宁夏回族自治区矿业权出让工作指南（试行）.docx

宁夏回族自治区矿业权出让工作指南 （试行） 为贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事 项的意见（试行）（自然资规〔2019〕7 号），进一步规范全区矿 业权出让程序，制定本工作指南。除石油、烃类天然气、页岩气、 天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、 钾盐、 晶质石墨 14 种重要战略性矿产外的矿业权出让工作适用 本工作指南。 一、招标、拍卖、挂牌出让 （ 一）应具备的条件 1．符合矿产资源规划。拟出让矿业权应列入矿产资源规划， 出让矿种、范围（出让范围与规划范围拟合度大于 75）应与规 划一致 ，建筑用砂石土矿应符合矿产资源规划集中开采区指标控 制要求。 2．矿产资源储量报告经评审通过 ，出具评审意见书，达到规 定的勘查程度。储量规模应符合宁夏回族自治区非煤矿山生产 建设规模及最低服务年限标准（修订）（宁自然资发〔2019〕373 号）。 3． 列入矿业权年度出让计划 。拟出让矿业权应列入自治区 矿业权年度竞争性出让计划，出让矿种、范围应与出让计划一致。 2 4 ．符合“ 净矿 ” 出让有关要求 。按程序开展联合踏勘 ， 征 求相关部门意见 ，确保拟出让矿业权符合环境保护、产业政策和 安全生产等相关要求 ， 符合用地用林用草政策。 5．开展矿业权出让收益评估。委托评估机构对拟出让矿业权 出让收益进行评估 ， 出具评估报告。评估结果在自然资源部门或 同级政府门户网站公示公开 ， 公示期不少于 10 个工作日 ，评估 报告在有效期内（自公开之日起一年内）。 （ 二）出让材料清单 序号 材料名称 备注 1 出让委托书 2 自治区自然资源厅批准的年度矿业权竞争性出让 计划 3 矿产资源规划批复 4 自然资源部门提请同级人民政府审议矿业权出让 方案的请示 5 同级人民政府关于矿业权出让方案的批复 6 储量报告及评审意见书 属于备案情形的，需提供 备案证明。 出让油气探矿 权的，不提供。 7 出让收益评估报告及评估结果公示公开 以收益率形式征收或出让 油气探矿权的，不提供。 8 联合踏勘意见表 9 内部会审意见表 （三）出让工作流程。分为出让前期准备、集体决策、组织 出让、成交结果公示、签订出让合同、缴纳出让收益 6 个阶段。 1 ．前期准备 。按照出让应具备的条件要求 ， 列入矿业权年 3 度出让计划 ，按照“ 净矿” 出让有关要求开展联合踏勘及征求意 见 ，出具内部会审意见表、联合踏勘意见表，委托评估出让收益， 编制矿业权出让方案。 2．集体决策。自然资源部门集体研究拟出让矿业权事宜 ，出 具会议纪要。书面报请同级人民政府研究出让方案，批准后组 织出让。 3． 组织出让 。 出让人与自治区公共资源交易服务中心签订 出让委托书。自治区公共资源交易服务中心按照规定组织出让（自 治区公共资源交易服务中心在交易平台、 出让人在自然资源部和 同级自然资源部门门户网站同步发布出让公告。 自然资源部门没 有门户网站的 ， 需在同级人民政府门户网站公告）， 出让成交后， 按照矿业权交易规则有关规定 ， 与竞得人或中标人签订成交 确认书/中标通知书。 4 ．成交结果公示。成交确认书/中标通知书签订后 5 个工作 日内 ， 自治区公共资源交易服务中心在交易平台、 出让人在自然 资源部和同级自然资源部门门户网站公示交易结果（自然资源部 门没有门户网站的，需在同级人民政府门户网站公示），公示期不 少于 10 个工作日。 5．签订出让合同。矿业权出让成交信息公示无异议的 ，出让 人与竞得人或中标人根据成交确认书或中标通知书签订矿业权 出让合同。 4 6 ．缴纳出让收益。矿业权出让合同签订后 ， 出让人应及 时向税务部门推送缴费信息 ， 中标人或竞得人按照合同约定向税 务部门缴纳矿业权出让收益。未按合同约定期限缴纳矿业权出让 收益 ，税务部门按照规定计算、收取滞纳金 ， 滞纳金从滞纳之日 起按每日千分之二计收 ， 最高不超过本金。 二、协议出让 分为企业申请、审查核实、集体决策、出让公示、签订合同、 缴纳出让收益 6 个阶段。 （ 一）企业申请。符合条件的企业向自然资源部门提出以协 议方式出让矿业权的书面申请。 （ 二）审查核实 1 ．对企业申请以协议方式出让矿业权的合法合规性（是否 符合国家允许协议出让矿业权的情形）、申请主体适格等情形进行 审查。 2．非已设采矿权深部或上部资源的，对申请区域符合矿产资 源规划、产业政策、勘查程度等情形进行审核。 （三）集体决策 1 ．属于已设采矿权深部或上部资源 ，且未开展勘查工作或 勘查程度达不到要求的 ， 经自然资源部门集体研究后 ，直接协议 出让探矿权 ，企业探明储量转采矿权时征收矿业权出让收益。 2．属于已设采矿权深部或上部资源，且达到出让采矿权勘查 5 程度的 ， 经自然资源部门集体研究 ，企业完善相关手续后 ，直接 办理采矿权矿区范围变更登记（仅限变更开采标高）。 3 ．属于其他可以协议方式出让矿业权情形的 ， 参照招标 、 拍卖、挂牌出让程序开展前期准备工作（无需编制出让方案），经 自然资源部门内部集体研究 ， 出具会议纪要后 ，按规定报请同级 人民批准后 ， 组织出让。 （四）出让公示。经集体研究符合协议出让规定的 ， 出让机 关自研究同意后 5 个工作日内（属于其他可以协议方式出让矿业 权情形的，需待同级政府研究同意后），在本部门门户网站（本部 门没有门户网站的 ， 需在同级人民政府门户网站公示）和自然资 源部门户网站同步予以公示 ，公示期不少于 10 个工作日。 （五）签订出让合同。公示期满无异议的 ， 出让机关与受让 人签订矿业权出让合同。 （六）缴纳出让收益。矿业权出让合同签订后 ， 出让人 及时向税务部门推送缴费信息 ，企业按照合同约定向税务部门缴 纳矿业权出让收益。未按合同约定期限缴纳矿业权出让收益 ，税 务部门按照规定计算、收取滞纳金 ， 滞纳金从滞纳之日起按每日 千分之二计收 ，最高不超过本金。 附件 1．招标、拍卖、挂牌出让矿业权工作流程图 2 ．协议出让矿业权工作流程图 6 3．探矿权出让合同（示范文本 ，试行） 4 ．采矿权出让合同（示范文本 ，试行） 7 附件 1 8 附件 2 9 附件 3 合同编号T管理机关行政区划代码年份3 位顺序号 探 矿 权 出 让 合 同 （示范文本，试行） 签字时间 签字地点 10 甲方（出让人） 住 所 法定代表人 乙方（受让人） 统一社会信用代码 住 所 法定代表人 根据中华人民共和国民法典中华人民共和国矿产资源法矿业 权出让制度改革方案矿产资源权益金制度改革方案关于推进矿产资 源管理改革若干事项的意见（试行）矿业权出让收益征收管理暂行办法 矿业权交易规则等相关规定 ， 甲乙双方经协商一致订立本合同。 第一条 探矿权基本情况 （ 一 ）勘查项目名称 （ 二 ）勘查矿种 （三）地理位置 （四）现有勘查工作程度 11 （五）勘查面积 （六）范围坐标 （2000 国家大地坐标系） 第二条 出让方式招标/拍卖/挂牌/协议 第三条 出让年限 探矿权出让年限以登记期限为准 ，首次登记期限为 5 年 ，期限届满前 可按规定申请延续 ，每次延续时间为 5 年， （其他约定） 。 第四条 矿业权出让收益 （仅用于通过出让金额的形式征收） （ 一 ）矿 业 权 出 让 收 益 为 人 民 币 元（大 写 ） 元）。 （ 二 ）矿业权出让收益按以下第 种方式缴纳 1.一次性缴纳。 2.分期缴纳。首次缴纳人民币 元（大写） 元）；剩余部分在该探矿权转为采矿权后缴纳，具体时间、金 额等事项在采矿权出让合同中另行约定 ，未转为采矿权的 ，剩余部分不再 缴纳。 （仅用于通过出让金额与出让收益率结合的形式征收） （ 一 ）本合同签订后 ， 一次性缴纳人民币 元（大写） 元） （ 二 ）该探矿权转为采矿权后 ，每年按照矿产品上年度销售收入 的 ％缴纳年度矿业权出让收益 ，缴款时间等事项在采矿权出让合同 中按规定另行确定。（仅用于招标／拍卖／挂牌出让） 12 该探矿权转为采矿权后 ，每年按照上一年规定的收益率缴纳矿业权出 让收益，缴款时间等事项在采矿权出让合同中按规定另行确定。（仅用于协 议出让） 乙方发现可供开采的油气资源进行开采且未签订采矿权出让合同前 ， 每年 按照矿产品上年度销售收入的 ％缴纳年度矿业权出让收 益。（仅用于油气探矿权出让） （仅用于通过出让收益率的形式征收） 该探矿权转为采矿权后，每年按照矿产品上年度销售收入的 缴纳年 度矿业权出让收益。（仅用于招标/拍卖/挂牌出让） 该探矿权转为采矿权后 ，每年按照上一年规定的出让收益基准率缴纳 矿业权出让收益。（仅用于协议出让） （仅用于协议出让探矿权 ，在探矿权转采矿权时征收出让收益） 在采矿权新立时以协议出让方式征收采矿权出让收益 ，具体时间、金 额等事项在采矿权出让合同中另行约定。 第五条 自本合同签订之日起 日内 ， 甲方应将出让合同推送（矿业 权出让收益征收机关），由（矿业权出让收益征收机关）依据出让合同开具 缴款通知书 ，通知乙方缴款。 第六条 乙方在收到缴款通知书 7 个工作日内，应按缴款通知及时缴纳 矿业权出让收益。分期缴纳的 ，剩余部分按合同约定的时间缴纳。 乙方未按时足额缴纳矿业权出让收益的 ，征收机关按照征收管理权限 责令改正 ，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金 ，并将相关信息纳入 企业诚信系统。加收的滞纳金应当不超过欠缴金额本金。 13 第七条 自本合同签订之日起 日内 ， 乙方应向甲方申请办理矿产资 源勘查登记。 乙方在办理矿产资源勘查登记前 ， 需按规定编制勘查实施方 案 ，并经专家审查后报甲方。 未取得矿产资源勘查许可证或者勘查许可证超出有效期限的 ， 乙方不 得在出让范围内勘查矿产资源。 第八条 对于乙方符合法定条件、标准的矿产资源勘查登记申请，甲方 应在法定时限内为乙方办理矿产资源勘查登记手续。 在本合同生效期内 ， 甲方不应将全部或者部分出让范围另行向第三方 出让 ，依据相关规定同一 区域可以按照不同矿种分别设置探矿权、采矿权 的情形除外。 第九条 探矿权范围等变更的 ， 乙方应向甲方申请探矿权变更登记。 乙方发现可供开采的油气资源的 ，应在两周内报告甲方后即可进行开 采，乙方应当在 5 年内与甲方签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。 （仅用于油气探矿权） 第十条 。 （1.在本合同有效期内 ， 乙方申请新增勘查矿种的 ，经甲方同意 ， 甲 乙双方需按新增矿种政策另行签订补充协议 ， 约定相应探矿权出让范围、 勘查矿种、 出让收益等事宜后 ， 乙方应向甲方申请探矿权变更登记 ， 出让 探矿权的勘查矿种以变更登记后的勘查矿种为准。 2.本合同有效期内 ， 乙方仅对合同约定矿种开展勘查 ， 乙方不得申请 新增其他矿种 ， 甲方不再办理新增其他矿种登记。如在勘查作业中发现其 他矿种 ， 乙方应无偿向甲方汇交勘查成果。） 14 第十一条 乙方在持有矿产资源勘查许可证期间 ，应当避免浪费资源、 污染环境和破坏生态，严格遵守矿产资源法律法规、相关矿业权管理政策， 认真履行矿业权出让收益缴纳、探矿权使用费缴纳、最低勘查投入、地质 资料汇交、查明的矿产资源储量统计信息填报、勘查信息公示、绿色勘查 等相关义务。 乙方应当按要求履行矿山地质环境保护与治理恢复的义务 ，在矿产资 源勘查活动结束后未申请采矿权的 ，应当采取相应的治理恢复措施 ，对其 勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭 ，对形成的 危岩、危坡等进行治理恢复 ，消除安全隐患。 乙方未按要求履行矿山地质 环境保护与治理恢复的义务、采取治理恢复措施的，按相关规定予以处理。 乙方在进行勘查作业时，须按照安全生产、生态环境保护、爆破作业、 取水、水土保持、河道、文物、水利设施等法律法规的要求 ， 办理相应许 可和手续等。在勘查作业过程中需遵守重要公路、铁路、永久基本农田、 生态保护红线、林地、草原等相关规定 ，并按要求施工。 乙方需临时使用土地的 ，应依法办理临时用地审批手续 ，按照批准的 用途使用土地 ，不得修建永久性建（构）筑物 ，使用期满后必须在规定时 间内恢复到原地类或者复垦达到可供利用状态。 第十二条 合同解除 （ 一 ）乙方逾期未向甲方申请办理矿产资源勘查登记的 ，或者逾期未 足额缴纳矿业权出让收益的 ， 甲方有权解除本合同 ，按规定妥善处置矿业 权出让收益等相关事宜。 （ 二 ）因勘查许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止 ，或者准 15 予勘查许可所依据的客观情况发生重大变化的 ，为了公共利益的需要 ， 甲 方可以依法变更或者撤回勘查许可 ，有权解除本合同 ，按规定妥善处置矿 业权出让收益等相关事宜。 （三） 乙方申请办理勘查许可证注销 ，或者因违反法律法规被吊销、 撤销勘查许可证的 ，或者未在勘查许可证有效期届满前按要求申请延续登 记导致勘查许可证自行废止的 ，本合同自动解除。 已缴纳的矿业权出让收 益按规定处置 ， 乙方应按规定继续履行相关责任义务。 第十三条 本合同未尽事宜，双方经协商一致后，可另行签订补充协议。 补充协议与本合同具有同等法律效力。 本合同及补充协议没有约定的 ，应当按照相关法律法规和部门规章、 政策规定执行。本合同及补充协议签订后 ，法律法规和部门规章、政策规 定发生变化的 ，按变化后的规定执行。 本合同及补充协议履行过程中双方发生争议的 ，应当协商解决 ；协商 不成的 ， 甲方有权依法依规处理 ， 乙方可向相应行政机关提出行政复议申 请 ，或者向甲方所在地人民法院提起行政诉讼。 第十四条 本合同一式四份 ， 甲乙双方各持两份 ，签字盖章后生效。 甲方（盖章） 法定代表人或授权委托人（签字） 时 间 年 月 日 16 乙方（盖章） 法定代表人或授权委托人（签字） 时 间 年 月 日 17 附件 4 合同编号C管理机关行政区划代码年份3 位顺序号 采 矿 权 出 让 合 同 （示范文本，试行） 签字时间 签字地点 18 甲方（出让人） 住 所 法定代表人 乙方（受让人） 统一社会信用代码 住 所 法定代表人 根据中华人民共和国民法典中华人民共和国矿产资源法矿业 权出让制度改革方案矿产资源权益金制度改革方案关于推进矿产资 源管理改革若干事项的意见（试行）矿业权出让收益征收管理暂行办法 矿业权交易规则等相关规定 ， 甲乙双方经协商一致订立本合同。 第一条 采矿权基本情况 （ 一 ）项目名称 （ 二 ）开采矿种 （三）地理位置 （四）资源量 （五）矿区面积 （六）范围坐标 见下表 19 XXX 采矿权矿区范围拐点坐标（2000 国家大地坐标系） 拐点编号 X 坐标 Y 坐标 拐点编号 X 坐标 Y 坐标 （七）开采标高 米至 米 第二条 出让方式 招标/拍卖/挂牌/协议/ 探矿权转采矿权 第三条 出让年限 采矿权出让年限以登记期限为准，首次登记期限为 年， （采矿权 延续等其他约定） 。 第四条 矿业权出让收益 （以下仅用于通过出让金额的形式征收） （ 一 ）矿 业 权 出 让 收 益 为 人 民 币 元（大 写 ） 元）。 （ 二 ）矿业权出让收益按以下第 种方式缴纳 1.一次性缴纳。 2.分期缴纳。首次缴纳人民币 元（大写） 元）；剩余部分在采矿权有效期内分 年缴纳，每年 （具 20 体时间） 缴纳人民币 元（大写） 元）。 以下仅用于通过出让金额与出让收益率结合的形式征收 （ 一 ）本合同签订后 ， 一 次性缴纳人民币 元 大写 元。 二在采矿权有效期内，每年 按照矿产品上年度销售收入的 缴纳年度矿业权出让收益。 （以下仅用于探矿权转采矿权，且出让探矿权时通过出让金额与出让 收益率结合的形式征收矿业权出让收益） 在采矿权有效期内 ，每年 按照矿产品上年度销售收入的 缴纳 年度矿业权出让收益。（仅用于招标/拍卖/挂牌出让） 在采矿权有效期内 ，每年 按照上一年规定的出让收益基准率缴纳 矿业权出让收益。（仅用于协议出让） （以下仅用于通过出让收益率的形式征收） 在采矿权有效期内，每年 按照矿产品上年度销售收入的 缴纳年 度矿业权出让收益。 第五条 自本合同签订之日起 工作日内 ， 甲方应将出让合同推送 矿业权出让收益征收机关， 由 矿业权出让收益征收机关 依据出让合 同开具缴款通知书 ，通知乙方缴款。 第六条 乙方在收到缴款通知书 7 个工作日内 ，应按缴款通知及时缴 纳矿业权出让收益。分期缴纳的 ，剩余部分按合同约定的时间缴纳。 乙方未按时足额缴纳矿业权出让收益的，征收机关按照征收管理权限 责令改正 ，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金 ，相关信息将纳入企 21 业诚信系统。加收的滞纳金应当不超过欠缴金额本金。 第七条 自本合同签订之日起 日内 ， 乙方应向甲方申请办理矿产资 源开采登记。 未取得采矿许可证或者采矿许可证超出有效期限的 ， 乙方不得在出让 范围内开采矿产资源 ，擅自开采的 ，承担相应法律责任。 第八条 对于乙方符合法定条件、标准的矿产资源开采登记申请，甲方 应在法定时限内为乙方办理矿产资源开采登记手续。 本合同签订生效后 ， 甲方不应将全部或者部分本合同约定的矿区范围 内的采矿权或者探矿权另行向第三方出让 ，依据相关规定同一 区域可以按 照不同矿种分别设置探矿权、采矿权的情形除外。 第九条 在本合同生效期内 ， 乙方申请扩大矿区范围、新增资源储量、 新增开采矿种 ，经甲方同意 ， 甲乙双方需按政策规定另行签订补充协议 ， 约定相应采矿权出让范围、开采矿种、出让收益等事宜； 乙方申请缩小开 采范围 ， 乙方应向甲方申请采矿权变更登记 ，采矿权出让范围以变更登记 后的矿区范围为准。 第十条 乙方在持有采矿许可证期间，应当避免浪费资源、污染环境和 破坏生态 ，严格遵守矿产资源法律法规、相关矿业权管理政策 ，依法有效 保护、合理开采、综合利用矿产资源，依法保护生态环境，建设绿色矿山， 认真履行矿业权出让收益缴纳、矿山储量年报编制和统计信息填报、勘查 开采信息公示、地质资料汇交 ， 以及采矿权变更矿种和范围、矿山资源储 量发生重大变化提交核实报告等相关义务。 乙方应按照自然资源主管部门审查通过的矿产资源开发利用方案、矿 22 山地质环境保护与土地复垦方案等履行相关义务 ，且需达到土地复垦质 量控制标准TD/T1039-2013等相关要求。矿产资源开采及配套设施要依 法办理用地审批手续。 第十一条 乙方已充分认识并愿意承担采矿权出让中关于地质工作误 差 ， 国家法律、法规、规章、政策或矿产资源规划调整产生的不利影响， 不限于安全生产、环境保护要求对特定采矿工艺等的限制等产生的风险。 因国家政策调整、重大自然灾害和破产清算等原因注销采矿许可证的， 乙方有权申请按照实际动用的资源储量进行采矿权出让收益核定 ，并依据 相关规定实行多退少补。 第十二条 合同解除 （ 一 ）乙方因自身原因逾期未向甲方申请办理矿产资源开采登记的 ， 甲方有权解除本合同；乙方因自身原因逾期未足额缴纳矿业权出让收益的， 甲方有权解除本合同 ，并按规定妥善处置矿业权出让收益等相关事宜 ， 乙 方应当自接到解除通知之日起 ，根据解除通知要求的时间限期退出开釆、 清理设备、恢复治理 ，并向甲方交还该矿 ， 申请注销采矿许可证。 （ 二 ）因采矿许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止 ，或者准 予采矿许可所依据的客观情况发生重大变化的 ，为了公共利益的需要 ， 甲 方可以依法变更或者撤回采矿登记 ，有权解除本合同。本合同解除后 ， 甲 方应按规定处置矿业权出让收益等相关事宜。 （三） 乙方申请办理采矿许可证注销 ，或者因违反法律法规被吊销、 撤销采矿许可证的 ，或者未在采矿许可证有效期届满前按要求申请延续登 记导致采矿许可证自行废止的 ，本合同自动解除。 已缴纳的矿业权出让收 23 益按规定处置 ， 乙方应按规定继续履行相关责任义务。 第十三条 本合同未尽事宜，双方经协商一致后，可另行签订补充协议。 补充协议与本合同具有同等法律效力。 本合同及补充协议没有约定的 ，应当按照相关法律法规和部门规章、 政策规定执行。本合同及补充协议签订后 ， 法律法规和部门规章、政策规 定发生变化的 ，按变化后的规定执行。 本合同及补充协议履行过程中双方发生争议的 ，应当协商解决 ；协商 不成的 ， 甲方有权依法依规处理 ， 乙方可向相应行政机关提出行政复议申 请 ，或者向甲方所在地人民法院提起行政诉讼。 第十四条 本合同一式四份 ， 甲乙双方各持两份 ，签字盖章后生效。 甲方（盖章） 法定代表人或授权委托人（签字） 时 间 年 月 日 乙方（盖章） 法定代表人或授权委托人（签字） 时 间 年 月 日 24 25