华能滨州新能源85万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书.pdf

华华能能滨滨州州新新能能源源 85 万万千千瓦瓦光光伏伏发发电电项项目目 海海域域使使用用论论证证报报告告书书 （（公公示示稿稿）） 2023 年年 6 月月 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 I 目目录录 1 概述概述...................................................................................................................................1 1.1 论证工作来由.......................................................................................................1 1.2 论证依据...............................................................................................................2 1.3 论证工作等级和范围...........................................................................................7 1.4 论证重点...............................................................................................................8 2 项目用海基本情况项目用海基本情况.......................................................................................................... 9 2.1 建设项目名称、性质、规模及地理位置...........................................................9 2.2 项目概况.............................................................................................................10 2.3 施工方案、工程量及计划进度.........................................................................34 2.4 运营工艺.............................................................................................................41 2.5 电气部分.............................................................................................................43 2.6 接入系统方案.....................................................................................................46 2.7 项目申请用海情况.............................................................................................47 2.8 项目用海必要性.................................................................................................50 3 项目所在海域概况项目所在海域概况........................................................................................................ 54 3.1 自然环境概况.....................................................................................................54 3.2 海洋生态概况....................................................................................................65 3.3 自然资源概况.....................................................................................................69 3.4 开发利用现状.....................................................................................................72 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析........................................................................................ 78 4.1 项目用海环境影响分析.....................................................................................78 4.2 项目用海生态影响分析.....................................................................................81 4.3 项目用海资源影响分析.....................................................................................83 4.4 项目用海风险分析.............................................................................................87 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析................................................................................................ 92 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 II 5.1 项目用海对海域开发活动的影响.....................................................................92 5.2 利益相关者界定.................................................................................................96 5.3 与利益相关者的协调方案.................................................................................97 5.4 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析.................................................97 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析....................................................98 6.1 项目用海与海洋功能区划及国土空间规划符合性分析.................................98 6.2 项目用海与相关规划符合性分析...................................................................108 6.3 与相关产业政策符合性分析...........................................................................114 6.4 产业政策符合性...............................................................................................117 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析.................................................................................................. 118 7.1 用海选址合理性分析.......................................................................................118 7.2 用海方式和平面布置合理性分析...................................................................124 7.3 用海面积合理性分析.......................................................................................136 7.4 用海期限合理性分析.......................................................................................147 7.5 立体设权合理性分析.......................................................................................148 8 海域使用对策措施海域使用对策措施...................................................................................................... 152 8.1 区划实施对策措施...........................................................................................152 8.2 开发协调对策措施...........................................................................................153 8.3 风险防范对策措施...........................................................................................154 8.4 监督管理对策措施...........................................................................................165 9 生态用海生态用海对策措施对策措施...................................................................................................... 168 9.1 主要生态问题...................................................................................................168 9.2 生态用海对策...................................................................................................168 9.3 生态跟踪监测...................................................................................................170 9.4 生态保护修复措施...........................................................................................173 10 结论与建议结论与建议.................................................................................................................178 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 III 10.1 结论.................................................................................................................178 10.2 建议.................................................................................................................183 资料来源说明资料来源说明................................................................................................................. 184 现场勘查记录表现场勘查记录表............................................................................................................. 185 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 山东省是经济发展大省，为更好满足经济社会稳步快速发展，需大力提高能源 供应水平，但化石能源开发利用造成的环境问题日益突出，生态系统承载空间已接 近上限，再依靠大规模开采和使用化石能源已难以为继。因此，优化能源结构、保 障能源供给、保护生态环境已成为事关全局的重大战略性任务。山东地区拥有较丰 富的太阳能资源，加快光伏发电等新能源和可再生能源产业发展，既是推动山东省 能源生产革命、增强能源自主保障能力的重要举措，也是推动能源消费革命、加快 构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要途径；同时新能源和节能环保产业 也是国家和山东省重要的战略性先导产业，发展前景广阔、发展潜力巨大。加快新 能源和节能环保产业的发展，对培育山东省新的经济增长点，促进产业结构升级、 转变经济发展方式，推动山东省海洋强省建设有着十分重要的意义。 2022 年 3 月 3 日，山东省委、省政府印发海洋强省建设行动计划，在“四、 推进海洋新兴产业壮大行动”中的“13.海洋新能源。”重点说明“探索推进海上、海岛 分布式能源试点，依托滨州、潍坊、东营加快建设盐碱滩涂地千万千瓦级风光储一 体化基地。加快海上风电、光伏发电发展布局，探索推动潮流能、波浪能等海洋能 试点项目建设，构建海上能源综合供应体系。” 2023 年 4 月 7 日，国家发改委、国家能源局下发关于印发第三批以沙漠、戈 壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知，华能滨州新能源 光伏发电项目纳入国家第三批大型光伏基地。 国家“十四五”可再生能源发展规划规定，大力推进风电和光伏发电基地化 开发，在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续规模化开发条件的 地方，着力提升新能源就地消纳和外送能力，重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、 黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群。 山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中提 出，要加快优化能源结构。加快发展光伏发电，建设盐碱滩涂地千万千瓦风光储一 体化基地；山东省能源发展“十四五”规划明确提出要加快能源结构调整步伐， 实施可再生能源倍增行动。光伏发电方面，坚持集散并举，大力发展光伏发电，充 分利用潍坊、滨州、东营等市盐碱滩涂地和济宁、泰安、菏泽、枣庄等市采煤沉陷 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 2 区，重点打造鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地、鲁西南采煤沉陷区 百万千瓦级“光伏”基地。鼓励采用农光互补、渔光互补、盐光互补、生态治理等 模式，因地制宜发展“光伏”集中式电站。 华能沾化新能源有限公司拟在山东省滨州市沾化区利用沿海已开发的滩涂养殖 池塘建设华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目，本项目本期规划总装机容量为 85 万千瓦，配套建设一座 220kV 升压站。项目位于滨州市沾化区，套尔河东岸，沾 化区一期防潮坝以北与沾化县潮间带高地海域整治修复工程以南海域，鲁北盐碱滩 涂地风光储输一体化基地规划范围内。项目建设用海方式为透水构筑物，项目区域 地势平坦宽阔，太阳能资源丰富，交通便利，项目建设区域现状主要为围海养殖池 塘，适宜建设海上光伏发电项目。 项目位于海岸线向海一侧，根据中华人民共和国海域使用管理法等相关规 定，用海项目需进行海域使用论证工作。为此，华能沾化新能源有限公司委托青岛 博研海洋环境科技有限公司进行华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目的海域使 用论证工作（委托书见附件 1）。 项目组根据海域使用论证技术导则（国海发201022 号）的要求，进行 现场调查和收集近期观测资料，从自然环境、社会经济和海洋功能区划等多方面综 合分析该项目用海的可行性。 1.2 论证依据论证依据 本项目海域使用论证报告的编制依据主要有国家和部门法律、规范，其它涉海 部门和地方的海域使用和海洋环境保护等管理规定，地区发展规划，工程前期研究 成果、报告等。 1.2.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法，全国人大常委会，主席令第 61 号， 2001 年 10 月发布，2002 年 1 月实施； （2）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，主席令第九号，2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 实施； （3）中华人民共和国海洋环境保护法 ， 全国人民代表大会常务委员会， 2017 年 11 月 4 日第三次修正，2017 年 11 月 5 实施； （4）中华人民共和国可再生能源法，全国人大常委会，2009 年 12 月 26 日修订，2010 年 4 月 1 日施行； 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 3 （5）中华人民共和国渔业法，全国人大常委会，主席令第 25 号，2013.12 修订，2013.12 实施； （6）中华人民共和国渔业法实施细则，中华人民共和国国务院，2020 年 3 月 27 日修订； （7）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例， 国务院，国务院令第 507 号，2018 年 3 月 19 日修订施行； （8）防治海洋工程污染建设项目污染损害海洋环境管理条例，国务院办公 厅，2018 年 3 月 19 日修订实施； （9）国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通 知，国务院办公厅，国办发200236 号，2002 年 7 月 6 日实施； （10）国家发展改革委关于修改的 决定，国家发展改革委，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 49 号，2021 年 12 月 27 日实施； （11）海域使用权管理规定，国家海洋局，国海发200627 号，2007 年 1 月 1 日实施； （12）海域使用权登记办法，国家海洋局，国海发200628 号，2007 年 1 月 1 日实施； （13）海域使用论证管理规定，国家海洋局，国海发20084 号，2008 年 3 月 1 日起施行； （14）海洋功能区划管理规定，国家海洋局，国海发200718 号，2007 年 8 月 1 日实施； （15）山东省海域使用管理条例，山东省人大常委会，山东省人大常委会 公告第 10 号，2004 年 1 月 1 日实施，2015 年修订； （16）山东省海洋环境保护条例，山东省人大常委会，2018 年 11 月 30 日 实施； （17）山东省人民政府关于海域使用管理有关问题的通知，山东省人民政 府，鲁政发200269 号，2002 年 10 月 9 日实施； （18）山东省海域使用金征收标准的通知（鲁财综20216 号），山东 省财政厅山东省自然资源厅，2021 年 4 月 4 日实施； （19）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 ， 自然资规 2021 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 4 1 号，2021 年 1 月 8 日； （20）海洋灾害应急预案，自然资源部办公厅，2022 年 8 月 30 日印发； （21）全国海洋主体功能区规划，国发201542 号，中华人民共和国国 务院，2015 年 8 月； （22）山东省海洋主体功能区规划，山东省人民政府，2017 年 8 月 25 日； （23）山东省海洋功能区划 （2011-2020 年） ， 中华人民共和国国务院， 2012 年 10 月； （24）山东省“十四五”海洋生态环境保护规划（修订版），山东省生态环 境委员会，2022 年 4 月； （25）山东省近岸海域环境功能区划 （2016-2020 年） ， 山东省环境保护厅， 鲁环函2016472 号，2016 年 5 月 24 日； （26）滨州市海洋功能区划（2013-2020 年），山东省人民政府，2015 年 12 月； （27）山东省能源发展“十四五”规划，山东省人民政府，鲁政字2021 143 号，2021 年 8 月 9 日； （28）“十四五”现代能源体系规划，国家发展改革委、国家能源局，发改 能源2022210 号，2022 年 1 月 29 日实施； （29）国家能源局关于 2021 年风电、 光伏发电开发建设有关事项的通知（国 能发新能202125 号），国家能源局，2021 年 5 月 11 日； （30）电力设施保护条例，中华人民共和国国务院，1987 年 9 月 15 日发 布，1998 年 1 月 7 日第一次修订，2011 年 1 月 8 日第二次修订； （31）山东省人民政府关于印发山东省新能源产业发展规划（2018-2028 年） 的通知，鲁政字2018204 号； （32）滨州市国土空间总体规划（2021-2035 年）（草案），滨州市自然资 源和规划局； （33）关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知，自然资 办发202312 号； （34）自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果 作为报批建设项目用地用海依据的函，自然资办函20222207 号； （35）关于积极做好用地用海要素保障的通知，自然资发2022129 号。 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 5 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1）海洋调查规范（GB/T 12763-2007），中华人民共和国国家质量监督 检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 2 月 1 日实施； （2）海洋监测规范（GB 17378-2007），中华人民共和国国家质量监督检 疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 5 月 1 日实施； （3）海籍调查规范 （HY/T 124-2009），中华人民共和国国家海洋局，2009 年 5 月 1 日实施； （4）海水水质标准（GB 3097-1997），国家环境保护局，1998 年 7 月 1 日实施； （5）海洋沉积物质量（GB 18668-2002），中华人民共和国国家质量监督 检验检疫总局，2002 年 10 月 1 日实施； （6）海洋生物质量（GB 18421-2001），中华人民共和国国家质量监督检 验检疫总局，2002 年 3 月 1 日实施； （7）第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册），国家海洋局， 1997 年实施； （8）海域使用论证技术导则（国海发201022 号），国家海洋局，2010 年 8 月 20 日实施； （9）海域使用分类HY/T123-2009，国家海洋局，2009 年 5 月 1 日起 执行； （10）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T 9110-2007）， 中华人民共和国农业部，2008 年 3 月 1 日实施； （11）建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程，国家海洋局，2002 年 4 月 30 日实施； （12）海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006），中华人民共和国国家质 量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2007 年 5 月 1 日实施； （13）宗海图编绘技术规范（HY/T 251-2018），中华人民共和国自然资源 部，2018 年 7 月 3 日发布，2018 年 11 月 1 日实施； （14）光伏发电站设计规范（GB50797-2012），中华人民共和国住房和城 乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布，2012 年 11 月 1 日实施； 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 6 （15）电力工程电缆设计规范 （GB/T2017-2018） ， 中华人民共和国建设部， 2018 年 9 月 1 日实施； （16）光伏发电工程电气设计规范 （NB/T10128-2019），国家能源局，2019 年 10 月 1 日实施； （17）光伏支架结构设计规程（NB/T10115-2018），国家能源局，2019 年 5 月 1 日实施； （18）变电站总布置设计技术规程（DL/T 5056-2007），中华人民共和国 国家发展和改革委员会，2008 年 6 月 1 日实施； （19）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2018 版），中华人民共和 国住房和城乡建设部，2018 年 10 月 1 日实施； （20）建筑机电工程抗震设计规范（GB50981-2014），中华人民共和国住 房和城乡建设部，2015 年 8 月 1 日实施； （21）电气装置安装工程 电缆线路施工及验收标准（GB 50168-2018）， 中华人民共和国住房和城乡建设部，2019 年 5 月 1 日实施； （22）光伏发电站工程项目用地控制指标，自然资源部，2022 年； （23）山东省海洋局关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知，鲁 海函2022155 号； （24）山东省自然资源厅山东省生态环境厅关于加强生态保护红线管理的通 知，鲁自然资发20231 号； （25）关于推进光伏发电海域立体使用管理的指导意见（征求意见稿）， 山东省海洋局，2021 年 12 月 14 日； （26）关于征求意见建议的通知，山 东省能源局，2022 年 1 月 28 日； （27）关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知，鲁海函2022 155 号。 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 （1）华能沾化滨海 80 万千瓦渔光互补项目岩土工程勘察报告（初步勘察） 河北中通勘察设计有限公司，2022 年 2 月； （2）华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目可行性研究报告，中国电力 工程顾问集团华北电力设计院有限公司，2022 年 11 月； 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 7 （3）华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证委托书，2022 年 11 月； （4）华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目初步设计报告，中国电建集 团中南勘测设计研究院有限公司，2023 年 2 月； （5）华能滨州新能源 85 万千瓦光伏项目鸟类生态环境现状调查与影响评价 专题报告，青岛博研海洋环境科技有限公司，2023 年 3 月； （6）华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域海洋环境现状春季调查报 告，青岛博研海洋环境科技有限公司，2023 年 5 月； （7）华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域海洋环境现状秋季调查报 告，青岛博研海洋环境科技有限公司，2023 年 5 月。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 本项目总装机容量为 888.05808MWp， 额定交流容量为 850MW， 采用分块发电、 集中并网方案，建设 216 个光伏发电单元以及一座 220kV 升压站，项目用海总面积 1039.8217hm2。 根据海域使用分类（HY/T 123-2009），项目用海的海域使用类型为一级类 “工业用海”中的二级类“电力工业用海”，项目用海的用海方式为一级方式“构筑物”， 二级方式“透水构筑物”。 根据海域使用分类（HY/T 123-2009）、海域使用论证技术导则（国海 发201022 号）和海域使用分类（HY/T 123-2009），对本项目海域使用类 型、用海方式、用海规模以及本项目所在区域的特点进行分析和整理，确定本项目 用海的海域使用论证等级为一级，判定依据见表 1.3-1。 表 1.3-1工程海域使用论证等级判定依据 一级用海 方式 二级用海方式用海规模 所在海域 特征 论证 等级 构筑物用海 透水构筑 物 其他透水构 筑物 构筑物总长度2000m；用海总面 积30 公顷 所有海域一 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则（国海发201022 号），论证范围依据项目 用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影 响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 8 论证向外扩展 15km。 本项目的论证范围在考虑上述依据的前提下，同时考虑建设区域位于沾化县潮 间带高地海域整治修复工程与滨州市沾化区北部沿海一期防潮坝之间的围海池塘 内，受防潮坝的阻挡作用项目区域海域自然属性较弱，结合项目区域现状实际情况， 本项目论证范围以建设占用区域的最外侧堤坝（西至套尔河东岸防潮堤，东至顺江 沟西侧围海养殖池塘堤坝，北至沾化县潮间带高地海域整治修复工程，南至滨州市 沾化区北部沿海一期防潮坝）为起点向四周外扩 15km，论证范围面积为 1239.6445km2。论证范围见图 1.3-1b 和表 1.3-2。 图 1.3-1 论证范围图 1.4 论证重点论证重点 确定本项目海域使用论证工作的论证重点为 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海选址合理性； （3）用海方式和平面布置合理性； （4）海域开发利用协调分析； （5）海洋功能区划及相关规划的符合性分析。 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 建设项目名称、性质、规模及地理位置建设项目名称、性质、规模及地理位置 （1）项目名称 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目。 （2）项目性质 新建项目。 （3）项目与投资规模 项目位于滨州市沾化区北部海域，于现有养殖池塘内建设光伏发电项目，形成 渔光互补形式，综合利用海域空间。项目总装机容量为 888.05808MWp，额定容量 为 850MW， 采用分块发电、 集中并网方案， 建设 216 个光伏发电单元以及一座 220kV 海上升压站。光伏阵列、箱变平台、电缆桥架、升压站平台及进站桥梁均采用桩基 形式。项目总投资 435282 万元，工期 18 个月，申请用海面积 1039.8217hm2，其中 光伏方阵用海面积 1038.3164hm2，升压站用海面积 1.3476hm2，进站桥梁用海面积 0.1577hm2，申请用海期限为 26.5 年。 根据海域使用分类（HY/T123-2009），本项目用海的海域使用类型为一级 类“工业用海”，二级类“电力工业用海”；按国土空间调查、规划、用途管制 用地用海分类指南（试行），本项目用海的海域使用类型为一级类“工矿通信用 海”，二级类“可再生能源用海”。根据海域使用分类（HY/T123-2009），本 项目的用海方式一级方式为“构筑物”，二级方式为“透水构筑物”，对应海域 使用金征收标准（2018）中的“透水构筑物用海”。 （4）海域使用申请单位 项目海域使用申请单位为华能沾化新能源有限公司。公司于 2010 年 6 月 11 日 注册成立，为华能山东发电有限公司全资子公司。公司原名“华能沾化风力发电有 限公司” ， 注册资本金 500 万元， 于 2016 年 4 月变更为 “华能沾化新能源有限公司” ， 经两次注资后公司注册资本金增加至 23529.82 万元。 主要从事风力发电、 光伏发电、 光热发电、潮汐发电、生物质发电；太阳能、海洋能、地热能、生物质能项目的投 资、开发、建设、管理；及电力项目咨询服务。 （5）地理位置 项目位于滨州市沾化区北部海域，一期防潮坝以北，沾化县潮间带高地海域整 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 10 治 修 复 工 程 （ 二 期 防 潮 坝 ） 以 南 ， 地 理 坐 标 范 围 为 东 经 1180346.9311180836.788，北纬 380805.350380940.331。地理位置见图 2.1-1。 图 2.1-1工程地理位置图（行政图） 2.2 项目概况项目概况 2.2.1 项目组成项目组成 本项目总装机容量为 888.05808MWp，额定容量为 850MW。光伏组件采用 540Wp 单晶硅 P 型双面双玻光伏组件，共计 1644552 块，采用固定式支架安装，分 为 216 个光伏发电单元，每个光伏发电单元配置 1 台箱变和 11 台逆变器，每台逆变 器接入 2627 个光伏组串。场区西南侧新建 220kV 海上升压站，与各发电单元之间 通过线缆桥架连接，穿越池塘堤坝处电缆采用穿管方式。 2.2.2 平面布置平面布置 2.2.2.1 总体布置方案 本项目总装机容量为 888.05808MWp，于套尔河以东现有围海养殖池内建设太 阳能光伏发电项目。项目整体呈东西走向，北侧沿养殖取水道堤坝布置；西侧沿滨 州港套尔河港区规划边界并避让规划边界 10m 布置；南侧根据沾化二期防潮堤和已 确权项目范围，并且按照 70m 高轮毂高度避让风力发电机组阴影遮挡布置；东侧根 据已确权围海养殖项目布置。 华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书 11 工程主要建设 216 个光伏发电单元及一座海上升压站，在不改变现有池塘堤坝 的前提下，利用养殖池塘及取排水渠等水体布设光伏阵列，利用现有堤坝作为检维 修道路。考虑接入