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1 习近平总书记重要指示 李克强总理批示精神和 刘鹤副总理要求的“十五条硬措施” 根据 2022 年 3 月 31 日全国安全生产电视电话会议 传达录音整理 习近平总书记重要指示精神最近一段时间，交通、建筑、 煤矿等方面安全事故多发，特别是“321”东航 MU5735 航空器 飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。我多次强 调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责， 管行业必须管安全、 管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全。 从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工 作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的 发展思想，坚持人民至上、生命至上 ，统筹发展和安全，始终保 持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大 意，掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的， 要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠 前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落 实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开 展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类 风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。 2 李克强总理批示精神安全生产人命关天，必须警钟长鸣， 持续抓实抓严。当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关 部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹 发展和安全，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事故发生。 要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教 训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐 患。坚决严查矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域安全生产 违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系 统治理、源头治理，要集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快 重大安防工程建设， 夯实安全生产基础， 全面提升安全发展水平， 切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。 刘鹤副总理要求的“十五条硬措施” 一是严格落实地方党委安全生产责任； 二是严格落实各级政府安全生产责任； 三是严格落实部门安全生产责任； 四是严肃追究领导责任和监管责任； 五是严格落实企业主要负责人责任； 六是立即深入扎实开展安全生产大检查； 七是牢牢守住项目审批安全红线； 八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为； 3 九是切实加强劳务派遣灵活用工安全管理； 十是重拳出击开展打非治违； 十一是坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产不得选择性 执法，强化精准执法。 十二是加强安全生产监管执法队伍建设。不得以改革为名层 层下放执法责任。 十三是重奖激励安全生产举报。 十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为。 十五是统筹做好经济发展安全生产疫情防控，处理好红灯绿 灯黄灯之间的关系。 上述十五条是重要举措，每条很具体很明确，要理直气壮标 本兼治从严从实责任到人。 十五条硬措施 一、严格落实地方党委安全生产责任 各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治 责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学 习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干 部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共 管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立 4 即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正 抓扎实抓出成效。 二、严格落实地方政府安全生产责任 各级政府要把安全发展理念到经济社会发展各领域各环节， 政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问 题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行， 滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域区域安全工作。其他领导 干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。 三、严格落实部门安全监管责任 各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全， 管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全 清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制 部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时 明确责任， 对危化品道路交通电动等环节多的有关部门链条监管， 对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评 估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收 回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门 落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升 安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。 四、严肃追究领导责任和监管责任 党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任， 既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领 导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要 5 领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任 不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主 要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。 五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任 企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产 第一责任人的责任，对本单位安全生产主要的责任发生事故。现 在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管要严格落实重大风 险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂 名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在 追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责 人。 六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查 国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门 有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单， 明确要求压实责任， 限期整改， 坚决防止风险患演变为特大事故。 要牢牢盯守矿山危化品、民航道路、水上交通、建筑施工、燃气 消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险， 由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责 等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、 医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全 出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属 于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故 的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上 6 级行业主管部门。 七、牢牢守住项目审批安全红线 当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要 以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级发改部门要建立完善安 全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计 边施工，对危化品、矿山、烟花炮竹、建筑施工冶金等行业高危 项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿 海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格 安全监管，坚决把淘汰落后产能。 八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为 要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究 发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负 责，对发生安全事故的要严格追究资质法的责任。国企比如央企 要发挥表率作用， 国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队， 加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以 及相关业务。 九、切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理 生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人 员灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任， 危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣灵 活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安 全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要 带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势 7 非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。 十、重拳出击开展为治违 有关部门地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点 及地区进行集中整治，对矿山违法油气管道乱挖乱钻客车、客船 和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违 规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监 管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时 加大曝光的力度，起到威慑使作用。要坚决打击违法行为背后的 保护法， 对猫鼠一家的腐败行为， 要移交纪检监察部门严肃处理。 十一、坚决整治执法检查宽松软问题 安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走 过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级 管辖企业名单，明确重点检查企业对突出事故爆发的严重违法行 为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执 法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用 新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停 电，要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。 十二、要加强安全监管执法队伍建设 各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量 承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对 个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探 索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工 作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍 8 专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费 保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和 保障水平。 十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报 要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举 报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进 行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有 监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报 人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违 法违约行为的有功人员实行重奖。 十四、严肃查处瞒报、谎报、实报、漏报事故的行为 要严格落实事故值报制度，瞒不报、瞒报或者推延不报的， 对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追 究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办， 必要时调查。 十五、统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作 从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静， 不能单打一，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊 重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注 意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项 工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要 给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业，疏困问 题，国务院正在专门研究民航业党遇到的困难，并将采取有效的 9 措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整 改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业 都要从处罚注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对 各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者 伟大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政 策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工 作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放 心。 上述 15 条是当前贯彻书记重要指示精神，全面加强安全生 产的重要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级安委会及 办公室要严格履责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到 人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调，理 直气壮抓好督促检查。各级宣传部门要大力宣传本次会议精神， 经审查后把安委会确定的 15 条要求向社会披露，并且对各地方 各部门采取的行动进行客观的报道，提高透明度。 10
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