调度和应急管理专业宣贯2020新版煤矿安全生产标准化管理体系.pptx

煤矿安全生产标准化管理体系调度和应急管理专业宣贯,2020年6月,,,目录,前言第一章标准修订基本思路第二章框架结构修订变化第三章“调度管理”内容及修订变化第四章“应急管理”内容及修订变化第五章新标准宣贯工作建议,,前言,前言煤矿是我国的高危行业之一，对矿工的生命安全和身体健康，党和国家历来高度重视；以习近平为核心的党中央，近年来对安全生产更加关心、空前重视。煤矿安全生产实施标准化管理，既是法律法规的强制性要求，也是确保安全生产的重要抓手，同时也是我们煤矿行业几十年来的常规、有效举措。做好2020年版新标准的宣贯、学习、培训，是有效执行、持续提升的基本前提和基础保障。,,第一章,第一章标准修订基本思路,,第一章修订基本思路,2020年版标准修订基本思路1.让管理工具实现升级把2017年版分专业的标准升级为2020年版煤矿安全生产标准化管理体系（以下简称管理体系）2.保持内容基本稳定适度微调，不做大调整，尽可能让新老标准与老标准的执行实施平稳有序对接,,第一章修订基本思路,2020年版标准修订基本思路3.与时俱进，跟进社会进步与国家机构改革、与社会科技进步、与最新安全生产法律法规对接4.以解决问题为导向对2017年标准实施三年来暴露的问题，进行细致的研究，解决问题、弥补缺陷,,第一章修订基本思路,2020年版标准修订基本思路（续）5.体现可操作性、重实效管控内容（基本要求）最大限度考虑煤矿实际（管理、资源、现场等），充分考虑可操作性；考核评分最大限度考虑接地气、重实效、促提升（管理水平）6.适度兼顾差异性、适当考虑前瞻性充分考虑煤矿目前差异性特征（南北地域煤层赋存、新老矿井、大小煤矿）；某些领域的管控内容，保持一定的前瞻性,,第二章,第二章框架结构修订变化,,第二章框架结构修订变化,2020年版修订架构变化将2017年版标准（1）2017年版标准第11部分是“安全培训和应急管理；（2）2017年版标准第12部分是“调度和地面设施”2020年版管理体系/第8部分/质量控制8.8调度和应急管理,,第二章框架结构修订变化,2020年版架构调整基本思路1.在2017年版标准将调度和地面设施并在一个专业内，煤矿管理多有不便、颇有微词；2.现在2020管理体系，将“调度管理”和“应急管理”合并是科学的（1）调度管理与煤矿安全生产的应急管理有着密切的逻辑关系；（2）安全生产的应急救援，其重要基础和载体是煤矿调度机构；（3）可使管理职责、管理任务、管理现场顺畅,,第三章,第三章调度管理专业内容及修订变化,,第三章调度管理专业内容,一、调度管理专业架构/60分（无修订）,1,2,3,4,调度基础工作（11分）,调度管理（26分）,调度信息化（18分）,职工素质及岗位规范（5分）,,第三章调度管理专业内容,二、调度和应急管理专业标准分值,,第三章调度管理专业内容,三、调度专业评分表内容及修订变化（一）调度基础工作/3个要素（11分/原标准12分）〔新标原文〕1.组织机构调度室每天24h专人值守，每班工作人员满足调度工作要求修订变化删去了原标准之中的“有调度指挥部门，岗位职责明确”,,第三章调度管理专业内容,（一）调度基础工作（续）〔新标原文〕2.管理制度制定并严格执行调度值班制度、调度会议制度、交接班制度、汇报制度、信息汇总分析制度、调度人员入井（坑）制度、业务学习制度、事故和突发事件信息报告与处理制度、文档管理制度修订变化将原标准“岗位安全生产责任制”调整到“规范作业”要素之中,,第三章调度管理专业内容,（一）调度基础工作（续）〔新标原文〕3.技术支撑备有煤矿安全规程规定的图纸、事故报告程序图（表）、矿领导值班、带班安排与统计表、生产计划表、重点工程进度图（表）、矿井灾害预防和处理计划、事故应急救援预案，图（表）保持最新版本，矿井灾害预防和处理计划按照年度编制并保持最新，应急救援预案按照国家应急救援预案管理的相关法规、标准实施及时修订,,第三章调度管理专业内容,3.“技术支撑”要素的修订变化（1）对图、表、资料三大类的种类没有修订（2）对涉及安全生产的两种重要资料的管理，进行了细化矿井灾害预防和处理计划“按照年度编制，保持最新”事故应急救援预案，“按照国家应急救援预案管理的相关法规、标准实施及时修订”（法规有更新）,,第三章调度管理专业内容,（二）调度管理/7个要素/26分（原标准25分）〔新标原文〕1.计划与实施组织召开日调度会，对年度、月度生产计划进行跟踪、协调、落实、考核修订变化该要素是新增要素，把煤矿调度机构的两项常规管理内容纳入标准化管控（1）增加了“调度会议”的管控内容（2）增加了对“生产计划”的管控内容,,第三章调度管理专业内容,（二）调度管理（续）〔新标原文〕2.组织协调（1）掌握生产动态，协调落实生产作业计划，按规定处置生产中出现的各种问题，并准确记录（2）按规定及时上报安全生产信息，下达安全生产指令并跟踪落实、做好记录修订变化没有修订,,第三章调度管理专业内容,〔新标原文〕3.应急处置出现险情或发生事故时，调度人员及时下达撤人指令、按规定报告，按程序启动事故应急救援预案，跟踪现场处置情况并做好记录修订变化（1）对原标准“及时下达撤人指令”修改，增加了实施主体为“调度人员”（职责明确）（2）对原标准“报告事故信息”进行了修改，修改为“按规定报告”把应报告的内容之内涵扩大,,第三章调度管理专业内容,（二）调度管理（续）〔新标原文〕4.深入现场按规定深入现场，了解安全生产情况修订变化没有修订,,第三章调度管理专业内容,（二）调度管理（续）〔新标原文〕5.调度记录（1）有日调度会会议记录，记录真实、完整，保存时限符合规定（2）有调度值班、交接班及产、运、销、存的统计台账（运、销、存企业集中管理的除外）和安全信息统计台账（记录），内容齐全、真实、规范。内容应包括班、日的采掘进尺和煤炭产量、运量、销量、存量，重点工程，安全状况，值班，矿领导带班下井等信息,,第三章调度管理专业内容,5.“调度记录”要素的修订变化（1）增加了调度会会议记录及其管控（记录的记载和保存）的内容（2）增加了和生产、安全管理关系密切的记录类别生产进度的相关记录，重点工程相关记录安全状况相关记录值班，矿领导带班下井信息,,第三章调度管理专业内容,（二）调度管理（续）〔新标原文〕6.调度汇报（1）每班调度汇总有关安全生产信息（2）按规定时间和内容要求准确及时上报调度安全生产信息日报表、旬（周）、月调度安全生产信息统计表和矿领导值班带班情况统计表（3）发生影响生产安全的突发事件，应在规定时间内向矿负责人和有关部门报告,,第三章调度管理专业内容,6.调度汇报的修订变化增加了对异常信息汇报的内容即标准第（3）条款“发生影响生产安全的突发事件，应在规定时间内向矿负责人和有关部门报告”强调了（1）什么情况安全突发事件（2）汇报时限按照规定（3）汇报给谁本矿/上级,,第三章调度管理专业内容,（二）调度管理（续）〔新标原文〕7.雨季“三防”组织落实雨季“三防”相关工作，并做好记录修的变化没有修订,,第三章调度管理专业内容,（三）调度信息化/5个要素/18分（原标准27分）〔新标原文〕1.通信装备（1）装备调度通信系统，与主要硐室、生产场所（露天矿为无线通信系统）、应急救援单位、医院井口保健站、急救站、应急物资仓库及上级部门实现有线直拨（2）有线调度通信系统有选呼、急呼、全呼、强插、强拆、监听、录音功能。调度工作台电话录音保存时间不少于3个月（3）按煤矿安全规程规定装备与重要工作场所直通的有线调度电话修订变化管控的无修订/分值略有调整,,第三章调度管理专业内容,（三）调度信息化（续）〔新标原文〕2.监控系统（1）跟踪安全监控系统有关参数变化情况，掌握矿井安全生产状态（2）及时核实、处置系统预（报）警情况并做好记录修订变化分值略有调整管控内容没有修订,,第三章调度管理专业内容,（三）调度信息化（续）〔新标原文〕3.人员（车辆）位置监测装备井下人员位置监测系统，准确显示井下总人数、人员时空分布情况，装备露天煤矿车辆定位系统。系统具有数据存储查询功能。矿调度室值班员监视人员或车辆位置等信息，填写运行日志修订变化井工煤矿管控内容没有修订；对露天煤矿，增加了管控内容“装备露天煤矿车辆定位系统”,,第三章调度管理专业内容,（三）调度信息化（续）〔新标原文〕4.图像监视矿调度室设置图像监视系统的终端显示装置，并实现信息的存储和查询修订变化没有修订,,第三章调度管理专业内容,（三）调度信息化（续）〔新标原文〕5.信息管理系统采用信息化手段对调度报表、生产安全事故统计表等数据进行处理，实现对煤矿安全生产信息跟踪、管理、预警、存储和传输功能修订变化分值略有调整，管控内容没有修订,,第三章调度管理专业内容,（四）职工素质及即岗位规范2个要素/5分（原标准4分）〔新标原文〕1.专业技能1调度人员要熟悉煤矿井下各大生产系统、采掘工艺和头面数量、重点工程情况、矿井灾害情况；掌握生产作业计划、生产过程中的动态变化，协调组织生产；具备应急处置能力；2人员经培训合格，持证上岗,,第三章调度管理专业内容,“专业技能”要素的修订变化针对2017年版标准中对调度人员素质要求规定较为模糊的问题修订变化1在2020年版标准，对调度人员的素质提出来明确要求“5211”“五个熟悉”、“二个掌握”、“一各协调”、“一个具备”修订变化2增加了“持证上岗”的内容,,第三章调度管理专业内容,（四）职工素质即岗位规范（续）2个要素5分（原标准4分）〔新标原文〕2.规范作业（1）严格执行岗位安全生产责任制；（2）无“三违”行为修订变化没有修订,,第四章应急管理内容及修订变化,第四章“应急管理”内容及修订变化,,第四章应急管理内容及修订变化,一、应急管理专业标准的架构/40分1.指挥场所（2分）2.制度建设（2分）3.应急保障（4分）4.安全避险系统（2分）5.应急广播系统（1分）6.个体防护装备（1分）7.紧急处置权限（1分）8.技术资料（3分）9.队伍建设（7分）10.应急预案（6分）11.应急演练（6分）12.资料档案（5分）,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕1.指挥场所有固定的应急救援指挥场所修订变化（1）将2017年版标准要素“机构和职责”，修改为“指挥场所”（2）将2017年版标准“机构和职责”之中有关应急救援机构工作机构、领导机构、人员配备及职责的内容删去,,第四章应急管理内容及修订变化,〔新标原文〕2.制度建设建立健全并严格执行以下制度（1）事故监测与预警制度（2）应急值守制度（3）应急信息报告和传递制度（4）应急投入及资源保障制度（5）应急救援预案管理制度（6）应急演练制度（7）应急救援队伍管理制度（8）应急物资装备管理制度（9）安全避险设施管理和使用制度（10）应急资料档案管理制度修订变化增加了“并严格执行”5个字,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕3.应急保障（1）配备应急救援物资、装备或设施，建立台账，按规定储存、维护、保养、更新、定期检查等；（2）有可靠的信息通信和传递系统，保持最新的内部和外部应急响应通讯录；（3）配置必需的急救器材和药品；与就近的医疗机构签订急救协议；（4）建立覆盖本煤矿所有专项应急救援预案相关专业的技术专家库修订变化没有修订,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕4.安全避险系统按规定建立完善井下安全避险设施，设置井下避灾路线指示标识。每年由总工程师组织开展安全避险系统有效性评估修订变化2020新标准增加了一句“设置井下避灾路线指示标识”强调了系统中标识对人员避险的重要性,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕5.应急广播系统井下设置应急广播系统，井下人员能够清晰听到应急指令修订变化没有修订,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕6.个体防护装备按规定配置足量的自救器，入井人员随身携带，并能熟练使用；矿井避灾路线上按需求设置自救器补给站修订变化2020新标准增加了“并能熟练使用”强调了熟练使用对人员避险的重要性,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕7.紧急处置权限明确授予带（跟）班人员、班组长、安检员、瓦斯检查工、调度人员的遇险处置权和现场作业人员的紧急避险权修订变化（1）“遇险处置权”的主权人由2017年版标准的4类增加为5类增加了“跟班人员”（2）“紧急避险权”的权限主题予以明确增加了“现场作业人员”,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕8.技术资料（1）井工煤矿应急指挥中心备有最新的采掘工程平面图、矿井通风系统图、井上下对照图、井下避灾路线图、灾害预防与处理计划、应急救援预案（2）露天煤矿应急指挥中心备有最新的采剥、排土工程平面图和运输系统图、防排水系统图及排水设备布置图、井工老空区与露天矿平面对照图、应急救援预案修订变化没有修订,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕9.队伍建设（1）煤矿有符合要求的矿山救护队为其服务（2）井工煤矿上级公司未设立矿山救护队或行车时间超过30min的，煤矿应设立兼职救护队，并与行车时间30min以内到达的矿山救护队签订救护协议；（3）兼职救护队按照矿山救护规程的相关规定配备器材和装备，实施军事化管理，器材和装备完好，定期接受专职矿山救护队的业务培训和技术指导，按照计划实施应急施救训练和演练,,第四章应急管理内容及修订变化,9.“队伍建设”要素的修订变化（1）增加了服务于煤矿的矿山救护队应“符合要求”（2）细化了井工煤矿兼职救护队设置的前提条件上级公司未设立矿山救护队专职救护赴矿行车时间超过30min的修改思路倾听煤矿的呼声和建议；考虑全国煤矿不同的实际情况；增强科学性、可操作性,,第四章应急管理内容及修订变化,〔新标原文〕10.应急预案（1）预案编制与修订按照生产安全事故应急预案管理办法和年度安全风险辨识评估报告编制应急救援预案，并按生产安全事故应急条例规定及时修订；按规定组织应急救援预案的评审，形成书面评审结果。评审通过的应急救援预案由煤矿主要负责人签署公布，及时发放；应急救援预案与煤矿所在地政府的生产安全事故应急救援预案相衔接,,第四章应急管理内容及修订变化,〔新标原文〕10.应急预案（续前页）（2）按照应急救援预案和灾害预防与处理计划的相关内容，针对重点工作场所、重点岗位的风险特点制定应急处置卡，现场作业人员随身携带（3）按照分级属地管理的原则，按规定时限、程序完成应急救援预案上报并进行备案，并依法向社会公布（4）煤矿发生事故按规定启动应急救援预案，实施应急响应、组织应急救援；并按照规定的时限、程序上报事故信息,,第四章应急管理内容及修订变化,10.应急预案的修订变化主要的修订变化有4点（1）对预案编制/修订的依据增加了生产安全事故应急条例（国务院令第708号/2019.2.17.）（2）对“应急处置卡”的管理增加了“现场作业人员随身携带”管控内容,,第四章应急管理内容及修订变化,应急预案的修订的4点变化（3）对预案管理增加了“并依法向社会公布”；使之与生产安全事故应急条例（国务院令708号）第5条相衔接。具体实施应向本单位从业人员公布、向相关方传递（4）对预案的启动实施将2017年版标准“第一时间启动”，修改为“按规定启动”。描述更科学、更准确、更具有可操作性,,第四章应急管理内容及修订变化,〔新标原文〕11.应急演练（1）有应急演练规划、年度计划和演练工作方案，内容符合相关规定（2）按规定3年内完成所有综合应急救援预案和专项应急救援预案演练，至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练（3）应急救援预案及演练、灾害预防和处理计划的实施由矿长组织；记录翔实完整，进行评估、总结，并将演练情况报送县级以上地方政府负有安全生产监督管理职责的部门,,第四章应急管理内容及修订变化,11.应急演练的修订变化对应急预案的演练管理（1）增加了“至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练”的下限规定，与生产安全事故应急条例（国务院令708号）第8条第2款相衔接（2）增加了预案演练情况应“报送县级以上地方政府负有安全生产监督管理职责的部门”，与生产安全事故应急条例（国务院令708号）第8条第2款相衔接,,第四章应急管理内容及修订变化,二、应急管理专业评分表内容及修订变化〔新标原文〕12.资料档案（1）应急资料归档保存，连续完整，保存期限不少于3年（2）应急管理档案内容完整真实（应包括组织机构、工作制度、应急救援预案、上报备案、应急演练、应急救援、协议文书），管理规范修订变化资料归档保存时间由2年修改为“不少于3年”，与应急预案、应急演练功能周期相一致,,第五章,第五章新标准宣贯工作建议,,第五章新标准宣贯工作建议,宣贯工作建议1.认真组织学习，正确理解变更2.查找存在差距，明确改进目标3.掌握评验细则，达标实践扎实4.明晰职能职责，完善达标措施5.强化监督检查，加强技术指导,感谢批评，恳请指正,