煤矿安全管理与法律法规(1).ppt

煤矿安全管理与法律法规,主讲孙晶,第一章安全管理概论,一、管理管理就是决策。管理是一门科学。管理就是由一个人或更多的人来协调他人的活动。管理就是设计并保持一种良好的环境使人在群体里高效率的完成既定任务。管理就是领导者为实现某种工作目标而施行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。管理就是做人的工作，激励职工的行为动机，调动人的积极性。管理具有很强的约束性。,,二、企业管理它是对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制的总称。它有计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。家族管理是当今社会和企业最忌讳的事情。它弊端很多。,,三、企业管理的基础工作标准化工作制定、发布实施标准，达到质量标准化要求。计量、检测工作就是量和质，计量、检测要准确可靠。信息工作原始记录、统计资料、各种材料等准确可靠。定额工作劳动、物资和资金消耗都要有定额。规章制度要建立建全以责任制为中心的各项规章制度。职工培训工作是基础，提高职工的安全操作技能水平。,,四、目标管理就是以目标为中心的管理。既为了实现安全、生产、经营目标。目标在企业活动中处于中心地位。每个干部、每个职工都要了解企业的目标，知道自己的目标和任务是什么，并且知道怎么去做才能出色的达到工作目标、完成规定的任务。特别是安全管理目标，要定性、定量地逐级向下分解，落实到区队、班组和个人。简言之，如果每个区队、每个班组、每个人都能很好的完成工作任务和安全目标，企业的总体目标就能顺利的得以实现。,,五、安全管理（安全生产管理）它是企业管理中的一个特定领域，是对劳动生产过程中的事故和防治事故发生的管理。突出“安全”二字。煤矿安全管理的根本任务贯彻执行国家安全生产的法律、法规、方针、政策，通过组织、计划、指挥、协调与控制等职能，保证在生产过程中人、物和环境处于安全状态，实现安全生产。,,七、安全管理的基础工作建立健全规章制度要以责任制为核心，做到有章可循。建立健全原始记录安全生产办公会议、安全检查、瓦斯检查、隐患排查、事故分析处理等都要有规范的、完整的记录。抓好质量标准化各项工作都要有标准，严格按标准考核。突出抓好“管理标准化、安全质量标准化、设备标准化、作业标准化”等工作。计量要配备相应的安全检测、检验仪器、仪表，保证齐全、准确、可靠。,,信息建立、完善信息的收集、分析、处理、统计、报告和传输网络。职工队伍建设各岗位人员要严格录用条件，做好教育和培训工作，提高安全素质和安全操作技能，抓好班组建设。八、抓好“三全”管理“三全”管理即全员、全过程、全方位的安全管理。“全员”安全管理指安全生产，人人有责，安全管理，全员参加。要按照安全目标管理和安全生产岗位责任制明确、落实全员安全管理。,,“全过程”安全管理指安全生产管理纵向贯穿始终，贯穿生产的全过程。工人的作业从作业准备到作业终结的各个环节都要注意安全。“全方位”的安全管理指就横向而言，安全管理涉及生产经营各个领域。凡是有人作业的场所就存在安全问题。突出要抓好“一通三防”，全面加强“采、掘、机、运、通”各系统的安全管理。及时查找消除事故隐患。,,九、安全目标管理的步骤、内容步骤分为目标制定、目标实施、成果评价三个阶段。（1）目标制定是指制定总体安全目标。目标分解，落实到人头上。制定完成安全目标的措施。制定实施方案，经评价、优化后下达执行。（2）目标实施以安全合同、责任状或其他安全承诺形式，逐级落实安全目标。检查指导基层单位安全目标执行情况。做好阶段性的考核工作。,,（3）成果评价考核评价。周期结束，对下级目标完成情况进行考核、评价。实施奖惩。履行安全承诺，兑现奖惩。总结经验，为新一段的工作做好准备。内容安全目标，事故伤亡控制指标、事故经济损失控制指标、安全生产条件控制指标和安全管理要求等。具体设立哪些目标可结合企业的具体情况确定。,,安全目标管理实施方案内容主要包括方案制定的政策依据和客观依据，安全目标管理的组织领导，企业安全目标，实施安全目标计划要采取的措施和安全目标的考核与奖惩等。管理工作内容。具体包括目标的制定、分解和落实，信息反馈渠道的建立，目标执行情况的检查与工作指导，目标完成情况的考核、评价与奖惩，总结经验，指导新的循环。,第二章安全生产方针与法规,方针内容安全第一，预防为主，综合治理，总体推进。具体内容十分丰富，意义重大。煤矿安管人员怎样落实安全第一方针认真学习树立法制观念深入实际，胸中有数,,工作态度严肃认真，安全管理，人命关天。稍有疏忽或马虎大意都可能导致事故的发生。因此，高度的工作责任心和严细的工作作风是做好安全工作的重要条件。对安全检查发现事故隐患应及时责令整改，追踪检查。对违法违纪行为要坚决制止，及时纠正。对事故追查，应坚持“四不放过”原则。,,安全第一、预防为主，辨证统一的关系安全第一，就是强调安全，突出安全，安全优先，把安全放在一切工作的首位，是目标原则。在具体工作中要做到“三不生产”不“三违”不“三松”。当安全与生产、安全与效益、安全与建设发生矛盾的时候，安全是第一位的。要树立人是最为宝贵的思想。,,预防为主，它是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主，它是手段措施。在具体工作中要不断排查隐患，谋事在先，尊重科学，结合实际按客观规律办事，做到防微杜渐，防患于未然。安全第一与预防为主是目标原则和手段措施的关系。,,贯彻“安全第一”方针应坚持的原则坚持一把手负责的原则坚持管生产必须管安全的原则。生产部门对安全生产要坚持“五同时”原则，即“同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比”安全工作。,,法律法规我国安全生产法律体系有五种形式，即宪法，具有最高的法律效力。是我国的“母法”。法律，由全国人大制定，法律效力仅次于宪法。行政法规，由国务院等政府行业主管部门颁布的行政规章。地方性法规，由省、自治区、直辖市、市颁布的规范性文件。规章，它包括部门规章和地方性规章。前者由国务院部、委制定，后者由地方人民政府制定。,,法律是由国家制定、认可的，由国家强制力保障实施的，反映、维护统治阶级意志的行为规范的总和。法律是规范人们言行的准则。法律的本质是指阶级意志性和物质制约性。法律的特征（1）它是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。（2）它是由国家制定认可的规范性文件。（3）它是由强制力保障实施的，具有普遍的约束力。（4）它规定了人们的权利和义务。颁布机关是全国人大。如安全生产法、矿山安全法、煤炭法、劳动法、婚姻法、刑事诉讼法等。,,法规是由国务院、直辖市、省人大等政府行业主管部门颁布的一系列规范性的行政规章。它包括规程、规定、办法、指令、细则等。法律与法规都具有法律效力。行政法规如煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、煤矿安全监察条例、特别重大事故调查程序暂行规定、安全生产许可条例等。部门规章如煤矿安全规程、煤炭生产许可证管理办法实施细则、乡镇煤矿管理条例实施办法、煤矿救护规程等。,,违法是指不履行法定义务或者做出法律禁止的行为。举例说明。犯罪凡是违反刑法，危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。煤矿安全规程是煤矿生产建设的法规和准则煤矿安全规程是依据宪法关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定，为贯彻执行矿山安全法及其他相关法律、法规所做的具体规定，使安全生产的法律、法规在煤矿安全生产中具体化。它是由国家认可并以国家强制力保证其实施的一种行为规范。规程规定的条款，是保证煤矿安全生产的根本性的规定，是煤炭企业,,组织生产的依据，也是个人行为的准则。企业在生产过程中所采取的技术和管理措施，所建立的规章制度都不准违背本规程。煤矿三大规程煤矿安全规程采掘作业规程工种操作规程它们的共同点三者都是煤矿工人在生产活动中的行为准则。,第三章安全管理体制,目前，我国煤矿的安全工作实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。企业负责包括以下内容企业必须对职工的安全健康提供保障。企业是经济组织，以盈利为目的是正常的。企业生产经营活动目标的实现，不仅促进了自身的发展，同时也促进了社会的发展。但是，这种发展不应以牺牲他人的生命为代价，企业在寻求自身发展的同时，必须承担安全责任。,,这种安全责任是法律责任。企业负责体现在企业法人对安全生产负全面责任。企业法人或主要负责人必须依法履行安全生产职责。在安全管理中，企业负责起着决定性的作用，是安全管理的主体。安全生产企业负责，煤矿在安全生产方面应捉做的工作坚持安全生产方针，贯彻法律、法规、规章和标准，依法做好企业安全管理工作。,,建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理规章制度，规范企业安全管理和职工安全行为。建立健全安全管理机构落实安全生产责任制，配备专职安全管理人员。保证安全生产投入，完善技术防范措施，预防事故，确保矿井具备安全生产条件。做好职工安全教育和培训工作，确保职工有安全意识、安全知识和安全操作能力。,,杜绝干部、职工的“三违”现象，狠反“三松”行为。提供标准的劳动保护用品。按计划开展安全生产大检查，及时消除事故隐患。安全生产大检查的内容是“五查”即“查思想、查纪律、查隐患、查制度、查管理”发生事故时及时采取措施抢救，减少人员伤亡和财产损失，做好善后处理，及时、准确报告事故。,,煤矿安全生产保障主要是“五个方面”的工作安全警示标志管理安全设备管理火工品管理爆破作业管理做好现场安全检查,,安全检查员的权利实地检查权询问权查阅资料权处置权越级上告权,,法人和矿长履行安全生产职责主要体现三个方面1决策。决策的失误可能导致不利后果。凡属重大决策，矿长应亲自做出。决策，一要及时，二要正确。组织实施。对企业安全管理的决策、措施、办法等的落实情况，矿长负有组织督促检查的责任。应定期召开会议，检查个职能部门、个班组工作落实情况，制度的执行情况，研究、制定和落实措施，指导基层单位搞好安全管理。效果评价。安全管理的一系列措施、办法是否有效，效果如何，应定期评价，及时修改、补充和完善。用年末的效果评价指导下一年的安全决策。,第四章现场安全管理,作业现场是指用设备和工具装备起来的生产活动空间。是由人和物构成的人工环境。搞好作业现场安全管理是搞好安全生产十分重要的环节。煤矿的特点和属性告诉我们，煤矿必须加强现场安全管理。无数事故教训说明，只有抓好作业现场的管理，才能实现安全生产。,,作业现场的特点空间狭小光线不足变化较大设备笨重灾害较多多人作业,,作业现场安全管理的内容我们知道，事故的直接原因是人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。事故的间接原因包括管理、教育培训、人的素质、精神状态和社会原因等方面。对人的安全管理对物的安全管理对环境的安全管理对人（1）提高人的综合素质、搞好人员管理是安全管理的核心，人员是安全生产的主体。作到上标准岗、干标准活、说标准话、交标准班。,,要搞好作业人员的安全教育和培训工作。建立、完善各项规章制度，熟悉本岗位的操作规程，规范职工的行为。不出“三违”、“三松”。检查、考核和奖惩，及时纠正人的不安全行为。对物（1）必须配齐与生产相适应的各种机械、设备、监测仪器、仪表，并保证灵敏、可靠，电缆无失爆。做好维修、保养工作，使其处于完好的安全状态。,,对环境（1）通风系统合理、稳定、可靠。（2）巷道、采场满足设计要求。（3）搞好安全质量标准化工作。（4）重要部位、设施要符合煤矿安全规程的规定。（5）合理布置作业现场，避免过于集中。,,三、怎样抓好作业现场的安全管理现场安全管理是围绕消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件展开的。具体应抓好六项工作认真执行“三大规程”和各项制度，规范人的安全操作行为。加强班组建设，要选好人、用好人。（素质高、能力大和责任心强的人）加大现场安全检查的力度。,,加强安全质量标准化建设。做到按标准和规范安全作业，文明生产。认真开好班前会，搞好班前安全教育，做到安全生产警钟长鸣。建立考核、奖惩制度，保证各项管理措施的落实。四、区（队）班（组）安全管理他们是生产及管理的基层单位。抓好这层管理是十分重要的。,,任务组织落实安全教育工作落实各项规章制度的落实开展安全检查,,意义班（组）作为企业组织的一个细胞，具有一定的组织功能。作为生产任务承担者的班（组）直接在作业现场从事操作，他们关心安全生产，最了解实际情况。提高班组安全管理水平对实现安全生产有着十分重要的作用。作业现场管理主要是围绕人、物、环境展开的。作业现场管理的核心是对人的管理。加强班组安全建设重点是解决人的行为问题，通过有效地消除人的不安全行为，实现物和环境的安全状态。,,注意的问题选好班（组）长有较好的身体素质有较好的技术素质有较好的管理素质有较好的工作作风形成班（组）核心正副班（组）长安检员应当成为班（组）安全管理的核心。只有他们同心协力，才能发挥安全管理的作用。,,建立安全生产责任制明确班组、职工的安全生产责任制，工作要分工，任务要落实，责任要明确。第五章事故预防抓好煤矿事故预防工作首先必须贯彻“三个代表”和“以人为本”的重要思想。明确“安全第一、预防为主”是煤炭行业永恒的主题。重点抓好采、掘、机、运、通五大生产系统的安全管理，抓好“一通三防”工作是重中之重。,,事故的概念事故是非计划的，失去控制的事件，它也是在一定条件下发生的随机事件，事故是突然发生与人的希望和意志相反的事件。事故的结果（1）伤害（2）损失（3）影响事故的基本特征即危害性意外性紧急性。事故的基本特性（1）它具有因果性、条件性、规律性。（2）-----偶然性、必然性、可防性。（3）-----潜在性、再现性、预测性。（4）-----前兆性、爆发性、扑灭性。积极防治事故是安全工作的一项重要任务。,,4、事故形成的基本要素人事物环事故人的不安全行为管理上的缺陷物的不安全状态环境的不安全条件。也就是人、事、物、环系统。在这个系统中人处于中心地位，是主导因素。事即管理，是关键因素，起决定性作用。物的因素是根据。环境因素是条件。这四个要素是互相牵连的，既制约由紧密相连。,,事故可分成五个要素即伤害损失意外事件加害物体直接原因间接原因事故的分类按事故形成的因素分为责任事故和非责任事故按事故伤害的对象分为伤亡事故和非伤亡事故按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡事故,,轻伤事故，只有轻伤的事故。重伤事故，只有重伤（包括轻伤）的事故。死亡事故，一次死亡12人（包括重伤）的事故。重大伤亡事故，一次死亡39人的事故。特大伤亡事故，一次死亡1049人的事故。特别重大事故，一次死亡50人或损失1000万元以上的事故。,,按伤亡事故的性质分为（1）顶板事故（2）瓦斯事故（3）机电事故（4）运输事故（5）火药放炮事故（6）水灾（7）火灾事故（8）其他事故5、事故的危害使人们对煤炭行业产生畏惧心理。事故发生不利于社会稳定。影响国家的形象。,,事故预防措施事故预防基本要求树立以人为本、关爱生命的人道主义责任感。具有强烈的法律意识。掌握安全知识和事故预防技术采取必要的预防手段。具有事故预防的物质基础、资金保障和技术人才。事故预防的基本原则树立事故是可以预防的思想。树立防患于未然的思想。采取消除事故原因的方法。坚持全面治理的原则。,,事故预防各阶段的任务建立煤矿事故预防和安全保障体系。调查研究，了解危险因素，掌握安全生产中存在的问题。分析发生事故的原因，是否有预防措施。制定事故预防措施。通过措施的落实，使危险因素处于受控状态。安全检查，对各类措施实施的效果进行检验、评价，对不妥的措施及时进行改进和完善。,,复习题1、在煤矿生产中，当生产与安全发生矛盾时必须是（A）A、安全第一B、生产第一C、先生产后安全2、特种作业人员必须取得（C）才允许上岗作业。A、技术资格证书B、操作资格证书C、安全资格证书3、规定采矿许可证制度的法律是（B）A、煤炭法B、矿产资源法C、矿山安全法D、安全生产法,,4、安全生产责任制重在（D）上下真功夫A、健全完善B、分工明确C、责任追究D、贯彻落实5、从业人员对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业（C）A、不得拒绝执行B、先服从后报告C、有权拒绝执行6、煤矿安全生产工作中人们常说的“三违”行为是指（A、C、D）A、违章作业B、违反财经纪律C、违反劳动纪律D、违章指挥,