东南亚-海南-香港（SEA-H2X）海缆项目海域使用论证报告.docx

项目基本情况表 项 目名称 东南亚-海南-香港（SEA-H2X）海缆项目 项目地址 广东省、海南省陵水黎族自治县 项 目性质 公益性 / 经营性 √ 用海面积 150.2598 ha 投 资金额 144815.4万元 用海期限 25年 预 计就业人数 30人 占用岸线 总长度 0m 邻近土地平均价格 1252 - 1586 万 元/ha 自然岸线 0m 预计拉动区域经济产值 1200万元 人工岸 线 0m 填海成本 / 其他岸 线 0m 海域使用类型 电缆管道用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用 途 海底电缆管道 74.1166 ha S1.1香港段海底光缆 海底电缆管道 76.1432 ha S2海南陵水段海底光缆 / / / / / / / / / 注 邻 近 土 地平 均 价 格 是 指 用海 项 目 周边 土地 的 价格 平 均 值 。 摘要 1 、项目用海基本情况 东南亚-海南-香港（SEA-H2X）海缆项目（以下简称“ 东南亚-海南-香港海缆” ）是大 型中继海缆系统。由中国移动（CM），中国联通（CU）， PPTEL（马来西亚）和 Converge ICT（菲律宾）等共同投资建设，中国移动（CM）代表海缆组织负责办理中国 管辖水域相关许可的申报工作。主干连接中国香港到新加坡，分支连接中国大陆，菲律 宾，泰国，马来西亚等国家和地区，路由全长约6257.814km ，中国南海管辖海域内光缆 勘察路由总长度约为3921.196km（未含中国香港海域范围内约35.207km路由） 。干线 S1.1和支线S2分别在中国香港和中国海南陵水设置登陆点。 根据海域使用分类（HY/T123-2009），本项目用海类型属于“海底工程用海”（一 级类）中的“ 电缆管道用海” （二级类），用海方式为“其它方式”（一级类）中的“海底电 缆管道” （二级类） 。根据海域使用论证技术导则（GB/T42361-2023）规定， 敏感 海域所有规模的海底电缆管道工程项目属于二级论证， 其他海域所有规模的海底电缆管 道工程项目属于三级论证,采用“就高不就低的原则” ，确定本项目海域使用论证工作等级 为二级。 线性工程二级论证范围是海底隧道两侧各外扩3km的海域范围。论证重点 （1）选址（线）合理性；（2）用海面积合理性；（3）海域开发利用协调分析。 涉及海域使用申请的为登陆香港的S1.1段介于香港管辖海域界限与我国领海外部界 限之间的路由部分和登陆海南陵水的S2段介于海南省海岸线与我国领海外部界限之间的 路由部分，长度分别为37.15km和38.07km。申请用海面积分别为74.1166公顷和76.1432 公顷，总申请用海面积为150.2598公顷。项目S1.1段不涉及大陆岸线使用， S2段使用自 然岸线20.1m，岸线利用方式拟为水平定向钻穿越。申请用海期限为25年。 2 、项目用海必要性 为进一步落实网络强国战略，积极促进“一带一路” 国际合作，提高国际通信基础设 施互联互通水平，满足亚太地区日益增长的国际带宽需求，优化国际通信网络布局，中 国移动联合主流境外运营商发起了东南亚-海南-香港海缆项目。该项目的建设有利于进 一步落实网络强国战略，可以积极促进“一带一路” 国际合作，提高国际通信基础设施互 联互通水平，满足亚太地区日益增长的国际带宽需求，优化国际通信网络布局。 东南亚-海南-香港海缆主干在南海成东北-西南走向，连接中国香港和新加坡，起自 中国香港特别行政区将军澳，途经中国南海水域，南至新加坡大士。 光缆跨越大范围、 长距离海域，目前可行的方式只有在海底敷设光缆。 东南亚-海南-香港海缆项目建设是必要的，项目用海也是必要的。 3 、规划符合性 本补充论证报告书分析了项目用海与海洋功能区划的符合性， 论述了项目用 海对周边海洋功能区的影响，分析了项目与相关规划的符合性。 根据全国海洋功能区划（2011-2020），本项目所在的海洋功能区划为“珠江三 角洲海域”和“海南岛西南部海域” ；根据广东省海洋功能区划2011-2020年， S1.1 段香港登陆段穿越珠海-潮州近海农渔业区； 根据海南省海洋功能区划2011-2020 年， S2段陵水登陆段推荐路由在领海外缘线以内的路由依次穿越香水湾旅游休闲娱 乐区、海南岛东南部保留区和海南岛近海农渔业区。 项目正常施工和运营均能满足各功 能区的海域使用管理要求和海洋环境保护要求，符合海洋功能区划的要求。 本项目S2支线近岸段自海向陆依次穿越海南省“三区三线”海洋保护红线区中的“海南 岛东南部重要渔业资源产卵场” 、“牛岭-黎安海岸防护物理防护极重要区”和“海南岛海岸 防护生态保护红线” ，在落实各项政策和管控要求的前提下，本项目满足“三区三线” 中生 态保护红线的要求。 项目建设符合产业结构调整指导目录（2019本） （2021年修订） 、 全国海洋主 体功能区规划广东省海洋主体功能区规划“十四五”信息通信行业发展规划海 南省信息基础设施建设“十四五”规划广东省海岸带综合保护与利用总体规划 海南 经济特区海岸带保护与利用管理实施细则 “十四五”海洋生态环境保护规划 广东省 国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要海南省国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 广东省海上风电发展规划（2017- 2030年（修编）海南省海上风电场工程规划（2021年） 。 4 、利用岸线情况 本项目S1.1段登陆处为香港管辖范围，不涉及大陆岸线， S2陵水段登陆处涉及海 南省约20.1m的自然砂质岸线，项目穿越拟采取水平定向钻施工方式。定向钻施工可 尽量保存自然岸线的原态，对原砂质岸线的类型和生态功能不造成长久性影响， 不会影响其自然岸线形态及原有生态功能不改变沙滩自然属性，项目建设不直接 占用岸线。 5 、利益相关者协调情况 本项目的利益相关者有4个，分别为AAG运行与维护委员会（OMSC）、印度TATA 集团（TATA）、香港环球电信公司（Global Cloud Xchange）和中国电信集团公司， 为 S1.1段海域使用申请范围内相交越的5条在用或拟建海底光缆的所有者；协调责任部门为 海事主管部门。本项目施工公司已按照国际惯例，与有关交越海缆发送了邮件，并获取 了对方同意的答复。施工公司在施工前要制定详细的施工方案和施工工艺，同时与已有 海缆所属的公司及部门做好协调工作，避免对其他海缆造成影响。 6 、资源生态影响及生态保护修复措施 海缆施工埋设犁或冲埋装置施工过程仅在海底临时切割出一条缆沟，海缆立刻嵌入 到缆沟中，埋设犁或冲埋装置经过该区域后，在潮流作用下海底沉积物会将管沟掩埋， 而不需要填埋工作；陵水登陆段拟采用陆对海水平定向钻施工方式，定向钻入土点设置 在高潮线以上，不会对海底地形地貌和岸滩自然形态造成破坏。 对水动力环境无影响， 海缆铺设后流场基本无变化，对海洋地形地貌与冲淤环境影响很小。 各施工阶段船舶污水的处理及排放符合船舶水污染物排放控制标准（GB3552- 2018）相应要求。同时海缆施工时间短、污水量小、排放量较小、对施工海域水质的影 响较小。 海缆项目的所有原料均进行了抗25年海水腐蚀的防腐设计，各种海底光缆连接装置 的外部保护外壳均为铜合金，不需要阴极镀层保护即可起到防腐作用，基本不会溶出有 害物质，对海洋沉积物基本不产生影响。 本项目光缆敷设、施工悬浮物扩散总计损失底栖生物约2.19t，施工期搅起的悬浮物 污染造成的鱼卵一次性损失量总共为127.68106粒，仔稚鱼一次性损失量为12.02106 尾，游泳生物的一次性损失为6.63t 。但由于悬浮物排放的时间相对较短，随着施工作业 结束，其影响将会逐渐减轻。同时项目建设后生态补偿款可以用于该区的增殖放流工 作，以进一步减小工程建设对海域生态物种的影响，以到养护和修复该海域生物资源的 目的。 项目建设不会对海草床保护区和珊瑚礁生态系统造成不良影响。 陵水登陆段低潮露滩岸区拟采用水平定向钻穿越方式，出入土点和泥浆池等施工场 地避开沙滩范围， 一般不会对潮间带生物产生影响。 7 、项目用海选址、方式、面积、期限的合理性 （1）选址合理性 本项目建设海缆系统在中国设置了两个登陆点香港和海南，香港登陆点为将军澳， 海南登陆点位于陵水。海南登陆点与项目主干线距离短，既经济又可以尽量减少对海 域的影响，并预期与中国电信在登陆点附近陆上共建海缆登陆站，登陆点周边开发现 状简单，项目拟采取定向钻穿越的方式登陆海岸，不会改变海岸自然现状和生态功 能。登陆点选择具有合理性。 勘查路由海域腐蚀性环境、水文环境条件比较适宜施工，地形地貌上路由方案避开 了珠江口古三角洲，避开了南海北部、西北部陆坡多数海丘、海山区，其他大部分路 由位于海盆内，地形平坦，平均水深较深，易于光缆施工和维护。避开了海洋保护 区，光缆建设对附近的锚地区、休闲渔业区、保护区、开采区和倾废区没有影响； S1.1 段在南海北部穿越了中海油区块，但避开了中海油海上开采设施；光缆路由对航线和 渔业活动影响也较小。东南亚-海南-香港海缆海域申请范围内路由方案总体是合理的。 （2）平面布置、用海方式合理性 本项目用海方式为海底电缆管道，施工期产生的悬浮物将会对用海海域周边的海洋 水质、海洋生态环境产生一定的影响， 不过影响范围小， 影响时间短， 施工结束后， 这种 影响也将在短时间内随之消失。项目用海占用的是海洋底土， 并在浅海区采取深埋的方式， 对海域的基本功能和自然属性不会造成大的影响和改变。因此， 本项目的用海方式是合理 的。 （3）用海面积合理性 S1.1香港登陆段申请用海路由范围为香港海域界线，领海外缘线以及此段海缆两侧 以外扩10m后的界址线包围内的海域范围； S2陵水登陆段申请用海路由范围为2021年海 南省法定岸线陵水段，领海外缘线以及此段海缆两侧以外扩10m后的界址线包围内的海 域范围。 宗海位置图根据宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）海籍调查规范绘 制，以路由预选阶段推荐路由为中心线向两侧各扩10m作为用海区域，经过相应地图整 饰，绘出宗海界址图。 本项目申请用海范围部分已扣除交越已确权项目的用海面积重叠 部分。 根据宗海界址点和宗海界址图最终确定本项目S1.1段香港登陆段和S2段陵水登陆段 申请用海面积分别为74.1166公顷和76.1432公顷，总申请用海面积为150.2598公顷。用海 面积根据推荐路由进行确定，用海面积满足项目用海的实际需要，面积的界定和量算符 合宗海图编绘技术规范和海籍调查规范的相关要求，用海面积是合理的。 （4）用海期限合理性 东南亚-海南-香港海缆拟采用HORC- 1系列海底光缆，海缆设计可服务年限25年。根 据中华人民共和国海域使用管理法第二十五条规定，港口码头、修造船厂等建设工 程用海海域使用权最高期限为五十年。因此，项目申请用海期限既符合法律规定，又考 虑项目设计寿命，项目申请用海期限25年是合理的。 目录 1. 概述1 1.1. 论证工作来由1 1.2. 论证依据3 1.2.1. 法律法规3 1.2.2. 相关规划和区划5 1.2.3. 标准规范6 1.2.4. 项目技术资料 6 1.3. 论证等级和范围7 1.3.1. 论证等级7 1.3.2. 论证范围7 1.4. 论证重点8 2. 项目用海基本情况9 2.1. 用海项目建设内容 9 2.2. 平面布置和主要结构、尺度9 2.2.1. 平面布置方案 9 2.2.2. 海缆结构型式及防腐 11 2.2.3. 海缆保护13 2.3. 项目主要施工工艺和方法 15 2.3.1. 施工总体布局 15 2.3.2. 主要施工工艺 15 2.3.3. 主要施工设备 23 2.3.4. 施工期限25 2.4. 项目用海需求26 2.5. 项目用海必要性27 2.5.1. 项目建设的必要性27 2.5.2. 项目用海的必要性27 3. 项目所在海域概况29 3.1. 海洋资源概况29 3.1.1. 岸线资源29 3.1.2. 海岛资源29 3.1.3. 渔业资源30 3.1.4. 海草床及海洋保护区 48 3.1.5. 珊瑚礁资源49 3.2. 海洋生态概况55 3.2.1. 海洋水文55 3.2.2. 海水水质现状 62 3.2.3. 海洋沉积物现状88 3.2.4. 海洋生物质量现状94 3.2.5. 海洋生态现状 102 4. 资源生态影响分析116 4.1. 生态评估116 4.1.1. 资源生态敏感目标116 4.1.2. 重点和关键预测因子 117 4.1.3. 水文动力环境影响117 4.1.4. 水质环境影响预测与评价118 4.1.5. 沉积物环境影响预测与评价 122 4.2. 资源影响分析123 4.2.1. 海洋生物资源的影响 123 4.2.2. 对海草床保护区的影响分析 128 4.2.3. 对幼鱼繁育场保护区、产卵场的影响128 4.2.4. 对周边珊瑚礁资源的影响分析129 4.3. 生态影响分析129 4.3.1. 对浮游生物的影响分析129 4.3.2. 对潮间带生物的影响分析130 4.3.3. 对底栖生物的影响分析130 5. 海域开发利用协调分析132 5.1. 海域开发利用现状 132 5.1.1. 海域开发利用现状132 5.1.2. 海域使用权属现状137 5.2. 项目用海对海域开发活动的影响 139 5.2.1. 项目用海对海底管线的影响 140 5.2.2. 项目用海对海上交通活动的影响 140 5.2.3. 项目用海对渔业活动的影响 141 5.2.4. 项目用海对周边保护区的影响141 5.2.5. 项目用海对周边油气开采区的影响 141 5.2.6. 项目用海对周边珊瑚生态系统的影响142 5.2.7. 项目用海对周边其他开发活动的影响142 5.3. 利益相关者界定143 5.4. 需协调部门界定144 5.5. 相关利益协调分析 145 5.5.1. 与海底管线业主的协调分析 145 5.5.2. 与当地海事主管部门的协调分析 147 5.5.3. 与渔业用海的协调分析 148 5.6. 项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 148 6. 国土空间规划符合性分析149 6.1. 项目用海与全国海洋功能区划（2011-2020）的符合性分析149 6.2. 项目用海与广东省海洋功能区划（20112020）的符合性分析 150 6.2.1. 项目所在海域功能区情况150 6.2.2. 项目用海对周边海洋功能区的影响分析 154 6.2.3. 项目用海对所在海洋功能区的符合性分析 154 6.2.4. 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 155 6.3. 项目用海与海南省海洋功能区划（20112020）的符合性分析 156 6.3.1. 项目所在海域功能区情况156 6.3.2. 项目用海对周边海洋功能区的影响分析 161 6.3.3. 项目用海对所在海洋功能区的符合性分析 161 6.3.4. 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 167 6.4. 项目用海与广东省“三区三线”中海域生态保护红线矢量（2021）的符合性分 析 167 6.5. 项目用海与海南省海洋生态红线区制度符合性分析 168 6.5.1. 本项目穿越海洋生态保护红线区的情况及不可避让性分析168 6.5.2. 本项目与生态保护红线区管理要求的符合性分析168 6.5.3. 项目用海对生态保护红线区的影响 169 6.6. 项目用海与海南省国土空间规划的符合性分析 171 6.7. 项目用海与相关规划符合性分析 172 6.7.1. 项目用海与产业政策的符合性分析 172 6.7.2. 项目用海与“十四五”信息通信行业发展规划符合性172 6.7.3. 项目用海与海南省信息基础设施建设“十四五”规划符合性 173 6.7.4. 项目用海与全国海洋主体功能区规划的符合性分析174 6.7.5. 项目用海与广东省海洋主体功能区规划的符合性分析175 6.7.6. 项目用海与广东省海岸带综合保护与利用总体规划的符合性分析 176 6.7.7. 项目用海与海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则的符合性 177 6.7.8. 项目用海与“十四五”海洋生态环境保护规划的符合性 178 6.7.9. 项目用海与广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要符合性分析179 6.7.10. 项目用海与海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要符合性分析 180 6.7.11. 项目用海与广东省海上风电场建设规划（2017-2030年）（修编）符 合性分析 180 6.7.12. 项目用海与海南省海上风电场工程规划（2021年）符合性分析 181 7. 项目用海合理性分析 182 7.1. 用海选址合理性分析182 7.1.1. 登陆点 182 7.1.2. 区位和社会条件 182 7.1.3. 自然环境条件183 7.1.4. 相关规划的符合性184 7.1.5. 周边开发活动的适宜性 184 7.2. 用海方式合理性分析184 7.3. 占用岸线合理性分析185 7.4. 用海面积合理性分析185 7.5. 用海期限合理性分析187 8. 生态用海对策措施188 8.1. 生态用海对策188 8.1.1. 从总量控制与红线管控的角度进行设计 188 8.1.2. 清洁生产水平综合评价188 8.2. 生态保护对策189 8.3. 生态跟踪监测189 9. 结论与建议192 9.1. 结论 192 9.1.1. 项目用海资源环境影响分析结论 192 9.1.2. 海域开发利用协调分析结论 192 9.1.3. 项目用海合理性分析结论193 9.1.4. 项目用海可行性结论 194 9.2. 建议 194 1. 概述 1.1. 论证工作来由 东南亚-海南-香港（SEA-H2X）海缆项目（以下简称“ 东南亚-海南-香港海 缆” ）是大型中继海缆系统。由中国移动（CM），中国联通（CU）， PPTEL （马来西亚）和Converge ICT（菲律宾）等共同投资建设，主干连接中国香港 到新加坡，分支连接中国大陆，菲律宾，泰国，马来西亚等国家和地区，路由 全长约6257.814km。东南亚-海南-香港海缆项目整体路由位置示意见图1-1。中 国移动（CM）代表海缆组织负责办理中国管辖水域相关许可的申报工作。 本海缆项目整体路由自东北向西南方向纵贯中国南海中国管辖南海海域， 其中主干线的S1.1 、S1.2 、S1.3 、S1.4 、S1.5（局部）和支线的S2 、S3（局 部）、 S4（局部）、 S5（局部）位于中国南海水域内， S1.1部分位于中国香港 水域，其中香港海域登陆点为中国香港将军澳，海南段登陆点为中国海南陵 水。中国南海管辖海域内光缆勘察路由总长度约为3921.196km（未含中国香港 海域范围内约35.207km路由），路由经过广东省和海南省管辖范围内的领海外 缘线以内海域，根据中华人民共和国海域使用管理法、海域使用权管理 规定等的相关规定要求，凡在我国内水和领海内持续使用特定海域三个月以 上的排他性用海活动，需要申请海域使用，并对项目进行海域使用论证，作为 海洋管理部门审批用海的技术依据。本项目建设内容为国际海底光缆，其连接 区域多，涉及海域范围广，线路长，在中国管辖海域范围内路由需要首先进行 路由预选工作，再根据路由预选推荐路由进行路由勘察，对路由区进行详勘， 根据勘察结果对路由进行评价和调整，最终确定施工路由。 按照东南亚-海南-香港海缆项目实施计划，整个系统将在近几年建成并投 入商用。华海通信技术有限公司作为本光缆系统工程的总承包公司，受海缆业 主委托已在2022年11月通过了东南亚-海南-香港（SEA-H2X）海缆项目中国 南海段预选路由选择依据材料评审，对该段海缆路由区自然环境状况、海域 开发活动、施工难度及经济效益等综合分析比较，选择技术上可行、经济上合 理、海洋环境相对安全的海底光缆路由，并于2023年4月获得了勘察许可。获 1 取勘察许可后，勘察单位在2023年4至8月进行光缆路由中国南海海域段的勘 察。 根据管理部门对本项目海域使用论证的要求，参照海域使用论证技术导 则（GB/T42361-2023），本项目海域使用论证报告根据路由勘察阶段确定的 施工路由方案及收集有关资料的基础上，参照报告格式编写，作为一个章节纳 入预选路由选择依据说明材料中，形式不限，以保持与预选路由选择依据说明 材料格式的一致，为海洋管理部门审核提供科学依据。 本项目研究的海域范围限于中国政府管辖的南海海域，不包括中国香港特 别行政区管辖水域范围。本报告中涉及的中国海域界线，系根据中华人民共 和国领海及毗连区法、中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线 的声明和2021 年公众版基础地理信息数据，报告中所用坐标系统均为 CGCS2000 国家大地坐标系。 （注文中插图所示路由若未经特别图例标识，均为报告报批日期前最新路由） 图1-1 东南亚-海南-香港海缆整体路由位置示意图 2 图1-2 东南亚-海南-香港海缆中国南海段路由位置图 1.2. 论证依据 1.2.1.法律法规 1、中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日起实施）； 3 2、中华人民共和国海洋环境保护法（2017年11月4日第十二届全国人 民代表大会常务委员会第三十次会议修订，自公布之日起施行）； 3、中华人民共和国海上交通安全法（1984年1月1日起实施， 2021年4 月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）； 4、中华人民共和国渔业法 （2013年12月28日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第六次会议修订） ； 5、关于贯彻实施中华人民共和国物权法全面落实海域物权制度的通知 （国海管字[2007]208号）； 6、防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（国务院令第 475号）； 7、海底电缆管道保护规定（国土资源部令第24号， 2003年12月30日国 土资源部第12次部务会议通过， 2004年3月1日起施行）； 8、铺设海底电缆管道管理规定（国务院令第27号， 1989年1月20日国 务院通过， 1989年3月1日起施行）； 9、铺设海底电缆管道管理规定实施办法（原国家海洋局第十四次局务 会议通过， 1992年8月26日发布施行）； 10、国务院关于修改中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海 洋环境管理条例的决定，中华人民共和国国务院令第507号； 11、国家海洋局关于在海洋领域全面使用2000国家大地坐标系的通 知，国海科字[2014]775号； 12、国家海洋局关于进一步规范海域使用论证工作的意见，国家海洋 局，国海规范[2016]10号； 13、自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资归 [2021]1号）； 14、中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实 三条控制线的指导意见， 2019年11月； 4 15、自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线 管理的通知（试行）（自然资发〔2022〕142号）， 2022年8月； 16、关于铺设海底电缆管道管理有关事项的通知（国海规范〔2017〕8 号）； 17、领海基点保护范围选划与保护办法（国家海洋局， 2012年）。 18、广东省海域使用管理条例（2007年3月）； 19、广东省实施办法（2009年3月 31日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）； 20、海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则（琼府〔2022〕22 号），海南省人民政府， 2022年6月； 21、海南经济特区海岸带保护与利用管理规定，海南省人大常委会， 2020年2月1日起施行； 22、海南省人民政府办公厅关于印发海南省生态保护红线准入管理目录 的通知（琼府办〔2022〕31号）， 2022年7月。 1.2.2.相关规划和区划 1 、 全国海洋功能区划（2011-2020年）， 2012年4月； 2、全国海洋主体功能区规划（2015年） ； 3、国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知（国发〔2015〕42 号）（国家海洋局， 2015年8月）； 4、广东省海洋功能区划（2011-2020年），广东省人民政府， 2012 年； 5、广东省海洋生态红线， 2017年9月； 6、广东省海洋主体功能区规划，广东省海洋与渔业厅，广东省发展和 改革委员会， 2017年12月； 5 7、海南省海洋功能区划（20112020）； 8、海南省生态保护红线准入管理目录（2022年）。 1.2.3.标准规范 1、海籍调查规范（HY/T 124-2009）； 2、海域使用论证技术导则（GB/T42361-2023）； 3、海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； 4、海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 5、海洋监测规范（GB 17378-2007）； 6、海水水质标准（GB3097- 1997）； 7、环境影响评价技术导则 地表水环境（HJ 2.3-2018）； 8、海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 9、海洋生物质量GB18421-2001； 10、渔业水质标准（GB11607-89）； 11、海域使用分类（HY/T123-2009）； 12、海域使用面积测量技术规范（HY070-2003）； 13、建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T 9110- 2007）； 14、宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）。 1.2.4.项目技术资料 1、东南亚-海南-香港（SEA-H2X）海缆项目铺设施工方案， 2022年； 2、西哈努克-香港国际海缆及东南亚-海南-香港（SEA-H2X）海缆项目 海洋环境现状调查报告，国家海洋局南海调查技术中心， 2022 年7 月； 6 1.3. 论证等级和范围 1.3.1.论证等级 本项目用海内容为海底光缆，项目涉及申请海域使用的海缆有两段，分别 位于东南亚-海南-香港海缆S1.1段和S2段， S1.1香港段申请用海范围路由长约为 37.15km，用海面积74.1166公顷； S2海南陵水段申请用海范围路由长约 38.07km，用海面积76.1432公顷。 根据海域使用分类（HY/T123 - 2009）， 项目的用海类型为“海底工程用海”（一级类）中的“ 电缆管道用海” （二级类），用海方式为“其它方式”（一级类）中的“海底电缆管道” （二级 类）。总用海面积为150.2598公顷。依据海域使用论证技术导则 （GB/T42361-2023） （以下简称导则）的规定，海域使用论证工作实行论证等 级划分制度， 根据项目资料， 本项目为海底电缆管道，部分用海位置属于导则 中定义的“敏感海域” 。按导则规定， 敏感海域所有规模的海底电缆管道工程项 目属于二级论证， 其他海域所有规模的海底电缆管道工程项目属于三级论证,采 用“就高不就低的原则” ，确定本项目海域使用论证工作等级为二级。 表1海域使用论证等级判据表 用海 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 海底电缆 其他方式 海底电缆管道 海底电（光） 缆 所有规模 敏感海域 二 其他海域 三 1.3.2.论证范围 根据中华人民共和国海域使用管理法， “在我国内水和领海内持续使用 特定海域三个月以上的排他性用海活动” 需要申请海域使用，并对项目进行海域 使用论证。但是根据中华人民共和国香港特别行政区基本法，中华人民 共和国海域使用管理法暂不在香港特别行政区适用。因此，本论证报告的海 域使用申请部分为除香港管辖海域范围之外的我国内水和领海内的用海部分， 即东南亚-海南-香港海缆S1.1段介于香港管辖海域界限与我国领海外部界限之 间的部分和S2段介于海南省陵水法定海岸线与我国领海外部界限之间的部分， 申请用海范围路由长度分别约为37.15km和38.07km，见图1-3。 7 图1-3 东南亚-海南-香港海缆海域使用申请路由位置示意图 根据导则，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发 利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。 一般情况下，论证 范围以项目用海外缘线为起点进行划定，海底管道等线型工程项目用海的论证 范围划定，二级论证每侧向外扩展3km。 结合导则要求，划定本项目的论证范围为东南亚-海南-香港海缆申请用海 部分海缆每侧向外扩展3km，纵深界限为香港海域管辖范围线、海南陵水段 2021年修测岸线及中国领海外缘线，论证范围图见图1-4，论证范围四至点坐标 见表1- 1，香港段论证范围内路由最大水深约58m，海南陵水段论证范围内路由 最大水深约99m。 表1- 1论证范围四至点坐标（略） 1.4. 论证重点 根据用海类型、用海方式和用海规模，确定论证重点为（1）选址（线） 合理性； （2）用海面积合理性；（3）海域开发利用协调分析。 8 2. 项目用海基本情况 2.1. 用海项目建设内容 东南亚-海南-香港海缆是大型中继海缆系统，主干连接中国香港到新加 坡，分支连接中国大陆，菲律宾，泰国，马来西亚等国家和地区，路由全长约 6256.0km。其主干线中S1.1 、S1.2 、S1.3 、S1.4 、S1.5（局部）和支线中S2 、S3 （局部）、 S4（局部）、 S5（局部）位于中国南海水域内，中国南海管辖海域 内海缆总长度约为3921.196km（未含中国香港海域范围内约35.207km路由） 。 东南亚-海南-香港海缆主干线S1.1和支线S2分别在中国香港和中国海南陵水 设置登陆点。涉及海域使用申请的为登陆香港的S1.1段介于香港管辖海域界限 与我国领海外部界限之间的路由部分和登陆海南陵水的S2段介于海南省海岸线 与我国领海外部界限之间的路由部分，长度分别为37.15km和38.07km。 本项目总投资额144815.4万人民币，计划施工天数共235天。 2.2. 平面布置和主要结构、尺度 2.2.1.平面布置方案 （1）总平面走向 东南亚-海南-香港海缆主干成东北-西南走向，连接中国香港和新加坡，起 自中国香港特别行政区将军澳，途经中国南海水域，南至新加坡大士。海南分 支起自干线分支器 BU1 连接海南陵水；菲律宾分支起自干线分支器 BU2 连接 菲律宾拉乌尼翁；泰国分支起自干线分支器 BU3 连接泰国宋卡；马来西亚分支 起自干线分支器 BU4 连接马来西亚古晋。见图 1- 1。 工程主干线 S1.1（将军澳-BU1）、 S1.2（BU1-BU2）、 S1.3（BU2- BU3）、 S1.4（BU3-BU4）、 S1.5（BU4-大士）在香港将军澳登陆，经过南海 北部陆坡到达南海海盆，然后穿过中沙群岛东侧南海深海盆，最后往西南延伸 并在南海西部陆架穿越国界线，之后到达新加坡海峡，最终通过已有海缆预留 端连至新加坡大士。 S2 线（陵水-BU1）路由成东西向，自海南省陵水市经过南 9 海大陆架、大陆坡至我