洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 2023 年 5 月 目目 录录 前 言 ......................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................ 1 三、编制依据 ........................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................ 7 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 8 第一章 矿山基本情况 ............................................................................................................ 12 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 12 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................. 13 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................. 14 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 43 五、绿色矿山建设 .............................................................................................................. 46 第二章 矿区基础信息 ............................................................................................................ 47 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 47 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 52 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 64 四、项目区土地利用现状 .................................................................................................. 65 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................... 68 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 70 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................................................ 79 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................... 79 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 81 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................ 118 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................ 127 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .......................................................... 133 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................ 133 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................................ 135 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................................................... 147 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................ 147 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................... 152 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................ 156 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................ 168 五、水土环境污染修复 .................................................................................................... 169 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................... 170 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................ 178 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .............................................................. 184 一、总体工作部署 ............................................................................................................ 184 二、阶段实施计划 ............................................................................................................ 187 三、近期年度工作安排 .................................................................................................... 191 第七章 经费估算与进度安排 .............................................................................................. 198 一、经费估算依据 ............................................................................................................ 198 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................ 206 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................ 215 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 228 第八章 保障措施与效益分析 .............................................................................................. 232 一、组织保障 .................................................................................................................... 232 二、技术保障 .................................................................................................................... 233 三、资金保障 .................................................................................................................... 234 四、监管保障 .................................................................................................................... 236 五、效益分析 .................................................................................................................... 236 六、公众参与 .................................................................................................................... 237 第九章 结论和建议 .............................................................................................................. 242 一、结论 ............................................................................................................................ 242 二、建议 ............................................................................................................................ 243 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿，始建于1997年4月，初期由多家小型集体企 业生产。2006年，根据陕政发200619号文精神，将九家矿山企业以股份联营形式 整合重组为洛南县九龙矿业有限公司。2007年，陕西省国土资源厅以陕国土资评储发 2007206号文批准陕西省洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿资源储量检测说明 书，并对其储量进行备案。 2009年矿山首次取得了采矿许可证，后经多次延续，2022年12月1日，自然资源部 为矿山换发了证号为**********的采矿许可证，有效期自2018年2月23日至2034年2月 22日，面积******km2，开采标高为************m。矿山企业采用先露天开采，再 地下开采的开采方式，矿山生产规模为******t/a。2018年10月，陕西省国土资源厅 201826号公告洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案通过审查，该方案的适用年限为5年（2018年1月-2022年12月）。由于原矿山 地质环境保护与土地复垦方案到期，需重新编制。 根据矿山地质环境保护规定、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案 编报有关工作的通知（国土资规201621号）和陕西省国土资源厅关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国资环发201711号） 要求，洛南县九龙矿业有限公司委托北京矿路通土地整治技术有限公司编制洛南县 九龙矿业有限公司王河沟钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方 案）。 接到任务后，编制单位成立了专门的项目组，项目组技术人员结合相关技术资料， 多次赴现场做实地调查，在王河沟钼矿技术人员的陪同下，咨询了有关该钼矿勘探和 开采等方面的问题，同时咨询了王河沟钼矿所在地的自然资源部门相关负责人，并就 有关矿山地质环境问题、用地情况、损毁形式、复垦模式等方面进行了讨论交流，并 详细的调查了项目区内的地质环境现状、土地利用现状等情况。项目组全体工作人员 严格按照有关规定及文件，反复讨论修改，最终编制完成方案。 二、编制目的二、编制目的 在矿山开采过程中，保护秦岭生态环境、保护矿山地质环境，贯彻绿水青山就是 金山银山的理念、生态环境就是生产力的战略思想。坚持保护优先、在保护中开发， 2 减少、减缓矿产资源开采活动造成地质环境和土地资源的破坏，保障矿区及周边人民 群众生命财产安全，保护土地资源特别是耕地资源，促进矿产资源合理开发利用与经 济社会、资源环境的协调发展。 按照“谁开发，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”的原则，根据洛南县王河沟钼矿 矿山地质环境问题和土地损毁实际情况，明确落实洛南县王河沟钼矿在矿山地质环境 保护与土地复垦的责任和义务，为政府行政主管部门开展矿山地质环境管理、土地复 垦监督及该矿实施矿山地质环境保护、治理、监测与土地复垦工作提供重要科学技术 依据，为该矿预存矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金等提供依据，为该矿矿产资 源开发利用年度检查提供必备要件。 通过编制方案，明确该矿矿山地质环境保护与土地复垦目标和任务，提出该 矿矿山地质环境保护、监测、治理与土地复垦责任范围、复垦措施、复垦计划等，保 护矿山生态地质环境，减少矿产资源开发活动造成的矿山地质环境破坏、土地损毁， 促进矿产资源的合理开发利用和经济、资源环境的协调发展。本方案不代表相关工程 勘察、治理设计。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律（一）法律 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （主席令第 74号，2009 年 8月 27日修订） ； （2） 中华人民共和国土地管理法 （2019 年修正） ； （3） 中华人民共和国环境保护法 （2014 年修订） ； （4） 中华人民共和国农业法 （2012年修正） ； （5） 中华人民共和国森林法 （2019年修订） ； （6） 中华人民共和国水土保持法 （2010 年修订） ； （7） 中华人民共和国环境影响评价法 （2016 修正） ； （8） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2020年修订） 。 （二）行政法规及地方性法规（二）行政法规及地方性法规 （1） 地质灾害防治条例 （国务院第 394号令，2004 年 3月 1日） ； （2） 土地复垦条例 （国务院令第 592号，2011 年） ； （3） 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号） （2011 年修订） ； （4） 建设项目环境保护管理条例 （国务院令第 682号） （2017 年修订） ； 3 （5） 矿产资源法实施细则 （国务院令第 152号） ； （6） 土地管理法实施条例 （国务院令第 2021年修订； （7） 陕西省秦岭生态环境保护条例 ，2019 年 12 月 1日起执行； （8） 陕西省地质灾害防治条例 ， （2017年 9 月 29日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，2019年 7 月 31日修正） ； （9） 陕西省矿产资源管理条例 （1999年 11 月 30日发布，2020 年 6月 11日第 三次修订） 。 （（三三））部门规章部门规章及地方性规章及地方性规章 （1） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工 作的通知 ，国土资规201621号，2017年 1 月 3日； （2） 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见 （财建2017638号） ，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11月 6 日； （3） 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规20174 号） ，国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中 国证券监督管理委员会，2017年 5 月； （4） 土地复垦条例实施办法 （根据 2019 年 7 月 16日自然资源部第 2 次部务会 议自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定修正） ； （5） 矿山地质环境保护规定 （自然资源部令 2019年第 5 号令修正公布，2019 年 7 月 24 日起实施） ； （6） 陕西省实施办法 （陕西省人民政府令第 173 号） ，2013年 12 月 1 日； （7） 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号， 自 2018 年 1 月 1日起实施） ； （8） 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ，陕国土资环发2016 52 号，2016 年 11月 22日； （9）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工 作的通知 ，陕国土资环发201711 号，2017 年 2月 20 日； （10） 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发 4 201719号） ，陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财 政厅、省环境保护厅，2017年 4 月； （11） 陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资发201739号） ，2017年 9 月 25日； （12） 陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕西省 国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，陕国土资发201892号，2018 年 7 月 12 日） ； （13） 关于进一步核实矿山地质环境治理与土地复垦基金实施办法的通知 ， （陕 国土资发2018120号） ，陕西省国土资源厅，2018 年 10月 23日； （14） 陕西省绿色矿山建设管理办法（试行） （陕自然资规20191号） ，2019 年 3 月 2 日； （15） 陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法 （陕自然资规2019 5 号，2020 年 1月 2日） ； （16） 陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法的通知（陕水规 计发2016353号） ； （17） 陕西省水利水电工程营业增值税计价依据调整办法的批复（陕发改投资 20161303号） 。 （（四四））技术标准与规范技术标准与规范 （1） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016年 12 月） ； （2） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （3） 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011） ； （4） 土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013； （5） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； （6） 地质灾害危险性评估规范 （GB/T40112-2021） ； （7） 矿区水文地质工程地质勘查规范 （GB/T12719-2021） ； （8） 地下水环境监测技术规范 （HJ164-2020） ； （9） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T0221-2006） ； （10） 滑坡防治工程勘查规范 （GB/T32864-2016） ； （11） 滑坡防治工程设计与施工技术规范 （DZ/T0219-2006） ； 5 （12） 泥石流灾害防治工程勘察规范（试行） （TCAGHP006-2018） ； （13） 建筑边坡工程技术规范GB50330-2013； （14） 岩土工程勘察规范 （GB50021-2001） ； （15） 中国地震动参数区划图 （GB18306-2015） ； （16） 区域地质图图例 （GB/T958-2015） ； （17） 综合工程地质图图例及色标 （GB/T12328-1990） ； （18） 综合水文地质图图例及色标 （GB/T14538-1993） ； （19） 150000 地质图地理底图编绘规范 （DZ/T0157-1995） ； （20） 地质图用色标准及用色原则（150000） （DZ/T0179-1997） ； （21） 矿山安全标志 （GB/T14161-2008） ； （22） 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； （23） 第三次全国国土调查技术规程 （TD/T1055-2019） ； （24） 土地整治项目规划设计规范 （TD/T1012-2016） ； （25） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； （26） 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （GB18599-2001） ； （27） 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T192-2015） ； （28） 水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453-2008） ； （29） 开发建设项目水土流失防治标准 （GB50434-2008） ； （30） 开发建设项目水土保持技术规范 （GB50433-2008） ； （31） 土地利用现状分类 （GB/T21010-2017） ； （32） 土地开发整理项目施工机械台班费定额 （2012年） ； （33） 土地开发整理项目预算编制规定 （2012年） ； （34） 造林技术规程 （GB/T15776-2016） ； （35） 造林作业设计规程 （LY/T1607-2003） ； （36） 主要造林树种苗木质量分级 （GB6000-1999） ； （37） 生态公益林建设技术规程 （GB/T18337.3-2001） ； （38） 人工草地建设技术规程 （NY/T1342-2007） ； （39） 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T1007-2003） ； （40） 耕作层土壤剥离利用技术规范 （TD/T1048-2016） ； （41）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618- 6 2018）； （42）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600- 2018）； （43） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2014） ； （44） 土壤环境监测技术规范 （HJ/T166-2004） ； （45） 中国土壤分类与代码 （GB/T17296-2009） ； （46） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； （47） 地下水质量标准 （GB/T14848-2017） ； （48） 防洪标准 （GB50201-2014） ； （49） 灌溉与排水工程设计规范 （GB50288-1999） ； （50） 有色金属行业绿色矿山建设规范 （DZ/T0320-2018） ； （51） 小型绿色矿山建设规范 （T/GRM 052-2022） 。 （（五五））技术技术资料资料 （1） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿采矿工程初步设计 （工程号0910） ， 西安有色冶金设计研究院，2009年 3月； （2） 陕西省洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿资源储量检测说明书 ，陕西省 地质矿产勘查开发局综合地质大队编制，洛南县九龙矿业有限公司提交，2006 年 12 月； （3） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿开发利用方案 （报批版） ，马鞍山矿 山研究院工程勘察设计研究院，2007年 7月； （4） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿采矿工程可行性研究报告 ，中钢集团 马鞍山矿院工程勘察设计有限公司，2008年 5月； （5） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿采矿工程改扩建项目环境影响报告书 ， 中煤西安设计有限责任公司，2008年 6月； （6） 陕西省洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿地质灾害危险性评估报告 ，陕 西工程勘察研究院，2007年 8 月； （7） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿采选工程水土保持方案报告书 （报批 稿） ，商洛市水土保持工作站，2007年 8月； （8） 陕西省秦巴山区泥石流灾害成因与防治对策研究 ，陕西省国土资源厅资产 利用研究中心、陕西省地质环境监测总站，2009 年 1 月； 7 （9） 陕西省地质灾害图册 （商洛市分册） ，陕西省国土资源厅，2003年； （10） 陕西省商洛市洛南县地质灾害调查与区划报告 ，陕西省地矿局第二水文 地质工程地质队，2002年 2 月； （11） 陕西省地质图 （1500000） ，陕西省地质矿产勘查开发局，1999 年 12 月； （12） 陕西省花岗岩 ，陕西省地质矿产局区域地质调查队，1985年 3 月； （13） 陕西省区域地质志 ，陕西省地质矿产局，1982年 7 月； （14） 陕西省区域环境地质调查报告 （1500000） ，陕西省地质局第二水文地 质工程地质队，1983年 8 月； （15） 陕西省工程地质远景区划报告 （1500000） ，陕西省地质局第二水文地 质工程地质队，1985年 2 月； （16） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 ， 西北有色勘测工程公司，2017年 11 月； （17） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿 2019-2021年度矿山地质环境保护与 土地复垦实施方案 ； （18） 洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿 2022-2023年度矿山地质环境保护与 土地复垦实施方案 ； （19） 陕西省秦岭生态环境保护总体规划 ； （20） 商洛市秦岭生态环境保护规划 。 （21）矿区土地利用现状图洛南县自然资源局提供； （22）矿区土地利用规划图； （23）矿区地质环境恢复治理资料； （24）洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿提供的其它资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根 据 2022 年 12 月 1 日 自 然 资 源 部 颁 发 的 采 矿 许 可 证 （ 采 矿 证 号 为 ******************） ，采矿权有效期 2018 年 2 月 23 日至 2034 年 2 月 22 日，截至目 前采矿证剩余有效期为 11.2年，即 2023年2034 年 2月 22日。 由于矿山为生产矿山，无基建期。本矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦工 作将与矿山开采同步实施。王河沟钼矿采矿证剩余服务年限约为 11.2 年，考虑到 1 年 治理和复垦期，以及 6 年监测管护期（处于生态环境脆弱区） ，确定本方案服务年限共 18.2 年，即 2023 年2041年 2 月 22 日。本方案适用年限为 5年（2023年-2027年） 。 8 在矿山开采期间，若需扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，矿山企业 应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报相关部门审批、备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南（2016.12）进行。工作程序见图0-1。 图0-1 工作程序框图 我单位在接收业主委托后，立即组建了项目小组，在充分收集和利用已有资料的 基础上，结合现场调查建设工程区的地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害和 地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点及矿区土地利用现状、土地利用总 体规划等因素，依据矿区基础信息及拟建矿产工程设计，评估矿山工程建设及开发活 动对矿区地质环境及土地损毁的程度，探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行 性，划分矿山地质环境保护与恢复治理分区，确定土地复垦区；再根据工程建设方案 及其对地质环境影响、破坏程度，对土地的损毁情况， 分阶段部署地质环境治理、土 地复垦及监测养护工程，估算工程费用，为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支 持，为政府监督提供依据。 9 （二）工作方法（二）工作方法 1、资料搜集 搜集有关工作区的社会经济、自然地理、区域地质环境、水文气象、矿产勘查、 矿山建设开发利用方案、初步设计、排土场设计、尾矿库设计和地质灾害调查与区划 等基础资料，了解建设工程区的地质环境条件、地质环境问题、土地利用情况、土地 损毁现状及存在的问题、建设工程规模等，开展综合研究，初步确定矿山地质环境影 响评估的范围及评估级别，确定复垦区并对复垦适宜性做出评价，明确调查区范围及本 次工作的重点，以指导野外调查工作。 2、野外工作方法 野外调查采用15000地形图做底图，GPS定位，数码拍照，无人机航拍，地质调 绘采用线路调查法、环境地质点调查法，采访调查法等方法开展。 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走 向这一原则，从而了解区内地形地貌，地质遗迹，土地利用、土壤植被、人类工程活 动、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、沟谷比降、 水文等情况，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、建设工程点等逐点调 查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定性、损失程度、 诱发因素等，了解建设工程区可能存在的地质环境问题。 （3）公众采访调查法本着“贯穿项目始终，多方参与”的原则，在项目方案编 制之前进行社会公众调查。以采访拟建工程区、地质灾害点附近的居民为主，结合采 访矿山企业相关部门负责人，详细了解工区内地质环境的变化情况、地质灾害的活动 现状、土地利用现状及相关建设工程实施现状等，通过发放“公众参与调查表”，充 分了解矿区群众的意见；征询当地镇、县国土资源、环境保护主管部门就矿区地质环 境和土地复垦的意见，为方案编制提供依据。 3、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南（2016.12）为依据，结合现有矿山地质环境保护与恢复治理方案 编制规范（DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）， 编制了洛南县九龙矿业有限公司王河沟钼矿“矿山地质环境问题现状图”、“矿区土 地利用现状图”、“矿山地质环境问题预测图”、“矿区土地损毁预测图”、“矿区土 10 地复垦规划图”、“矿山地质环境治理工程部署图”。以图件形式反映各类地质灾害、 土地损毁分布及其与地质环境的相互关系，开展地质环境影响程度及治理分区、土地 复垦范围划定，初步确定矿山地质环境保护、土地复垦及监测工程方案及总体工程部 署，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和工程概算。 （三）完成的工作量（三）完成的工作量 我单位在接受任务后，即组织人员于2022年5月-8月期间分两次进行现场调查，期