建筑施工安全管理人员配备研究.pdf

CONSTRUCTION ECONOMY 2013年第2期（总第364期） [作者简介]赵彬,男,生于1966年,重庆人,副教授，主要研究方向建筑安全，风险管理。 [摘要]基于重庆市建筑施工现场安全生产管理人员配备的现状，对照国内外建筑施工安全管理实践，重点 从制度建设方面总结施工现场管理人员配备的尚存问题， 进而从政府监督指导和企业基础管理两 方面提出施工现场管理人员配备的对策建议。 [关键词]安全生产；管理人员配备；对策建议 AbstractBased on the status quo of the management personnel allocation of construction safety production in Chongqing, and comparing to the practice of that in China and overseas, this paper summarizes the unresolved prob－ lems of that from the perspective of institution construction emphatically, and then proposes the countermeasures and suggestions of that from government supervision and enterprise basis management respectively. Key words safety production; management personnel allocation; countermeasure and suggestion [中图分类号] F407.9[文献标识码] B[文章编号] 1002-851X（2013）02-0081-03 建筑施工安全管理人员配备研究 以重庆为例 ■赵 彬， 彭 英 （重庆大学建设管理与房地产学院， 重庆400045） 1引 言 建筑业快速发展并成为我国国民经济的支柱产业， 但 建筑安全生产的顽疾尚未得到彻底解决。引起施工现场安 全事故的原因既有人的不安全行为， 又有物的不安全状态； 既有技术层面的原因， 又有管理层面的缺陷。对此， 我国许 多学者已做了颇多相关研究， 包括建筑安全影响因素的分 析总结[1]、 施工单位 （总承包企业和分包队伍 ） 安全管理机构 的构建与健全[2]及其安全管理人员的配备[3～5]等 ） 。上述研究 从一个较为宏观的视角揭示了建筑安全生产面临的问题， 结果表明绝大部分建筑安全事故都与安全管理人员有关， 因此， 研究施工现场管理人员配备问题对于施工安全有着 重要意义。本文基于以往研究成果，结合重庆市的实际情 况， 以安全管理为重点， 探究施工现场管理人员配备问题， 并提出相关建议。 2我国施工现场管理人员的配备 2.1国内施工现场管理人员配备情况 对于建筑安全生产与管理， 国外建筑业法律体系比较 完善， 监督管理体制比较成熟， 建筑施工企业比较注重建筑 施工现场安全环境与健康管理方面的人员配备。 在我国， 已 经出台了有关施工现场管理人员配备的法律法规， 许多省、 市已经颁布实施了具体的施工现场管理人员配备办法， 具 体如表 1 所示。 由表 1 可知， 无论是国家还是地方对施工现场管理人 员配备的要求都未能统一， 施工现场管理岗位种类也设置 不一。 在我国， 相应的管理措施还不够完善， 对于施工安全 事故尤其是一般性质的安全事故处罚力度较轻， 导致许多 施工企业不重视安全法律法规， 安全管理机构设置不完善， 安全管理人员配备不够、 素质较低， 安全管理人员在管理组 织中处于边缘地位， 轻视安全事故成本。 我国建筑施工现场 企 业 经 营 管 理 81 CONSTRUCTION ECONOMYCONSTRUCTION ECONOMY 2013年第2期（总第364期） 安全管理人员的配备办法除专职安全员， 还强调其他管理 人员的配备。早期的国家行业标准中只提出了一些安全生 产管理人员种类， 并结合工程规模强制规定了此类安全生 产管理人员的数量配备； 湖南省、 成都市等省、 市则根据各 自的特点， 规定了各自需要的施工现场管理人员种类及其 数量配备。香港地区由于经济发达， 行业发展相对成熟， 同 国外工业先进国家一样， 着重于安全监督员的配备。最新 的 建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准 JGJT250- 2011 规定了部分建筑施工现场的关键专业技术管理岗位， 用于规范和指导施工现场管理岗位的设置， 而对于管理人 员数量的配备仍未作明确而具体的规定。 2.2重庆市施工现场管理人员配备情况 2.2.1安全管理人员配备办法及现状 重庆市建筑施工现场实行 “谁主管谁负责， 管生产必 须管安全” 的制度， 建筑企业的法定代表人是本企业安全 生产第一负责人，项目经理是本项目安全生产第一负责 人。目前大部分施工项目部管理人员配备已由粗放型逐渐 走向集约型， 扩增了某些岗位的工作范围和职责， 取消合 同员、 取样员、 定额员、 计划统计员等部分岗位。由此， 施工 现场关键岗位管理人员具体包括项目经理、项目技术负责 人、 施工员、 安全员、 质量员、 预算员、 资料员、 材料员、 机械员、 试验员等。 总体来说， 重庆市当前施工现场管理人员的配备是按 企业或项目管理的经验， 通常情况下， 主要根据建筑施工项 目的工程规模来配备。不同的建筑施工企业在管理职能部 门和管理岗位的设置上存在部分差异，如有的施工现场采 取区段长或栋号工长负责制，有的设置项目副经理分管生 产和安全， 有的设置安全负责人， 有的配备专门的测量员。 具体配备办法，施工总承包企业对工程项目一般配备 有项目经理、技术负责人。项目规模大或施工难度大的工 程，则配备 2 名项目副经理， 1 个分管生产、 1 个分管安全， 配备 12 个技术负责助理。 对于一般房屋建筑项目， 根据楼 栋数，一栋 2 万平米左右的高层住宅楼配备 1 名施工员和 1 名技术员。如果工程规模较大而分区段施工则配备相应 数量的施工员作为区段长，再按以上办法配备施工员和技 术员。如果施工项目施工工艺复杂、 施工难度大、 施工条件 困难， 则另配备施工员分片区专项负责管理。 专职安全员和 质量员则每 2 栋楼配备 1 名； 预算员、 资料员、 材料员、 机械 员、 试验员等管理人员数量根据项目需要酌情配备。 专业分 包单位和劳务分包单位的人员配备须和总承包单位的配备 办法相似，视所分包内容的工程规模和难易程度适当增减 某些岗位管理人员。 2.2.2管理人员配备存在的问题 笔者对重庆市建筑施工现场安全生产管理人员配备 现状做过调查研究， 在进一步研究有关文献之后， 认为较之 先进国家和先进地区，重庆市在施工现场安全管理人员配 备方面存在诸多问题。 与国内建筑业存在问题类似的有 以下几点 （1 ）管理人员岗位配备不齐全， 一 些与施工安全生产关系重大的岗位无 专岗专人负责。 （2 ） 岗位配备不统一， 由于缺乏国 家及本市的地方规范， 导致施工企业的 管理组织结构和管理岗位设置不统一。 （3 ） 人员素质偏低， 管理人员包括 带班人员技术水平、 文化水平、 组织能 力、 控制能力、 作业能力等参差不齐。 （4 ）管理人员安全管理能力低， 企 业安全教育不到位。 （5 ） 施工企业过分依赖政府检查和 监理监督， 没有发挥安全生产的主观能 动性。 重庆市特有的问题表现在以下几 点 （1 ） 缺乏相关法律法规作规范指 导，施工现场管理人员依据经验配备， 较之已颁布实施施工现场从业人员配 备办法的湖南省、成都市等地区而言， 表1我国施工现场管理人员配备办法 企 业 经 营 管 理 82 CONSTRUCTION ECONOMY 2013年第2期（总第364期） 在政策制度上相对落后。 （2 ） 管理人员数量配备不足， 尤其是专职安全员配备不 符合国家现有规定。据有关重庆工程建设企业安全现状的 调查结果显示， 重庆市接受调查企业的工人与管理人员比 例为 5.981， 高于其它地区同类比例； 专职安全管理人员的 配备数量不足，只占从业人员总数的 1.98[6]。国外学者 Smallwood 在其研究中指出 建筑业中工人与管理人员的比 例过高将影响建筑业的安全生产， 企业工人与管理人员比 例的最优值为 2.71[7]。可见， 重庆市建筑施工现场管理人员 配备远不满足安全生产的需求。 （3 ） 管理人员持证上岗工作仍未全面落实， 未取得相关 从业资格证便进入现场工作， 导致违规、 违章指挥行为多发。 （4 ） 资格证归口管理存在问题， 管理人员上岗所持资格 证书的认证和发证机关不统一。 （5 ） 政府监管不严， 对于承包企业的施工组织设计申报资 料， 政府部门检查时并不核实， 致使承包方降低了相关人员配 备； 政府监督检查不到位， 过于形式化， 惩戒力度不够。 3建筑施工现场安全管理人员配备建议 3.1政府指导监管要全要严 3.1.1加快管理人员配备办法的制订和颁布实施 政府相关部门应制订好相关的工作计划， 落实工作任 务， 广泛调查研究， 征求各方意见， 针对不同工程类别、 不同 资质企业和不同管理岗位， 制订科学合理、 操作性强的配备 办法， 并按照 “一次制订， 分步实施” 的思路， 辅以实施工作 指导文件， 提出各步各阶段实施达标水平及考核办法。 3.1.2分级监管，推动施工现场管理人员配备工作层层落实 政府着重监管总承包单位的人员配备及执行情况； 总包单位在选择分包商时，应对其影响安全生产的管理 人员配备做出强制性要求，并监督其管理人员配备和执 行情况；各分包商负责监管其下属工作班组的人员配备 和执行情况， 控制好各级单位的进入门槛。政府机构在安 全检查之时， 除其他例行检查外务必核实总分包单位在施 工组织设计中管理人员配备的落实情况， 并严格检查项目 经理、 技术负责人等关键岗位人员的资质， 如有不符， 施以 相应的惩罚。 3.1.3提高施工现场管理人员持证上岗要求， 加强上岗资 格证书的归口管理 施工现场各类管理人员均应持有重庆市城乡建设委 员会主管部门颁发的相应岗位资格证书， 所持上岗资格证 书若为外省市住房和城乡建设主管部门颁发的岗位资格 证书， 其证书应能通过互联网查询真伪， 或提供由原省级住 房和城乡建设主管部门出具的证书真实性证明并在本市 重新登记变更注册。 3.1.4加强建筑业安全教育培训工作 重庆市建筑业管理人员安全能力和安全素质相对偏 低， 且安全教育培训对象基数大、 安全教育工作任务重时间 紧， 为全面提高全市建筑业管理人员素质， 必须落实经费， 加强加快建筑业从业人员的安全教育培训工作。 3.2企业基础工作要实要强 3.2.1建立健全安全生产管理组织 从安全管理机构来说，施工现场必须建立安全组织， 并 确定其成员架构， 包括总包企业安全负责人和全体安全员、 分包单位安全负责人和全体安全员、 各分包商下属的班组 长， 确保安全管理从纵横两个方向全面落实。 3.2.2提高管理人员配备的要求和效率 施工企业应而深刻认识和分析管理人员配备的影响 因素， 结合有关法律法规的要求， 加强施工现场管理人员的 配备， 并根据工程需要， 适当增加施工员和安全员等与安全 生产密切相关的岗位配备。 3.2.3提高对管理人员的要求，加强教育培训 施工企业必须把好用人第一关， 对于进入施工现场从 事安全生产管理的从业人员， 必须要求其具备相应的资格 要求。定期组织施工现场管理人员参加安全教育培训和相 应岗位的继续教育， 促进管理人员的安全能力和管理能持 续提高。 4结 语 在一套科学有效的建筑施工现场管理人员配备标准 的规范和指导下， 完善建筑施工现场总、 分包单位的管理 组织结构、合理配备管理人员是建筑安全管理工作的根 本保证， 加之政府及企业的双重履责， 目前存在的建筑安 全生产问题将得到解决， 企业安全管理水平将提升到新的 水平。蒉 [参考文献] [1]张仕廉，周卫，郑威.基于因子分析法的建筑安全影响 因素实证分析[J].建筑经济，2008（6）85-88. 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