第一章 煤矿安全监察概论.ppt

2020/9/25,1,煤矿安全监察与管理,授课人左秋玲联系方式tel15003853214qq543755297安全工程系,2020/9/25,2,本书概述,本书基于体现基本概念，强调能力与技能培养，突出实践环节，采用新技术、新工艺、新装备、新经验等最新成果，系统介绍煤矿安全监察的形成与发展、煤矿安全监察组织、运行机制及煤矿安全监察的技术方法，详细介绍了煤矿安全管理制度、煤矿系统安全管理、煤矿安全评价及煤矿安全信息管理等内容，体现科学性、系统性和实用性，全书共分两篇十三章。,2020/9/25,3,第一章煤矿安全监察概论,煤炭是我国的主要能源，是国民经济发展的支柱产业。煤炭工业的发展对我国经济建设做出了重大贡献。在当前我国的能源消费结构中，煤炭所占的比重占70左右。这种能源消费格局在未来数十年内不会有大的改变。但是随着煤矿开采深度的不断加深，煤矿地质条件越来越复杂，给煤矿生产安全带来的威胁也越来越大。煤矿安全历来受到党中央、国务院的高度重视，受到全国人民的高度重视。国家不仅为煤矿制定了一系列安全生产方针政策和法律法规，也从组织上使煤矿安全工作得到了保证，建立了垂直管理的煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监督管理部门。同时也从政策上积极扶持煤矿安全技术的发展，促进了煤矿抗灾防灾能力的不断提高。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,4,第一章煤矿安全监察概论,一、我国煤矿安全监察体制的沿革国家从建国初期就非常重视煤矿安全生产问题，从组织上不断完善煤矿安全的监督管理体制。1949～1952年，国家在恢复煤炭生产的同时，要求各局、矿建立了煤矿生产保安专职机构。到1952年底安全管理体系已初具雏形。1953～1957年（一五），在1953年国家燃料工业部建立了技术安全监察局，受部长领导，并建立了由部领导的三级技术安全监察机构，设立了专职安全管理人员，安全工作从组织上得到了保证。各局、矿设立了专职的通风机构。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,5,第一章煤矿安全监察概论,1958～1962年（二五），安全监察机构被取消，重大事故连续发生。1961年，党中央要求恢复并加强安全监察机构。1963～1965年，国家把安全生产列为调整重点，恢复了安全监察机构。1970年，中共中央要求加强安全生产，全国各局、矿相继恢复了安全监察机构。1981～1985年期间，我国平均每年生产煤炭7.35亿吨，煤矿百万吨死亡率平均为7.53（包括国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇煤矿）。1983年，国家确定了“国家监察、行政管理、群众监督”的安全管理体制。国家煤炭工业部要求全国各矿务局成立了安全监察局。煤矿安全管理从行政管理开始步入法制管理的轨道。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,6,第一章煤矿安全监察概论,1986～1990年，我国煤炭平均年产量9.67亿吨，煤矿百万吨死亡率平均为6.89。1987年，煤炭工业部在强化专职安全监察机构的同时，又在全国先后聘任了煤矿安全监督员500余人，参加跨地区安全监督检查。1991～1995年，我国煤炭年平均产量11.34亿吨，百万吨死亡率平均为5.13。1993年，国家又提出“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。1995年，煤炭工业部规定省、市、县、乡人民政府煤炭工业主管部门要设立安全监察机构，主管所属地区煤炭行业的安全监察与管理工作。1996～2000年，我国煤炭产量年平均为11.93亿吨，百万吨死亡率平均为5.13。1998年，国务院机关体制改革，煤炭工业部撤消，煤矿安全工作划归国家经贸委的安全生产局负责。1999年12月，党中央、国务院决定成立国家垂直管理的“国家煤矿安全监察局”及其所属机构，加强了对煤矿安全的监察力度。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,7,第一章煤矿安全监察概论,国家煤矿安全监察局属副部级机构，在全国设立68个办事处，后经国务院批准办事处升级为煤矿安全监察分局，增加北京、新疆建设兵团等分局共71个，定员2800个煤矿安全监察员，负责全国45000多处各类煤矿的安全监察工作和煤矿事故的调查处理。2000年12月31日，党中央、国务院决定成立“国家安全生产监督管理局”。原由国家经贸委承担的安全生产监督管理职能，划归国家安全生产监督管理局。原国家煤矿安全监察局承担的职能不作调整，实行“一个机构、两块牌子”，行使双重职能，凡涉及煤矿安全监察方面的工作，仍以国家煤矿安全监察局的名义实施。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,8,第一章煤矿安全监察概论,国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）从而成为综合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，仍由国家经贸委负责管理。2005年3月，为适应和完善社会主义市场经济体制，落实科学发展观，进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察工作，促进安全生产形势的稳定好转，党中央、国务院决定将“国家安全生产监督管理局”升格为正部级，直属国务院领导，并更名为“国家安全生产监督管理总局”，“国家煤矿安全监察局”单独设立，规格为副部级局，为“国家安全生产监督管理总局”管理的国家局。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,9,第一章煤矿安全监察概论,20012005年，我国煤炭平均年产16.76亿吨，百万吨死亡率平均降为3.71；2001年产煤10.9亿吨，百万吨死亡率为5.03；2005年产煤21.1亿吨，百万吨死亡率降到2.84；2006年我国煤炭产量达到23.25亿吨，煤矿事故死亡4746人，百万吨死亡率为2.04；2007年我国煤炭产量达到25.23亿吨，煤矿事故死亡3786人，百万吨死亡率为1.485。截止2006年底，我国还保有各类煤矿16000余处。我国煤矿安全监察体制见图1-1所示。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,10,,,2020/9/25,11,第一章煤矿安全监察概论,二、我国煤矿安全法律法规体系逐步完善新中国刚成立的1949年11月，中央人民政府燃料工业部在召开的全国煤矿第一次工作会议上，提出了“煤矿生产，安全第一”的方针；1950年10月，燃料工业部颁发了公私营煤矿安全生产管理要点。1951年9月1日，燃料工业部又颁发了煤矿技术保安规程（草案）。1953～1957年的第一个五年计划期间，国家颁布了煤矿和油母页岩保安规程、小煤矿安全规程、伤亡事故和非伤亡事故报告规程、救护队试行规程和矿井自然发火预防和处理试行规程等15种重要的法规。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,12,第一章煤矿安全监察概论,二、我国煤矿安全法律法规体系逐步完善1961年党中央重申“安全为了生产，生产必须安全”的方针，要求恢复和加强安全监察机构。1970年12月，中共中央发出了（70）71号文件“关于加强安全生产的通知”。1980年9月16日，煤炭工业部发出建立健全安全监察机构，强化安全监察工作的一号指令。1983年，煤炭工业部颁发了煤矿安全监察条例，使煤矿安全监察工作实现了规范化、制度化。1984年国务院颁布了中华人民共和国民用爆破物品管理条例。1987年，煤炭工业部又制定了安全监督工作规程，国家将原来的“安全生产”方针确定为“安全第一、预防为主”，把安全工作的重点从事后转到了预防上。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,13,第一章煤矿安全监察概论,二、我国煤矿安全法律法规体系逐步完善1992年国家颁布了中华人民共和国矿山安全法。1994年国家颁布了中华人民共和国劳动法。1996年国家颁布了中华人民共和国煤炭法和中华人民共和国矿产资源法。2000年国务院颁布了煤矿安全监察条例。2001年国家颁布了中华人民共和国职业病防治法。2002年国家颁布了中华人民共和国安全生产法。2004年国务院颁布了安全生产许可证条例。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,14,第一章煤矿安全监察概论,二、我国煤矿安全法律法规体系逐步完善2005年国务院颁发了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令446号）。对煤矿安全实施更加严厉的监察执法。把煤矿安全的关口前移，重在预防。对存在重大安全隐患的煤矿实施重罚，直至关闭矿井。对发生事故的煤矿主要负责人吊销安全工作资格证书，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。2007年国务院颁布了生产安全事故报告和调查处理条例。对发生事故的单位和单位的主要负责人实施严惩，实行法律的、经济的、政治的多重处罚，可以同时实施刑罚、经济罚、资格罚和行政及党纪处分。迫使煤矿主要负责人重视煤矿安全工作，真正把煤矿安全摆在一切工作的第一位。,第一节煤矿安全监察的形成和发展,2020/9/25,15,第一章煤矿安全监察概论,一、概况第二次世界大战结束后，美国、英国、印度、波兰、前苏联、日本等国家，处于战后经济恢复时期，煤炭作为各国的能源是经济工作恢复的基础，煤炭生产尤其重要，煤矿事故频繁发生。鉴于煤矿安全难度大，有其特殊性，各国均采取了互相接近的共同作法，动用最高国家权力，由中央政府直接对各个煤矿的安全实施直接监察与管理。其后，世界多数产煤国家均效仿，形成了共同的模式,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,16,第一章煤矿安全监察概论,1.中央政府设立独立的矿山安全卫生监察管理机构，该机构在全国派出若干个区域机构，形成垂直领导体制。2.区域监察机构的国家矿山安全监察员，代表国家对煤矿实施现场监察。每个监察员负责2～3个煤矿。3.监察机构有权对煤矿违反国家法规或不符合技术标准的作业场所、设施、设备或从业人员无安全资格证的行为，一律下令停产而无需解释；发生事故时追究有关人员的责任。4.监察机构同时负有安全与健康的管理职能，如起草法规与技术标准，提出解决煤矿安全卫生问题的经济政策和科技项目；审查发放工种安全资格证书和设备安全合格证。5.监察机构负责事故统计分析；负责煤矿事故调查；负责煤矿安全培训。6.监察机构实施量化监察和机动监察。配有安全检查的工具和仪器以及汽车等交通工具。7.监察机构都有技术支援机构，都有律师团，凡是煤矿发生死亡事故，经监察机构调查提出处理意见后，均需经法院审理，届时监察机构、工会、矿工家属为一方，矿主、煤矿主管部门或行业协会为一方。8.在有的国家，矿山安全监察机构同时管理矿产资源，因为后者是前者的决定因素。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,17,第一章煤矿安全监察概论,二、世界上主要产煤国家安全监察机构设置情况简介（一）美国1.美国煤矿安全监察机构成立的背景在美国，1891年颁布第一个有关矿山安全的法律，此后多次修订或重订。每次都是在发生重大事故后社会舆论促使国会修订或重订的。1968年11月20日，美国康苏尔9号煤矿特大瓦斯爆炸死亡78人。这次事件触发了煤矿工人大罢工，社会舆论压力促使美国联邦政府于1969年颁布了新的煤矿安全与健康法，并加强了矿山安全监察局（MESA）的力量，该局隶属内政部。1977年11月，该法规重新修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，政府设立联邦矿山安全与健康局（MSHA）并扩大了MSHA的职权，矿工直接参与安全监督，加强研究开发及培训，加重违章处罚。1987年，该局划归劳工部。如图1-2（a）所示。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,18,,,2020/9/25,19,第一章煤矿安全监察概论,2.美国煤矿安全监察机构的设置美国联邦矿山安全与健康管理局包括两个主要业务部门，即煤矿安全与健康监察司和金属及非金属矿山安全健康监察司。煤矿安全与健康监察司总部设在华盛顿特区附近的阿灵顿。下设司长办公室、健康处、安全处、技术标准和调研处。在全国11个地区设立煤矿安全监察处和65个矿区安全监察站。2003年美国由政府委任的国家级煤矿安全监察员有1086名，他们负责全国27个州1526座煤矿的安全监察工作。如图1-2（b）所示。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,20,,,2020/9/25,21,第一章煤矿安全监察概论,3.美国煤矿安全监察机构的职能煤矿安全与健康监察司负责对全国所有煤矿强制执行采矿法和联邦矿山安全与健康法。美国法规规定美国矿山安全与健康监察局对全国矿山实施垂直监察职能。煤矿安全监察如果发现煤矿违法或存在对矿工安全健康构成直接威胁的情况，有权命令受影响工作地点立即停止作业，撤走矿工，直至条件恢复到安全正常为止。煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，且必须具备采矿有关专业工程师资格，并每年接受安全培训学院一周的安全技术轮训。各地的联邦安全监察员，每两年必须轮换对调。各产煤州必须建立相应的执行机构来实施安全与健康法，并可结合本州情况制定煤矿安全法。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,22,第一章煤矿安全监察概论,4.联邦矿山安全与健康复审委员会该委员会由5名委员组成，由总统直接任命，是一个独立机构，不隶属于劳工部。根据联邦矿山安全与健康法，授权劳工部主管副部长对违法矿主向联邦法院起诉，矿主如对法院判决不服，可在30天内通知劳工部主管副部长，由联邦矿山安全与健康复审委员会复审。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,23,第一章煤矿安全监察概论,5.国家矿山安全与健康培训学院1969年美国修订颁发联邦矿山安全与健康法。根据法规规定，1971年9月成立了国家矿山安全与健康培训学院，设在西弗吉尼亚州，隶属于内政部，1979年划归劳工部，是联邦政府七大国家学院之一。学院负责培训矿山安全与健康管理局所属矿山安全与健康监察员及技术人员。同时也为煤矿培训技术人员。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,24,第一章煤矿安全监察概论,6.美国煤矿安全状况经历过外延式经济增长和粗放式生产经营的美国，也曾有过矿难高发期。1905～1930年，每年美国煤矿事故造成2000多人死亡。仅仅在1907年12月一个月的时间里，死于矿难的美国工人就超过3000人，当年全美煤矿事故死亡3242人，产煤3.87亿吨，百万吨死亡率8.37，其中西弗吉尼亚蒙诺加（Monongah）煤矿发生的一次特大瓦斯爆炸事故就造成360多人死亡。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,25,第一章煤矿安全监察概论,但20世纪70年代以来，美国政府对煤矿安全重视有加，煤矿安全状况彻底改观，恶性事故己基本消灭。1970年全美煤矿职工14.45万人，煤矿事故死亡260人，百万吨死亡率为0.46；1980年全美煤矿职工25.3万人，煤矿事故死亡下降到125人，百万吨死亡率降到0.166；1990年全美煤矿职工下降到16.9万人，煤炭产量增加到9.34亿吨，煤矿事故死亡60人，百万吨死亡率降到0.064。2000年美国煤矿职工下降到10.8万人，煤炭产量增加煤矿事故下降，煤矿事故死亡38人，2003年煤矿职工下降到10.3万人，煤炭产量增加到近11亿吨，煤矿事故死亡30人，百万吨死亡率下降到0.03以下。2005年，美国煤矿事故共死亡22人，创造了历史最低水平。在美国，煤炭行业的安全程度明显好于其他行业。据美国全国采矿业协会统计，自20世纪70年代以来，美国煤炭产量增长了约83，同期的重大煤矿致命伤亡事故却下降了92。美国每年有一半以上的煤矿在生产过程中没有工伤事故。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,26,第一章煤矿安全监察概论,（二）日本1.日本煤矿安全监察机构成立的背景1875年日本的高岛煤矿发生了日本历史上第一次瓦斯爆炸事故，造成40人死亡。之后随着矿业的迅速发展，煤矿事故频繁发生。日本在1890年颁布了矿业条例，1891年在农商务省设置矿山局和矿务监督署，1903年日本煤炭总产量突破1000万吨。1912年北海道的夕张煤矿发生两次瓦斯煤尘爆炸事故，造成483人死亡。1913年日本政府将矿山监督署改变为矿务署，加强对煤矿的安全监督。1924年又将矿务署扩充为矿山监督局。1952年在通商产业省设置矿山安全局，在地方设置8个矿山安全监督部和2个分部。1961年大幅度增加矿务监督官的人员，1962年将部分地方矿山监督部升格为监督局，将全部地方矿山安全监督部改为监督署。2001年日本政府机构改革，通商产业省并入到经济产业省，在经济产业省下设立特别机关核安全院，负责包括煤矿在内的安全生产监督工作。日本煤矿安全监察机构示意图见图1-3所示。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,27,,,2020/9/25,28,第一章煤矿安全监察概论,2.日本煤矿安全监察机构的设置及职能日本的核安全院是隶属于经济产业省的特别机构，其职责是防止核能、矿山、电气、气体、高压气体、液化石油气体、火药类等事故和灾害，在事故发生时迅速采取应对措施防止灾害扩大。它是矿山安全的主管局。煤炭矿山的安全监督由核安全院的煤炭安全科和设在地方的11个地方矿山安全监督局、安全监督署负责。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,29,第一章煤矿安全监察概论,3.日本煤矿安全的法律体系1890年日本将有关矿山安全的规定列入矿山条例。1892年日本政府颁布了最初的矿山安全法矿业警察规则。1905年日本政府充实了矿业警察规则，规定矿业警察属于特殊警察，应具有矿业方面的专业知识，且由矿业安全行政主管厅长官及矿业安全监督署长管理。1916年日本政府制定了矿工劳役辅助规则，规定禁止少女、年幼者从事危险作业。1940年日本制定了煤矿井用炸药类及机械器具管理规则，并规定了检查规则。1949年，日本修订并颁布了矿山安全法。1961年又专门颁布了煤炭矿山安全临时措施。1994年日本政府强化矿山安全管理和监督，把煤炭、非煤矿山等矿种的安全规则合并，颁布了新的矿山安全规则，更加严厉地对矿山安全进行监督管理，规定煤矿或其他矿山的工人在工作中受伤被迫休息3天及以上者为轻伤，被迫休息14天及以上者为重伤，矿山凡是发生轻伤事故的，矿山安全监督署就要按照事故进行严厉追查，迫使包括煤矿在内的矿业权人不得不重视安全工作。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,30,第一章煤矿安全监察概论,4.日本煤矿的安全状况日本煤矿的安全也经历过矿难高发期。通过政府的严格监督监察和严厉处罚，促使煤矿增加机械化自动化程度，减少煤矿井下用人，并关闭不具备安全生产条件的煤矿等措施，日本煤矿自1985年以后安全形势有了非常大的改观，1992年以后日本煤矿消灭了一次死亡3人以上的事故，煤矿逐步变成非高危行业。日本煤矿安全事故情况，可见表1-1。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,31,,2020/9/25,32,第一章煤矿安全监察概论,日本煤矿在矿山安全法颁布以后的重大事故发生177次，死亡13378人。见表1-2。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,33,,2020/9/25,34,第一章煤矿安全监察概论,（三）俄罗斯1.俄煤矿安全监察机构成立的背景前苏联时期，1954年由工业安全监察局和矿山监察局合并组成国家采矿技术监察局。1992年苏联解体后，俄罗斯联邦总统于1992年11月12日签署第1355号令，设立了俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,35,第一章煤矿安全监察概论,2.俄煤矿安全监察机构的设置及职能俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局在全国各地区共设有47个分支机构，每个煤矿派驻一名监察员，共有监察员6000多人。俄罗斯煤矿安全监察机构示意图见图1-4所示。图1-4俄罗斯煤矿安全监察机构示意图,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,36,第一章煤矿安全监察概论,俄联邦矿山和工业安全监察局对下列部门和项目实行国家监督煤炭工业、采矿工业、冶金工业、石油及天然气开采工业、石油和天然气加工及国防工业（设备）的生产安全状况；提升设备、锅炉装置及压力容器的制造和安全运行；石油和天然气管线的设计、铺设和运行；危险货物用铁路运输的安全；爆破器材的使用等。负责各种许可证的颁发，确保矿产资源的合理开采和综合利用等。联邦矿山和工业安全监察局对煤矿实行监督监察，不受煤矿的制约。在各煤矿派驻安全监察员，这些监察员有权命令煤矿停止作业，甚至封闭矿井。煤炭行业各企业也设有安全检查机构，负责检查执行安全规程的情况等。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,37,第一章煤矿安全监察概论,3.俄煤矿安全法规体系俄罗斯政府认为，随着俄罗斯经济体制改革的不断深化，必须进一步完善生产安全监察体制。俄罗斯自前苏联解体后，相继出台了安全法、防火安全法、矿产资源法、危险生产项目的工业安全法等等。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,38,第一章煤矿安全监察概论,4.俄煤矿安全状况俄罗斯煤矿地质条件较为复杂，与我国煤矿地质条件大同小异。在199个生产矿井中，有73个高瓦斯矿井，相对瓦斯涌出量达15m3/t，有93个矿井存在煤与瓦斯突出危险，65个矿井有冲击地压，160个矿井有煤尘爆炸危险。俄罗斯是世界上第五大采煤国，仅次于中国、美国、印度、澳大利亚。俄罗斯也是采煤业高死亡率的国家。2002年俄罗斯井工煤矿百万吨死亡率下降到0.76。俄罗斯矿工协会统计，1997年库兹巴斯煤田的一座煤矿发生特大煤矿爆炸，造成67名矿工死亡；2003年5月24日，西伯利亚克麦罗沃州纪念日煤矿发生瓦斯爆炸造成38人死亡；2004年４月10日，克麦罗沃州奥辛尼克市的泰日纳煤矿发生瓦斯爆炸造成47人死亡；2005年2月9日，克麦罗沃州新库兹涅茨克市耶绍利斯卡亚煤矿发生瓦斯爆炸，造成25人死亡；2007年3月19日，克麦罗沃州乌里扬诺夫斯克煤矿发生瓦斯爆炸，造成108人死亡。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,39,第一章煤矿安全监察概论,（四）波兰1.波兰煤矿安全监察机构成立的背景1954年波兰煤矿死亡592人，百万吨死亡率当年为6.46，千人死亡率为2.1。引起了波兰政府的高度重视，波兰政府将负责劳动安全的监察机构从采矿部和冶金部等产业部门中独立出来，成立了最高矿业监察局，直属部长会议领导，从而加强了矿山安全的监察。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,40,第一章煤矿安全监察概论,2.波兰煤矿安全监察机构的设置波兰负责煤矿安全监察的机构是最高矿业监察局，总部设在卡托维兹。该局是中央政府的部级机构，局长和副局长都由政府总理任免。最高矿业监察局下设地区监察局14个。另外，还设有机电设备检测监察局和附属的采矿灾害委员会。共604人，其中390名是矿业监察员。波兰煤矿安全监察机构示意图见图1-5所示。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,41,,,2020/9/25,42,第一章煤矿安全监察概论,3.波兰煤矿安全监察机构的职能波兰煤矿安全监察机构的具体职能包括煤矿安全监察；煤矿事故调查；矿山救护监察；强制煤矿及其职工执行安全法规、监察救灾活动；审查矿井技术设计和生产计划；考核工程技术人员，核发矿山测量员和地质师资格证书；审批回采保安煤柱等特殊工程项目；颁发采矿许可证以及采矿设备和爆破器材使用许可证等等。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,43,第一章煤矿安全监察概论,4.波兰煤矿安全状况波兰虽然是一个小国，但在煤炭工业方面却是世界先进国家之一。波兰的矿井多数煤层储藏较深，各煤矿均有不同程度的瓦斯和煤尘危害。二十世纪40年代，波兰煤矿事故频繁。1946年波兰煤矿事故百万吨死亡率为9.09；1946～1950年百万吨死亡率平均为5.95；二十世纪80年代百万吨死亡率在0.47～0.75之间；二十世纪90年代百万吨死亡率在0.25～0.5之间；2000～2007年波兰煤矿事故百万吨死亡率保持在0.26左右。波兰政府在安全管理和监察方面法律严格。大学学历是矿长必备的条件之一，各矿总工程师必须由采矿专业毕业的大学生担任，矿长和总工程师上任前必须经过最高矿业监察局考核与考试合格，否则不准任职。严格的任职资格审批与技能训练，是保证安全生产的必备条件。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,44,第一章煤矿安全监察概论,（五）南非1.南非煤矿安全监察机构设置的背景南非矿山健康与安全监察局是代表政府行使采矿安全与健康的监督和控制职能的管理机构。隶属矿产与能源部。全国生产矿井60对，南非煤矿从业人员为4.85万人。南非煤矿安全监察机构示意图如图1-6所示。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,45,,,2020/9/25,46,第一章煤矿安全监察概论,矿山健康与安全监察局下属各处职能1）矿山健康安全与勘察监察处，负责监察采矿企业勘测标准和实行情况，进行开采经济评估和矿产资源情况的评价，以使矿产资源得到最佳利用；2）矿山健康安全与设备监察处，负责对各地区采矿设备进行监察，以消除影响安全的因素；3）矿山健康与安全监察处，负责对各煤矿安全监察和职业医疗卫生方面的工作。该处的职业卫生监察部分为二层设置，即总部和分部。（4）管理和内部控制处，主要负责培训采矿业监察员。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,47,第一章煤矿安全监察概论,2.煤矿安全法规的颁布与实施1996年6月，南非政府批准颁布矿山安全与健康法，于1997年1月15日正式实施。该法规定了与矿山安全及健康有关的条款。其主要内容有1）创造有益于矿工健康和安全的工作环境和工作条件；2）消除、减少和控制有损矿工健康和安全的危险因素；3）安排矿业工作人员进行健康与安全方面的培训；4）职工有权参与有关健康与安全的工作，企业主应对矿工的健康与安全负责。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,48,第一章煤矿安全监察概论,3.南非煤炭工业安全状况二十世纪50年代至80年代初，南非煤矿事故频繁发生，每年煤矿事故死亡人数都在千人以上，一次死亡上百人的矿难有上百起。1974年，南非某煤矿发生瓦斯事故，一次死亡424人，是南非历史上一次死亡人数最多的矿难。1987年南非针对矿难不断发生的严重局面，组织专家对矿难的性质、特点、原因进行分析和评估，采取措施有效控制煤矿事故的发生。经过五年的依法治理，南非煤矿事故得到有效控制，死亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。特别是煤矿的瓦斯事故达到了有效控制。除了1993年因电器设备摩擦起火，发生一次瓦斯爆炸事故，死亡53人外，直到2005年都没有发生瓦斯爆炸事故。2004年南非煤矿共死亡23人，2005年死亡15人，都是机械事故和火灾事故造成的。南非提出一个目标，到2013年煤矿事故百万吨死亡率控制在0.003人以内，提倡零伤害。南非没有非法采矿，若发现违法开采的由警署依法拘押，否则，追究警察局的渎职行为。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,49,第一章煤矿安全监察概论,（六）印度印度煤矿安全实行双条线垂直管理，即煤矿安全监察和煤矿安全管理分别由劳工部和煤炭部实施。1.印度矿山安全监察机构的设置及职能印度2007年保有煤矿约564处，年产量约3.8亿吨。印度设立有矿山安全管理总局和国家矿山事故调查法庭。1）矿山安全管理总局该总局设在劳工部，是印度矿山安全监察的最高权力机关，总部设在丹巴德。在全国各地设有矿山安全监察分局。拥有1000多名安全监察员。印度煤矿安全监察机构示意图，见图1-7所示。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,50,,,2020/9/25,51,第一章煤矿安全监察概论,1952年印度颁布的矿山法规定中，矿山安全管理总局的职能如下（1）对全国矿山强制实施矿山法，对煤矿实施安全监察。（2）对管理不善的矿山控制招工指标。（3）对安全状况不好的煤矿行政处罚直至责令停止生产。（4）对煤矿事故进行调查处理。（5）全国性安全大检查每年一次，局部检查不定期，事先不通知。（6）国家矿山事故调查法庭印度政府设有国家矿山事故调查法庭，直属中央政府领导，负责直接调查处理一次死亡10人以上的重大矿山事故。负责提出颁布新安全法规和安全条例的建议。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,52,第一章煤矿安全监察概论,2.煤矿安全管理机构的设置及职能印度煤矿的安全监察和安全管理是分开的，分属两个部门，安全监察在劳工部的矿山安全管理总局，煤矿安全管理在煤炭部，煤矿安全常设委员会直属煤炭部领导。煤炭部在各地设有地区煤矿安全管理机构。1）煤矿安全常设委员会该委员会是由煤炭工业、全国工会和矿山安全管理总局的代表组成，是印度煤矿安全管理方面的最高领导机关，直属煤炭部领导。定期召开会议，研究全国煤矿安全形势，制定煤矿安全政策等。2）地区煤矿安全管理机构印度把全国划分若干个地区，组建有地区煤矿安全管理部门，其职能是负责所辖区域内的煤矿安全管理。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,53,第一章煤矿安全监察概论,3.印度煤矿安全状况印度煤矿露天开采较多，印度主要产煤的有两大公司。1997年为例，印度煤炭公司露天开采比重占77.89，辛格雷尼煤矿公司露天比重占52.93。60年代初，印度煤矿每年都发生3700多次伤亡事故。1961年印度百万吨死亡率为4.77，全国煤炭生产效率为0.45T／工。1973年，印度煤矿实行国有化，煤炭产量迅速增长，安全状况也大为好转。1975年，印度煤矿百万吨死亡率下降到2.62。1985年印度煤矿百万吨死亡率降到1.21。1995年下降到0.83。2005年煤矿死亡事故起数下降到73起死亡94人，百万吨死亡率下降到0.28，百万吨重伤率为10.8。世界主要产煤国家煤矿事故死亡人数及百万吨死亡率统计表见表1-3。,第二节国内外煤矿安全监察制度,2020/9/25,54,,2020/9/25,55,第一章煤矿安全监察概论,一、我国煤矿事故概况我国煤矿数量多。二十世纪80年代初，由于当时煤炭生产不能满足国民经济发展的需要，因此我国对煤矿的发展实行了国家、集体、个人和大、中、小一齐上的政策。我国的小煤矿如雨后春笋般的迅速发展起来，全国几乎只要有煤田的地方小煤矿星罗棋布。小煤矿的能力从年产3000吨到年产9万吨不等。从1980到2000年，全国各地小煤矿独眼井、多井筒同时出煤屡见不鲜，许多矿井利用自然通风的状况屡禁不止，煤矿事故频繁发生。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,56,第一章煤矿安全监察概论,1980-1990年乡镇煤矿的百万吨死亡率范围为10～20，国有地方煤矿的范围为6.3～10，国有重点煤矿的范围为2.0～5.0。1991-2000年，乡镇煤矿的百万吨死亡率范围为8.5～10；国有地方煤矿范围为3.8～5.2，国有重点煤矿范围为1.1～1.3。2000年国家实行垂直管理的煤矿安全监察制度以后，全国煤炭总产量逐年大幅度增加，煤矿事故逐年大幅度减少，到2004年煤炭产量翻了一番，百万吨死亡率下降了一半。到2007年全国煤矿百万吨死亡率降到1.485，国有重点煤矿百万吨死亡率降到0.383。煤炭产量是1999年2.5倍多，百万吨死亡率是1999年的四分之一。参见表1-4。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,57,,2020/9/25,58,第一章煤矿安全监察概论,我国煤矿根据投资来源不同，划分为国有重点煤矿，地方国有煤矿和乡镇煤矿三类。在全国煤炭生产总产量中，19812000年间这三类煤矿的产量分别按424，2001～2007年煤矿安全整顿和煤炭资源整合期间，国有重点煤矿占全国总产量的50～49，地方国有煤矿占17～12，乡镇煤矿占33～38。虽然乡镇煤矿办矿标准低、设备和设施差、用人多、事故多发，但对我国的国民经济建设也作出了巨大贡献。1981～2007年三类煤矿产量对比图参见图1-8所示。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,59,,2020/9/25,60,第一章煤矿安全监察概论,2000年国家煤矿安全监察机构建立后，各类煤矿事故逐年减少，百万吨死亡率各类煤矿都呈大幅度的下降。2006年和2007年国有重点煤矿的事故率较低，百万吨死亡率基本上接近印度、南非、波兰等国的水平；地方国有煤矿和乡镇煤矿的事故率仍然较高，与国外仍有很大的差距。图1-10为2007年各类煤矿事故死亡率比重图。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,61,2020/9/25,62,第一章煤矿安全监察概论,二、煤矿生产的特殊性（一）煤矿自然灾害严重我国煤矿主要受瓦斯、煤尘爆炸、水害、火灾、顶板、冲击地压、地热等地质灾害威胁较大，爆破、运输、机电事故也时有发生。我国煤矿绝大多数是井工矿井，地质条件复杂，灾害类型多，分布面广，在世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重。据2006年底调查,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,63,第一章煤矿安全监察概论,1.地质条件在国有重点煤矿中，地质构造复杂或极其复杂的煤矿占36，地质构造简单的煤矿占23。据调查，大中型煤矿平均开采深度456米，采深大于600米的矿井产量占28.5。小煤矿平均采深196米，采深超过300米的矿井产量占14.5。2.瓦斯灾害国有重点煤矿中，高瓦斯矿井占21.0；煤与瓦斯突出矿井占21.3；低瓦斯矿井占57.7。地方国有煤矿和乡镇煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占15。随着开采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例还会增加。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,64,第一章煤矿安全监察概论,3.水害我国煤矿水文地质条件较为复杂。国有重点煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占27，属于简单的矿井占34。地方国有煤矿和乡镇煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占8.5。我国煤矿水害普遍存在，大中型煤矿有500多个工作面受水害威胁。在近2万处小煤矿中，有突水危险的矿井900多处，占总数的4.6。4.自然发火危害我国具有自然发火危险的煤矿所占比例大、覆盖面广。大中型煤矿中，自然发火危险程度严重或较严重（Ⅰ、II、III、Ⅳ级）的煤矿占72.9。国有重点煤矿中，具有自然发火危险的矿井占47.3。小煤矿中，具有自然发火危险的矿井占85.3。由于煤层自燃，我国每年损失煤炭资源2亿吨左右。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,65,第一章煤矿安全监察概论,5.煤尘灾害我国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在。全国煤矿中，具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的60以上，煤尘爆炸指数在45以上的煤矿占16.3。国有重点煤矿中具有煤尘爆炸危险性的煤矿占87.4，其中具有强爆炸性的占60以上。6.顶板灾害我国煤矿顶板条件差异较大。多数大中型煤矿顶板属于Ⅱ类（局部不平）、Ⅲ类（裂隙比较发育），Ⅰ类（平整）顶板约占11，Ⅳ类、Ⅴ类（破碎、松软）顶板约占5。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,66,第一章煤矿安全监察概论,7.冲击地压中国是世界上除德国、波兰以外煤矿冲击地压危害最严重的国家之一。大中型煤矿中具有冲击地压危险的煤矿47处,占5.16。随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击频率和强度在不断增加，还有少数无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。8.热害热害已成为我国矿井的新灾害。国有重点煤矿中有70多处矿井采掘工作面温度超过26℃，其中30多处矿井采掘工作面温度超过30℃，最高达37℃。随着开采深度的增加，矿井热害日趋严重。,第三节煤矿安全监察的目的和意义,2020/9/25,67,第一章煤矿安全监察概论,（二）煤矿劳动条件非常艰苦我国煤矿由于煤层赋存较深，适合露天开采的较少，所以95以上的煤矿都是井下作业，井深平均在400米以上；煤矿井下工作场所窄小；主要依靠矿灯照明，光线不足；井下工人长时