恒力石化（大连）新材料科技有限公司长兴岛北岸作业区堆场工程海域使用论证报告.docx

恒力石化 大连 新材料科技有限公司 长兴岛北岸作业区堆场工程 海域使用论证报告书 送审稿 国家海洋 环境 监测中心 二〇三年三 月 目 录 目 录 1 概述 - 1 - 1.1 论证工作来由 - 1 - 1.2 论证依据 - 2 - 1.3 论证工作等级和范围 - 5 - 1.4 论证重点 - 6 - 2 项目用海基本情况 - 7 - 2.1 用海项目建设内容 - 7 - 2.2 平面布置和主要结构、尺度 - 9 - 2.3 装卸工艺 - 12 - 2.4 项目主要施工工艺和方法 - 12 - 2.5 项目申请用海情况 - 14 - 2.6 项目用海必要性 - 17 - 3 项目所在海域概况 - 21 - 3.1 自然环境概况 - 21 - 3.2 海洋生态环境现状调查与评价 - 34 - 3.3 海洋渔业资源现状调查 - 36 - 3.4 自然资源概况 - 37 - 3.5 开发利用现状 - 42 - 4 项目用海资源环境影响分析 - 49 - 4.1 项目用海环境影响分析 - 49 - 4.2 项目用海生态影响分析 - 50 - 4.3 项目用海资源影响分析 - 52 - 4.4 项目用海风险分析 - 52 - 5 海域开发利用协调分析 - 54 - 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 - 54 - 5.2 利益相关者界定 - 55 - 5.3 相关利益协调分析 - 55 - 5.4 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析 - 55 - 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 - 57 - 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 - 57 - 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 - 58 - 7 项目用海合理性分析 - 61 - 7.1 用海选址合理性分析 - 61 - 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 - 63 - 7.3 用海面积合理性分析 - 64 - 7.4 用海期限合理性分析 - 71 - I 8 海域使用对策措施 - 74 - 8.1 区划实施对策措施 - 74 - 8.2 开发协调对策措施 - 75 - 8.3 风险防范对策措施 - 75 - 8.4 监督管理对策措施 - 77 - 9 生态用海建设方案 - 82 - 9.1 生态建设条件分析 - 82 - 9.2 生态建设方案设计 - 83 - 9.3 生态建设方案可行性论证 - 84 - 9.4 生态建设监管措施与建议 - 85 - 10 结论与建议 - 86 - 10.1 结论 - 86 - 10.2 建议 - 90 - 资料来源说明 - 91 - 附件 - 93 - II 第一章 概述 1 概述 1.1 论证工作来由 大连长兴岛临港工业区是辽宁沿海经济带的重要发展区域，位于渤海东岸、辽东半岛西 侧中部，规划总面积 598 平方公里，由长兴岛、西中岛、凤鸣岛、交流岛、骆驼岛等五个独 立海岛组成。 2005 年 6 月，辽宁省委省政府做出开发长兴岛的重大决策， 启动开发建设。 2009 年 7 月长兴岛随同辽宁沿海经济带上升为国家战略，被确定“五点一线”的重点区域。 2010 年 4 月国务院批准升级为国家级经济技术开发区， 2010 年 6 月省委、省政府决定在长兴岛设立 辽宁省综合改革试验区。 2012 年 3 月，国家东北振兴“十二五”规划列为东北三大对外开 放重点地区之一。 2014 年 8 月， 国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的实施意 见给予重点政策支持。 2014 年 9 月， 国务院批准长兴岛西中岛 石化产业基地纳入国家 石化产业规划布局，赋予“建设世界一流石化产业基地”任务。 2009 年， 恒力集团入驻长兴岛石化产业基地。目前已建成五套 PTA 项目， 总产能规模已 达到 1200 万吨/年，2000 万吨/年炼化一体化项目和 150 万吨/年乙烯项目也已投产。随着新能 源产业、新能源汽车行业的蓬勃发展，国内成品油需求增长乏力，将导致成品油产能过剩和 企业效益低下，需要调整产业结构，将油品转化为烯烃及下游高档石化产品。因此恒力集团 充分利用恒力石化 2000 万吨/年炼油和 150 万吨/年乙烯现有资源，补充采购国际上供应稳定 的石油液化气资源，拟建设年产 260 万吨的高性能聚酯项目、 160 万吨/年高性能树脂及新材 料项目、 60 万吨/年 BDO 及配套项目、 160 万吨/年精细化工项目，通过增加高端化工品的产 量，实现企业产品结构转型升级，满足国家石化产业十四五规划“高质量”和“高端化”的发展 要求，进一步提升我国石化产业安全、绿色、高效发展水平和整体竞争力。 为保障园区配套新建石化项目和 207209 号泊位的顺利运行， 恒力石化大连 新材料 科技有限公司拟在长兴岛北港区世耀河以北开发建设配套堆场。 根据中华人民共和国海域 使用管理法的有关规定，申请使用海域的， 申请人应当提交海域使用论证材料作为用海审 批的依据。因此， 恒力石化大连 新材料科技有限公司委托国家海洋环境监测中心开展恒 力石化大连新材料科技有限公司长兴岛北岸作业区堆场工程海域使用论证报告书的编 制工作。本次论证工作在查清项目所在海域及毗邻区域环境、资源及产业布局、开发利用现 状等背景资料的基础上，分析项目用海的必要性，分析项目用海对海域资源、环境和生态的 影响程度， 论证项目用海与区划、规划的符合性，分析项目用海与周边海洋产业的协调性和 项目用海的合理性等， 提出海域管理的对策与措施以及生态用海建设方案，为有序开发海域 - 1 - 第一章 概述 资源、维护海洋生态环境和强化海域使用管理提供技术支撑，为海洋行政主管部门审批该项 目用海提供依据。 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法全国人大常委会， 中华人民共和国主席令 第 61 号， 2002.1.1； 2 中华人民共和国环境保护法全国人大常委会，中华人民共和国主席令第 9 号， 2015.1.1； 3 中华人民共和国海洋环境保护法全国人大常委会， 中华人民共和国主席令 第 81 号， 2017.11.5； 4 中华人民共和国海岛保护法全国人大常委会， 中华人民共和国主席令第 22 号， 2010.3.1； 5 中华人民共和国渔业法全国人大常委会，中华人民共和国主席令第 8 号， 2013.12.28； 6 中华人民共和国湿地保护法全国人大常委会， 中华人民共和国主席令第 102 号， 2022.6.1； 7 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 全国人大常委会， 中华人民共和 国主席令第 43 号， 2020.9.1 ； 8 中华人民共和国水污染防治法 全国人大常委会， 中华人民共和国主席令第 70 号， 2018.1.1 ； 9 中华人民共和国自然保护区条例国务院，中华人民共和国国务院令第 687 号，2017.10.7； 10 中国水生生物资源养护行动纲要国务院， 国发〔2006〕9号， 2006.2.14； 11 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例国务院， 国令第698号， 2018.3.19； 12 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例国务院， 中华人民共和国国务院令第698 ，2018.3.19； 13 国务院关于东北全面振兴“十四五”实施方案的批复国务院，国函〔2021〕 88号， 2021.9.6； 14 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知自然资源部， 自然资规 - 2 - 第一章 概述 〔2021〕1号， 2021.1.13； 15 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知自然资源部， 自然资发 〔2022〕129号， 2022.8.2； 16 辽宁省海域使用管理办法辽宁省人民政府，辽宁省人民政府令第341号， 2021.5.18； 17 辽宁省海洋环境保护办法辽宁省人民政府，辽宁省人民政府令第331号， 2019.11.27 ； 18 自然资源部办公厅关于辽宁等省启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用 地用海依据的函自然资源部办公厅， 2022.11.1 。 1.2.2 技术标准和规范 1 海域使用论证技术导则国家海洋局，国海发〔2010〕22 号， 2010.8.20； 2 海域使用分类HY/T 123-2009； 3 海水水质标准GB 3097- 1997； 4 海洋沉积物质量GB 18668-2002； 5 海洋生物质量GB 14421-2001； 6 海洋监测规范GB 17378-2007； 7 海洋调查规范GB/T 12763-2007； 8 海域使用面积测量规范HY 070-2003； 9 海洋生态环境监测技术规程国家海洋局， 2002.4.30； 10 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程SC/T 9110-2007； 11 海洋工程地形测量规范GB 17501-2017； 12 海港总体设计规范JTS 165-2013； 13 城市道路工程设计规范 2016年版 CJJ 37-2012； 14 宗海图编绘技术规范试行 国家海洋局，国海规范〔2016〕2号，2016.6.1； 15 全国海岸带和海涂资源综合调查简明规程第九篇环境质量调查； 16 海岸与河口潮流泥沙模拟技术规程JTJ/T 231-2-2010； 17 中国地震动参数区划图GB 18306-2015； 18 辽宁省海洋及海岸工程海洋生物损害评估技术规范DB21/T 2150-2013； 19 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程国家海洋局， 2002.4 ； - 3 - 第一章 概述 20 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南试行 自然资源部， 自然资办发〔2020〕51 号， 2020.11.17； 21 项目用海生态保护修复实施方案编制指南自然资源部， 自然资办函〔2022〕 640 号， 2022.4.15 ； 22 产业用海面积控制指标HY/T 0306-2021 。 1.2.3 相关规划 1 辽宁省海洋功能区划 2011-2020 年2012.10 ； 2 大连市国土空间总体规划2021-2035 年； 3 辽宁沿海经济带高质量发展规划 2021.9 ； 4 辽宁省“十四五”海洋经济发展规划2022.1； 5 辽宁沿海经济带大连区域用海规划 2008-2020 年 2010.4 ； 6 辽宁省“十四五”生态环境保护规划 2022.2 ； 7 辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 2021.4； 8 大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 2021.3； 9 长兴岛独立工矿区总体规划2017-2030 年2017.11 ； 10 大连长兴岛石油化工园区总体发展规划2012-2030 年2012.8 。 1.2.4 项目基础资料 1 恒力石化大连 新材料科技有限公司长兴岛北岸作业区堆场工程海域使用论 证报告所需初步资料大连理工大学土木建筑设计研究院有限公司， 2023.1 ； 2 长兴岛含西中岛 区域围填海项目生态评估报告长兴岛经济区社会事业 管理局， 2019.9； 3 长兴岛含西中岛 区域围填海项目生态保护修复方案长兴岛经济区社会 事业管理局， 2019.9； 4 长兴岛含西中岛 区域围填海项目生态保护修复补充方案大连长兴岛经 济区社会事业管理局， 2021； 5 大连长兴岛经济技术开发区围填海历史遗留问题区域具体处理方案大连长 兴岛经济技术开发区管理委员会， 2022.6 。 - 4 - 第一章 概述 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 本项目用海类型属交通运输用海中的港口用海，用海方式为建设填海造地。根据海域 使用论证技术导则国海发〔2010〕22 号 中“表 1 海域使用论证等级判据”划定，本项目 填海造地面积 19.4296 hm2＞10 hm2 ，因此最终确定本项目海域使用论证等级为一级。 表 1.3.1- 1 海域使用论证等级判断依据 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 填海造地用海 其他建设填海造地用 海、农业填海造地 填海造地≥10 公顷 所有海域 一 填海造地 510 公顷 敏感海域 一 其他海域 二 填海造地≤5 公顷 所有海域 二 1.3.2 论证范围 本项目论证等级为一级， 根据海域使用论证技术导则国海发〔2010〕22 号，一级 论证以项目用海外缘线为起点向外扩展 15 km，据此划定本项目论证范围为 651.87 km2，具体 见图 1.3.2- 1 和表 1.3.2- 1。 图 1.3.2- 1 论证范围示意图 - 5 - 第一章 概述 1.4 论证重点 本项目用海类型为交通运输用海中的港口用海，据此与海域使用论证技术导则国 海发〔2010〕22 号 附录 D“论证重点参照表” 见表 1.4- 1 对比， 初步确定本项目论证重点 包括以下 4 项 选址线合理性、用海方式和平面布置合理性、用海面积合理性、资源环 境影响。 表 1.4- 1 海域使用论证重点选择表节选 用海 类型 用海内容 论证重点 用海 必要 性 选址 线 合理性 用海方式 和布置合 理性 用海面 积合理 性 海域开发利 用协调分析 资源 环境 影响※ 用海 风险 交通 运输 用海 港口用海一 ，如集装箱、煤 炭、矿石、散杂货码头及引桥、 平台、港池、堤坝、堆场等 ▲ ▲ ▲ ▲ ※ 资源环境影响分析可依据项目用海特点和所在海域环境特征，选择水动力环境、地形地貌与冲淤环 境、水质环境、沉积物环境、生态环境中的一个或数个内容作为论证重点。 本项目作为长兴岛北岸作业区 207-209 号泊位的堆场工程，主要满足恒力石化大连 新材料科技有限公司新建石化项目外运固体产品的堆存需求。项目选址于 207209 号通用泊 位作业区后方、恒力石化新建石化项目西侧，选址具有唯一性。因此，选址合理性不作为论 证重点。综合考虑海域使用论证技术导则的要求及项目所在区域情况，本项目用海论证重点 确定为 1 项目用海必要性分析，重点分析项目填海造地必要性； 2 项目用海方式和布置合理性分析； 3 项目用海面积合理性分析； 4 项目资源环境影响分析 本项目位于长兴岛北港区内， 项目填海区已随长兴岛石油 化工园区整体填海完毕。 因此， 依据本项目用海特点和所在海域环境特征， 选择水动力环境、 地形地貌和冲淤环境、水质环境和生态环境为论证重点进行资源环境影响回顾性分析； 5 项目生态用海建设方案分析。 - 6 - 第二章 项目用海基本情况 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目名称、性质、投资主体和地理位置 1建设项目名称 恒力石化大连新材料科技有限公司长兴岛北岸作业区堆场工程。 2建设项目性质 本项目属于新建项目。 3 建设单位 恒力石化大连新材料科技有限公司。 4工程地理位置 本项目选址于辽宁省大连长兴岛经济技术开发区北港区内， 207209 号泊位后方。项目 所在地理位置见图 2.1.1- 1。 图 2.1.1- 1 项目地理位置图 - 7 - 第二章 项目用海基本情况 2.1.2 项目建设内容和规模 本项目作为长兴岛北岸作业区 207-209 号泊位的堆场工程，主要满足恒力石化大连 新材料科技有限公司新建石化项目外运固体产品的堆存需求。本项目场地长 1034m，宽 52m 248m，总用地面积 16.0195 hm2 ，其中堆场用地面积 9.6292 hm2 ，道路用地面积 2.2632 hm2， 辅助建筑物用地面积 0.3167 hm2，绿化用地面积 2.2238 hm2，其他安全距离、建筑间距等用地 面积 1.5866 hm2 。项目主要技术指标见表 2.1.2- 1。 表 2.1.2- 1 主要技术指标表 序号 项目 单位 数量 备注 1 货物堆存量 万 t/年 460 2 用地 面积 堆场面积 hm2 9.6292 3 道路面积 hm2 2.2632 4 辅助建筑物占地面积 hm2 0.3167 6 绿化面积 hm2 2.2238 7 其他安全距离、建筑间 距等面积 hm2 1.5866 8 工程建设期 月 7 后续工期 2.1.3 围填海历史遗留问题处理情况 本项目拟申请用海区域已于 2012 完成填海造地， 成陆区域全部位于围填海历史遗留问题 图斑范围内，涉及围填海图斑 2 个，图斑编号为 210281-0112BA 、210281-0112B，属于历史 遗留问题中“未取得海域使用权的围填海项目” 。本项目与围填海历史遗留问题调查图斑叠置 图见图 2.1.3- 1，项目用海涉及的未确权围填海图斑统计情况见表 2.1.3- 1。 2019 年 9 月， 大连长兴岛经济技术开发区管理委员会委托国家海洋环境监测中心和大连 理工大学土木建筑设计研究院有限公司编制完成了长兴岛含西中岛区域围填海项目生 态评估报告和长兴岛含西中岛 区域围填海项目生态保护修复方案，并于同月通过了 辽宁省自然资源厅组织召开的专家评审会， 同意评估报告修复方案作为长兴岛围填海 历史遗留问题区域具体处理方案的依据。 2022 年 6 月， 大连长兴岛经济技术开发区围填海 历史遗留问题区域具体处理方案已上报至自然资源部并取得备案 自然资海域海岛函 [2022]124 号，共申请备案图斑 24 个，总面积 3010.20 hm2。本次拟利用填海造地面积 16.0195 hm2，全部位于围填海历史遗留问题图斑范围内， 且已纳入大连长兴岛经济技术开发区围填 海历史遗留问题区域具体处理方案，本项目不新增围填海。 - 8 - 第二章 项目用海基本情况 表 2.1.3- 1 本项目用海涉及的未确权围填海图斑统计 序 号 图斑编号 占用斑块面积 hm2 围填状态 开发利用 审批状态 用海主体 1 210281-0112A 5.1173 已填成陆 未利用 未登记备案未发证 无 2 210281-0112B 10.9022 已填成陆 未利用 未登记备案未发证 无 图 2.1.3- 1 本项目用海与围填海历史遗留问题图斑叠加图 2.2 平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 总平面布置方案 本项目位于长兴岛港区北岸作业区 207209 号泊位作业区后方陆域，堆场前沿线距离 207209 号泊位前沿线约 100m。堆场长 1034m，宽 52m248m，面积 16.0195 hm2 ，总体上 场地前沿标高低向东逐渐增高，顶标高为6.508. 12m。 堆场区项目规划用地主要用于布置堆场，堆场作为本项目主要作业区域， 位于场地的 中部及东部较为开阔的区域，总用地面积 9.6292 hm2 。堆场边线平行与海侧护岸定位轴线或 堆场用地红线，堆场间道路纵横相通，物料流通顺畅。 交通组织 场区除布置园区主干道外堆场间还设置宽环形道路，保证车辆行驶的便捷和 货物装卸，道路总用地面积 2.2632 hm2。 - 9 - 第二章 项目用海基本情况 辅助建筑物辅助建筑物包括候工楼、综合楼和泡沫站各一座以及管廊，均位于场地西 部，总用地面积 0.3167 hm2。 绿化区道路两侧、辅助建筑物周边布设绿化区，总用地面积 2.2238 hm2。 2.2.2 主要结构、尺度 1道路 本工程道路均为通用港区堆场道路， 路宽为 1520m。 2护岸结构 本工程护岸采用斜坡式结构， 护岸结构护胸墙前设置 2m 肩台， 斜坡坡度为 1 1.5，坡 面水平投影长 10m20m，支撑棱体顶面宽 2m，护底取 510m，结合护岸各位置的水深情 况，形成护岸放坡宽度。护岸断面见图 2.2.2-2。 - 10 - 第二章 项目用海基本情况 图 2.2.2-2 护岸断面图 - 11 - 第二章 项目用海基本情况 2.3 装卸工艺 2.3.1 主要设计参数 1年转运量 460 万 t； 2堆场年作业天数 350d； 3日作业班制及小时数 3 班、 21h； 4平均堆存期 7d； 5包装方式吨袋包装； 6堆场不平衡系数 1.25。 2.3.2 装卸工艺方案 1堆场作业工艺 本工程为吨袋杂货堆场， 为装置和码头出运中间的缓冲环节。吨袋产品完成灌包装袋后， 根据产品销售计划，分别进入产品仓库和本项目堆场，进入本项目堆场的产品均为近期发运 的。堆场堆存期为 7 天，根据运距的远近，采用平板拖车和叉车运输，就近对放的可由叉车 直接转运， 运距较远的采用平板拖车运输。本项目堆场货物堆垛单层为 305 袋， 码垛为 23 层，垛间间隔 2m。 2装卸车工艺 本项目堆场装卸车、堆码垛作业采用叉车，配置 5 吨叉车。 3水平运输工艺 本项目水平运输采用平板拖车和叉车， 运距短的采用叉车直接运输和堆垛， 运距较远的 采用平板拖车运输，配置 50 吨平板拖车。 2.4 项目主要施工工艺和方法 2.4.1 施工方案及施工方法 本项目填海区位于大连长兴岛石油化工园区规划填海区内，根据大连长兴岛石油化工 园区发展规划，大连长兴岛北港区石化园区护岸工程于 2010 年完成施工，待护岸工程完成 后， 开始该海域填海施工， 并于 2012 年整体完成填海施工。项目后续主要为面层、地基处理 以及建筑物施工。 1面层 面层采用现浇混凝土面层结构，从上至下依次为，现浇混凝土、水泥稳定碎石基层，级 配碎石层。面层铺设时注意排水坡度要求。 - 12 - 项目后方建设用地场地整平 土方 465 万方实方量 2地基处理 强夯采用 5000kJ 夯击能进行点夯，再用 1000kJ 夯击能进行普夯两遍。强夯尽量选则在 干旱季节施工， 雨季应采取措施排除场地积水。施工时要检查夯锤有无偏心， 防止夯沉倾斜。 3回填素填土 本工程回填采用装载机挖装配合自卸汽车运输，推土机推平， 本项目填料无需外购，利 用现场已有填料 4建筑工程 建筑工程按照常规工程施工，注意与其他工程的协调组织。 5其他配套工程 堆场主体施工完成后。其它配套工程可视相关工程的进度情况交叉安排施工。 2.4.2 物料来源和土石方平衡 项目填海造地土方全部来自后方场地整平土方。根据长兴岛北港区东围堰内侧场地回填 平整工程实际工程量记录， 该区域总挖方量约 465 万方实方量 ，回填方量约 712 万方虚 方量 。由于土壤的可松性， 天然密实土挖出来后体积将扩大称为最初松散 ，将这部分 土转到填方区压实时， 压实后的体积也比最初天然密实土的体积要大称为最后松散 ，因 此填海工程回填方量挖方量松散系数。因此，区域总挖方量约 465 万方实方量，回填 方量约 712 万方虚方量，土方量是平衡的。 长兴岛北港区东围堰内侧填海区 回填土方量 712 万方虚方量 图 2.4.2- 1 土方平衡示意图 2.4.3 项目进度计划安排 本项目填海造地已完成，后续工期 7 个月，具体施工进度安排见表 2.4.3- 1。 表 2.4.3- 1 施工进度表 时间 施工分项名称 施工进度月份 1 2 3 4 5 6 7 施工准备 陆域 堆场 工程 4.5m 以上回填 场地强夯 堆场面层 配套工程 建筑工程 竣工验收 - 13 - 2.5 项目申请用海情况 根据海域使用分类HY/T 123-2009 ，本项目用海类型为交通运输用海中的港口用 海，项目申请用海面积 19.4296 hm2 ，用海方式为建设填海造地。项目不占用岸线。本项目宗 海位置图见图 2.5- 1，宗海界址图见图 2.5-2。 本项目西侧与恒力石化 201 号206 号液体散货泊位、 207 号211 号通用泊位相接， 201 号206 号液体散货泊位、 207 号211 号通用泊位部分码头桩基位于本项目斜坡护岸上。根据 关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知大财综〔2021〕1356 号 ，填海造地 用海海域使用金高于透水构筑物用海海域使用金，因此 201 号206 号液体散货泊位、 207 号 211 号通用泊位该部分码头用海纳入本项目申请用海范围。 - 14 - 第二章 项目用海基本情况 图 2.5- 1 宗海位置图 - 15 - 图 2.5-2 宗海界址图 - 16 - 第二章 项目用海基本情况 2.6 项目用海必要性 2.6.1 项目建设必要性 本项目西侧与恒力石化 201 号206 号液体散货泊位、 207 号211 号通用泊位相接， 201 号206 号液体散货泊位、 207 号211 号通用泊位部分码头桩基位于本项目斜坡护岸上。根据 关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知大财综〔2021〕1356 号 ，填海造地 用海海域使用金高于透水构筑物用海海域使用金，因此 201 号206 号液体散货泊位、 207 号 211 号通用泊位该部分码头用海纳入本项目申请用海范围。 2.6.1.1 项目建设是振兴东北老工业基地及辽宁沿海经济带高质量发展的需要 2021 年 9 月，经国务院批复同意，国家发展改革委印发东北全面振兴“十四五”实施方 案， 为推动东北全面振兴和全方位振兴指明了方向，明确了重点。方案提出的重点任 务包括促进民营经济高质量发展，支持民营企业发展壮大，提升民营经济发展质量。推动 产业结构调整升级，改造升级传统优势产业， 培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，着 力提升创新支撑能力。 与此同时， 为更好发挥辽宁沿海经济带在东北全面振兴中的示范引领作用， 推动东北振 兴取得新突破， 国家发改委印发辽宁沿海经济带高质量发展规划， 明确提出深度开发“原 字号“，推动产业链向高端化升级， 提升炼化一体化水平， 建设长兴岛西中岛 石化产业基 地。 目前， 长兴岛港区北岸作业区现有泊位仅能满足已有炼化、石化项目需求， 无法保障新 建临港石化项目原料、产成品及贸易的海运需求。 207-209 号泊位建成后将提高固体货物的运 输能力，为恒力石化向高端化升级、拉长石化产业链条、促进民营经济高质量发展提供重要 的保障。本项目作为 207-209 号泊位的堆场工程， 其建设是践行辽宁沿海经济带高质量发展、 振兴东北老工业基地的重要举措，其建设是十分必要的。 2.6.1.2 项目建设是建设大连长兴岛世界级石化和精细化工产业基地的有效支撑 辽宁省人民政府办公厅发布辽宁省深人推进结构调整＂三篇大文章”三年行动方案 2022-2024 年，明确提出以工业振兴引领全面振兴，加快建设 3 个万亿级具有国际影 响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地。 大连长兴岛石化产业基地将建成 5 千亿级绿色石化产业集群，是辽宁省重点打造的世界 级石化基地。大连市第十三次党代会报告提出，要坚持高质量发展主题，保持全市经济较快 合理增速， 力争 2024 年全市地区生产总值突破 1 万亿元。做大城市经济规模， 需要新的经济 - 17 - 第二章 项目用海基本情况 增长点，也需要新的经济发展空间，党代会报告把太平湾合作创新区、长兴岛经济区、金普 新区等重点区域作为支撑大连未来发展的重要增长极，逐一明确了目标定位和发展方向。 长兴岛经济区是我国重要的石化产业基地。 “十四五”期间， 将聚焦深度开发“原字号”，通 过石油化工企业搬迁改造，加快推进炼化一体化项目的流程优化和技术升级，建设现代绿色 石化技术引领区。同时，深挖产业链增值空间，以炼化一体化项目为龙头延伸产业链条，围 绕乙烯、丙烯、芳烃等产业链高附加值产品开发利用，提升合成材料、有机原料等下游产业 发展规模和水平， 通过延伸加工和补链发展，形成产品更丰富、链条更完整、体系更完善、 与下游其他产业关联度更高的中下游精细化工产品集群， 形成石化全产业发展体系，彻底改 变大连市石化产业“油头大、化尾小”的局面。 根据大连长兴岛西中岛 石化产业基地总体发展规划， 到 2030 年， 长兴岛西中 岛 石化产业基地炼油总能力将达到 4000 万吨级、芳烃PX 1000 万吨级、乙烯 1000 万吨 级， 成品油收率低于 33，化工新材料和高端化学品比重达 30。到 2035 年， 大连全市化工 产值达到 8000 亿元， 实现绿色、低碳、高端、可持续和安全发展， 成为世界级石油化工产业 基地。 恒力石化大连长兴岛产业园项目是大连长兴岛石化产业基地的重要项目之一。为实 现“推动长兴岛石化产业补链延链强链固链， 建设精细化程度高、产业结构完整的世界级石化 基地”、“建成 5 千亿级绿色石化产业集群”等目标， 恒力集团拟在产业园内新建年产 260 万吨 的高性能聚酯项目、 160 万吨/年高性能树脂及新材料项目、 60 万吨/年 BDO 及配套项目、 160 万吨/年精细化工项目，四个石化项目固定资产总投资约 400 亿元， 达产后年营业收入超 900 亿元，年缴企业所得税 50 多亿元。可见，石化项目的建设意味着大连落实结构调整“三篇大 文章”、深度开发“原字号”的重要举措落地， 是辽宁省建设“世界级石化和精细化工产业基地” 的重要组成部分，是实现大连市“三年挺进万亿元 GDP 城市”的关键载体。 本项目主要满足恒力石化大连 新材料科技有限公司新建石化项目外运固体产品的堆 存需求，是石化项目不可缺少的配套工程，其建设是十分必要的。 2.6.1.3 项目建设是保障新建石化项目海运产品堆存需求、加快实现全产业链发展的重要依托 恒力集团坚持全产业链发展， 打造“原油 芳烃、乙烯精对苯二甲酸PTA 、乙二醇 聚酯PET 民用丝及工业丝、工程塑料、薄膜纺织”的完整产业链。目前， 恒力石化 大连长兴岛产业园内上下游高度关联，实现物料互供，芳烃原料、乙烯原料等大宗石化 产品在园区自产自用， 通过管道输送， 大幅度降低物流费用， 自建配套码头 15 个， 使得港厂 紧密结合， 极大地降低企业物流成本，提高产品的市场竞争力。为了更好地适应市场变化， - 18 - 第二章 项目用海基本情况 增强企业核心竞争力， 恒力大连长兴岛 拟新建聚酯科技产业园， 加快实现全产业链发展。 届时，企业原料和能源的调入以及产品调出需求规模进一步增大， “大进大出”特点鲜明，对 港口依赖度会越来越高。 已建、新建石化项目的原料及产品主要通过海运运输， 目前港区虽然已建有散杂货泊位， 但均已经饱和运行，无法满足新建石化项目液体散货的海运需求。随着恒力大连长兴岛 聚酯科技产业园的开发建设， 产成品的物流规模进一步增大， 企业对港口依赖度会越来越高。 本项目新建港口堆场工程，将进一步提升长兴岛北岸作业区港口规模，是保障新建石化 项目海运产品堆存需求、加快实现全产业链发展的重要依托。 综上所述，本项目的建设是必要的。 2.6.2 项目用海必要性 1区域填海必要性 根据大连长兴岛临港工业区区域建设用海总体规划一期 ，本项目所在区域位于 规划一期用海填海造地范围内。由于长兴岛管委会对该区域按照一期规划用海进行了整体的 回填和规划，因此本项目用海的必要性首先从区域规划用海必要性的角度作整体性分析。 长兴岛及交流岛地区陆域以丘陵地貌为主，土地资源尤其是可建设用地十分紧缺，而陆 域可建设用地目前绝大多数为基本农田基本农田比例为97.5，在国家实行严格控制土地 的政策下，开发建设用地不足已成为制约经济快速发展的瓶颈。 根据现场踏勘和调查，高脑山 马家嘴子和五沟西嘴 葫芦山嘴子岸段为基岩岸段，临 近的高脑山西山里为长兴岛上海拔较高、地形较陡的低山丘陵地貌，不易直接用于港口 建设， 陆域回旋范围太小，而开山、填平地形地貌， 一则成本很高， 另外也破坏该地区的森 林体系、林业资源和生态系统以及山地景观资源，全面衡量不利于海岛的可持续发展。在这 一条件下， 充分利用海岸线周边的盐田、盐碱地和荒滩实施填海造地，使闲置和利用不足的 资源得到有效开发与利用，符合节约土地、集约发展的要求，也可使长兴岛用地不足的问题 得到根本解决，从而保证其长期、稳定、有序的发展。 2本项目用海必要性 本项目作为长兴岛北岸作业区 207-209 号泊位的堆场工程，主要满足恒力石化大连 新材料科技有限公司新建石化项目外运固体产品的堆存需求。 依据港口平面设计的原则，配 套堆场的选址应位于码头泊位后方，形成“前港后场”布局效果，以便降低储运成本，有利于 对周边石化项目产品运出的一站式服务。现