华能子长柏山寺二期50兆瓦风电工程建设项目土地复垦方案报告书.docx

华能子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程 建设项目土地复垦方案报告书 项目名称 华能子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程建设项目 项目单位 华能陕西子长发电有限公司 单位地址 陕西省延安市子长市秀延正街秀延雅居 1406 室 联 系 人 梁峰铭 联系电话 17316658865 送审时间 2021 年 7 月 编制单位及人员基本情况 编制单位 西安蓝图地理科技股份有限公司 法人代表 李刚 联系人 张江龙 联系电话 15191971504 地址 西安经济技术开发区凤城 11 路至 12 路西安首创国际城第 22幢1 单元 14 层 11405 号 资质证书 土地规划 编号 612021059 资质等级 乙级 发证机关 陕西省土地学会 主要编制人员 姓名 职责 专业 签名 贺海兰 审 定 土地资源管理 王争盟 审 核 土地资源管理 张江龙 技术负责 测绘工程 尹和飞 方案编制 地理信息系统 刘威 外业踏勘/制图 水土保持 王俊 外业踏勘/制图 土地资源管理 吴天飞 预算编制 地理信息系统 目 录 1 前言1 1.1 编制背景及过程1 1.1.1 编制背景1 1.1.2 报告编制过程2 1.2 复垦方案摘要2 1.2.1 服务年限2 1.2.2 方案涉及各类土地面积3 1.2.3 土地损毁情况5 1.2.4 土地复垦目标6 1.2.5 复垦投资情况9 2 编制总则10 2.1 编制目的10 2.2 编制原则10 2.3 编制依据11 2.3.1 法律法规11 2.3.2 政策文件12 2.3.3 标准规范12 2.3.4 技术文件13 2.3.5 规划文件13 3 项目概况14 3.1 项目简介14 3.1.1 项目基本概况14 3.1.2 项目组成14 3.1.3 项目施工条件21 3.1.4 项目用地构成及规模21 3.2 项目区自然概况30 3.2.1 地理位置30 3.2.2 地貌30 3.2.3 气候31 I 3.2.4 土壤32 3.2.5 植被34 3.2.6 水文及水文地质情况35 3.2.7 地质36 3.3 项目区社会经济概况37 3.3.1 项目所在县区社会经济概况37 3.3.2 项目所在乡镇社会经济概况39 3.4 项目区土地利用状况39 4 土地复垦可行性分析41 4.1 土地损毁分析及预测41 4.1.1 土地损毁环节及时序41 4.1.2 已损毁土地现状44 4.1.3 拟损毁土地预测45 4.1.4 复垦区与复垦责任范围的确定48 4.2 复垦区土地利用状况51 4.2.1 土地利用类型51 4.2.2 土地利用权属53 4.3 生态环境影响分析55 4.3.1 项目建设对水资源影响分析55 4.3.2 项目建设对土壤资源影响分析55 4.3.3 项目建设对生物资源影响分析56 4.4 土地复垦适宜性评价57 4.4.1 评价原则和依据57 4.4.2 土地复垦适宜性评价流程59 4.4.3 确定最终复垦方向和划分复垦单元65 4.5 水土资源平衡分析68 4.5.1 水源平衡分析68 4.5.2 土源平衡分析68 4.6 复垦的目标任务70 5 土地复垦质量要求与复垦措施74 II 5.1 土地复垦质量要求74 5.1.1 耕地复垦标准74 5.1.2 园地复垦标准74 5.1.3 林地复垦标准75 5.1.4 草地复垦标准75 5.1.5 各复垦单元土地复垦质量控制要求75 5.2 预防控制措施77 5.2.1 预防控制原则77 5.2.2 预防控制措施78 5.3 复垦措施79 5.3.1 工程技术措施79 5.3.2 生物和化学措施81 5.4 监测措施86 5.5 管护措施88 6 土地复垦工程设计及工程量测算90 6.1 工程设计90 6.1.1 建设期风机吊装场地复垦工程设计90 6.1.2 建设期地埋电缆复垦工程设计92 6.1.3 建设期施工道路复垦工程设计92 6.1.4 建设期表土堆放场复垦工程设计94 6.1.5 闭场期风机和箱变基础复垦工程设计94 6.1.6 闭场期架空线路塔基复垦工程设计96 6.1.7 闭场期检修道路复垦工程设计98 6.1.8 闭场期表土堆放场复垦工程设计100 6.1.9 监测工程设计100 6.1.10 管护工程设计103 6.2 工程量测算105 6.2.1 建设期风机吊装场地复垦工程量105 6.2.2 建设期地埋电缆复垦工程量106 6.2.3 建设期施工道路复垦工程量107 III 6.2.4 建设期表土堆放场复垦工程量108 6.2.5 闭场期风机及箱变基础复垦工程量109 6.2.6 闭场期架空线路塔基复垦工程量112 6.2.7 闭场期检修道路复垦工程量113 6.2.8 闭场期表土堆放场复垦工程量115 6.2.9 监测工程量115 6.2.10 管护工程量115 6.2.11 工程量汇总116 7 土地复垦投资估算119 7.1 估算说明119 7.1.1 编制原则119 7.1.2 编制依据119 7.1.3 取费标准和计算方法120 7.2 估算成果128 7.2.1 静态投资额128 7.2.2 动态投资额129 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排131 8.1 土地复垦服务年限131 8.2 土地复垦工作计划安排132 8.2.1 土地复垦方案实施计划132 8.2.2 年度土地复垦方案实施计划135 8.3 土地复垦费用安排140 9 土地复垦效益分析141 9.1 经济效益141 9.2 生态效益141 9.3 社会效益142 10 保障措施143 10.1 组织保障措施143 10.1.1 组织领导措施143 10.1.2 后续设计143 IV 10.1.3 政策措施143 10.1.4 管理措施143 10.2 费用保障措施144 10.2.1 资金来源144 10.2.2 资金存储144 10.2.3 资金管理145 10.2.4 资金使用146 10.2.5 资金审计146 10.3 监管保障措施147 10.4 技术保障措施147 10.4.1 技术监督制147 10.4.2 土地复垦方案设计与施工148 10.4.3 完善管理规章制度148 10.5 公众参与148 10.5.1 公众参与方式149 10.5.2 复垦方案编制前的走访与问卷调查149 10.5.3 方案实施与验收过程中的公众参与152 10.5.4 结论153 10.6 土地权属调整方案153 10.6.1 土地权属调整宗旨和原则153 10.6.2 土地权属调整范围153 10.6.3 权属调整方案153 11 附件与附图155 11.1 附件155 11.2 附图155 V 1 前言 1.1 编制背景及过程 1.1.1 编制背景 随着常规能源资源有限性的凸显和环境压力的增加， 世界上许多国家加强了 对新能源和可再生能源技术发展的支持。国家主席习近平在第七十五届联合国大 会上正式宣布， 中国将提高国家自主贡献力度， 采取更加有力的政策和措施， 二 氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值， 努力争取 2060 年前实现碳中和。这是中 国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出 的重大战略决策。因此， 大力开发太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用技 术是保证我国能源供应安全和可持续发展的必然选择。 华能子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程建设项目位于陕西省延安市子长市李 家岔镇，由华能陕西子长发电有限公司投资建设。柏山寺风电场规划总装机容量 100MW。本期为柏山寺二期工程，规划装机容量 50MW，设计安装 15 台 3200kW 及 1 台 2500kW 风力发电机组， 柏山寺二期与柏山寺一期风电场及兔河风电场合 建一座 110kV 升压变电站，拟通过 1 回 110kV 线路向南送出至华能子长李家岔 升压站。该风电场的建设符合国家能源政策， 可促进送受电地区经济的可持续发 展、人民的物质文化生活水平的提高。该风电场建成投运后， 可提高新能源发电 在当地电网中的比重， 改善其能源结构， 减缓其大气污染， 对加快新能源规模化 发展具有很好的意义。 为贯彻落实中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、土地复 垦条例实施办法以及陕西省实施土地复垦条例办法等法律法规， 控制和减 少项目建设过程中对土地的不必要损毁， 防止因项目建设压占土地而对其造成的 损毁，以及保护耕地和项目区周围的生态环境。华能陕西子长发电有限公司于 2020 年 6 月委托西安蓝图地理科技股份有限公司编制华能子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程建设项目土地复垦方案报告书。 接受委托后， 我公司成立了专门的项目组， 项目组技术人员结合项目的初步 设计、环境影响报告书、水土保持方案报告书和土地利用现状图等相关资料， 讨 1 论并初步确定了拟采取的复垦措施和复垦方向。之后， 项目组技术人员赴现场做 进一步的调查， 在建设单位技术人员的陪同下对项目区现状进行了实地踏勘和调 研， 并向技术人员了解项目的建设情况及当地的相关资料， 走访了相关职能部门 和当地村委会、村民等土地权利所有人， 收集了他们对复垦工作的意见和建议。 项目组全体工作人员严格按照土地复垦方案编制规程第一部分通则和第六部 分建设项目的有关规定，反复讨论修改，最终我公司于 2020 年 9 月完成了华 能子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程建设项目土地复垦方案报告书的编制工作。 1.1.2 报告编制过程 a）2020 年 6 月上旬， 接受华能陕西子长发电有限公司的委托， 成立项目小 组，负责华能子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程建设项目土地复垦方案编制任务。 项目组与建设单位沟通并取得项目相关资料， 如 可研报告、初步设计报告、水 土保持方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、相关图纸等。 b）2020 年 6 月中旬，分析资料，收集复垦区及周边自然地理、生态环境、 社会经济、土地利用现状及权属、项目基本情况等资料； 确定各复垦单元的用地 位置、用地面积、用地情况，作为现场踏勘的依据；并拟定复垦方案技术路线。 c）2020 年 6 月下旬， 项目组前往子长市进行现场踏勘， 并前往当地自然资 源局取得损毁用地所在图幅的相应标准分幅土地利用现状图； 同时进行公众调查， 调查公众对土地复垦利用方向的意愿以及对复垦标准与措施的意见。 d）2020 年 7-8 月，进行现状分析与评价、土地损毁预测、土地复垦适宜性 评价、确定复垦目标和范围、工程设计与工程量测算、实施复垦计划安排， 形成 了复垦方案初稿，并在公司内部进行评审修改。 e）2020 年 11 月，修改后复垦方案送往子长市自然资源局进行初审。 f）2021 年 7 月， 取得子长市自然资源局初审意见，随后进行复垦方案二次 修改和内部评审，完善后的复垦方案打印装订，报送陕西省自然资源厅审查。 1.2 复垦方案摘要 1.2.1 服务年限 华能子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程建设项目属于新建项目，工程预计 2 2022 年 1 月开始建设，建设总工期为 1 年，即 2022.1 ～2022.12。 根据自然资源部土地复垦方案编制相关精神指导， 结合风电场施工和运营的 特点， 在风电场服务期内， 考虑到风电场安全运营， 最终确定本土地复垦方案服 务年限分为两期建设期和闭场期。 建设期本项目建设期为 1 年（2022.1 ～2022.12），在 2022 年 1 月开始实 施复垦， 复垦期 1.5 年（2022.1 ～2023.6）、植被管护期 6 年（2023.7 ～2029.6）， 建设期复垦方案服务年限确定为 7.5 年，即 2022.1 ～2029.6。 闭场期根据华能陕西子长柏山寺Ⅱ期 50MW 风电工程初步设计报告， 子长柏山寺二期 50 兆瓦风电工程建设项目运营期 20 年（2023.1 ～2042.12），风 电场服务期满后实施闭场期复垦（2043 年 1 月开始实施复垦）， 闭场后复垦期 1 年（2043.1 ～2043.12），植被管护期 6 年（2044.1 ～2049.12），故闭场期复垦方 案服务年限为 7 年，即 2043.1 ～2049.12。 依据国家土地复垦法律法规和相关政策要求， 根据项目建设进度和土地损毁 情况等因素， 及时进行修订， 建议以此复垦方案做指导性方案， 在工程实施时制 订年度复垦实施方案，并根据项目建设具体情况而修订。 复垦方案服务年限详见表 1- 1。 表 1- 1 土地复垦方案服务年限 类别 阶段 时段 年限 建设项目 建设期 2022 年 1 月至 2022 年 12 月 1 年 运营期 2023 年 1 月至 2042 年 12 月 20 年 闭场期 风电场运营结束（2043 年 1 月） 建设期复垦 复垦期 2022 年 1 月至 2023 年 6 月 1.5 年 管护期 2023 年 7 月至 2029 年 6 月 6 年 闭场期复垦 复垦期 2043 年 1 月至 2043 年 12 月 1 年 管护期 2044 年 1 月至 2049 年 12 月 6 年 1.2.2 方案涉及各类土地面积 a）项目区面积 本方案项目区总面积为 21.9268hm2。包括永久性建设用地 0.8296hm2 ，风电 场建设期间临时损毁土地 21.0972hm2。 b）复垦区面积 3 根据土地复垦方案编制规程第一部分通则和第六部分建设项目， 生产建 设类土地复垦项目复垦区为永久性建设用地及建设过程中损毁的临时用地构成 的 区 域 。 本 项 目 复 垦 区 面 积 永 久 性 建 设 用 地 面 积 损 毁 土 地 面 积 0.8296hm221.0972hm221.9268hm2。 c）永久性建设用地面积 本项目永久性建设用地面积总计 0.8296hm2。包括风机及箱式变压器基础 面积 0.6496hm2 ，架空线路塔基面积 0.1800hm2 。风机及箱式变压器基础和架空 线路塔基在风电场运营期满后不留续使用，需对其全部土地进行复垦。 d）临时损毁土地面积 本项目属于新建项目， 目前尚未开工，损毁土地全部为拟损毁土地， 拟损毁 土地面积 21.0972hm2。 拟损毁土地情况具体为 风机吊装场地损毁土地 6.1228hm2 ，地埋电缆损毁 土地 0.0388hm2 ，施工道路损毁土地 7.3526hm2 ，检修道路损毁土地 5.6981hm2， 表土堆放场损毁土地 1.8849hm2。 e）复垦责任范围 本项目永久性建设用地在运营期结束全部不留续使用， 复垦责任范围为项目 区内损毁土地与不留续使用的永久建设用地构成的区域范围， 即风机和箱变基础、 架空线路塔基、风机吊装场地、地埋电缆、施工道路、检修道路、表土堆放场， 占地面积为 21.9268hm2。 f）征地与租地面积 本项目永久性建设用地中风机和箱变基础、架空线路塔基计划办理征地手续， 征地面积为 0.8296hm2。临时损毁用地中的风机吊装场地、地埋电缆、施工道路、 检修道路、表土堆放场地计划办理租地手续，租用面积为 21.0972hm2。 表 1-2 本项目涉及各区域面积表。 表 1-2 项目涉及各区域面积表 用地项目名称 面积（hm2 ） 数量 备注 项目区 21.9268 复垦区 复垦 区 永久性 建设用 地 风机和箱变基础 0.6496 16 处 计划征地 0.8296hm2 架空线路塔基 0.1800 50 基 小计 0.8296 损毁土 风机吊装场地 6.1228 16 处 计划租地 4 用地项目名称 面积（hm2 ） 数量 备注 地 地埋电缆 0.0388 21.0972hm2 施工道路 7.3526 28 条 检修道路 5.6981 18 条 表土堆放场 1.8849 13 处 小计 21.0972 合计 21.9268 复垦 责任 范围 建设期 风机吊装场地 6.1228 16 处 各区域在建设期结 束后立即安排复 垦。 地埋电缆 0.0388 施工道路 7.3526 28 条 表土堆放场 A 1.0138 13 处 小计 14.5280 闭场期 风机和箱变基础 0.6496 16 处 各区域在运营期结 束后立即安排复 垦。 架空线路塔基 0.1800 50 基 检修道路 5.6981 18 条 表土堆放场 B 0.8711 13 处 小计 7.3988 合计 21.9268 征地面积 0.8296 租地面积 21.0972 1.2.3 土地损毁情况 a）已损毁土地面积 该项目属于新建项目， 项目尚未开工，无已损毁土地。 b）拟损毁土地面积 本项目拟损毁土地面积为 21.0972hm2 ，主要为风机吊装场地损毁土地 6.1228hm2 ，地埋电缆损毁土地 0.0388hm2 ，施工道路损毁土地 7.3526hm2 ，检修 道路损毁土地 5.6981hm2 ，表土堆放场损毁土地 1.8849hm2 ，损毁形式为挖损和 压占， 损毁程度为中度、重度。 表 1-3 本项目拟损毁土地面积汇总表。 表 1-3 项目拟损毁土地面积汇总表 土地利用类型 拟损毁土地面积（hm2 ） 一级地 类 二级地类 风机吊 装场地 地埋电 缆 施工 道路 检修道路 表土堆放 场地 合计 耕地 （01） 旱地 （0103） 0.2204 0.0005 0.4916 0.2072 0 0.9197 园地 （02） 果园 （0201） 0 0 0.0202 0.0224 0 0.0426 5 土地利用类型 拟损毁土地面积（hm2 ） 一级地 类 二级地类 风机吊 装场地 地埋电 缆 施工 道路 检修道路 表土堆放 场地 合计 林地 （03） 乔木林地 （0301） 0.2576 0.0023 0.1075 0.1136 0 0.481 灌木林地 （0305） 3.5674 0.0201 2.5304 2.1033 0 8.2212 其他林地 （0307） 1.8601 0.0158 2.4912 2.017 0 6.3841 草地 （04） 天然牧草 地（0401） 0.1579 0 1.4335 1.0114 1.5855 4.1883 人工牧草 地（0403） 0 0 0.0425 0.0399 0.1081 0.1905 其他草地 （0404） 0.0594 0.0001 0.2357 0.1833 0.1913 0.6698 合计 6.1228 0.0388 7.3526 5.6981 1.8849 21.0972 损毁程度 重度 重度 重度 重度 中度 损毁类型 挖损、 压占 挖损、压 占 挖损、 压占 挖损、压占 压占 1.2.4 土地复垦目标 本项目复垦责任范围面积为 21.9268hm2，通过复垦工程实施， 本项目复垦土 地面积为 21.9268hm2 ，土地复垦率为 100。 通过复垦工程实施，本项目建设期复垦土地 14.5280hm2，其中耕地 0.7125hm2， 园地 0.0202hm2，林地 10.8142hm2，草地 2.9811hm2；闭场期复垦土地 7.3988hm2， 其中耕地 0.2275hm2，园地 0.0224hm2 ，林地 5.0242hm2 ，草地 2.1247hm2。 本项目复垦前后土地利用结构变幅较明显。建设期复垦区域复垦后灌木林地 面积增加 4.5888hm2 ，人工牧草地面积增加 2.8790hm2 ；闭场期灌木林地面积增 加 2.2697hm2 ，人工牧草地面积增加 2.0363hm2。本方案设计将其他林地复垦为 灌木林地， 天然牧草地、其他草地复垦为人工牧草地，为保证风电场区设备运行 安全， 将建设期地埋电缆区域林地复垦为人工牧草地， 吊装场地区域乔木林地复 垦为灌木林地，其他用地类型保持不变。复垦前后土地类型及面积变化见表 1-4、 1-5。 6 表 1-4 复垦前后土地利用结构调整表建设期 土地利用类型 面积（hm2 ） 变幅 复垦前 复垦后 一级地 类 二级地类 风机 吊装 场地 地埋电 缆 施工 道路 表土堆放 场 小计 风机吊装 场地 地埋电缆 施工道 路 表土堆放场 小计 面积 （hm2 ） 百分 比（） 耕地 （01） 旱地 （0103） 0.2204 0.0005 0.4916 0 0.7125 0.2204 0.0005 0.4916 0 0.7125 0 0 园地 （02） 果园 （0201） 0 0 0.0202 0 0.0202 0 0 0.0202 0 0.0202 0 0 林地 （03） 乔木林地 （0301） 0.2576 0.0023 0.1075 0 0.3674 0 0 0.1075 0 0.1075 -0.2599 - 1.79 灌木林地 （0305） 3.5674 0.0201 2.5304 0 6.1179 5.6851 0 5.0216 0 10.7067 4.5888 31.59 其它林地 （0307） 1.8601 0.0158 2.4912 0 4.3671 0 0 0 0 0 -4.3671 -30.06 草地 （04） 天然牧草 地（0401） 0.1579 0 1.4335 0.8439 2.4353 0 0 0 0 0 -2.4353 - 16.76 人工牧草 地（0403） 0 0 0.0425 0.0596 0.1021 0.2173 0.0383 1.7117 1.0138 2.9811 2.8790 19.82 其他草地 （0404） 0.0594 0.0001 0.2357 0.1103 0.4055 0 0 0 0 0 -0.4055 -2.79 合计 6.1228 0.0388 7.3526 1.0138 14.5280 6.1228 0.0388 7.3526 1.0138 14.5280 0 0 7 表 1-5 复垦前后土地利用结构调整表闭场期 土地利用类型 面积（hm2 ） 变幅 复垦前 复垦后 一级地 类 二级地类 风机和 箱变基 础 架空线 路塔基 检修道 路 表土堆 放场 小计 风机和箱变 基础 架空线路 塔基 检修道路 表土堆 放场 小计 面积 （hm2 ） 百分 比（） 耕地 （01） 旱地 （0103） 0.0102 0.0101 0.2072 0 0.2275 0.0102 0.0101 0.2072 0 0.2275 0 0 园地 （02） 果园 （0201） 0 0 0.0224 0 0.0224 0 0 0.0224 0 0.0224 0 0 林地 （03） 乔木林地 （0301） 0.0406 0 0.1136 0 0.1542 0.0406 0 0.1136 0 0.1542 0 0 灌木林地 （0305） 0.3909 0.1061 2.1033 0 2.6003 0.5939 0.1558 4.1203 0 4.87 2.2697 30.68 其它林地 （0307） 0.203 0.0497 2.017 0 2.2697 0 0 0 0 0 -2.2697 -30.68 草地 （04） 天然牧草 地（0401） 0.0049 0.0108 1.0114 0.7416 1.7687 0 0 0 0 0 - 1.7687 -23.91 人工牧草 地（0403） 0 0 0.0399 0.0485 0.0884 0.0049 0.0141 1.2346 0.8711 2.1247 2.0363 27.52 其他草地 （0404） 0 0.0033 0.1833 0.081 0.2676 0 0 0 0 0 -0.2676 -3.62 合计 0.6496 0.1800 5.6981 0.8711 7.3988 0.6496 0.1800 5.6981 0.8711 7.3988 0 0 8 1.2.5 复垦投资情况 a）建设期复垦投资额 1）静态投资额 本项目建设期土地复垦静态投资为 133.86 元，其中工程施工费 91.54 万元； 设备费 0.00 万元； 其他费用 14.79 万元； 监测与管护费 16.90 万元； 基本预备费 10.63 万元；复垦土地亩均静态投资额为 6143 元/亩。 2）动态投资额 通过复垦投资估算，最终获得本方案建设期价差预备费 6.17 万元，动态投 资总额为 140.03 万元，复垦土地亩均动态投资为 6246 元/亩。 b）闭场期复垦投资额 1）静态投资额 本项目闭场期土地复垦静态投资为 218.24 万元，其中工程施工费 160.69 万 元； 设备费 0.00 万元； 其他费用 25.94 万元； 监测与管护费 12.95 万元； 基本预 备费 18.66 万元；复垦土地亩均静态投资额为 19664 元/亩。 2）动态投资额 通过复垦投资估算，最终获得本方案闭场期价差预备费 190.33 万元，动态 投资总额为 408.57 万元，复垦土地亩均动态投资为 36814 元/亩。 c）复垦总投资额 通过复垦投资估算，本项目静态总投资为 352.10 万元，复垦土地亩均静态 投资为 10705 元/亩；动态总投资为 548.60 万元， 复垦土地亩均动态投资为 16680 元/亩。 9 2 编制总则 2.1 编制目的 为了贯彻落实国务院土地复垦条例（国务院令第592号）、土地复垦 条例实施办法（中华人民共和国国土资源部第56号令）和陕西省实施办法（陕西省人民政府令第173号），凡已经或可能因挖损、塌陷、 压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目， 土地复垦义务人应在项目可 行性研究阶段编制土地复垦方案报告书。 （1）通过编制土地复垦方案，贯彻落实“谁损毁、谁复垦” 的原则， 明确建 设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等， 为土地复垦工程实施、土地 复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据， 确保土地复垦落 到实处。 （2）分析拟损毁土地的类型，分析各类土地的损毁时间、损毁范围和损毁 程度，量算并统计各类损毁土地的面积。 （3）根据现状调查和预测分析结果，分别统计项目区各类土地占有面积， 确定各类土地的复垦责任范围， 并根据各土地利用类型， 合理确定待复垦土地的 复垦时间、复垦方向。 （4）在复垦规划的基础上， 按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦 工艺， 明确要求达到的技术标准和技术参数， 计算复垦工程量， 并进行复垦工程 的投资概算，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费的预存提供依据 和技术支撑，使土地复垦的计划、管理、投资、措施、进度等落到实处。 （5）兼顾电场建设取得相关效益与当地的生态与环境效益，将预防和控制 建设项目所造成的土地损毁， 积极采取有效措施恢复被损毁的土地， 最终实现土 地生产能力和生态平衡的恢复， 保护生态环境及生物多样性， 切实保障农民的相 关权益。 2.2 编制原则 （1）源头控制、防复结合原则 10 项目区土地复垦工作以建设项目设计为出发点， 尽量不占、少占土地， 不破 坏、少破坏土地。在项目建设过程中， 积极采取措施预防水土流失， 尤其是耕地 破坏； 对于建设过程中产生破坏土地， 按照不同的土地利用类型， 采取相应的措 施，积极开展土地复垦工作。 （2）统一规划、统筹安排原则 依据风电场建设条件， 统一规划， 合理安排施工工艺及土地复垦工作。土地 复垦以所在地区土地利用规划为导向， 从项目区可持续发展的高度出发， 视土地 复垦为风电场建设和区域生态环境综合治理的重要组成部分， 使土地复垦与所在 地区土地利用规划相协调。项目区土地复垦， 恢复与重建生态环境， 是风电场建 设中不可缺少的一个环节。在复垦工程中， 尽量采用先进技术， 把工程复垦与生 态复垦有机地结合， 分阶段实施， 使复垦后的地形、地貌与当地自然环境和地理 景观相协调， 山、水、林、田、湖、草得到综合治理， 项目区的生态环境得到明 显改善，使项目建设与土地复垦工作能够有序、高效的配合进行。 （3）因地制宜、农用地优先原则 项目区土地复垦方案及设计， 应与当地土地利用总体规划相一致， 并坚持因 地制宜和农用地优先的原则。根据生产建设过程中土地损毁的特征、程度以及类 型， 采取相应的技术和方法， 对损毁土地进行复垦。对于建设过程中挖损或压占 的土地，恢复原状、耕地优先，对损毁的土地因地制宜，优先复垦为农业用地， 林草地一般按原状恢复。 （4）经济、社会、环境三效统一原则 土地复垦方案的编制， 充分考虑项目区特性和土地适宜性， 并与当地土地利 用总体规划、城镇建设规划和生态规划协调一致，措施科学合理、技术经济可行、 生态环境能够得到恢复和改善，综合效益最佳。 2.3 编制依据 2.3.1 法律法规 （1）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第 32 号，2020 年 1 月）； （2）土地复垦条例（国务院令第 592 号， 2011 年 3 月）； 11 （3）土地复垦条例实施办法（2019 修正） （中华人民共和国自然资源 部令第 5 号， 2019 年 7 月）； （4）陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月）。 2.3.2 政策文件 （1）国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发〔2011〕 50 号）； （2） 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通 知（财综〔2011〕128 号）； （3） 财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部 税务总局 海关总署公告〔2019〕39 号）； （4） 国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依 据调整过渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）。 2.3.3 标准规范 （1）土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； （2）土地复垦方案编制规程第 6 部分 建设项目（TD/T1031.6-2011）； （3）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （4）土地整治项目设计报告编制规程（TD/T1038-2013）； （5）土地整治高标准农田建设标准综合体（DB 61/T991.1-991.7-2015）； （6）土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； （7）土地整治项目制图规范（TD/T1040-2013）； （8）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）； （9）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （10）陕西省土地开发整理工程建设标准（2010）； （11）陕西省造林技术规程（DB61/T 142-2003）； （12）农田灌溉水质标准（GB5084-2021）； （13）食品安全国家标准 粮食（GB2715-2016）。 12 2.3.4 技术文件 （1）中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司华能子长柏山寺Ⅱ期 50MW 风电工程初步设计报告， 2019 年 8 月； （2）华能陕西子长发电有限公司华能子长柏山寺二期 5 万千瓦风电项 目水土保持方案报告书， 2019 年 12 月； （3）西安蓝图地理科技股份有限公司 华能子长柏山寺二期 50MW 风电 项目用地勘测定界技术报告， 2020 年 3 月； （4）子长市 2018 年变更调查数据； （5）其余相关设计文字与图纸资料。 2.3.5 规划文件 （1）延安市土地利用总体规划（2006-2020 年）； （2）子长县土地利用总体规划（2006-2020 年）。 13