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8 天津电力技术 2 0 0 7 年第 2 期 燃煤电站环保折价有关问题的探讨 天津市津源热电有限公司 姚坎 【 摘要】 对常规燃煤电站的上网电价实行环保折价是有 效减少企业污染排放的重要手段。文章 简述了环保折价政 策的由来， 着重对环保折价含义、 电站环保成本、 选择环保折 价计算因子进行 了初步探讨。 【 关键词】 燃煤； 火电； 环境保护； 折价标准 1 环保折价问题的由来 电力工业是国民经济的基础产业， 对国民经济 的可持续发展起着重要的支撑作用。电力是由不同 的一次能源转换而成的， 我国是世界上少数几个以 煤炭为主要能源的国家之一， 由于技术原因或电价 原因， 核能、 风能及其它可再生能源在近期内发展规 模有限， 水力又较弱， 因此煤电在发电中的主导地位 在较长时期内不会改变。 燃煤是我国二氧化硫和酸雨污染最主要的来 源。燃煤排放的二氧化硫占排放总量的9 o ％以上。 我国火电发电量占总发电量的7 5 ％的能源格局下， 电力工业已经成为我国最大的污染排放产业之一。 环保问题突出， 已成为制约电力工业可持续发展的 重要因素。 政府对企业环境污染管理的基本方式目前主要 有二种， 即征税、 征费和通过指令标准管理。目 前对 污染排放物实行了超额征费制度 ， 但征费额度远不 及企业治理污染成本， 更不能补偿 由于企业排放对 大气环境造成的损害。同时由于地区利益驱动而造 成的不同地区火电厂污染征费相差较大， 不利于各 火电厂公平竞争。 国务院关于印发电力体制改革方案的通知 国发[ 2 0 0 2 ] 5 号文 中明确提出了“ 制定发电排放 的环保折价标准， 形成激励清洁电源发展 的新机 制” 。2 0 0 6 年4月 l 8日， 国家发改委等八部委 会 联合下发 关于加快电力工业结构调整促进健康有 序发展有关工作的通知 中又再次明确“ 要改变对各 类机组平均分配利用小时数的旧调度模式， 优先安 排可再生、 高效、 污染排放低的机组发电， 限制能耗 高、 污染大的机组发电” ， 目前 ， 国家发改委和各地方 政府都在制定促进环境友好和节能降耗的具体措 施。 因此， 在电力体制改革规范市场秩序的同时， 建 立一整套全新的发电对环境影响的管理办法 ， 用以 支持电力企业加大脱硫环保的投入显得尤为重要。 制定折价标准就是为了给企业竞价上网在环境面前 建立起公平竞争的起跑线 ， 也是发电企业在进入市 场竞争后 ， 在环境保护方面对其行为的一个有力制 约。 2 环保折价 的含义 从国家制订这一政策的初衷可以看出， 环保折 价制订的主要出发点就是由于各种发电形式对环境 的影响程度不同， 在上网电价中充分考虑各种发电 形式对环境的影响程度， 并将这些影响通过折价， 并 且略高于成本 ， 以鼓励企业积极上环保装置。这个 折价的标准就是把电厂排放物折成每度电多少钱， 加以收费。 环保折价就是对发电厂超标排放进行上网电价 的折扣。实施环保折价这种管理模式的政策出发点 主要是为了形成“ 公正、 公平、 公开” 的竞价上网机 制， 鼓励那些环境污染少或者拥有有效环保设施的 电厂多发电， 抑制那些环境污染较严重或者缺乏有 效环保设施的电厂少发电， 刺激清洁电源建设， 改善 环境质量。从经济学角度来讲 ， 就是政府使用价格 杠杆使企业外部的效益和费用 内部化， 以解决环境 资源的公共性、 稀缺性和经济活动的负外在性的影 响。 3 常规燃煤电站污染费用分析 为了分析上网电价环保折价的具体因素及标 准， 首先要分析 目前企业环保成本支出。环保成本 与传统成本项目比较而言， 有几点显著的不同之处 一 是隐性。二是费用支出根源的多面性。它包括企 业设备系统 工艺过程 内部消耗， 还包括对外部资 源消耗的补偿。三是这种费用支出计算的多面性。 根据这几个特点， 将火电厂的环保成本按产生 根源分为内部费用和外部成本。 维普资讯 2 0 0 7 年第 2 期 天津电力技术 9 3 ． 1 内部 费用 内部费用一般包括以下两个方面。～是环保设 施的折旧和运行成本， 即发电环保相关设施的运行 成本主要是保证这些设施正常发挥功能的运行材料 费、 维护费和直接的人工成本构成。二是环保检测 及人员补偿费， 这部分费用主要包括两个方面 环保 检测 站 的各种费用和由于污染造成的人员劳动保 护性质的补偿费。 3 ． 2 外部成本 外部成本的形成其主导原因是国家采取征费 税 形式进行环境管理的结果 ， 主要包括 各类排放 物征费， 包括三项征费 废气、 废水排放征费； 其它排 放收费； 污染事故赔偿费污染事故的赔偿费一般无 固定的标准， 由三部分费用组成 青苗补偿费、 农田 企业 恢复功能费和误工费及其它费。 近几年来， 无论是内部费用还是外部成本， 都呈 现逐年增加的趋势。特别是“ 两控区” 征费较其它地 区还要高。这主要是由于两个方面原因造成的， 一 是公众的环保意识逐步提高 ， 对企业造成的环保损 害投诉逐渐增多， 另一个重要原因就是国家为保护 E t 益恶化的环境对企业排放提高了标准 ， 也提高了 排放物征费标准。要研究环保折价系数的构成因子 和计算法则 ， 就必须注重企业环保成本的分析。 4 环保折价因子 为了计算环保折价的具体标准 ， 必须先确定作 为具备环保折价特征的计算因子。根据环保折价的 价值与功能定位， 作为环保折价的计算因子 ， 必须具 备以下特征 4 ． 1 可用数值进行衡量或者基本能定量化 由于环保问题带来的环境损失能准确且直接用 具体数值表示的很少， 大部分是用企业或设备排放 的污染物数量来表示。比如某企业一年排放多少二 氧化硫， 多少氮氧化物、 多少二氧化碳或多少废水 等， 但这些污染物具体对环境造成多大的损失 即产 生多少外部及社会成本 目前还不具备较成熟的计 算公式或各方接受的理论方法。但是作为一项政策 或措施的计算系数的相关因素， 必须能够用具体数 值衡量出来， 而不只是能做定性的说明。 4 ． 2 以外部影响为主， 兼顾 内部成本 环境污染造成的危害是多方面的， 也有交叉性 的。它既有对内部设备 、 设施的损坏， 更多的是对外 部环境的影响。从作用面的影响结果来分析 ， 对内 部的影响主要体现在两个方面 一是企业内部成本 的增加， 如增加排污费、 增加金属构件的维修成本以 及相应的污染支出； 二是为保证环保设施的正常运 行和减少排放物水平而进行治理和改造所增加的运 行维护和折旧成本。相比较而言， 企业外部影响就 更大一些， 如对整个大气层或对相关公众的伤害等 ， 因此作为国家总的环保政策， 在制订环保折价系数 时应首先考虑企业对外部的污染程度和损害， 但同 时必须考虑到企业内部环保成本的差异。 4 ． 3 以设施和排放指标 为主 ， 兼顾管理 因素 环保折价标准从本质上讲是对企业外部效应的 一 定程度的“ 补贴” 。由于企业不达标排放而造成的 污染最终还是由于排放物来影响外部环境的， 因此 在设计环保折价标准时， 首先应该考虑的是环保设 施的运行效果和排放指标， 但不应更多地把设施的 完善程度作为影响指标高低的关键因素， 同时考虑 到环境方针是长期的策略， 应把几项重要的管理因 素也考虑进去， 最主要的管理因素有两项 是否推行 清洁生产 ； 是否推行 I S O 1 4 0 0 0国际环境质量认证工 作。这两项因素是企业长期注重环保和取得可持续 发展的根本保证 ， 也是企业对环保工作重视最根本 的体现。 4 ． 4 合理选择 环保折价 因子 根据上面分析的作为火力发电厂环保折价系数 的计算因子应具备的特征， 结合火电厂的主要污染 物的具体内容来分析， 可以作为计算折价系数的因 子主要分为以下三类。 4 ． 4 ． 1 污染排放量指标 我们知道， 目前各电厂的污染排放物主要有 烟 尘、 s o 2 、 N O 、 C O 2 、 污水、 粉煤灰 、 粉尘、 噪声等。应 当说 ， 这些污染物对环境都是有不同程度损害的。 但是目前中国尚无 C O 控制标准要求 ， 2 0 0 0年全部 火电机组 c O 2 排放量约为 l 1 ． 7 亿 t [ 1 ． 0 6 k W “ h ] 。根据 中国与全球气候变化 ， 预计到 2 0 3 0 年， 中国的人均 C O 排放量仍然大大低于发达 国家， 也 低于发达国家的平均水平 ， 因此近期不宜把它作为 目 前各电厂的环保折价计算因子。同时， 由于环保 折价主要是从损害企业外部环境而制定的限制措 施 ， 象噪声 、 粉尘 、 辐射等排放物或污染尽管也带有 一 定危害， 但由于它的影响主要体现在内部或局部 范围内， 因此也不宜作为环保折价的项 目或政府宏 观政策控制目标。所以在污染排放物中， 只有烟尘、 维普资讯 1 O 天津电力技术 2 0 0 7 年第 2 期 S 0 2 、 N O x 、 污水、 粉煤灰五项作为因素考虑 ， 但它们 分别对环境的影响程度是不同的。 4 。 4 ． 2 企业环保成本 不同企业的环保成本是不 同的。根据上面的论 述， 我们可以将目前火力发电厂的环保成本按产生 根源分为 内部 费用和外部成本 。外部成本 ， 是企业 消耗外部资源的补偿。外部成本的形成其主导原因 是 国家采取征费 税 形式进行环境管理 的结果 ， 也 是企业对损害社会利益进行补偿 的对外 费用支出。 由于折价系数本身就是大部分外部征费的另一种转 化形式， 而此， 各类排放征费， 应当说它与前面提到 的排放因素相重了， 因而不考虑此部分成本。内部 费用是企业内部由于污染因素而引起的消耗， 而内 部成本中的环保设施的折旧和维修成本各电厂是不 同的。尽管与排放物水平有一定的关联 ， 但是从制 定环保折价标准的初衷来讲 ， 就是控制环境污染总 体水平， 因此企业内部重点环保设施的运行成本也 应作为一个积极因素在环保折价系数中予以体现。 这里重点环保设施主要是基建时大部分电厂未考 虑， 而重新投资和运行成本又相对较大的项 目。目 前主要是脱硫、 脱硝设施的成本 ， 而象污水处理设 施， 由于投资和运行成本很低， 因此不应作为考虑因 素。外部成本中， 除事故赔偿外， 其余大部分超标征 费在实行环保折价后都会取消， 其数值也很小， 因此 不应扣除本部分成本。 4 ． 4 ． 3 环境管理程度 管理程度应由三部分来体现 一是管理措施、 计 划、 落实情况； 二是是否推行清洁生产以及组织开展 清洁生产的内部审核； 三是贯彻 IS O 1 4 0 0 0 标准的认 证及实施情况。 5 小结 折价标准在各个地区 如两控区与非两控区 、 各个时期的收费是不同的。具体地说是在同一时段 出现的边际电价的基础上， 依据电厂实时监控监测 系统 的环保监测折扣电价 。也可以解释为在 同一时 段、 同一地区， 同样的电价标准上， 燃煤电厂由于排 污量大， 便损失部分利润 加大了经营成本 ， 这意味 着发电企业的竞争力被削减了一些。因此， 以燃煤 作为主要燃料的常规火力发电企业关注环保折价政 策、 分析环保折价标准和制订超前应对措施是当务 之急。 参考文献 [ 1 ] 保 罗。 萨缪尔森， 威廉 。 诺德豪斯， 经济学， 北 京 华夏 出版社 ， 1 9 9 9 ． 2 6 7～2 7 6 ． [ 2 ] 倪书洪， 电力工业环境经济， 北京 水利电力出 版 社 ， 1 9 9 0 ． 1 9 7～2 0 7 ． [ 3 ] 王学军， 何炳光， 清洁生产概论， 北京 中国检 察 出版社 ， 2 0 0 0 ． 6 1 ～1 1 6 。 [ 4 ] 李桂中， 电力建设与环境保护， 天津 天津大学 出版社 ， 2 0 0 0 ． 6 5 9～9 9 6 ． [ 5 ] 天津市东丽环保局， 东丽区环境保护实用手 册， 天津 内部资料， 1 9 9 8 1 2 2 0 ． [ 6 ] 张颖颖， I S O 1 4 0 0 1 环境管理体系与火力发电企 业的发展， 电力环境保护， 2 0 0 2 ， 1 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