陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

延长油矿管理局延长油矿管理局 陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 延长油矿管理局延长油矿管理局 20232023 年年 0505 月月 延长油矿管理局延长油矿管理局 陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位 延长油矿管理局 法人代表 兰建文 编制单位 西安中地环境科技有限公司 法人代表 孙芳强 主管副总 张 方 项目负责 赵 伟 报告编制 赵 伟 万 阳 杨 佳 刘自强 王博超 制图人员 苏 蓉 万 阳 i 目目 录录 前 言 ............................................................................................................................. 1 一、任务的由来 .......................................................................................................................... 1 二、编制目的 .............................................................................................................................. 1 三、编制依据 .............................................................................................................................. 2 四、方案适用年限 ...................................................................................................................... 7 五、编制工作概况 ...................................................................................................................... 8 第一章 矿山基本情况 ............................................................................................... 12 一、矿山简介 ............................................................................................................................ 12 二、矿区范围及拐点坐标 ........................................................................................................ 13 三、矿山开发利用方案概述 .................................................................................................... 15 四、矿山开采历史及现状 ........................................................................................................ 35 五、绿色矿山建设 .................................................................................................................... 38 第二章 矿区基础信息 ............................................................................................... 42 一、矿区自然地理 .................................................................................................................... 42 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................................ 51 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................................ 63 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................................ 64 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ................................................................................ 69 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .................................................... 72 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ............................................................ 85 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................................ 85 二、矿山地质环境影响评估 .................................................................................................... 87 三、矿山土地损毁预测与评估 .............................................................................................. 152 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ...................................................................... 164 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .............................................. 171 一、 矿山地质环境治理可行性分析 ..................................................................................... 171 二、矿区土地复垦可行性分析 .............................................................................................. 172 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 .......................................................... 188 一、矿山地质环境保护与复垦预防 ...................................................................................... 188 二、矿山地质灾害治理 .......................................................................................................... 197 ii 三、矿区土地复垦 .................................................................................................................. 202 四、含水层破坏修复 .............................................................................................................. 218 四、 水土环境污染修复 ......................................................................................................... 220 五、 矿山地质环境监测 ......................................................................................................... 222 七、矿区土地复垦监测和管护 .............................................................................................. 233 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .................................................. 238 一、总体工作部署 .................................................................................................................. 238 二、阶段实施计划 .................................................................................................................. 239 三、近期年度工作安排 .......................................................................................................... 244 第七章 经费估算与进度安排 ................................................................................. 249 一、经费估算依据 .................................................................................................................. 249 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................................. 259 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................................. 262 四、总费用汇总与年度安排 .................................................................................................. 267 第八章 保障措施与效益分析 ................................................................................. 271 一、组织保障 .......................................................................................................................... 271 二、技术保障 .......................................................................................................................... 272 三、资金保障 .......................................................................................................................... 274 四、监管保障 .......................................................................................................................... 277 五、效益分析 .......................................................................................................................... 278 六、公众参与 .......................................................................................................................... 280 第九章 结论与建议 ................................................................................................. 285 一、结论 .................................................................................................................................. 285 二、建议 .................................................................................................................................. 287 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采（以下简称为“子长油田”），隶属延长油 矿管理局（陕西延长石油（集团）有限责任公司），为已建矿山，采矿权许可证号 为C1000002022081318000406，采矿权登记面积为86.2892km2，开采矿种为石 油，设计石油生产规模为**万吨/年，采矿权年限为 10 年（2019 年 3 月 3 日至 2029 年 3 月 2 日）。本次拟申请变更采矿权，新增天然气开采，生产设计规模为**亿立 方米/年，申请年限为 6.4年（2022年 10月 1日至 2029年 3 月 2 日）。 本项目于 2018 年 10 月，由陕西工程勘察研究院有限公司编制了陕西延长石 油（集团）有限责任公司陕西鄂尔多斯盆地子长油田石油开采矿山地质环境保护与 土地复垦方案，因变更采矿权，需重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方 案。 随着建设步伐的加快自然资源日益紧张，子长油田在生产建设活动中对区域地 质环境造成了一定的影响，损毁、占用了一定的土地，在一定程度上加剧了人地矛 盾。为了加强矿山地质环境保护与土地复垦，减少矿产资源勘查、开采活动造成的 矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用以及 社会经济、资源环境的协调发展，根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境 保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621）的相关要求， 延长油矿管理局委托西安中地环境科技有限公司编制延长油矿管理局陕西鄂尔多 斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 根据原国土资源部颁发的国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号）文件要求，遵循“预 防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、因地制宜、综 合治理、经济可行、合理利用”、“谁损毁、谁复垦”的原则，西安中地环境科技有限 公司编制了延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 护与土地复垦方案。 主要目的为通过资料收集、现场调查，详细了解矿山资源开发利用、矿区地 质环境背景和土地利用现状，查明矿区现存地质环境问题及土地资源损毁状况；根 据矿山工程建设生产工艺流程，结合其地质环境条件、开展矿山地质环境影响及土 地损毁预测评估，提出矿山地质环境保护与损毁土地复垦工程的具体措施、设计方 案及实施计划，为矿山企业在采矿过程中落实对矿山地质环境保护与土地复垦的责 任与义务提供技术方案支撑。 主要任务是 1、查明矿山开采区、工程建设区及周边地质环境背景条件； 2、查明矿区社会经济概况，包括人口、村庄分布、土地利用现状、人类工 程活动对地质环境、土地利用的影响等； 3、查明矿山建设工程，包括矿山开采地面建设工程及其配套设施； 4、查明矿区现存地质环境问题（包括地质灾害、含水层破坏、地形地貌景 观破坏及水土污染情况）和土地利用现状，开展矿山地质环境影响程度现状评估和 土地损毁程度分析； 5、对矿山生产建设可能造成的地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、 水土污染和土地损毁进行预测评估，评估矿山生产建设活动对矿区地质环境破坏和 土地损毁的严重程度； 6、在现状评估和预测评估的基础上，合理划定矿区地质环境治理的重点、次 重点、一般防治分区，明确采矿权人复垦义务（包括复垦区、复垦责任区范围）； 7、针对现存或预测评估的矿山地质环境问题及土地损毁情况，提出矿山地质 环境治理与土地复垦的具体措施，编制工程设计及实施计划，估算工程费用。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规、规章（一）法律、法规、规章 1、中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号，2014 年 4 月 24 日修订通 过，2015 年 1月 1 日起施行）； 2、中华人民共和国矿产资源法（主席令第 74 号，1997 年 1 月 1 日起实施， 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 2009年 8月 27 日第二次修订）； 3、中华人民共和国土地管理法（主席令第 28号，2004年 8月 28 日）； 4、中华人民共和国农业法（主席令第 81号，2013 年 1月 1 日起施行）； 5、中华人民共和国林业法（主席令第 39 号，2016 年 7 月 2 日发布，2016 年 9月 1 日起实施）； 6、中华人民共和国土壤污染防治法（2018年8月31日通过，2019年1月1日 起施行）； 7、中华人民共和国石油天然气管道保护法（中华人民共和国主席令第30 号，2010年10月1日实施）； 8、中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日修正，2018 年 1 月 1 日起施行）； 9、基本农田保护条例（国务院令第 257号，2011 年 1 月 8日修订）； 10、地质灾害防治条例（国务院令第 394号，2004 年 3月 1 日）； 11、土地复垦条例（2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过， 2011年 3 月 5日中华人民共和国国务院令第 592号公布，自公布之日起施行）； 12、地下水管理条例（国令第748号，2021年11月09日）； 13、陕西省地质灾害防治条例（陕西省第十二届人民代表大会常务委员会 第三十七次会议通过，2018年 1月 1日起施行）； 14、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2009 年 3 月 2 日公 布，2019 年修正）； 15、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号，2012 年 12 月 27 日， 2019年修正）； 16、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日）； 17、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第 205 号，2018年 1 月 1日起施行）。 （二）政策文件（二）政策文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 土资源部办公厅，国土资规201621 号，2017年 1月 3日）； 2、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见，财建2017638 号，2017 年 11 月 1 日）； 3、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资源部工业 和信息化部财政部环境保护部国家能源局，国土资发201663 号，2016 年 6 月 12 日）； 4、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120号）； 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资源部、财政部、环境保护 部国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委 员会，国土资规2017号 4号，2017 年 03月 22日）； 6、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 200469 号，2004年 3 月 25日）； 7、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006 225 号）； 8、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529 号）； 9、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176 号； 10、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发2011 50 号）； 11、土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知 （国土资厅发201719号）； 12、国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有 关问题的函（国土资函2008393 号）； 13、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）； 14、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕西省国 土资源厅，陕国土资发201719 号，2017年 4月）； 15、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 西省国土资源厅，陕国土资环发201711号，2017年 2 月 20日）； 16、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕西省国土资源 厅，陕国土资发201739号，2017 年 9月 25日）； 17、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕西省国土 资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，陕国土资发201892 号，2018 年 7 月 12日）； 18、关于进一步核实矿山地质环境治理与土地复垦基金实施办法的通知 （陕西省国土资源厅，陕国土资发2018120号）； 19、财政部、税务总局、海关总署、关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部、税务总局、海关总署，2019 年第 39号，2019年 3 月 20日）。 （三）技术规范与标准（三）技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016年 12月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）； 4、矿山地质环境监测技术规范（DZ/T 0287-2015）； 5、地质灾害危险性评估规范（GB/T 40112-2021）； 6、第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）； 7、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 8、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 9、区域地质图图例（GB/T 958-2015）； 10、综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990）； 11、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB/T12719-2021）； 12、综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993）； 13、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 14、岩土工程勘察规范（2009 年版）（GB 50021-2001）； 15、建筑边坡工程技术规范（GB 50330-2013）； 16、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 17、地表水环境质量标准（GB 3838-2002）； 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 18、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618- 2018）； 19、生态公益林建设技术规程（GB/T 18337.3-2001）； 20、土地基本术语（GB/T 19231-2003）； 21、150000 地质图地理底图编绘规范（DZ/T 0157-1995）； 22、地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T 0179-1997）； 23、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 24、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006）； 25、泥石流灾害防治工程勘查规范（试行）（T/CAGHP 006-2018）； 26、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 27、地下水监测工程技术规范（GB/T 51040-2014）； 28、地下水环境监测技术规范（HJ/T 164-2020）； 29、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 30、土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 31、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 32、造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 33、耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006）； 34、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 35、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； 36、陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范（DZ/T 0317-2018）； 37、土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128号）； 38、工程测量规范（GB50026-2020）； 39、企业突发环境事件风险分级方法（HJ 941-2020）； 40、区域性土壤环境背景含量统计技术导则（HJ1185-2021）。 （四）技术资料（四）技术资料 1、陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采开发利用方案，延长油矿管理局， 2023年 1月； 2、水样检测报告，陕西工程勘察研究院检测中心，2021年 6月； 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 3、土样检测报告，陕西工程勘察研究院检测中心，2021年 7月； 4、土样检测报告，陕西工程勘察研究院检测中心，2022年 3月； 5、子长县地质灾害地质灾害详细调查报告，中国地质调查局西安地质调 查中心，2008 年 12月； 6、陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西鄂尔多斯盆地延安气田延 113- 延 133 井区油气开采项目矿山地质环境保护与土地复垦方案，陕西地建土地勘测 规划设计院有限责任公司，2022年 2月； 7、陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西鄂尔多斯盆地子长油田石油开 采矿山地质环境保护与土地复垦方案，陕西工程勘察研究院有限公司，2018 年 10 月； 8、延长油矿管理局相关部门提供的其他相关资料。 上述相关文件、法规，以往地质工作、地质成果和相关技术资料是本次进行地 质环境保护与土地复垦方案编制的主要依据，为本次工作的顺利完成奠定了基础。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采开发利用方案（简称“开发利 用方案”），石油含油面积**km2，探明地质储量**万吨，技术可采储量**万吨， 经济可采储量**万吨，设计生产规模**t/a；天然气含气面积**km2，探明地质储量 **m3，技术可采储量**m3，经济可采储量**m3，设计生产规模**m3/a。 本项目既有石油采矿许可证，采矿权年限为 10 年（2019 年 3 月 3 日至 2029 年 3 月 2 日），本次变更采矿权申请年限为 6.4 年，即 2022 年 10 月 1 日至 2029 年 3 月 2 日，到期后方案施工期 1 年，监测管护期 6 年，确定本矿山地质环境保护与土 地复垦方案总服务年限约为 13.4年（2022年 10月-2035年 3月）。 本方案适用年限为 5 年，方案实施基准期以自然资源主管部门将审查结果向社 会公告之日算起。在方案年适用期内，若出现矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范 围或者开采方式发生变化等情况时，矿山企业应当重新编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案，并报相关部门审批、备案。 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 我公司于 2022 年 1 月接受委托后，依据国土资源部办公厅关于做好矿山地 质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号）及其 相关技术要求开展实地调查工作。根据延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油 田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案，对该井场活动影响范围和矿体特 征进行了解和初步分析，初步确定了矿山地质环境条件的复杂程度。并以开发利 用方案为依据，对矿山的开采规模、范围、工程等级、工程布置及矿山开采方式 等进行了分析，在此基础上对评估区重要程度进行了分级，确定了评估级别、评估 范围和工作重点。认为评估区内，采矿活动对土地资源破坏和地形地貌景观破坏等 是该矿山地质环境影响的主要问题，本次工作程序见图 0.5.1。 图图 0.5.1 矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序图矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序图 （二）工作方法（二）工作方法 1、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、矿区地质环境、水文气象、矿产勘查 和地质灾害调查与区划、土地利用现状及规划、土壤、林草植被分布等基础资料。 了解建设工程区的地质环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程 规模等；开展综合研究，初步确定矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、土地 复垦区范围和调查区范围；明确本次工作的重点，以指导野外调查工作。 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 2、野外工作方法 野外调查采用 110000 地形图做底图，GPS 定位，数码拍照。地质调绘采用 线路调查法、环境地质点调查法，采访调查法等方法。 （1）路线调查法根据穿越法和追索法相结合的原则布置调查线路，了解调 查区内社会经济、人口分布、地形地貌、土壤植被、土地利用、人类工程活动、地 质遗迹、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象。调查区内斜坡坡度、沟谷 比降、水工环地质条件等情况，编绘工作区地质环境和土地利用简图，以便为方案 编制提供可靠依据。 （2）地质环境点及土地分布调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、矿山 工程等逐点调查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定 性、损失程度、发灾原因等，查明工程占地类型、土地性质、损毁情况及权属关系， 了解矿山工程区可能存在的地质环境问题。 （3）公众意见征询法本着“贯穿始终，多方参与”的原则，在项目方案编制 之前进行社会公众调查。以采访矿山工程区、地质灾害点附近的居民为主，详细了 解工作区地质环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等；发放“公 众参与调查表”，充分了解矿区群众的意见；征询当地自然资源、生态环境保护主 管部门就矿区地质环境和土地复垦的意见，为方案编制提供依据。 3、遥感调查 由于项目建设时间较早，可以根据历史遥感解译获得一些矿山的基本情况。比 如矿山的损毁土地的复垦情况，复垦效果，植被覆盖率的；矿山地质灾害的发育 情况，发育规模等。 4、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制指南为依据，编制了“矿山地质环境问题现状图”、“矿山地质环境问 题预测图”、“矿山地质环境治理工程部署图”、“矿山土地利用现状图”、“矿山土地 损毁预测图”和“矿山土地复垦规划图”等图件。以图件形式反映各类地质灾害分布以 及土地损毁情况的相互关系，矿山开采对地质环境影响，地质环境与土地复垦的部 署规划，以及所需经费估（概）算和进度安排。 延长油矿管理局陕西鄂尔多斯盆地子长油田油气开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 （三）完成工作量（三）完成工作量 我公司接受任务后，立即组织人员开展工作，分别于 2021 年 5 月 18 日5 月 31 日、2022 年 2 月 16 日3 月 10 日、2022 年 12 月 10 日12 月 15 日，开展矿山 地质环境调查和土地资源利用及破坏调查。共完成地质路线调查 408km，调查点 782 个，发放公众调查表 30 份，采集样品 12 件，其中土样 7 组，水样 9 组（地下 水 6组，地表水 3组）。搜集各类资料 10 份，拍摄照片 123