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安全生产基础知识及案例分析,目录,一、关注安全关爱生命－－安全生产基础知识二、从业人员安全须知三、通用作业安全要求四、事故现场急救和安全标志认知五、安全生产法的基础知识,较大以上安全事故易发的四个方向隧道坍塌、支架垮塌、火工品爆炸、火灾；一般安全事故易发的两个方向高空坠落、物体打击的相关案例，以警示人。,关注安全关爱生命,当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢,关注安全关爱生命,再请欣赏一组漫画,,综合治理,一、关注安全关爱生命,安全生产是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康以及设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。,“安全第一，预防为主，综合治理”,关注安全关爱生命,事故的发生有原因和预兆，一次重大事故前必然孕育着许多事故苗子，消除“事故苗子”避免事故的发生。,消除隐患、事故苗子，预防为主。,安全金字塔理论,,海因里希事故法则海因里希－－美国安全工程师20世纪50年代统计55万件机械事故，其中48334件轻伤事故1666件死亡重伤事故。,,事故金字塔意思是1个死亡重伤害事故背后，有29起轻伤害事故，29起轻伤害事故背后，有300起无伤害虚惊事件，以及大量的不安全行为和不安全状态存在。,关注安全关爱生命,造成生产安全事故的原因,1.人的因素2.物的因素3.人与物的综合因素,关注安全关爱生命,1.人的因素人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故。（1）违章指挥（2）违章操作（3）违反劳动纪律,关注安全关爱生命,2.物的因素机械设备工具等有缺陷或环境条件差而引起事故。,关注安全关爱生命,人与物的综合因素上述两种因素综合引起。,案例分析一,2019年5月18日，四川广元某木器厂木工李某用平板刨床加工木板，木板尺寸为300X25X3800毫米，李某进行推送，另有一人接拉木板。在快刨到木板端头时，遇到节疤，木板抖动，李某疏忽，因这台刨床的刨刀没有安全防护装置，右手脱离木板而直接按到了刨刀上，瞬间李某的四个手指被刨掉。在一年前，就为了解决无安全防护装置这一隐患，专门购置了一套防护装置，但装上用了一段时间后，操作人员嫌麻烦，就给拆除了，结果不久就发生了事故。－－人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故,案例分析二,2000年10月13日，某纺织厂职工朱某与同事一起操作滚筒烘干机进行烘干作业。5时40分朱某在向烘干机放料时，被旋转的联轴节挂住裤脚口摔倒在地。待旁边的同事听到呼救声后，马上关闭电源，使设备停转，才使朱某脱险。但朱某腿部已严重擦伤。引起该事故的主要原因就是烘干机马达和传动装置的防护罩在上一班检修作业后没有及时罩上而引起的。,案例分析三,2019年8月17日上午，浙江一注塑厂职工江某正在进行废料粉碎。塑料粉碎机的人料口是非常危险的部位，按规定，在作业中必须使用木棒将原料塞人料口，严禁用手直接填塞原料，但江某在用了一会儿木棒后，嫌麻烦，就用手去塞料。以前他也多次用手操作，也没出什么事，所以他觉得用不用木棒无所谓。但这次，厄运降临到他的头上。右手突然被卷入粉碎机的入料口，手指就给削掉了。,分析以上事故都是由人的不安全行为违章作业，机械的不安全状态失去了应有的安全防护装置和安全管理不到位等因素共同作用造成的。安全意识低是造成伤害事故的思想根源，我们一定要牢记所有的安全装置都是为了保护操作者生命安全和健康而设置的。机械装置的危险区就像一只吃人的“老虎”，安全装置就是关老虎的“铁笼”。当你拆除了安全装置后，这只“老虎”就随时会伤害我们的身体。,二、从业人员安全须知,从业人员安全须知,一虚心学习,掌握技能以虚心的态度认真学习不懂的地方一定要问清楚要努力掌握学到的知识要逐步进行实践生产技能要反复进行练习,从业人员安全须知,“安全三原则”整理整顿工作地点，有一个整洁有序的作业环境。经常维护保养设备。按照标准进行操作。,二遵守安全生产的一般规则,标准,正确,迅速,安全,方便,员工常见的八种不安全行为,1.操作错误、忽视安全、忽视警告未经许可开动、关停、移动机器，开、关机器时未给信号，开关未锁紧，造成意外转动、通电或漏电等，忘记关闭设备，忽视警告标记、警告信号，操作错误，奔跑作业，机器超速运转，手伸进冲压模，工件坚固不牢，用压缩空气吹铁屑。,2、造成安全装置失效安全装置被拆除、堵塞，作用失效，调整的错误造成安全装置失效。,3、使用不安全设备临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备。,员工常见的八种不安全行为,4、手代替工具操作用手代替手动工具，用手清除切屑，不用夹具固定、用手拿工件进行机加工，物品存放不当。,5、冒险进入危险场所冒险进入涵洞，接近漏料处，危化品房，基建工地,6、攀、坐不安全位置在起吊物下作业、停留，机器运转时加油、修理、调整、焊接、清扫等，有分散注意力的行为。,员工常见的八种不安全行为,7、未穿戴劳保用品在必须使用个人防护用品用具的作业场所忽视其作用。,员工常见的八种不安全行为,8、不安全装束在有旋转零件的设备旁作业穿过肥大服装，操纵带有旋转部件的设备时带手套，女员工的长发不盘起来操作辊压机。,案例分析四,2019年8月17日下午，河北某机械厂职工李某正在对行车起重机进行检修，因为天气热，李某有点发困，他就靠在栏杆上休息，结果另一名检修人员开动行车，李某没注意，身体失去平稳而掉下，结果造成严重摔伤。,分析,我们在工作中，可能会经常做一些不安全的行为，有一些行为可能是不经意和习惯做出的，但不知你是否想过，就是这些小小的习惯行为，有时会造成终生‘的后悔，甚至是付出生命的代价。下面这些行为你有过吗在有危险的地方休息;忽视安全标志的提示而我行我素;高处作业不系安全带等等。如果你有，就赶快改正吧。下面这个案例就是休息时的不安全行为引起的伤害事故。,案例分析五,2019年5月19日，江苏省一个体机械加工厂，车工郑某和钻工张某两人在一个仅9平米的车间内作业，他们的两台机床的间距仅0.6米，当郑某在加工一件长度为1.85米的六角钢棒时，因为该棒伸出车床长度较大，在高速旋转下，该钢棒被甩弯，打在了正在旁边作业的张某的头上，等郑某发现立即停车后，张某的头部已被连击数次，头骨碎裂，当场死亡。,事故分析,在机械作业中，各种机械设备都有一定的安全作业空间，机械设备之间安置不能太过紧密，否则，在一台机械工作时，其危险的工件等物会对临近的机械操作人员造成伤害。上面这个例子就是因为作业环境狭小，进行特殊工件加工时，没有专门的安全措施和防护装置而引发的伤害事故。在工作中，我们千万不能为了眼前的利益，而不顾有关的要求，不制定有效的安全措施，造成惨剧的发生。,案例分析六,2019年4月23日，陕西一煤机厂职工小吴正在摇臂钻床上进行钻孔作业。测量零件时，小吴没有关停钻床，只是把摇臂推到一边，就用戴手套的手去搬动工件，这时，飞速旋转的钻头猛地绞住了小吴的手套，强大的力量拽着小吴的手臂往钻头上缠绕。小吴一边喊叫，一边拼命挣扎，等其他工友听到喊声关掉钻床，小吴的手套、工作服已被撕烂，右手小拇指也被绞断。,分析,不同的工种都有不同的工作服装。在生产工作场所，我们不能像在平时休息那样，穿自己喜欢穿的服装。工作服装不仅仅是一个企业员工的精神面貌，更重要的它还有保护你的生命安全和健康的作用。忽视它的作用，从某种意义上来讲，也就是忽视了你自己的生命。有时我们的操作人员习惯了戴手套作业，即使在操作旋转机械时，也不会想到这样不对，但是操作旋转机械最忌戴手套。因为戴手套而引发的伤害事故是非常多的，下面就是一例。,从上面的例子我们应该懂得，劳保用品也不能随便使用，并且在旋转机械附近，我们身上的衣服等物一定要收拾利索。如要扣紧袖口，不要戴围巾等，上海某纺织厂就曾经发生过一起这样的事故。一名挡车女工没有遵守厂里的规定，把头巾围到领子里上岗作业，当她接线时，纱巾的末端嵌人平时没有注意的梳毛机轴承细缝里，纱巾被绞，该女工的脖子被猛地勒在纺纱机上，虽立即停机，但该女工还是失去了宝贵的生命。所以我们在操作旋转机械时一定要做到工作服的“三紧”，即袖口紧、下摆紧、裤脚紧;不要戴手套、围巾;女工的发辫更要盘在工作帽内，不能露出帽外。,上班“十问”防事故,1.问身体状况是否正常；2.问心理状况是否正常；3.问班前是否进行了安全检查；4.问劳动防护用品是否穿戴；5.问操作技术是否熟练掌握；6.问是否会处理工作中出现的异常；7.问自己周围是否存在危害因素；8.问工作中是否有不良习惯；9.问是否严格遵守安全操作规程；10.问是否注重消除危险隐患。,操作“十忌”歌,一忌盲目操作，不懂装懂；二忌马虎操作，粗心大意；三忌急速操作，忙中出错；四忌忙乱操作，顾此失彼；五忌自顾操作，不顾相关；六忌心慈手软，扩大事端；七忌程序不清，次序颠倒；八忌单一操作，监护不力；九忌有章不循，胡干蛮干；十忌不分主次，轻重缓急。,从业人员安全须知,三认真接受安全生产教育,“三级安全教育”公司级、车间级、班组级特种作业安全教育培训电工作业、压力容器操作和管道操作、电、气焊接作业、天车驾驶作业、厂内机动车驾驶作业等。,安全生产教育培训的形式很多，“三级”安全教育是安全教育的一种形式，也是法律明确规定的对新员工的教育制度。,1、“三级”安全教育是指厂级安全生产教育、车间部门级安全教育、班组级安全教育。厂级安全教育培训主要内容安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。车间部门级安全生产培训培训主要内容本车间部门安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。班组级安全生产教育培训主要内容岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动保护用品用具的性能及正确使用方法；事故案例等。2、特殊工种作业安全教育电工、金属焊接切割、起重含电梯、厂内机动车辆驾驶、锅炉、容器、爆破、危险物品作业。特殊工种作业人员必须接受与本工种相适应，专门的安全技术培训经安全技术理论和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。,从业人员安全须知,四严格遵守公司有关安全生产规章制度,“五严禁”严禁在禁火区域吸烟、动火严禁在上岗前和工作时间饮酒严禁擅自移动或拆除安全装置和安全标志严禁擅自触摸与已无关的设备、设施严禁在工作时间串岗、离岗、睡岗或嬉戏打闹。,嘻嘻打闹引发的事故,李某（女）与张某（男）均为某公司职员。某日上班，张某将一条蛇带到公司玩耍。张某出于恶作剧，将蛇放在李某的手臂上，李某当场就吓得尖叫着跑出办公室，被办公桌绊倒。同事将其扶起，李某大哭着跑出了办公室，一直未归，即刻通知其父母一起寻找。次日凌晨，才找到无目标游走的李某。后经某医科大学司法精神病学鉴定，李某患了心因性精神障碍，其发病与被惊吓直接相关。为此，李某用去医药鉴定费用6000元左右，李某起诉到法院，要求张某承担赔偿责任。,一天傍晚，李**和几个朋友看到5个女孩在打牌，于是就走过去看。几个男孩子都很调皮捣蛋，后来竟和女孩子们吵起架来。随后，几个男孩子都跑到距离牌桌七八米远的地方玩。几个女孩觉得不耐烦了，于是就扔石子打他们。没有想到，一粒拇指大小的石子打中了李**的左眼。据医生诊断，李田德的左眼现在只有光感，视力已基本丧失。法医鉴定，认定李田德左眼所受到的伤害属重伤。,吸烟引发的安全事故,09年1月，山西化编织厂车间一员工a吸烟后，烟头掐灭后随意仍在原料库中，烟头复燃，后a发现起火，仓皇逃离现场，火势不断蔓延形成大火，这时，由于该仓库保管b发现起火，前来救火，b负责仓库管理，由于物库容紧张，料放置比较乱，堆积，消防栓和灭火器掩埋在原材料中，这时如果有消防器材，火势还是个人可以控制的住的，可惜，消防器才拿不出来，火势更大了，只有靠消防车来控制火势了，由于没有进行过相应的培训，员工c在报警时没有说清地址，导致救火车晚到1小时，并且，所带来的消防车不适应，结果，大火将工厂变为一片废墟。,从业人员安全须知,从业人员安全须知,,“三不伤害”不伤害自己不伤害他人不被他人伤害两人以上共同作业时注意协作和相互联系立体交叉作业时要注意安全,五做到“三不伤害”,从业人员安全须知,安全警示标志牌是由安全色、几何图形和图像符号构成的，用以表示禁止、警告、指令和提示等安全信息。根据国家规定，安全色为红、黄、蓝、绿四种颜色。分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四大类型。,黄色,红色,绿色,蓝色,六注意遵守安全警示标志提出的要求,从业人员安全须知,安全警示标志像一个烦人的管家婆，只有发生事故，才发现她的可贵,从业人员安全须知,从业人员安全须知,劳动防护用品按照人体防护部位分为十大类头部防护用品眼面防护用品听力防护用品呼吸防护用品手臂防护用品躯体防护用品足腿防护用品坠落防护用品皮肤防护用品其它防护用品,七正确佩戴使用劳动防护用品,正确使用劳动防护用品,劳动保护用品指劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职业危害的个人随身穿（佩）戴的用品。防护耳塞防止机械噪声、空气动力噪声、电磁噪声的危害，防护手套防止火与高温、低温、电磁与电离辐射，电、化学物质的伤害；防止撞击、切割、擦伤、微生物侵害以及感染。安全带预防作业人员从高处坠落。安全帽防止意外事件对头部的伤害。防尘防毒口罩防止生产性粉尘的危害；防止生产过程中有害化学物质的伤害。防护眼镜和面罩防止异物进入眼睛；防止化学性物品的伤害；防止强光、紫外线和红外线的伤害；防止微波、激光和电离辐射的伤害。,知识小集锦,从业人员安全须知,55,可能发生的被夹、卷事故的原因操作机器时精力不集中，想其他事，结果发生误操作，导致事故；安装、拆卸夹具时，机器突然启动；上料、取料，装、卸工件时，没有正确使用安全装置；检查产品、材料时，机器突然启动；加油时，机器突然启动；试车时，机器突然启动；清扫铁屑时，戴手套工作；,从业人员安全须知,“四有四必”有台必有拦；有洞必有盖；有轴必有套；有轮必有罩。,八使用安全装置和安全设备的注意事项,从业人员安全须知,1.在指定的安全通道上行走。2.横穿通道时，看清左右两边确认无车辆行驶时才可以通行。3.禁止在正进行吊装作业的设施下行走，4.不准在吊运物件下通行或停留。5.不得进入挂有“禁止通行”或设有危险警示标志的区域等。6.禁止在设备、设施或传送带上传递物品。7.在沾有水或油的地面或楼梯上行走时要特别注意防滑跌。,九生产区域行走的安全规则,知识小集锦,,58,1.穿紧身防护服，袖口不要敞开。留长发的，要戴防护帽。操作时不能使用手套，以防高速运转的部件绞缠手套而把手带入机械，造成伤害。2.在机床主轴上装卸卡盘时，应在停机后进行，不可用电动机的力量切下卡盘。3.车削形状不规则的工件时，应装平衡块，并试转平衡后再切削。4.刀具装夹要牢靠，刀头伸出部分不要超出刀体高度的1.5倍，垫片的形状、尺寸应与刀体形状、尺寸相一致，垫片应尽可能的少而平。5.除了装有运转中自动测量装置的车床外，其他车床均应停车测量工件，并将刀架移动到安全位置。6.对切削下来的带状或螺旋装的切削，应用钩子及时清除，不准用手拉。,从业人员安全须知,1.开工前了解生产任务、作业要求和安全事项。2.工作中检查劳动防护用品穿戴、机械设备运转安全装置是否完好。3.完工后应将阀门、开关关好气阀、水阀、天然气、电气开关等；整理好用具和工具箱，放在指定地点；危险物品应存放在指定场所，填写使用记录。,十开工前的准备工作完工后的安全检查,知识小集锦,从业人员安全须知,三、通用作业的安全要求,1、用电的安全要求,1.用电安全的基本要求2.检修电器设备的安全措施3.电气作业“十不准”,通用作业的安全要求,在说之前让我们先认识一下什么叫电气伤害,电击和电伤电击电流通过人体，破坏人的心脏、肺以及神经系统的正常工作，直至危及生命的伤害。电伤是由电流转换成其他形式的能量（热能、化学能、机械能等）作用于人体时，所造成的伤害，如电弧烧伤、烫伤）。,通用作业的安全要求,用电安全基本要求车间内的电气设备不要随便乱动，发生故障不能带病运转，应立即请电工检修。经常接触使用的配电箱、闸刀开关、按钮开关、插座以及导线等，必须保持完好。需要移动电气设备时，必须先切断电源，导线不得在地面上拖来拖去，以免磨损，导线被压时不要硬拉，防止拉断。打扫卫生、擦拭电气设备时，严禁用水冲洗或用湿抹布擦拭，以防发生触电事故。停电检修时，应将带电部分遮拦起来，悬挂安全警示标志牌。,1、用电的安全要求,通用作业的安全要求,1、用电的安全要求,注意事项电源线不可裸露在插座外面、需全部插在插座内,NG,OK,注意事项电源线不可有铜丝漏在外面,,,,,目的防止插头漏电,通用作业的安全要求,1、用电的安全要求,注意事项电源线不可扎的过紧，需呈弧形弯曲。,NG,OK,,,注意事项用小刀时手指不要直接握在刀片上。,目的防止受伤,通用作业的安全要求,2、检修电气设备的安全措施,1.停电2.验电3.放电4.设置临时接地线5.设置遮拦6.悬挂安全标志牌,通用作业的安全要求,3、电气作业“十不准”,１．非持证电工不准装接电气设备。２．任何人不准玩弄电气设备和开关。３．破损的电气设备应及时调换，不准使用绝缘损坏的电气设备。４．不准利用电热和灯泡取暖。５．设备检修切断电源时，任何人不准启动挂有警告牌的电气设备，或合上拔去的熔断器。６．不准用水冲洗揩擦电气设备。７．熔断丝熔断时，不准调换容量不符的熔丝。８．不办任何手续，不准在埋有电缆的地方进行打桩和动土。９．发现有人触电，应立即切断电源进行抢救，按未脱离电源前不准直接接触触电者。１０．雷雨天气，不准接近避雷器和避雷针。,通用作业的安全要求,4.几种作业安全要求,1.起重作业安全要求2.机械设备通用安全要求3.高处作业安全要求,通用作业的安全要求,1.起重机械危险的防护措施每次作业前都要检查安全防护装置。起重作业人员必须由经过培训、考核合格，持证操作。作业时应按指挥信号进行，开车前应鸣铃或报警。作业时，不能对运动机件进行检查和检修，不能在有载荷情况下，调整起升、变幅机构的制动器。吊运时，重物不能从人头顶通过，吊臂下严禁站人。驾驶人员要求身体健康，凡患有色盲、双眼视力在0.8以下，患有听力障碍症或癫痫病的人不能从事此项工作,通用作业的安全要求,一般机械设备的危险传动装置齿轮、链、带等。压力机械冲床、剪床、弯边机、拉直机、破碎机等。机床旋转部分、位置、刀具、飞溅、热液与冷液。,2.机械设备通用安全要求,通用作业的安全要求,几种常见的预防机械伤害措施1.按要求着装，戴好防护用品。2.维护、故障处理等必须停车。卡紧、牢固。3.切屑用钩子等工具清除。4.禁止把工具、量具、卡具和工件放在床身上。5.磨床作业时，不能站在砂轮正面。,通用作业的安全要求,3.高处作业安全要求,登高作业十不准1、患有高血压、心脏病、贫血、癫痫、深度近视眼等疾病不准登高；2、无人监护不准登高；3、没有戴安全帽、系安全带、不扎紧裤管时不准登高作业；4、作业现场有六级以上大风及暴雨、大雪、大雾不准登高。5、脚手架、跳板不牢不准登高6、梯子无防滑措施、未穿防滑鞋不准登高7、不准攀爬井架、龙门架、脚手架，不能乘坐非载人的垂直运输设备登高8、携带笨重物件不准登高9、高压线旁无遮拦不准登高10、光线不足不准登高,知识小集锦,通用作业的安全要求,4.企业车辆安全要求,车辆行驶的相关规定车速厂房内5Km/h，主干道20Km/h。行走时注意各种警示标志，严禁贪便道跨越危险区域。主动避让车辆，和车辆保持适当的安全距离。,通用作业的安全要求,5、防火安全要求,一。什么叫燃烧燃烧是物质与氧化物之间的放热反应，他通常会同时释放出火焰和可见物。二。什么叫火灾火灾是火失去控制蔓延而形成的一种灾害性燃烧现象，他通常造成人或物的损失。三。火灾发生的必要条件氧气可燃物点火源,通用作业的安全要求,＊火灾三要、三救、三不原则◎三要要熟悉环境、要保持冷静、要防止有毒有害烟尘◎三救通道自救、结绳下滑自救、向外求救◎三不不乘电梯、不跳楼、不贪物,5、防火安全要求,上海商学院宿舍起火四女生跳楼身亡,●宿舍违规使用热得快●宿舍楼道没有配置灭火器●临场处置错误●缺乏火场逃生的知识,事故现场急救和安全标志认知,火灾逃生注意事项不可搭乘电梯顺着指示方向，进入安全通道逃生以湿毛巾或手帕掩口浓烟中采取低姿势爬行沿墙面逃生,事故现场急救和安全标志认知,逃生路线被火封锁，应立即退回室内，关闭门窗，用毛毯、棉被浸湿后覆在门上，并不断往上浇水冷却，发出求救信号等待救援。千万不可钻到阁楼、床底、衣柜内避难。在公共场所应听从指挥，向就近的安全通道分流疏散，千万不能惊慌失措，互相拥挤践踏，造成意外的伤亡。,事故现场急救和安全标志认知,安全色与安全标志,事故现场急救和安全标志认知,安全色为红、黄、蓝、绿四种,红色使人在心理上产生兴奋感和醒目感，用于表示禁止、停止、防火等信号；,,黄色和黑色相间组成的条纹是视认性最高的色彩，用于表示警告、注意；,事故现场急救和安全标志认知,85,红色用于禁止标志，表示禁止、停止的意思,禁止通行,禁止烟火,禁止乘人,事故现场急救和安全标志认知,绿色用于提示标志，表示通行、安全和提供信息的意思,紧急出口,紧急疏散方向,事故现场急救和安全标志认知,87,事故现场急救和安全标志认知,绿色使人感觉舒畅、平静和安全，用于表示提示、安全、通行。,蓝色和白色配合使用效果最好，表示指令或必须遵守的规定；,,五新安法的相关基础知识,新安法的总体框架,共分七章第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则,新法条文数量变化,92,对新安法的总体把握,,,,,,1个宗旨,1个方针,11项基本制度,30项新规定,93,（一）1个宗旨。◆以人为本、安全发展。（二）1个方针。◆安全第一、预防为主、综合治理。,94,1.首要任务必须始终把人的生命安全放在第一位。2.最终目标保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。3.法律路径全面提升安全生产工作摆位。,新安法的总要求,95,（三）11项基本法律制度。1.安全生产监督管理制度（第4章共9条）2.生产经营单位安全保障制度*（第2章共32条）3.生产经营单位主要负责人安全责任制度*（第2章共32条）4.从业人员安全生产权利义务制度（第2章共10条）5.安全中介服务制度（第69条）6.生产安全事故应急救援与调查处理制度*（第5章共11条，从76－－86）7.生产安全事故责任追究制度*（第6章共25条从87－111）,96,11项基本法律制度（新增）8.安全生产规划制度（第8条）9.注册安全工程师制度（第24条）10.安全生产责任保险制度（第48条）11.安全生产诚信（黑名单）制度（第75条）,确立安全生产规划制度第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。,确立注册安全工程师制度第二十四条第三款危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。,确立安全生产责任保险制度第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。,确立安全生产诚信制度第七十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。,101,（四）新安法四个方面30项新规定第一，提升安全生产工作摆位4项新规定安法的1个宗旨、1个方针和安全生产规划制度，都体现了安全生产的摆位。还有1.建立安全生产工作机制。（第3条）2.政府健全建立安全生产工作协调机制。（第8条）3.明确负有安监职责的部门是行政执法部门。（第62条）,102,第二，强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定。1.明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第3条）2.明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。（第4条）3.明确要求完善安全生产责任制。（第19条）4.明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第20条）5.提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第21条）,103,◆强化生产经营单位主体责任（续）6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。（第21条等）7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。（第22条）8.完善安全生产教育培训措施。（第25条）9.完善建设项目安全设施“三同时”制度。（第31条）10.加强有关特种设备的安全监管。（第34条）11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。（第35条）,104,安全生产管理机构及其人员的七项职责（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,105,◆强化生产经营单位主体责任（续）12.完善事故隐患排查治理措施。（第38、43条）13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。（第40条）14.明确发包、出租安全管理要求统一管理、定期检查，督促整改。（第46条）15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定。（第58条）16.增加制定应急预案和应急准备的规定。（第77条、第80条）,106,第三，强化政府安全监管，加强基层执法力量的8项新规定。1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管职责。（第8条）2.完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。（第9条）3.实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。（第59条）4.完善查封扣押等强制措施。（第62条）,107,强化政府监管，加大基层执法力量（续）5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第67条）6.完善事故应急救援措施。第76、78、82条7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。（第84条）8.按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部门本法的行政处罚权。（第110条）还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻扰执法的行政处罚措施。,108,第四，加大责任追究的3项新举措。1.堵塞漏洞，补充完善处罚规定。2.加大对一般违法行为的处罚力度。3.加大对生产安全事故处罚的力度。,例如对发生事故的主要负责人进行严惩。第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入30的罚款；较大事故处以上一年年收入40的罚款；重大事故处以上一年年收入60的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80的罚款。第九十一条生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入60至100的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。,对事故责任单位进行严惩。第一百零九条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款（一）发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；（三）发生重大事故处的，处100万元以上500万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。,加大行政处罚力度。罚款幅度提高2-5倍，解决“打非治违”、“重典治乱”问题。第九十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款）；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；,对生产经营单位和有关责任人员实行“双罚制”。第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款），对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；,114,对拒绝阻扰监管执法的企业实行重罚。第一百零五条违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,修改后安全生产法的十大亮点,1、坚持以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。,2、建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。,3、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,4、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,5、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。,6、建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容1、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。2、政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。3、对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。4、赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。5、国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。,7、建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2019年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2019〕23号）、2019年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2019〕40号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。,8、推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2019年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2019年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度