1-1煤矿安全生产标准化管理体系2020版 .总则（陈建忠）.pdf-_矿业文库_煤矿文库_有色文库_金属矿山文库_矿山安全_煤矿安全_采矿技术措施

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2020煤矿安全生产标准化管理体系 ”总则”要素宣贯解读 2020年 11月发言发言陈建忠陈建忠中国平煤神马集团安监局中国平煤神马集团安监局目录目录第一章历史沿革第二章重大意义第三章基本条件第四章基本原则第五章管理体系第六章考核内容第一章第一章煤矿安全生产标准化历史沿革第一章煤矿安全生产标准化的历史沿革第一阶段工程质量标准化阶段（上世纪60年代2004年）起步由煤炭部领导（部长/党组书记张霖之）在原平顶山矿务局四矿抓点、起步主题特征严把工程质量“毫米”关第一章煤矿安全生产标准化的历史沿革（续）第二阶段安全质量标准化阶段（2004年2017年）主题抓质量、保安全、求生存、图发展进程由原单一的工程质量达标，向安全管理、应急管理、职业健康管理、调度管理、后勤服务管理等多专业实施达标第一章煤矿安全生产标准化历史沿革（续）第三阶段安全生产标准化阶段（2017年～2020年）主题“三位一体” 风险分级管控隐患排查治理安全质量达标第一章煤矿安全生产标准化历史沿革（续）第三阶段安全生产标准化阶段进程国家建立公共安全排查和安全预防体系、适应新时代国家需要实施公共安全宏观风险管控的大格局加快标准修订频次，陆续实施了2013年版、 2017年版、2020年版的标准学习国际科学先进的安全管理模式，结合中国实际，形成2020版安全生产标准化管理体系第二章第二章修订实施重大意义第二章第一节标准修订的背景第二章 1. 煤矿安全生产标准化实施成就巨大煤矿安全生产标准化实施几十年来取得巨大成就（1）推动煤炭行业全面进步和发展（2）推动行业安全生产，对广大煤矿职工生命安全、身体健康、家庭幸福，起到重要保障（3） 2017年版标准的实施，推动该项工作迈上新台阶。全国所有正常生产的3305个煤矿达到三级以上。其中一级497（15）、二级1736（53）、三级1072 （32）第二章 2. 安全生产标准化实施存在的问题（1）第一个问题在部分煤矿，安全生产标准化建设和安全生产管理“两张皮” 在部分煤矿，达标是两套人马、两种管理、两套资料，各行其是第二章 2. 安全生产标准化实施存在的问题（续）（2）第二个问题安全生产标准化标准自身存在缺陷，尚未形成一个科学、标准、规范的管理体系在安全管理实际之中，尚不足根除经验管理、家长式管理、小作坊式管理的落后模式第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（3）第三个问题 2017年版标准的要素不完整，难以覆盖安全生产的完整性要素，例如缺失“思想要素” 、“组织因素” 、“ 制度因素” 、“人员素质因素” 、 “领导能力因素”等第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（4）第四个问题 2017版标准尚未形成安全生产的闭环管理模式，欠缺自我纠正、自我完善、自我提升、持续改进的内在动力，一方面，标准化实施的成果应用不足，另一方面，标准化实施过程暴露的问题、短板，欠缺实施针对性的纠正，未能实现持续改进第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（5）第五个问题 2017年版标准的主控要素“安全风险管控” 和“隐患排查治理” 之间，其逻辑关系模糊，解释众说纷纭，不少煤矿误认为是两套机制， “风险”和“隐患”的两套管理资料重复检查第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（6）第六个问题煤矿的安全管理、达标管理的基本举措制度建设存在缺陷，即“重建设、轻执行” 管理制度形成的文件规范，汇编、包装精美管理制度内容掌握较差，经不起抽查、抽考煤矿自身对制度执行、落实不到位上级考核、验收时，注重其煤矿是否有制度文本，忽视煤矿制度执行的有效性第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（7）第七个问题随着社会发展、科技进步，大量新技术、新装备进入煤炭行业，而2017版标准化内容欠缺、落伍，标准化的平台作用发挥不足。例如重大灾害治理；智能化建设；“一优三减”等等。标准化的内容需要更新、需要与时俱进第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（8）第八个问题 2017版新标准发布后，国家煤炭行业主管部门在煤与瓦斯突出、冲击地压、水害防治、监测监控、井下单班作业人员限定、防范接替紧张紧张等方面，陆续出台了一些规章制度和相关要求。这些，在标准化的考核中没有体现，影响了标准化工作效率，需要进一步完善标准化的内容第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（9）第九个问题 2017年版标准化标准存在与国际上先进的、成熟的管理体系借鉴不够的问题。基于国际管理体系有科学的、先进的经验，我们应该学习和借鉴并融入到标准化中，例如，实施完备的要素管理，并不是单纯的质量管理； PDCA循环改进等第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（10）第十个问题 2017年标准实施之后，党中央及十九大四中全会，作出了推进国家治理体系、推动治理能力现代化的诸多部署，提出了国家建立公共安全排查和安全预防体系、控制体系；提高防灾减灾救灾能力等举措，作为煤矿安全生产管理标志的标准化也必须适应、跟进和提升第二章第二节标准修订重大意义第二章 2020年版煤矿安全生产标准化修订的重大意义主要体现在 1. 贯彻执行习近平总书记安全管控新思想进一步落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，进一步完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防工作机制第二章修订的重大意义主要体现在（续） 2. 适应形势，迎接挑战跟进国家建立完善公共安全体系的宏观需求适应煤矿行业高质量发展的现实需求解决煤矿达标管理的短板、缺陷锻造煤矿安全治理体系和治理能力现代化第二章修订重大意义主要体现（续） 3. 安全管理改革创新、与时俱进学习、借鉴国际上先进的管理经验和做法，结合中国国情、中国煤矿行之有效的经验，完善煤矿安全生产标准化内容，实施管理体系模式，构建一个自主运行、自我完善、持续改进的内生机制第二章修订重大意义主要体现（续） 4. 形成更加科学的煤矿安全新标准安全生产新标准的运行，煤矿安全生产标准化将实现静态达标与动态达标，硬件达标与软件达标，内容达标与形式达标，过程达标和结果达标，制度设计和现场管理、考核检查、信息化管理有机统一，切实解决部分煤矿达标“两张皮”的问题第三章第三章达标实施基本条件第三章一、基本条件安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件，任一项不符合的，不得参与安全生产标准化管理体系考核定级 1. 资质和证照管理（齐全有效）采矿许可证安全生产许可证营业执照第三章一、基本条件（续） 2. 树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念【宣贯解读】新增的第2部分，专门予以明确煤矿理念应能够“4个体现” 第三章【宣贯解读】安全生产“红线意识” 习近平总书记在全国政协十三届三次会议期间发表重要讲话，强调“要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作。”这是总书记对安全发展理念问题的最新阐述，是对安全发展理念内涵的深化拓展第三章【宣贯解读】 “三感”需求/体面劳动习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。。。。。。” 让煤矿行业成为安全的行业，提升行业形象，是我们义不容辞的历史责任第三章一、基本条件（续） 3. 制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标【宣贯解读】新增的第2部分，专门予以明确，煤矿安全生产目标应体现（1）“符合性”原则法律法规（2）“结合性”原则本煤矿实际（3）“完整性”原则覆盖重大风险（4）“考核性”原则严格考核第三章一、基本条件（续） 4. 矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺，并作出表率【宣贯解读】新增的第2部分，专门予以明确矿长的安全生产承诺内容，至少包括 “15项保证” 承诺应兑现、应考核第三章一、基本条件（续） 5. 安全生产组织机构完备（1）井工煤矿设置安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门；配备管理人员煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定（三个专项细则）设有相应的机构和队伍第三章一、基本条件（续） 5. 安全生产组织机构完备（2）露天煤矿设置安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门, 配备管理人员第三章一、基本条件（续） 5. 安全生产组织机构完备【宣贯解读】新增的第3部分“组织机构”专门予以明确组织机构是管理基础保障组织机构是“机制”的支撑机构完备、岗位合理、职责明确第三章一、基本条件（续） 6. 矿长、副矿长、总工程师、副总工程师、按规定参加安全生产知识和管理能力考核，取得考核合格证明【宣贯解读】在新增的第5部分“从业人员素质”的“工作要求”章节专门予以明确与煤矿安全培训规定（原国家安全生产监督管理总局令第92号）第17条相衔接第三章一、基本条件（续） 7. 建立健全安全生产责任制【宣贯解读】（1）“建立”是必须有（2）“健全”是不能有遗漏完整覆盖高管层各岗位完整覆盖管理层各部门的岗位完整覆盖生产作业层各区队的各岗位注意多人一岗和一人多岗的情况第三章一、基本条件（续） 8. 不存在重大事故隐患【宣贯解读】关注煤矿行业最新重大事故隐患标准关注矿井的重大事故隐患关注各专业（要素）的重大事故隐患第三章第四章新标准基本原则第三章基本原则 1. 突出理念引领贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理” 的安全生产方针牢固树立安全生产红线意识，用先进的安全生产理念、明确的安全生产目标，指导煤矿开展安全生产工作第三章基本原则 2. 发挥领导作用领导作用是煤矿安全生产管理的关键矿长应发挥领导表率作用，具有风险意识，实施并兑现安全承诺，落实安全生产主体责任，提供必要的机构、人员、制度、技术、资金等保障，有效推动安全生产标准化管理体系运行，实现安全管理全员参与第三章基本原则３. 强化风险意识建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制增强煤矿矿长、总工程师等管理人员、专业技术人员风险意识，实现安全生产源头管控，不断推动关口前移第三章基本原则４. 注重过程控制过程控制是煤矿安全生产管理的核心建立并落实管理制度，强化现场管理，定期开展安全生产检查和管理行为、操作行为纠偏，实施安全生产各环节的过程控制第三章基本原则５. 依靠科技进步健全技术管理体系，开展技术创新,推广先进实用技术、装备、工艺，优化生产系统，推动煤矿减水平、减头面、减人员努力提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平，升级完善安全监控系统，持续提高安全保障能力第三章基本原则 6. 加强现场管理加强岗位安全生产责任制落实强化现场作业人员安全知识与技能的培养和应用，上标准岗、干标准活，实现岗位作业流程标准化第三章基本原则 7. 推动持续改进根据安全生产实际效果，强化目标导向、问题导向和结果导向，不断调整完善安全生产标准化管理体系和运行机制，推动安全管理水平持续提升第五章第五章管理体系第五章一、新标准架构设计一、 2020年版新标准的架构设计，简述称之为 “18” “1” 即一个起统帅引领作用的 ”总则” “8” 其他八个要素，起到支撑体系运行的作用第五章二、新标准要素清单要素序号分值修订变化条款 1. 总则 100 保持 31个条款 2. 理念目标和矿长安全承诺 100 新增 20个条款 3. 组织机构 100 新增 15个条款 4. 安全生产责任制及安全管理制度 100 新增 12个条款 5. 从业人员素质 100 新增 48个条款 6. 安全风险分级管控 100 保持 48个条款 7. 事故隐患排查治理 100 保持 43个条款 8. 质量控制 100 保持 9个专业 9. 持续改进 100 新增 16个条款第五章三、新标准第8要素“质量控制”架构要素名称分值修订变化条款 1. 通风 100 保持 87个条款 2. 地质灾害防治与测量 100 保持 121个条款 3. 采煤 100 保持 53个条款 4. 掘进 100 保持 54个条款 5. 机电 100 保持 110个条款 6. 运输 100 保持 85个条款 7. 调度和应急管理 100 架构调整 57个条款 8. 职业病危害防治和地面设施 100 架构调整 49个条款第五章四、新标准运行模式（PDCA）第五章四、新标准要素运行 PDCA体系框架策划（P）煤矿安全生产理念和目标引领，作出安全承诺，指导体系的建设和运行工作；建立健全组织机构，配备管理技术人员，建立完善安全生产责任制及管理制度来保障体系高效运行，提升从业人员素质，为煤矿安全生产提供人才保障实施（D）实施风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化建设第五章四、新标准要素运行（续） PDCA体系框架（续）检查（C）通过内部自查和外部检查，对煤矿安全生产标准化管理体系运行情况进行考核评价。改进（A）依据考核评价结果，对煤矿安全生产标准化管理体系各要素进行分析调整，推动管理体系自主运行、自我完善、持续改进第五章五、新标准内容概述第一部分总则 5个板块；30项管控内容第二部分理念/目标/矿长安全承诺 3个板块；16项管控内容第三部分组织机构 2个板块；11项管控内容第四部分安全生产责任制及安全管理制度 3个板块；9项管控内容第五章五、新标准内容概述（续）第五部分从业人员素质 4个板块，36项管控内容第六部分安全风险分级管控 5个板块；34项管控内容第七部分事故隐患排查治理 5个板块；29项管控内容第五章五、新标准内容概述（续）第八部分质量控制 8.1 通风专业10个板块，87项管控内容 8.2 地质灾害与测量专业5个板块，46项 8.3 采煤专业6个板块，38项管控内容 8.4 掘进专业7个板块，19项管控内容 8.5 机电专业6个板块，30项管控内容 8.6 运输专业7个板块，26项管控内容第五章五、新标准内容概述（续）第八部分质量控制 8.7 露天煤矿13个板块 8.8 调度和应急管理专业 5个板块，46项管控内容 8.9 职业病危害防治和地面设施专业 9个板块，41项管控内容第八部分持续改进 3个板块，5项管控内容管理体系合计53个板块（不含露天煤矿） 503管控内容第四章第四章新标准主要特点第四章新标准主要特点特点之一体现总书记的新思想体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实了党的十九大、二中、三中、四中全会精神和总书记安全生产重要指示批示精神，坚持人民至上生命至上，坚守安全红线，强化风险意识和隐患治理，实现质量控制持续改进，注重先进理念引领、领导作用发挥、岗位责任落实、职工福利提升，让煤矿职工安全感获得感、幸福感的具体化、持续化第四章新标准主要特点（续）特点之二引入国际的科学管理方法吸收借鉴国际安全管理先进经验和做法，既有中国特色，符合我国煤矿现状，又向国际职业安全健康管理体系靠拢，使新标准管理体系要素完备、自主运行、动态达标，持续改进第四章新标准主要特点（续）特点之三标准内容及其考核细化、科学在 2017年版标准“三位一体”安全生产标准化的基础上，增加要素、丰富内容。继承了2017年版标准风险分级管控、隐患排查治理以及各个专业达标的内容。在保留原定量打分考核方式的基础上，又进行了改进、提升和细化第四章新标准主要特点（续）特点之四体现体系管理的思路 2017版标准，侧重安全生产的现场管理，更多的是质量控制的内容。 2020年版标准，由侧重标准管理，向侧重体系管理转变。强调安全生产全过程的管理，强调工作规则建设和执行并举，更注重规则、职责和制度的执行，强调把标准化管理融入安全管理、有机相融第四章新标准主要特点（续）特点之五实施“PDCA”闭环管理 2020年版标准的管控内容，由2017年版标准的部分要素管控向全要素管控转变。其要素增加了5个，把领导作用发挥，人员素质，诚信经营，持续改进一并纳入 2020年版标准，改变了2017安全生产标准的模块管理模式，弥补了2017年版标准缺失的D（策划）A（改进）环节，完善了“PDCA”,实施体系的闭环管理模式第四章新标准主要特点（续）特点之六多维度的有机结合 2020年版标准，能够实现静态达标与动态达标，硬件达标与软件达标，内容达标与形式达标，过程达标和结果达标；其制度设计和现场管理、考核检查、信息化管理有机统一，将有助于推动煤炭行业安全管理水平再上新台阶第四章新标准主要特点（续）特点之七考核机制的调整（1）煤矿达一级标准， 2017年版标准考核是，主体专业90分，非主体专业80分（2）2020年版标准，煤矿达一级标准，所有要素（专业）均需要达到90分第六章第六章新标准考核内容第六章考核内容１. 理念目标和矿长安全承诺考核内容执行管理体系标准第2部分“理念目标和矿长安全承诺”的规定（标准分值100分，达一级 90分）２. 组织机构考核内容执行管理体系标准第3部分“组织机构”的规定（标准分值100分，达一级90分）第六章考核内容３. 安全生产责任制及安全管理制度考核内容执行管理体系标准第4部分“安全生产责任制及安全管理制度”的规定（标准分值100分，达一级90分） 4. 从业人员素质考核内容执行管理体系标准第5部分“从业人员素质”的规定（标准分值100分，达一级90分）第六章考核内容 5. 安全风险分级管控考核内容执行管理体系标准第6部分“安全风险分级管控”的规定（标准分100，达一级90分） 6. 事故隐患排查治考核内容执行管理体系标准第7部分“事故隐患排查治理”的规定（标准分100，达一级90分）第六章考核内容 7. 质量控制。（1）井工煤矿考核内容包括通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施等专业，考核执行管理体系标准第8 部分“质量控制”的有关规定各专业标准分值100分，达一级均达到90分第六章考核内容 7. 质量控制。（2）露天煤矿考核内容包括钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施等专业，考核执行管理体系标准第8部分“质量控制”的有关规定各专业标准分值100分，达一级均达到90分第六章考核内容 8. 持续改进考核内容执行管理体系标准第9部分“持续改进”的规定专业标准分值100分，达一级90分感谢批评，感谢批评，恳请指正恳请指正

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