《关于开展金属非金属矿山安全生产状况评估工作的通知》安监管管一字[2003]40 号.doc

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关于开展金属非金属矿山安全生产状况评估工作的通知 安监管管一字[2003]40 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门 为全面掌握金属非金属矿山的安全生产状况,实现分档排队、分级管理、分类指导、突出重点、强化监管,进一步加强全国非煤矿山安全监管工作,促进非煤矿山安全生产状况的好转,根据安全生产法有关规定和2003年全国安全生产工作会议的部署,国家局决定开展金属非金属矿山安全生产状况评估工作。现就有关事项通知如下 一、评估工作的指导原则 认真贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持尊重客观、实事求是,坚持标准、严格把关,突出重点、整体推进,统一领导、分级实施的原则。评估工作要和贯彻实施安全生产法,推进金属非金属矿山企业建立安全生产长效机制结合起来,扎实有效地进行。 二、评估工作的范围及内容 此次评估工作的范围是各类合法的金属非金属矿山包括小型采石场。今年各地要完成本行政区域内70%以上金属非金属矿山企业的评估工作。评估工作的重点要放在安全基础薄弱、事故多发、隐患严重、重大危险源集中的地区和企业。要着重从基础工作、基本条件、管理水平等方面进行综合评估,具体评估标准详见附件。各地可根据实际情况,结合整治验收等相关标准,对评估标准进行细化。 三、评估工作的方法及矿山安全生产状况分类 通过评估,将金属非金属矿山划分为“A好、B一般、C差、D不合格”四个等级。 在已经完成或基本完成安全整治验收工作的地方,凡整治中已依法关闭的矿山,不作为评估工作对象;对不符合安全生产条件已停产整顿的矿山,划分为D级;对不符合安全生产条件被责令限期整改的矿山,划分为C级;对验收合格以及经整改达到要求的矿山,各地要按照评估标准再进行等级划分。 正在进行整治的地方,要按照评估标准开展评估工作。对未取得国土资源部门颁发的采矿许可证、安全生产监督管理部门颁发的矿长安全资格证和矿山安全条件合格证或许可证,未实行此项制度的地方除外、公安部门颁发的爆炸物品生产、储存、购买、运输和使用许可证和工商管理部门颁发的营业执照的矿山不划分等级,而应依法予以取缔关闭。一些重要的安全生产基本条件在评估标准中作为“一票否决项”详见附件,如这些条件不满足,则不再对其他内容进行评估,而直接划为C或D级。 四、评估工作时间安排及要求 一各地要于4月底前完成评估工作的具体标准、方法和方案的制定工作,并报国家局备案。同时开展宣传教育工作,使广大矿山及有关人员充分了解和掌握评估标准、程序、要求。 二金属非金属矿山在5月份对照标准进行自查。 三各地.安全生产监督管理部门于6月至11月份结合矿山自查情况组织开展评估工作。评估期间每月要向国家局报送评估情况与非煤矿山安全整治工作月报表。 四各地要在12月底前将评估工作总结上报国家局。 五各级安全生产监管部门要高度重视评估工作,切实加强领导,认真组织,狠抓落实。要严格按标准、程序,认认真真地开展评估工作,确保评估工作质量,绝不能走过场,要把评估工作和专项整治工作紧密结合起来,相互促进。要抓紧时间,加快评估工作进度,确保评估工作按计划完成。要加强对评估工作的监督检查,及时发现和解决问题,保障和推动评估工作的顺利开展。 国家局将从7月份开始进行督查。 五、评估工作的组织与实施 金属非金属矿山评估工作由省级安全生产监管部门负责组织实施。各地可根据具体情况,按照统一领导、统一标准、统一行动的要求,由各级安全生产监管机构分级落实评估工作。 附件 一、矿山企业基本概况表 二、金属非金属地下矿山安全评估标准 三、金属非金属露天矿山安全评估标准 四、小型采石场安全评估标准 五、评估标准说明 附件一 矿山企业基本概况表 矿山企业名称 详细地址 邮 编 主要负责人 联系电话 建矿时间 企业经济类型 开采矿种 从业人数 开采方式 生产规模 设计单位 矿山安全条件合格证发证单位及编号 采矿许可证发证单位及编号 矿长安全资格证发证单位及编号 爆炸物品使用许可证发证单位及编号 营业执照发证单位及编号 尾矿库规模库容、坝高 排土场规模万m3 备注 此表与评估标准等其它变革配套使用。 附件二 金属非金属地下矿山安全评估标准 序号 项目 评估内容 分值 评估方法 得分 一 技术资料(6分) 1、有具备相应资质的地勘部门提供的矿山地质报告及附图。 3 2、有具备相应资质的设计单位设计的矿山开采设计方案及附图。 3 3、具有能反映和指导企业生产的图纸。(包括地质图、矿山总布置图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、防排水系统图、供电系统图、避灾线路图等) * 二 安全机构(4分) 1、应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 * 2、各队、班组应设立专(兼)职安全员。 4 三 安全生产管理(12分) 1、建立健全企业主要负责人、职能机构及各种岗位人员安全生产责任制。 * 2、有各项安全生产规章制度及档案。(安全检查制度、设备管理维修制度、危险爆炸物品管理制度、安全教育培训制度、交接班制度、顶帮管理制度、有毒有害气体检查制度、伤亡事故报告处理制度、安全技术措施专项费用管理制度、安全奖惩制度等) 6 3、有规范完善的作业规程和各工种岗位操作规程。 4 4、按规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按使用规则佩戴、使用。 1 5、企业应依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳保险费。 1 四 安全教育和培训(10分) 1、所有生产作业人员,每年都要接受必要的安全生产教育和培训。 2 2、安全生产管理人员,应当由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力进行考核,考核合格后,持证上岗。 3 3、特种作业人员必须持证上岗。 3 4、新职工上岗前必须经过“三级”安全教育,并考试合格。调换工种的人员必须接受新岗位安全操作教育的培训,考试合格后,方可上岗。 1 5、采用新技术、新工艺、新材料或使用新设备,必须对有关人员进行专门的安全生产教育和培训。 1 五 事故预防(8分) 1、制定和实施本单位生产安全事故应急救援预案。 2 2、对存在的各类事故隐患,要及时进行整改,并有登记、整改和处理的档案。对暂时无法完成整改的,必须有切实可行的监控和预防措施。 4 3、对重大危险源应当登记建档,有检测、监控和防范措施,其应急救援预案应报安全生产监督管理部门和有关部门备案。 2 六 安全出口(6分) 1、每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口;安全出口间距不得小于30米。 ** 2、矿井的每个生产水平(中段)和各个采区(盘区)至少有两个能行人的安全出口,并与直达地面的出口相通。 3 3、提升竖井作为安全出口时,必须有保障行人安全的梯子间。 1 4、井口及行人巷道要有明显的安全出口标志。 2 七 采掘系统(12分) 1、设计规定保留的矿柱、岩柱,在规定的期限内,应当予以保护,不得开采或者毁坏。 2 2、采掘作业必须严格按照采掘设计进行。 2 3、井巷支护和采场顶板管理能保证作业场所的安全,并进行定期检查。 4 4、竖井与各中段的连接处、天井、溜井、地井和漏斗口必须设有标志、照明、护栏或格筛、盖板等防坠措施。 2 5、地表陷落区应设明显标志和栅栏,通往陷落区的井巷应封闭,人员不准进入陷落区和采空区。 1 6、井巷断面能满足行人、运输、通风和安全设施、设备的安装、维修及施工需要。 1 八 提升运输系统 (5分) 1、斜井提升系统必须设常闭式防跑车装置和必要的挡车装置;竖井提升系统必须设防坠和过卷保护装置,并经常检查,保持完好。 ** 2、竖井内提升容器之间、提升容器与井壁或罐道梁之间的最小间隙,必须符合规程要求。 1 3、提升设备必须有能独立操纵的工作制动和紧急制动的安全制动系统,其操纵系统须设在司机操纵台。 * 4、提升钢丝绳要定期进行检测,悬挂时的安全系数必须符合安全要求。 2 5、提升、运输信号齐全、灵敏、可靠;安全标志设置齐全。 2 九 通风、防尘系统(7分) 1、所有矿井必须建立完善的机械通风系统。 * 2、掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风设备。 3 九 通风、防尘系统 3、井下各用风点的风速、风量和风质必须满足作业安全要求。 2 4、停止作业并已撤除通风设备而又无贯穿风流通风的采场、独头上山或较长的独头巷道,应设栅栏和标志,防止人员进入。 1 5、井下炸药库和充电硐室,要有独立的回风道;井下所有机电硐室都必须供给新鲜风流。 1 6、凿岩必须采取湿式作业。缺水地区或湿式作业有困难的地点,应采取干式捕尘或其他有效防尘措施。 * 十 供配电及通讯系统(5分) 1、井下照明电压,运输巷道和井底车场应不超过220伏;采掘工作面、出矿巷道、天井和天井至回采工作面之间,应不超过36伏;行灯电压应不超过36伏。 携带式电动工具的电压,应不超过127伏。 * 2、井下所有电气设备及其金属外壳、电缆的配件、金属外皮等都应有接地保护,禁止接零或中性点直接接地。 1 3、井下敷设电缆应当有必要的保护和绝缘措施。 1 4、定期对机电设备进行检查、维修,检漏装置必须灵敏可靠。 1 5、井下所有作业地点、安全通道和通往作业地点的人行道,都应有照明。 1 6、矿井井上、井下通讯设施完善可靠。 1 十一 防、排水系统 (2分) 1、矿井(竖井、斜井、平硐等)井口的标高,必须高于当地历史最高洪水位1米以上,并有防止地表水进入井口的措施。 * 2、水文地质复杂的矿山,必须在井底车场周围设置防水闸门,对接近水体而又有断层通过的地区或与水体有联系的可疑地段,必须有探放水措施。 1 3、井下主要排水设备的型号和数量,应能满足井下排水量的需求。 1 十二 爆破 (12分) 1、爆炸物品的生产、储存、购买、运输、使用符合民用爆炸物品管理条例规定,有严格的管理、领用和清退登记制度。 * 2、井下爆破作业,必须按审批的爆破设计书或爆破说明进行。爆破设计书应由单位主要负责人批准。 2 3、地下爆破应在有关的通道上设置岗哨。回风巷应使用木板交叉钉封或设支架路障,并挂上“爆破危险区,不准入内”的标志,巷道经过充分通风后,方可拆除回风巷的木板及标志。 1 4、起爆前必须有明确的警戒信号,打开所有的井盖门,与爆破作业无关的人员必须撤离井口。 * 5、距离炸药库30米以内的区域禁止爆破。 2 6、爆破后,爆破员必须按规定的等待时间进入爆破地点,检查有无冒顶、危石、支护破坏和盲炮等现象,如果有应及时进行处理,只有确认爆破地点安全后,经当班爆破班长同意,才准许人员进入爆破地点。 1 7、电力起爆时,爆破主线、区域线、连接线必须悬挂,不得同金属管物等导电物体接触,也不得靠近电缆、电线、信号线等。 1 8、竖井、盲竖井、斜井、盲斜井或天井掘进爆破、起爆时井筒内不得有人。 2 9、严禁在残眼上打孔。 1 10、每次爆破后,爆破员应认真填写爆破记录。 2 十三 消防及特种设备使用和管理(4分) 1、消防制度健全,防灭火措施得力,消防器材充足。 1 2、有特殊要求的防护用品、器材、安全监测仪器、仪表、安全附件等必须符合国家或行业安全标准。 1 3、对有关设备和监测仪器必须定期进行检测、维修和建档;检测检验必须按规定由有资质的单位进行。 2 十四 尾矿库(7分) 1、尾矿库的勘察、设计、安全预评价、施工及施工监理等工作必须由具有相应资质条件的单位和中介技术服务机构承担。 2 2、企业必须严格按照设计文件的要求和有关技术规范,做好尾矿浓缩分级、放矿筑坝、回水排水、防汛渡汛、抗震等安全检查和监测工作。 1 3、尾矿库使用到设计最终坝高的1/2--2/3高度时,应对尾矿堆积坝进行工程地勘和稳定性分析;使用到最终设计高前2-3年,应进行闭库设计或根据建设周期提前制定扩建或新建规划设计。 1 4、尾矿筑坝必须有足够的安全超高、沉积干滩长度和下游坝面坡度;尾矿坝滩顶高程必须满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水的要求。 * 5、尾矿库实际情况与设计要求不符时,应在汛期前进行调洪演算;排除库内蓄水或大幅度降低水位时,应注意控制流量,非紧急情况不宜骤降。 1 6、对于危库,企业必须停产抢险;对于险库,应采取必要措施在限定的时间前消除险情;对于病库,应采取必要措施尽快消除事故隐患。 2 总分 附件三 金属非金属露天矿山安全评估标准 序号 项目 评估内容 分值 评估方法 得分 一 技术资料(8分) 1、有具备相应资质的地勘部门提供的矿山地质报告及附图。 2 2、有具备相应资质的设计单位设计的矿山开采设计方案及附图。 2 3、有能够反映本企业情况,能指导生产并及时填绘的各种图纸。 4 二 安全机构(4分) 1、应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 * 2、各队、班组应设立专(兼)职安全员。 4 三 安全生产管理 (16分) 1、建立健全企业主要负责人、职能机构及各种岗位人员安全生产责任制。 * 2、有各项安全生产规章制度及档案。(安全检查制度、设备管理维修制度、危险爆炸物品管理制度、安全教育培训制度、交接班制度、边帮管理制度、伤亡事故报告处理制度、安全技术措施专项费用管理制度、安全奖惩制度) 8 3、有规范完善的作业规程和各工种岗位操作规程。 4 4、按规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按使用规则佩戴、使用。 2 5、企业应依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳保险费。 2 四 安全教育和培训(15分) 1、所有在职从业人员,每年都要接受必要的安全生产教育和培训。 2 2、安全生产管理人员,应当由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力进行考核,考核合格后,持证上岗。 5 四 安全教育和培训 3、特种作业人员必须持证上岗。 4 4、新职工上岗前必须经过“三级”安全教育,并考试合格。调换工种的人员必须进行新岗位安全操作教育的培训。 2 5、采用新技术、新工艺、新材料或使用新设备,必须对有关人员进行专门的安全生产教育和培训。 2 五 事故预防(8分) 1、制定和实施本单位生产安全事故应急救援预案。 2 2、对存在的各类事故隐患,要及时进行整改,并有登记、整改和处理的档案。对暂时无法完成整改的,必须有切实可行的监控和预防措施。 4 3、对重大危险源应当登记建档,有检测、监控和防范措施,其应急救援预案应报安全生产监督管理部门和有关部门备案。 2 六 采场 (15分) 1、露天开采,必须自上而下、台阶式开采。 ** 2、露天矿山开采的阶段高度、平台宽度、边坡角和最终边坡角符合规程的要求。 * 3、对边坡应进行定点定期观测,对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段应进行加固。 5 4、露天矿内有坠人危险的钻孔、井巷、溶洞、陷坑、泥浆池和水仓等,均须加盖或设栅栏,并应设明显标志和照明。 5 5、矿区运输道路符合规程要求。 5 七 防排水系统 (4分) 按设计要求建立排水系统,防止地表水、地下水渗漏到采场。 4 八 机电设备(4分) 1、露天矿用设备供电电缆的敷设,必须符合安全要求,保持绝缘良好,不得与金属管(线)和导电材料接触,横过道路、铁路时,必须采取防护措施。 2 2、矿山电气设备、线路必须有可靠的避雷、接地装置,并定期进行检修。 2 九 爆破 (15分) 1、爆炸物品的生产、储存、购买、运输、使用符合民用爆炸物品管理条例规定,有严格的管理、领用和清退登记制度。 * 2、露天爆破作业,必须按审批的爆破设计书或爆破说明进行。爆破设计书应由单位主要负责人批准。 3 3、爆破工作开始前,必须确定危险区的边界,并设置明显的标志和岗哨,使所有通路处于监视之下,每个岗哨应处于相邻岗哨视线范围内,爆破前必须有明确的警戒信号。 ** 4、爆破时,个别飞散物对人员的安全距离不得小于规程中的规定。 2 5、露天爆破需设人工掩体时,掩体应设在冲击波危险范围之外,其结构必须坚固严密,位置和方向应能防止飞石和炮烟的危害。 3 6、在爆破危险区域内有两个以上的单位(作业组)进行露天爆破作业时,必须统一指挥。 2 7、爆破后,爆破员必须按规定的等待时间进入爆破地点,检查有无危石、盲炮等现象,如果有应及时进行处理,只有确认爆破地点安全后,经当班爆破班长同意,才准许人员进入爆破地点。 2 8、每次爆破后,爆破员应认真填写爆破记录。 3 十 排土场(4分) 排土场应符合规程要求,确保采矿场、工业场地、居民点、铁路、道路、耕种区、水域、隧洞等的安全。其安全距离应在设计中规定。 4 十一 尾矿库(7分) 1、尾矿库的勘察、设计、安全预评价、施工及施工监理等工作必须由具有相应资质条件的单位和中介技术服务机构承担。 2 2、企业必须严格按照设计文件的要求和有关技术规范,做好尾矿浓缩分级、放矿筑坝、回水排水、防汛渡汛、抗震等安全检查和监测工作。 1 3、尾矿库使用到设计最终坝高的1/2--2/3高度时,应对尾矿堆积坝进行工程地勘和稳定性分析;使用到最终设计高前2-3年,应进行闭库设计或根据建设周期提前制定扩建或新建规划设计。 1 4、尾矿筑坝必须有足够的安全超高、沉积干滩长度和下游坝面坡度;尾矿坝滩顶程必须满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水的要求 * 5、尾矿库实际情况与设计要求不符时,应在汛期前进行调洪演算;排除库内蓄水或大幅度降低水位时,应注意控制流量,非紧急情况不宜骤降。 1 6、对于危库,企业必须停产抢险;对于险库,应采取必要措施在限定的时间前消除险情;对于病库,应采取必要措施尽快消除事故隐患。 2 总分 附件四 小型采石场安全评估标准 序号 项目 评估内容 分值 评估方法 得分 一 技术资料 (10分) 有简易的开采设计或开采方案;有能够反映本企业情况,能指导生产并及时填绘的图纸。 10 二 安全机构 应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 * 三 安全生产管理 (15分) 1、建立健全企业主要负责人、职能机构及各种岗位人员安全生产责任制。 * 2、有各项安全生产规章制度及档案。 8 3、有规范的作业规程和各工种岗位操作规程。 5 4、按规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按使用规则佩戴、使用。 2 四 安全教育和培训 (15分) 1、所有在职从业人员,每年都要接受必要的安全生产教育和培训。 3 2、安全生产管理人员必须经过安全培训,具备必要的安全生产知识和管理能力 4 3、特种作业人员必须持证上岗。 4 4、新职工上岗前必须经过“三级”安全教育,并考试合格。调换工种的人员必须进行新岗位安全操作教育的培训。 2 5、采用新技术、新工艺、新材料或使用新设备,必须对有关人员进行专门的安全生产教育和培训。 2 五 事故预防 (10分) 1、制定和实施本单位生产安全事故应急救援预案。 3 2、对存在的各类事故隐患,要及时进行整改,并有登记、整改和处理的档案。对暂时无法完成整改的,必须有切实可行的监控和预防措施。 5 3、对重大危险源应当登记建档,有检测、监控和防范措施,其应急救援预案应报安全生产监督管理部门和有关部门备案。 2 六 采场 (10分) 1、采石场必须按照自上而下的开采顺序,台阶式开采。严禁不分段或从台阶下部掏采。 ** 2、露天矿山开采的阶段高度、平台宽度、边坡角和最终边坡角符合规程的要求。 * 3、对边坡应进行定点定期观测,对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段应进行加固。 10 七 机电设备 (10分) 1、露天矿用设备供电电缆的敷设,必须符合安全要求,保持绝缘良好,不得与金属管(线)和导电材料接触,横过道路、铁路时,必须采取防护措施。 5 2、矿山电气设备、线路必须有可靠的避雷、接地装置,并定期进行检修。 5 八 爆破 (30分) 1、爆炸物品要有严格的管理、领用和清退登记制度。 * 2、爆破作业,必须按审批的爆破设计书或爆破说明进行。爆破设计书应由单位主要负责人批准。 5 3、爆破工作开始前,必须确定危险区的边界,并设置明显的标志和岗哨,使所有通路处于监视之下,每个岗哨应处于相邻岗哨视线范围内,爆破前必须有明确的警戒信号。 ** 4、爆破时,个别飞散物对人员的安全距离不得小于规程中的规定。 * 5、爆破需设人工掩体时,掩体应设在冲击波危险范围之外,其结构必须坚固严密,位置和方向应能防止飞石和炮烟的危害。 5 6、在爆破危险区域内有两个以上的单位(作业组)进行露天爆破作业时,必须统一指挥。 5 7、爆破后,爆破员必须按规定的等待时间进入爆破地点,检查有无危石、盲炮等现象,如果有应及时进行处理,只有确认爆破地点安全后,经当班爆破班长同意,才准许人员进入爆破地点。 5 8、每次爆破后,爆破员应认真填写爆破记录。 10 总分 总分 评估标准说明 类型 概念 条件 A类矿山 安全生产条件好,生产活动有安全保障。 得分率在90%以上 B类矿山 安全生产条件一般,能购满足基本的安全生产活动。 得分率在80%-90%之间 C类矿山 安全生产条件较差,不能完全保证安全生产活动,需要限期整改。 得分率在60%-79%之间 D类矿山 不具备基本的安全生产条件,或未通过验收,需要责令停产整顿的矿山。 得分率在0%以下 备注 1、本评估标准中的规程是指金属非金属露天矿山安全规程(GB16423-1996)和金属非金属地下矿山安全规程(GB16424-1996)。 2、表中带“*”号的项目为否决项;达不到“**”项目要求,归为D类矿山;达不到“*”项目要求,归为C类矿山。 3、本表评估内容,采用百分制。 4、矿山分类,采用得分率。因矿种不同,生产中没有涉及的项目,可以不评估,总分为实际评估项目的分值总和。最后得分采用百分率,即实际得分除以实际评估项目得分值总和乘以100%。 评估结论 评估人员签名 年 月 日
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