浅谈施工组织设计对公路工程造价的影响.pdf

第 ２ ８卷 第 １ ９期 ２ ０ １ ２年 １ ０月 甘肃科技 Ｇ ａ ｎ ｓ ｕＳ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｖ ｏ ｌ  ２ ８ Ｎ ｏ  １ ９ Ｏ ｃ ｔ  ２ ０ １ ２ 浅谈施工组织设计对公路工程造价的影响 周玉洁 （ 中交港基工程设计 ＜ 北京 ＞ 有限公司， 北京 １ ０ ０ ０ ０ ０ ） 摘 要 近年来我国公路建设迅猛发展， 公路建设投资了大量资金， 为国民经济和社会发展以及人民群众生活质量 的提高做出了贡献。公路建设是一项投资大、 建设周期长的基本建设工程， 在这个大建设和大发展的时期， 加强资 金的合理有效应用就尤为关键， 就施工组织设计对公路工程造价的影响作一简单阐述。 关键词 施工组织； 公路工程； 造价 中图分类号 Ｕ ４ １ ５ 公路建设是一项投资大， 周期长而回收期也长 的基本建设工程， 因此公路工程造价的准确与否是 建设资金能否被充分有效利用的关键， 是进行方案 经济比较， 确保方案最优， 最大限度发挥投资资金效 益的关键。公路施工组织设计是从施工的角度出 发， 对拟建的公路工程现场进行充分调查， 结合施工 条件， 在具体分析的基础上， 确定施工方案、 编制施 工进度计划， 确定合理的人、 材、 机和设备的供应计 划， 编制施工平面图， 对拟建工程的主体工程和临时 工程进行全面的综合的布置。施工组织设计和工程 造价是相互依存、 相互影响的。施工组织设计决定 着工程造价， 工程造价又制约着施工组织设计， 两者 辩证统一， 相辅相成。施工组织设计是为完成具体 的施工任务对施工工艺所作的规划设计。一般情况 下， 一个大型建设项目的建设要依次进行初步设计、 技术设计和施工图设计三个阶段， 而关于施工组织 设计的三个阶段是 １ ） 施工条件设计（ 或称施工组 织基本概况） ， 即从施工角度说明拟建工程在规定 期限与建设地点的条件下， 工程设计的经济合理性， 该设计主要由设计单位编制， 并构成初步设计的组 成部分； ２ ） 施工组织总设计， 即确定拟建工程的施 工期限、 施工顺序、 主要施工方法、 各种临时设施的 需要量、 现场总布置方案等， 该设计常由总承包单位 组织编制； ３ ） 单位工程施工组织设计， 即在施工组 织总设计和施工单位总的部署的指导下， 具体安排 人力、 物力和建筑安装工程的进行， 它是项目经理部 编制作业计划和制定季度施工计划的重要依据， 该 设计常由施工企业编制。通常所说的施工组织设 计， 主要是指在项目实施阶段所进行的施工组织总 设计和单位工程的施工组织设计。 施工组织设计既是施工企业以实现高质、 高效、 低耗为目的， 对拟建工程在人力和物力、 时间和空 间、 技术和组织上做出的合理安排， 也是业主在评标 中选择施工队伍的重要考核依据。它是对施工活动 实行科学管理的重要手段， 也是建设工程造价管理 的重要内容。本文对施工组织设计与工程造价控制 问题谈谈看法。 １ 当前施工组织设计状况 随着社会主义市场经济的建立， 建筑市场的竞 争异常激烈， 客观形势对施工企业的要求， 不仅在技 术装备、 人员素质、 工期质量、 施工组织等方面有较 高的要求， 而且对项目实施中的造价管理有更高的 要求。但是在新形势下， 有些施工企业对此并未引 起足够的重视， 同时， 有些业主在招标工作中一味强 调低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此， 常出现下列情况。 １  １ 无施工组织设计 实际工作中， 有少数工程根本无施工组织设计， 施工现场无平面布置， 施工组织和施工方案随意性 较大， 出现土方调配无序、 运进运出； 材料一搬再搬； 机械设备使用无标准， 大马拉小车； 工序衔接无安 排， 窝工浪费等。结果是施工过程失控， 引起工程结 算的经济纠纷。 １  ２ 施工组织设计流于形式 正常情况下， 在签订工程承包合同时， 业主要认 真审查乙方承诺的施工组织设计， 进行技术经济比 较， 确定承包合同价。但由于乙方从收到招标文件 到送交投标书往往时间很短， 使投标书中关于施工 组织设计的内容比较粗， 仅侧重于施工规划和布置， 而对一些具体施工操作方案、 质量控制点的技术保 证措施等内容未能较全面反映。施工组织设计是一 项技术性很强的工作， 目前仍有少数施工企业既不 熟悉又不钻研施工组织设计的编制程序和编制方 法， 不认真研究施工组织措施， 甚至认为只要有一个 平面布置图或工程进度表就算完成施工组织设计， 使施工组织设计流于形式。 １  ３ 业主注重低报价、 轻技术评审 在招投标环节中， 业主往往比较侧重施工企业 资质、 实力、 工程报价、 质量保证及工程工期保证的 承诺。而对于标书中具体施工组织设计的评审不够 重视， 尤其对施工方案设计是否经济合理以及是否 为优化组织等问题的分析不够。 ２ 施工组织设计与工程造价的关系 目前， 在项目实施的各环节中， 工程项目价格的 确定一般经过施工图预算的编制、 承包合同价的签 订、 工程结算价和工程决算价的确定等过程。而在 上述价格形成过程中施工组织设计与工程造价的关 系非常密切。工程造价的管理工作应注意以下两方 面关系。 ２  １ 施工组织设计与预算定额关系 建筑工程预算定额是反映建筑工程实体施工过 程每一分项工程或每一结构构件的人工、 材料、 机械 台班的消耗标准。它是施工图预算、 工程承包合同 价和工程决算价格计算的重要依据， 也是确定工程 造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工 条件下， 以目前多数施工企业机械装备程度、 合理的 施工工期、 施工工艺、 劳动组织为基础编制的每一分 项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况， 即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模 式一致， 正如目前在预算定额中规定“ 依据施工组 织设计确定”等内容。例如湖北省土建工程预算定 额中， 关于人工土石方工程量计算规则规定 １ ） 人 工挖基糟、 挖基坑、 挖土方， 需放坡或支挡土板等按 施工组织设计规定计算， 如无规定时， 按定额规定计 算； ２ ） 基础工程施工需要增加的工作面， 按施工组 织设计规定计算， 如无规定， 按定额规定计算； ３ ） 土 石方运输工作量计算， 如施工组织设计规定有运距， 按该运距考虑， 如无规定则按定额规定计算等等。 这就明确了施工组织设计在工程预、 决算中的合法 性。 ２  ２ 施工组织设计与工程造价的关系 工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密 切的关系。施工组织设计的基本内容有工程概况 和施工条件分析、 主要工程的施工方案、 施工进度计 划和施工平面图。其中“ 施工方案”的确定， 如施 工机械的选择水平运输和垂直运输方法的选择、 主 体结构的施工工艺等等， 均直接影响着工程预、 决算 价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下， 优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。 ３ 重视施工组织设计是控制工程造价 的需要 实际工作中， 无施工组织设计常常引起工程决 算的经济纠纷； 施工组织设计流于形式或者虽有施 工组织设计， 但对其中施工方案和技术措施未进行 严格审查、 监督， 同样也会引起经济纠纷。在投资来 源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中， 施工 组织设计不仅是组织施工、 指导生产的文件， 而且是 工程造价控制的重要内容。因此， 应重视施工组织 设计的编制、 审查工作。 １ ） 编制施工组织设计应与预算定额相结合预 算定额具有“ 整体上的通用性和个体上的不融合 性” 的特性， 编制施工组织设计， 应熟悉和掌握预算 定额并与预算定额相结合。具体做法是 （ １ ） 熟悉预算定额采用的施工方法。预算定额 分部工程说明中， 通常明确规定了采用的施工方法， 对于那些预算定额中提到“ 应当根据施工组织设计 规定计算”的内容， 应注意其施工方法和现场条件 等内容的设计。 （ ２ ） 熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预 算定额每一个分部工程通常明确规定了工程量计算 规则， 而有些分部分项工程的工程量计算和施工方 法直接有关。因此， 施工组织设计中对分部分项工 程的施工方法和相关的工程内容应有明确的规定， 便于直接套定额或调整换算后套定额。 （ ３ ） 掌握预算定额中有条件限制执行的项目。 如 材料二次搬运费在“其他直接费”中已作了综 合考虑， 一般情况下不允许列场内二次材料搬运费； 预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点 一步到位， 也不允许取材料二次搬运费。但是， 确因 施工场地狭窄、 地形限制必须二次搬运时， 应在施工 组织设计中给予部署， 并得到业主认可才能计算。 （ ４ ） 重视特殊工程的机械配备。对于特殊形体 的工程， 其机械配备超过了定额规定的范围时， 应认 真编制施工组织设计； 对于那些结构形体并不特殊， 但由于地形、 地质、 水文条件等特殊情况， 超过了定 额规定的机械类型和功能时， 也应认真编制施工组 织设计。（ 下转第 １ ２ ９页） ２２１ 甘 肃 科 技 第 ２ ８卷 不齐还无法制定内控标准， 另一方面， 本着成本效益 原则， 由路局有关业务处室、 基层单位和审计部门， 根据车辆、 机务、 电务、 车务等各系统的业务特点和 管理要求， 制定出各系统的内部控制体系。尤其是 在控制薄弱的环节。 ２  ４ 构筑严密的企业内控体系 企业内部控制体系， 具体应包括三个控制层次， 第一个层次是在生产一线全过程中融入相互牵制、 相互制约的制度， 建立以“ 防” 为主的监控防线。有 关人员在从事关键控制点业务时， 必须明确业务处 理权限和应承担的责任， 对一般业务或直接接触客 户的业务， 均要经过复核， 重要业务最好实行双签 制， 禁止一个人独立处理业务的全过程。第二个层 次是在技术部门、 安全部门、 会计部门、 车间配备责 任心强、 工作能力全面的人担任稽核， 对其各个岗 位、 各项业务进行日常性和周期性的核查， 建立以 “ 堵” 为主的监控防线。第三个层次是基层站段成 立基础的内控检查小组。小组成员可以由精通业务 流程、 思想品德优良的生产一线人员、 纪检人员、 财 务人员组成， 定期或不定期的对本单位的内控进行 检查、 监督， 及时发现内控的薄弱环节、 设计缺陷， 并 提出改进意见或措施。再配合上级单位或其他部门 的监督对内部控制情况的检查和监督。通过内部常 规稽核、 落实举报及配合外部检查等， 建立以“ 查” 为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体 系对企业发生的生产经营活动进行递进式的监督控 制， 对于及时发现问题， 防范和化解企业经营风险和 会计风险， 将具有重要的作用。 内控建设是一个漫长的动态过程， 随着外部环 境和企业自身情况的不断变化， 业务流程与风险也 是在不断更新， 这就需要随时关注内部控制体系建 设， 不断完善内部控制体系， 良好的内控制度， 能够 有效约束企业的主要经济行为和关键岗位人员， 确 保企业经营和管理运行良好为企业的健康发展保驾 护航。 参考文献 ［ １ ］ 邢红维 我国企业内部控制存在的问题及改进建议 ［ Ｊ ］ ． 会计师， ２ ０ １ ０ ， ２ ０ （ １ ２ ） ２ ２ ２ ４ ． ［ ２ ］ 崔海霞 企业内部会计控制研究［ Ｊ ］ ． 现代经济， ２ ０ ０ ７ ， １ ８ （ ８ ） ３ ２ 櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷櫷 ３ ４ ． （ 上接第 １ ２ ２页） 施工图预算的编制应与施工组织设计编制同 步。施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方 法完成项目施工所需的预算价格， 而施工组织设计 主要指为完成该项目施工而确定的施工方案和施工 方法。一旦某施工方法有变更， 则施工图预算相应 部分的价格也应随之调整。如地基土方处理时， 施 工组织设计因地下水位线需设置泵、 井等进行排水、 降水， 施工图预算中应列出相应的预算量、 价。又如 施工组织设计考虑了整体安全防护， 则施工图预算 中， 也应计算相应的内容。总之， 施工方案的变动会 影响到施工图预算价格的变化， 因此， 施工组织设计 的编制与施工图预算应同步进行， 以利于控制工程 造价。一般说来， 通过施工组织设计可以看到对施 工全过程的安排。 因此， 施工企业应重视施工组织设计的编制工 作； 项目业主应当重视施工组织设计的评审、 监督。 作为施工企业， 在投标、 竞标中， 能否引起发包方的 重视， 除了自身的资质、 实力外， 在因素外主要取决 于其报价是否合理， 而恰如其分的报价又和施工组 织设计的优劣密切相关。 面对激烈竞争的建筑市场， 施工企业应根据拟 建工程的现场条件， 进行周密部署， 认真研究各项技 术经济组织措施， 确定施工方案， 使方案具有先进 性、 合理性、 竞争性。既考虑业主方的经济利益， 也 考虑本企业的经济利益， 真正使项目施工过程达到 高质、 低耗。 作为项目业主， 首先应坚决杜绝无施工组织 设计的工程开工； 其次在工程开工前， 要认真审查 施工组织设计， 应注意其对工程造价的影响， 避免 大马拉小车等不正常情况发生， 引起工程结算中 的纠纷； 最后， 在项目的施工中， 要对施工组织过 程进行监督控制， 保证项目的施工过程有序， 防止 施工组织设计流于形式， 真正达到控制和降低工 程造价的目的。 参考文献 ［ １ ］ 王晓平， 崔冠杰 国大型工程管理［ Ｍ］ ． 武汉 华中理 工大学出版社． ［ ２ ］ 王胜万 三峡工程投贵管理模式改革的实践［ Ｊ ］ ． 中 国投资与建设． ［ ３ ］ 屈哲， 彭维哲 大型建设项目造价审计的几点做法 ［ Ｊ ］ ． 建筑经济． ９２１第 １ ９期 张淑贞 浅谈铁路基层站段内部控制建设