准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

中国石油中国石油天然气股份有限公司天然气股份有限公司新疆新疆油田分公司油田分公司 新疆准噶尔盆地新疆准噶尔盆地莫北油田前哨莫北油田前哨2井区油气开采井区油气开采 矿山矿山地质环境保护与地质环境保护与土地复垦土地复垦方案方案 2023 年 7 月 目目 录录 前前 言言 .............................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ............................................................................................................ 1 二、编制目的 ................................................................................................................ 2 三、编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案服务年限 ........................................................................................................ 7 五、编制工作概况 ........................................................................................................ 7 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................................................. 12 一、矿山简介 .............................................................................................................. 12 二、矿区范围及拐点坐标 .......................................................................................... 20 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... 21 四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... 34 五、绿色矿山建设 ...................................................................................................... 36 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .................................................................................................. 40 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... 40 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. 44 三、矿区社会经济概况 .............................................................................................. 63 四、矿区土地利用现状 .............................................................................................. 65 五、油田及周边其他人类重大工程活动 .................................................................. 68 六、油田及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ...................................... 70 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................ 76 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................. 76 二、矿山地质环境影响评估 ...................................................................................... 79 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................ 100 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................ 113 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .................................................. 124 一、矿山地质环境治理可行性分析 ........................................................................ 124 二、矿山土地复垦可行性分析 ................................................................................ 126 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ............................................................. 140 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................ 140 二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................ 144 三、矿山土地复垦 .................................................................................................... 145 四、含水层破坏修复 ................................................................................................ 168 五、水土环境污染修复 ............................................................................................ 169 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................ 170 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................ 174 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ..................................................... 178 一、总体工作部署 .................................................................................................... 178 二、阶段实施计划 .................................................................................................... 185 三、近期年度工作安排 ............................................................................................ 186 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ..................................................................................... 190 一、经费估算依据 .................................................................................................... 190 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................... 195 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................... 198 四、总费用汇总与年度安排 .................................................................................... 208 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ..................................................................................... 216 一、组织保障 ............................................................................................................ 216 二、技术保障 ............................................................................................................ 216 三、资金保障 ............................................................................................................ 217 四、监管保障 ............................................................................................................ 221 五、效益分析 ............................................................................................................ 221 六、公众参与 ............................................................................................................ 223 七、土地权属调整方案 ............................................................................................ 228 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ..................................................................................................... 229 一、结论 .................................................................................................................... 229 二、建议 .................................................................................................................... 230 附件（表） 1、矿山地质环境现状调查表； 2、土地复垦方案报告表； 3、资质证书正本复印件； 4、探矿许可证副本复印件； 5、开发利用方案专家审查意见及最终审定意见； 6、中国石油新疆油田分公司对方案的审核意见； 7、井场、道路、场站等永久性建设用地有关问题的答复意见； 8、矿山地质环境保护与土地复垦承诺书； 9、矿山地质环境保护与土地复垦方案的委托书； 10、公众参与调查卡照片及方案的公示公告； 11、昌吉地区 2023 年 4 月份建设工程综合价格信息； 12、水土检测报告； 13、矿山地质环境调查表和矿山设施引发地质环境问题及治理措施安排表； 14、新疆油田分公司与克拉玛依博达生态环保科技有限公司签订的合同。 附图 1、中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采矿山地质环境问题现状图 125000 2、中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采矿区土地利用现状图 125000 3、中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采矿山地质环境问题预测图 125000 4、中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采矿区土地损毁预测图 125000 5、中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采矿区土地复垦规划图 125000 6、中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采矿山地质环境治理工程部署图 125000 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司（以下简称中国石油新疆油田分公 司）隶属于中国石油，是集油气勘探开发、集输及勘探开发研究于一体的企业。新疆准 噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区（以下简称前哨 2 井区）位于准噶尔盆地中央坳陷盆 1 井 西凹陷东北斜坡。前哨 2 井区侏罗系三工河组***油藏发现井为前哨 2 井，于 2019 年 5 月对前哨 2 井三工河组***常规压裂试油后迅速部署前哨 3、前哨 4 井，2020 年又相继 上钻前哨 201、前哨 401、前哨 7 井等评价井，钻探结果展现了该地区多层系含油气的 特征。目前准备进行规模开发，须办理采矿证登记手续。 为了加强矿山地质环境保护和恢复治理，减少矿产资源勘查、开采活动造成的矿山 地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，及时复垦利用被损毁土地，促进土地集约节 约利用，保护和改善油田勘探、开采井场环境，促进矿产资源的合理开发利用和经济社 会、资源环境的协调发展，根据中华人民共和国矿产资源法 、 地质灾害防治条例 、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令 2009 年第 44 号） 、 土地复 垦条例 、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发2006225 号） 、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知 （国土资规201621 号）等相关要求，矿山必须编制矿山地质环境保护与土地复 垦方案。编制矿山地质环境保护与土地复垦方案是一项专业性、技术性很强的工作，为 此，我公司（中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司）委托中地地矿建设有限公 司承担了中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ）的编制工作。 接到任务后，编制单位成立了专门的项目组，项目组技术人员结合相关技术资料， 于 2023 年 3 月赴现场做实地调查，在技术人员的陪同下，咨询了油田所属井场、场站 等有关油田勘探和开采等方面的问题，同时咨询了油田所在地的自然资源部门相关负责 人，并就有关石油勘探、开采矿山地质环境问题、用地情况、损毁形式、复垦模式等方 面进行了讨论交流，并详细的调查了项目区内的地质环境现状、土地利用现状等情况。 项目组全体工作人员严格按照有关规定及文件，反复讨论修改，最终编制完成方案 。 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 二、编制目的二、编制目的 （一）编制目的 为贯彻落实 矿山地质环境保护规定 、 土地复垦条例 、 土地复垦条例实施办法 等法律法规，按照“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、 因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”“谁损毁、谁复垦”的原则，编制地质环境 保护与土地复垦方案。通过编制本方案，一是将矿山企业的矿山地质环境保护与土地复 垦目标、任务、措施和计划等落到实处；二是为矿山地质环境保护与土地复垦的实施管 理、监督检查以及矿山地质环境保护与土地复垦费用的缴存等提供依据；三是使被损毁 的土地恢复并达到最佳综合效益的状态，努力实现社会经济、生态环境的可持续发展。 （二）编制原则 根据新疆自然环境与社会经济发展情况以及油田开采项目点多、 面广、 线长的特点， 按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合该项目各个场站 实际情况，体现以下复垦原则 1、目标最优原则。 2、源头控制、预防与复垦相结合原则。 3、因地制宜，实事求是原则。 4、统一规划，统筹安排原则。 5、可操作性原则。 三、编制三、编制依据依据 （一）相关法律、法规（一）相关法律、法规 1、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日） ； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，2021 年 9 月 1 日； 3、 中华人民共和国土地管理法 ，2019 年修正，2020 年 1 月 1 日起执行； 4、 中华人民共和国水污染防治法2017 年修正，2018 年 1 月 1 日起执行； 5、 矿山地质环境保护规定 （2019 年修正，自然资源部令第 5 号） 6、 土地复垦条例 ，2011 年； 7、 土地复垦条例实施办法 （2019 年修正，自然资源部令第 5 号） ； 8、 中华人民共和国石油天然气管道保护法 （2010 年） 。 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 9、 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常 务委员会第八次会议于 2014 年 4 月 24 日修订通过，2015 年 1 月 1 日起施行） ； 10、 中华人民共和国环境影响评价法 （第十三届全国人民代表大会常务委员会第 七次会议重新修订，2018 年 12 月 29 日） ； 11、 中华人民共和国矿产资源法 （2009 年修订） ； 12、 矿产资源开采登记管理办法 （国务院令第 241 号） ； 13、 地下水管理条例 （国务院令第 748 号，2021 年 12 月 1 日起施行） 。 （二）政策文件（二）政策文件 1、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知 （国土资规201621 号） ； 2、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知 （国土资发200469 号， 2004 年 3 月 25 日） ； 3、 国务院关于全面整顿和规范矿山资源开发秩序的通知 （国发200528 号） ； 4、 国土资源部关于石油天然气（含煤气层）项目土地复垦方案编报审查有关问题 的函 （国土资函（2008）393 号） ； 5、 国务院关于促进节约集约用地的通知 ，国发20083 号； 6、 国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知 ，国土资发201150 号； 7、 关于发布石油天然气工程项目用地控制指标的通知国土资规201614 号； 8、 关于落实国土资源部贯彻实施土地复垦条例的通知 ，新国土资发2011 421 号； 9、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导 意见 （财建2017638 号） 。 10、 国土资源部 财政部 环境保护部 国家质量监督检验检疫总局 中国银行业监 督管理委员会 中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规 20174 号） 。 11、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发201663 号） ； 12、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 201621 号） 13、 新疆维吾尔自治区环境保护条例 ，2016 年 12 月 1 日； 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 14、 新疆维吾尔自治区土地整治项目管理暂行办法 ，新国土资发2014314 号； 15、 新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法 （新自然资规 2022 1 号） ，2022 年 1 月 17 日； 16、 关于进一步加强和规范油气田勘探开采行业废弃物污染防治工作的通知 ，新 环发2016360 号； 17、 自然资源部关于规范临时用地管理的通知 （自然资规20212 号） 。 （三）技术规范、标准、规程（三）技术规范、标准、规程 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） ； 2、 区域地质图图例 （GB/T958-2015） ； 3、 综合工程地质图图例及色标 （GB/T12328-1990） ； 4、 矿区水文地质工程地质勘探规范 （GB/T12719-1991） ； 5、 综合水文地质图图例及色标 （GB/T14538-1993） ； 6、 地下水质量标准 （GB/T14848-1993） ； 7、 污水综合排放标准 （GB8978-1996） ； 8、 中国土壤分类与代码 （GB/T17296-2000） ； 9、 岩土工程勘察规范GB50021-2001，2009 年版） ； 10、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330-2013） ； 11、 量和单位 （GB3100-3102-1993） ； 12、 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 13、 土地利用现状分类GB/T21010-2017） ； 14、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018） ； 15、 油气田集输管道施工规范 （GB 50819-2013） ； 16、 地下水动态监测规程 （DZ/T0133-1994） ； 17、 150000 地质图地理底图编绘规范 （DZ/T0157-1995） ； 18、 地质图用色标准及用色原则 （DZ/T0179-1997） ； 19、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； 20、 地质灾害危险性评估规范 （GB/T40112-2021） ； 21、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 22、 地下水监测规范 （SL183-2005） ； 23、 地下水监测站建设技术规范 （SL360-2006） ； 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 24、 地表水和污水监测技术规范HJ/T91-2002； 25、 土壤环境监测技术规范 （HJ/T166-2004） ； 26、 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 （TD/T1031.1-2011） ； 27、 土地复垦方案编制规程第 5 部分石油天然气（含煤层气）项目 （TD/T1031.5-2011） ； 28、 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； 29、 土地整治项目规划设计规范 （TD/T1012-2016） ； 30、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 31、 人工草地建设技术规程 （NY/T1342-2007） ； 32、 油气田地面建设规划设计规范 （SY/T0049-2006） ，2006.7； 33、 新疆维吾尔自治区农业灌溉用水定额 （DB 65/3611-2014） 34、 新疆维吾尔自治区土地整治工程建设标准 （DB 65/T 3722-2015） ； 35、 地质环境遥感监测技术要求（1250000） （DZ/T 0296-2016） ； 36、 油气田含油污泥综合利用污染控制要求 （DB65/T3998-2017） ； 37、 油气田含油污泥及钻井固体废物处理处置技术规范 （DB65/T3999-2017） ； 38、 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 ，财综 2011128 号； 39、 矿山生态修复技术规范 第 7 部分油气矿山 （DZ/T 1070.7-2022） ； 40、 陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范 （DZ/T0371-2018） ； 41、 关于加快建设绿色矿山的实施意见国土资规（2017）4 号； 42、 土地利用动态遥感监测规程 （TDT1010-2015） 。 （四）其他相关依据（四）其他相关依据 1、 关于委托编制中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫 北油田前哨 2 井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案的委托书 （中国石油天 然气股份有限公司新疆油田分公司，2022 年） 。 （（五五））主要技术资料主要技术资料 1、 新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采开发利用方案 （新疆油田公司 开发公司， 2022 年 12 月） 、 盆 1 井西凹陷前哨 1 井区侏罗系三工河组气藏评价井工程 （新疆油田公司开发公司， 2021 年 8 月） 、 盆 1 井西凹陷前哨 2 井区侏罗纪三工河组凝 析气藏开发地面工程方案 （中油（新疆）石油工程设计有限公司，2021 年 1 月） 、 盆 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 1 井西凹陷前哨 2 井区侏罗纪三工河组凝析气藏开发工程（新疆油田公司勘探开发研究 院天然气研究中心，2020 年 12 月） ； 2、 莫北油田前哨 2 区块侏罗系三工河组石油天然气探明储量新增报告 （中国石 油天然气股份有限公司，2021 年 11 月） ； 3、 前哨 201、前哨 401 井勘探项目环境影响报告表 （新疆天合环境技术咨询有限 公司， 2020 年 6 月） 、 盆 1 井西凹陷前哨 2 井区侏罗纪三工河组凝析气藏开发工程环境 影响报告书 （新疆天合环境技术咨询有限公司， 2021 年 7 月） 、 前哨 202、 前哨 203_H、 前哨 402_H 井勘探项目环境影响报告表（新疆泰施特环保科技有限公司， 2021 年 3 月） 、 盆 1 井西凹陷前哨 1 井区侏罗系三工河组气藏评价井工程环境影响报告表 （中勘冶 金勘察设计研究院有限责任公司，2021 年 11 月） 、 前哨 7、前哨 8、前哨 9 井勘探钻探 项目环境影响报告表 （中勘冶金勘察设计研究院有限责任公司，2020 年 5 月） 、 前哨 13、前哨 204、前哨 403、前哨 404 井勘探钻探项目环境影响报告表 （新疆泰施特环保 科技有限公司，2021 年 7 月） 、 石西油田作业区 2010-2019 年环境影响后评价报告书 （中勘冶金勘察设计研究院有限责任公司， 2021 年 1 月） 等多批井钻试工程环境影响报 告书（表） ； 4、 新疆准噶尔盆地地下水资源及其环境问题调查评价地下水资源评价报告 （新 疆维吾尔自治区地质调查院，2006 年 12 月） ； 5、 准噶尔盆地莫北油田莫北水 12 号供水井水文地质钻井试水工作总结 （新疆地 质工程勘察院，2006 年 8 月） ； 6、 新疆维吾尔自治区呼图壁县地质灾害调查与区划报告（110 万） （新疆维吾尔 自治区地质环境监测院，2004 年 12 月） ； 7、 全国生态环境保护纲要 ，2000 年； 8、 全国生态功能区划（修编版） ，2015 年； 9、 新疆维吾尔自治区生态功能区划（修编版） ，2017 年； 10、 新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021-2035 年） ，2021 年 7 月； 11、 呼图壁县国土空间规划（2021-2035 年） ； 12、项目区土地利用现状图（资料来源呼图壁县自然资源局） ； 13、呼图壁县 2019、2020、2021 年国民经济和社会发展统计公报； 14、项目区土地损毁现状实地踏勘、调查报告资料。 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 四、方案四、方案服务服务年限年限 1、方案服务年限 莫北油田前哨 2 井区为新立矿权项目，根据油田开发利用方案，莫北油田前哨 2 井 区油气层为侏罗系三工河组***。含油面积***km2，石油地质储量*** 104t；含气面积 ***km2，天然气地质储量***108m3，项目区探明储量全部动用，峰值产能石油 *** 104t/a，天然气*** 108m3/a，为中型矿山规模，依据矿产资源开采登记管理办法 （国务院令第 241 号）中第七条，确定拟申请开采年限为 20 年，即 2023 年至 2042 年。 考虑到项目地处生态环境脆弱区，闭井后本油田有 7 年的矿山环境治理与土地复垦期， 其中包含环境治理和土地复垦工程施工期 1 年、及监测管护期 6 年，由此确定本方案的 服务年限为 27 年，即 2023 年至 2049 年。 2、方案适用年限 本方案适用年限为 5 年，即 2023 年至 2027 年。方案编制基准期为自然资源主 管部门将审查结果向社会公告之日算起。 另外，在油田生产过程中，当油田扩大开采规模、变更开采范围或改变开采方式， 应按照矿山改、扩建可行性研究报告或矿山改、扩建方案重新编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）技术路线（一）技术路线 本次工作的技术路线是在充分收集和利用已有资料的基础上，结合油田开采建设项 目主要的矿山地质环境特征及存在的问题，并严格按照矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南 （2016 年 12 月） 、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）规定的程序进行必 要的地面调查。经综合分析研究，进行矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制。本次 方案编制的工作程序见框图 0-1。 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例的有关规定以及矿山地质环境保护 与恢复治理方案编制规范 （ DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）以及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地莫北油田前哨2井区油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 月）中确定的矿山地质环境保护与土地复垦工作的基本要求，在工作中首先明确工作思 路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础 上，进行矿山地质环境和土地资源等现状调查，根据调查结果，确定矿山地质环境评估 范围和复垦区，然后进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价工作，在上述基 础上，最终确定矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境治理与土地复垦 工作措施和工作部署， 提出防治工程和地质环境监测方案， 并进行经费估算和效益分析。 图 0-1 工作程序框图 根据建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 1、资料收集与分析 在现场调查前，收集了新疆准噶尔盆地莫北油田前哨 2 井区油气开采开发利用方 案 等资料， 掌握了莫北油田前哨 2 井区地质环境条件和工程建设占用土地资源等概况； 收集了盆 1 井西凹陷前哨 2 井区侏罗纪三工河组凝析气藏开发工程环境影响报告书 等资料，了解莫北油田前哨 2 井区及周边区域地质环境及占用土地资源等情况；收集地 形地质图、土地利用现状图、地貌类型图等图件作为评估工作的底图及野外工作用图； 分析已有资料情况，确定需要补充的资料内容；初步确定