《山西省煤炭产业调整和振兴规划》解读.ppt

,关于规划的主要任务,关于规划的指导思想和发展目标,关于政策措施和规划实施,关于规划编制的背景,,1,2,3,4,山西省煤炭产业调整和振兴规划解读,一、关于规划编制的背景,（一）规划的编制过程和基本结构2008年下半年，由于受全球金融危机的影响，我国经济增长下滑。进入2009年，全球金融危机的进一步恶化和蔓延，使我国经济面临更大的困难和挑战。我国政府采取了积极应对措施，2月底国务院常务会议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属和物流十大产业振兴规划。与此同时，山西省政府于今年2月安排部署编制山西省煤炭产业调整和振兴规划。在制定煤炭产业调整和振兴规划中，研究了国内外经济形势和煤炭市场，找出我省煤炭产业存在的问题和与国际先进煤炭企业的差距，按照党,一、关于规划编制的背景,中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”和省委、省政府“转型发展、安全发展、和谐发展”的部署和要求、提出了山西20092011年煤炭产业调整和振兴的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。规划对于我省积极应对全球金融危机，进一步加快煤炭产业结构调整和产业升级，为煤炭产业“十二五”健康持续发展奠定良好基础，都具有重要意义。2009年2月，按照陈川平副省长关于规划“要立足当前，应对金融危机，着眼长远，推动产业升级”的指示要求，在多方调研及征求意见的基础上，省发改委会同省煤炭局编制了煤炭规划（征求意见稿）。,一、关于规划编制的背景,3月12日，陈川平副省长召开会议专题研究规划的修改。又作了“规划期限、化‘危’为‘机’、产业升级、产业集群、改革开放、政府角色、传统产业与新型产业”等七个方面的重要指示，并对煤炭规划（征求意见稿）提出了具体修改意见。之后，省发改委又会同省煤炭工业局，又对规划进行了较大调整和修改。在规划起草过程中，陈川平副省长还亲自反复修改，我委先后向省经委、国土厅、财政厅、煤炭局、国资委、省属五大煤炭企业集团等部门和单位征求意见，并按各单位反馈的意见又作了进一步的修改完善，形成了提交省政府的煤炭规划（送审稿）。,一、关于规划编制的背景,本规划的规划期为2009-2010年。同时，也为煤炭产业“十二五”提出了发展目标。规划共分五个部分。第一部分概述了我省煤炭产业发展现状及面临的形势，第二部分提出了煤炭产业发展的指导思想和目标，第三部分提出了规划期的主要任务，第四部分提出了采取的政策措施，第五部分提出了对规划实施的要求。,（二）对煤炭产业发展现状及面临的形势分析和判断山西是全国重要的煤炭基地，到2008年，全省共有各类矿井2598座，其中生产矿井1804座，建设改造矿井794座。煤炭生产能力9.4亿吨，其中生产矿井6.13亿吨，建设改造矿井3.27亿吨。煤炭产量（统计口径）6.56亿吨，煤炭出省5.33亿吨，出口2068万吨。煤炭行业实现销售收入3500亿元，完成工业增加值1389.7亿元，实现利税883.3亿元，分别占全省工业的35.1、39.6和64.8。征收煤炭可持续发展基金166亿元。我省煤炭产业在努力保障国家能源供给，支撑经济社会发展的同时，也积累了不少矛盾和问题。比如产业集中度低、产业技术水平低、综合竞争力不强、煤矿安全生产形势严峻、资源环境破坏严重、“四矿”,一、关于规划编制的背景,（矿城、矿业、矿山、矿工）问题突出、煤炭及相关产业发展不平衡等。尽管当前我省煤炭产业受到国际金融危机的严重冲击，需求萎缩、价格下降，企业经营困难，煤炭产业形势严峻。但从中长期看，我国经济社会发展的基本面并未改变，工业化和城镇化发展的进程逐步加快，煤炭在我国一次能源中的主体地位不会改变，我国以煤炭为主体的能源发展战略不会改变，我省作为我国重要的煤炭生产供应基地的定位不会改变。同时，煤炭供需形势的相对缓和，也为我们提供了一个调整和振兴的战略机遇。我们必须审时度势，科学规划，变压力为动力，化挑战为机遇，采取措施，促进煤炭产业调整、振兴和发展方式转变。,一、关于规划编制的背景,一、关于规划编制的背景,（三）规划编制中体现和把握了科学发展观的基本要求和原则在规划的起草过程中，围绕煤炭产业调整、振兴和发展方式转变这个主题，注意体现和把握了科学发展观的基本要求和原则坚持转型发展的原则。要以优化产业结构为重点，在稳定煤炭产业规模的基础上，实现内涵发展、多元发展，加快大型煤炭基地建设，加快煤电一体化、新型煤化工、煤机制造和煤层气规模化发展，推进煤炭产业的全面转型。坚持集约发展的原则。要加快煤矿企业兼并重组，培育几个跨区域、跨行业、跨所有制的具有国际竞争力的大型煤炭企业集团，积极推进煤、电、化、路、港、航一体化发展，提高煤炭产业集中度，提高煤炭企业市场综合竞争力。,一、关于规划编制的背景,坚持绿色发展的原则。要把矿区沉陷区治理、棚户区改造等放在重要的位置，大力发展循环经济，加强矿区环境治理与生态保护，遏制生态环境恶化的趋势。坚持安全发展的原则。要树立“以人为本、安全至上”的理念，弘扬“安全发展”的执政观，落实各级政府和煤炭企业两个主体责任，有效遏制重特大事故的发生。坚持和谐发展的原则。要以解决“四矿”（矿城、矿业、矿山、矿工）问题为出发点，统筹考虑煤炭产业转型发展和提高职工生活水平，统筹解决煤矿企业重组中煤炭企业、地方政府、村集体和村民等相关利益主体之间的矛盾，保障煤炭产业协调发展。,（一）指导思想按照牛仁亮、陈川平副省长的多次指示要求，特别是王君省长在全省煤炭工业改革和发展座谈会上的讲话精神，结合我省煤炭产业发展实际，提出煤炭产业调整和振兴的指导思想是“三个发展，一条主线，三个提高”全面贯彻落实科学发展观，以转型发展、安全发展、和谐发展为指针，以结构调整为主线，以改革创新为动力，继续抓好煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，加快企业兼并重组和淘汰落后产能，积极培育大型企业集团，稳步推进大基地建设，提高产业集中度，提高产业水平，提高安全生产保障能力。,二、关于规划的指导思想和发展目标,二、关于规划的指导思想和发展目标,根据上述指导思想，着眼解决我省煤炭产业存在的问题，实现煤炭产业健康持续发展，提出了以下8项目标（二）发展目标1、煤炭生产能力保持合理水平到2010年，煤炭生产能力9亿吨/年。到2015年生产能力9.6亿吨/年。2、关闭小矿和兼并重组取得重大进展到2010年，全省矿井数量减少到1000处，矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。到2015年，煤炭矿井数量控制在800处左右，单井生产规模达到120万吨/年以上。,1、煤炭生产能力确定。2008年全国原煤产量27.2亿元，山西省实际产量占全国的28。预计2010年全国原煤产量30亿吨，山西需提供供应量8.4亿吨。原煤生产能力确定为9亿吨/年。预计2015年，全国原煤产量33亿吨，山西需提供供应量9亿吨左右。生产能力确定为9.5亿吨/年，以保障国家能源安全（稳定供应是核心）。,,,2、兼并重组为提高煤矿集中度，提高矿井机械化开采水平，提高煤矿整体经济效益，实现本质安全生产，提高山西煤炭企业竞争力。目前山西煤矿生产能力平均36万吨/年与世界一流水平澳大利亚平均460万吨/年单井生产能力差距很大。整合后生产规模达到90万吨，基本满足综合机械化开采的要求。,二、关于规划的指导思想和发展目标,3、产业集中度大幅度提高到2011年，形成三个亿吨级和三个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75以上。到2015年，大集团煤炭产量达到全省的80以上。4、产业技术水平明显提高到2011年，所有煤矿实现采掘机械化，综合采煤机械化程度达到75，综合掘进机械化程度达到60。到2015年，综合采煤机械化程度达到85，综合掘进机械化程度达到75以上。,3、建设三个亿吨级煤炭企业，2008年大同煤业原煤产量6890万吨，山西焦煤8029万吨，平朔煤业8000万吨；三个5000万吨级煤炭企业，2008年阳泉煤业3729万吨，潞安矿业3488万吨，晋城煤业3743万吨。经过企业兼并重组规划目标可以实现。再努力争取培育出与神华、中煤齐名进入世界先进行列的国家级特大型煤炭企业。（原煤能力2亿吨）,,目前山西采煤机械化程度60，综合机械化程度50。企业兼并重组后采煤基本实现综采和高档普采，消灭炮采和木支柱和摩擦支柱工作面。2011年采煤全部实现机械化开采，掘进煤巷和半煤岩巷逐步实现综掘。采煤机械化综采达到75，综掘达到60。2015年综采达到85,5、生态环境保护取得成效到2011年，大型煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到70以上，矿井水复用率达到80以上，达标排放率为100。到2015年，所有煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到85，矿井水复用率达到90以上。,根据山西省煤炭工业“十一五”规划和国务院关于在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点实施意见中有关生态环境保护的要求，确定了生态环境保护目标。,二、关于规划的指导思想和发展目标,二、关于规划的指导思想和发展目标,6、资源综合利用水平进一步提高到2011年，矿井采区回采率达到煤炭工业矿井设计规范要求，煤炭矿井资源回收率达到50；原煤洗选加工率达到70，煤层气（瓦斯）抽采量达到70亿立方米，利用率达到50。到2015年，煤炭矿井资源回收率达到55，原煤洗选加工率达到80，煤层气（瓦斯）抽采量达到100亿立方米，利用率达到70。,1、采区回采率，国家矿井设计规范薄煤层〈小于1.3m〉85，中煤层〈1.3-1.5m〉80，厚煤层〈大于3.5m〉752、矿井资源回收率目前不足40，厚煤层丢煤、薄煤层弃煤、急倾斜煤层乱采。因此采用正规开采后达到50为近期目标，还应继续采用先进技术提高回采率。3、原煤加工洗选全省平均45，加大朔州、大同地区动力煤入洗，全省可以达到70。4、全国煤层气储量30万亿立方米，山西省10万亿立方米，占全国的1/3。目前山西省井下瓦斯抽采每年约20亿立方米，地面抽采已具有每年30亿立米的能力，合计有50亿立米。经过两年努力到2011年井下地面合计达到70亿立米/年是可以实现的，到2015年力争达到100亿立方米/年。,,二、关于规划的指导思想和发展目标,7、自主创新能力进一步增强到2011年，煤炭开采、煤机装备和煤化工关键技术研发取得进展。到2015年，煤炭开采、煤机装备和煤化工关键技术研发取得重大突破，煤炭液化实现规模化生产，地下气化进入工业性试验。8、煤矿安全保障能力明显提高到2011年，煤矿安全生产状况基本好转，遏制和杜绝重特大事故发生，煤矿百万吨死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤矿百万吨死亡率下降到0.1人以下，煤炭职工职业病得到有效防治。,关键技术取得进展。主要有厚煤层放顶煤技术、薄煤层推广综采急倾斜煤层推广机械化开采。采煤工作面自控化、智能化技术、煤炭汽化和液化技术。对未来埋藏较深煤层开发技术，先进的矿井开拓技术，安全可靠的通风系统设计和安全系统的检测监控技术。包括煤制油、煤制气、地下煤气化等。,,,2008年全省煤矿事故死亡人数275人，百万吨死亡率为0.47人。经过兼并重组后矿点减少1600个、煤矿全部实现机械化采煤，下井人数进一步减少，到2011年降到0.3人以下是可以实现的。到2015年力争下降到0.1人以下。,三、关于规划的主要任务,一加快关闭小矿和兼并重组，提升产业发展水平按照省兼并重组规划确定的矿井控制指标，加大关闭小矿和兼并重组力度。各市人民政府作为兼并重组的责任主体，要按照省里的统一部署，加强领导，科学组织，采取措施，在规定时间内完成本地区关闭小矿和兼并重组任务。省内国有大型煤炭企业要积极配合，主动参与兼并重组工作。省、市有关部门要建立“一站式”服务机构，简化审批程序，提高办事效率，全力推进兼并重组工作。,加快企业兼并重组是这次规划的核心，是实现调整和振兴目标的关键。一是明确各市政府要作为兼并重组的责任主体，有利于工作落实。二是兼并主体企业积极配合协调地方政府、地方企业作好整合规划，以充分合理地利用资源，高效、安全、便捷的措施做好重组煤矿的技术改造方案。三是省市相关部门简化程序、提高办事效率、服务于煤炭企业重组。但前提是实现煤矿安全生产，资源整合不留后遗症，维护煤矿和谐稳定的生产秩序。,,三、关于规划的主要任务,二推进大基地大集团建设，提高产业集中度根据国家晋北、晋中、晋东三大煤炭基地总体规划，加快建设煤-电-路-港-航为一体的晋北动力煤基地，煤-焦-电-化为一体的晋中炼焦煤基地和煤-电-气-化为一体的晋东无烟煤基地。积极培育大同煤矿、山西焦煤、平朔煤业、阳泉煤业、潞安矿业、晋城煤业等企业成为亿吨级和5000万吨级的大型煤炭企业集团。加大煤炭资源勘查力度，为煤炭产业可持续发展提供资源保障。,建设三大煤炭基地要通过培育大型企业集团来实现。同时根据山西省煤炭企业兼并重组的意见，地方煤炭骨干企业在兼并重组后逐步形成1000万吨以上大型企业集团。为保证大型企业的发展后劲，需要加大煤炭资源勘探力度，加大大同煤田石碳二叠纪煤层和河东煤田石隰矿区、沁水煤田武夏矿区的勘探工作力度。,,三、关于规划的主要任务,三加大技术改造力度，提高矿井现代化水平国有重点煤矿要积极采用世界先进技术装备，建成一批世界一流的自动化、智能化矿井。地方煤矿及兼并重组后的煤矿要全部实现机械化开采，建成安全质量标准化矿井。在薄煤层矿井推广使用刨煤机或连续采煤机，在急倾斜煤层矿井推行机械化采煤技术。积极推广连续牵引车和无轨胶轮辅助运输，努力提升井下运输水平，实现煤炭运输连续化。,提高矿井现代化水平从以下几方面展开1、建设一批自动化、智能化矿井，西山、潞安已作过研究和现场试验，进一步引进信息化技术，实现工作面自动控制、远程控制、提高装备水平、减人提效，与世界先进水平接轨。2、地方煤矿重组后全部实现机械化采煤、薄煤层推广综采。急倾斜煤层小于35工作面推广综采（中国矿大有专利成果，已在甘肃、山东推广）35以上可实行机械化采煤。3、目前制约矿井生产的环节是井下辅助运输系统，煤矿大多采用多段小绞车提升，效率低、机械故障经常发生。因此，矿井重组后应采用连续牵引车和无轨胶轮车运输，提高矿井生产效率，大量减少井下辅助作业人员。,,三、关于规划的主要任务,四坚持安全发展理念，提升安全保障水平坚持“以人为本、安全至上”的理念，树立“安全就是政绩”的执政观，处理好安全与生产的关系。加大煤矿安全投入，提高安全装备水平，增强矿井防灾抗灾能力。全面开展安全整治，强化现场管理，突出抓好矿井瓦斯治理、防治水、综合防尘等重点环节、重点系统、重点部位的管理，建设安全质量标准化矿井。各级政府和煤炭企业要落实好两个主体责任，切实将各项安全措施落到实处。,安全问题至关重要。矿井重组是由2006-2007年整合的2-4个煤矿基础上再整合为90万吨煤矿，1个煤矿中可能有原来小煤矿6-10个生产系统、采空区分布广、井下系统复杂、给矿井通风、水害防治、火区管理带来诸多困难，必须进行全面系统改造，实现安全生产。一是原矿井生产能力低，井巷断面小、通风阻力大、瓦斯涌出量多，资源整合后要重新测定瓦斯参数，全面进行通风系统改造。实现通风可靠。二是加大井下火区管理，山西北部大同、朔州、晋中灵石、吕梁孝义等矿区井下火区多，煤层容易自燃，整合后要查清火区，采取灭火防灭火措施。三是井下采空区，古老空区积水是矿井普遍的隐患，要加强防治。四是深入开展安全质量标准化建设，使煤矿实现本质安全。五是加大安全投入、引进新观念、新技术，提高安全装备水平，改造整合后的矿井。,,三、关于规划的主要任务,五大力发展循环经济，延伸煤炭产业链要树立“大煤炭”观念，积极发展循环经济，提高煤炭资源综合利用水平。鼓励煤炭企业和电力企业合作，推进煤电一体化建设。鼓励煤炭企业和煤化工企业合作，大力发展煤制化肥、煤制油品、煤制天然气、煤制甲醇及深加工等以煤为基础的产业。加大煤矸石和矿井水的综合利用，实现矿区清洁生产。进一步采取措施，加快煤炭企业转型，重点培育我省煤机制造及与煤炭相关的产业发展。,按照王君省长和陈川平副省长提出的“大煤炭”理念，依照发展循环经济的模式，建设煤炭开采，加工转化、物流配送、煤机制造、技术研发、矿区服务的循环经济体系。延伸煤炭产业链，如煤、焦、化、电、铝、建材等，并带动山西煤机制造业的发展。初步分析，煤矿资源整合后，机械化水平、煤加工转化水平提高，可增加山西煤机制造市场400-500亿元/年。大力发展煤机、煤化工、电力等机械制造业，首先占领省内市场。,,三、关于规划的主要任务,六认真解决“四矿”问题，实现矿区协调发展加大煤炭资源型城市结构调整力度，切实改变产业结构初级化、单一化问题，努力实现城市转型发展。正确处理煤炭开采与矿区生态环境保护关系，加大采煤沉陷区治理，加快棚户区改造，切实提高煤矿职工生活水平。,四矿问题是矿城、矿业、矿山、矿工。1、煤矿城市转型发展。2、改变矿业（煤矿企业）产品初级化单一化问题，依托资源，发展相关产业，资源枯竭城市开辟新产业领域（物流业、服务业、矿山机械制造业、矿山绿化、工业旅游等）3、解决好开采与生态环境保护的关系，保持矿山可持续发展改造矿山棚户区。4、增加矿工收入和提高生活水平。,,三、关于规划的主要任务,七加快煤层气开发，推进产业化进程以勘探程度高、资源条件好的沁南、寿阳、吉县－大宁、柳林、临县区块为重点，开展地面煤层气抽采和利用。依托煤矿生产区、建井区和规划区，争取实现采煤采气一体化，实现地面先抽后采。加快现有生产矿井井下瓦斯抽采和利用力度，保障矿井安全生产。重点扶持省内沿高速公路网的煤层气输气管网和配套储气设施建设。建设晋城-济源、晋城-邯郸、寿阳-石家庄等省外管线，开辟省外市场。,1、山西煤层气资源10亿立方米，占全国1/3，如按可抽采25计，可采出2.5万亿立方米，如果是供山西民用每年40亿立方米，可利用600年。每年可节约煤炭约800万吨以上。煤层气抽采一是解决煤矿开采的安全，二是充分利用清洁能源。目前山西已具备50亿立方米/年抽采能力，但由于管网建设滞后，利用率偏低。下一步应重点加快输气管网建设，开辟省内外市场，发展民用、交通、工业燃气。建设跨省管网，开发河北、河南等周边市场。加快沁水盆地、河东煤田的煤层气开发，加大大同煤田石碳二叠纪煤层气开发研究。2、争取实现采煤采气一体化、争取采气权。生产矿井要在生产区、建设区、后备区先抽后采、滚动抽采。要吸取各方资金加快对离柳区、石隰区、武夏区煤层气富集地区的开发。,八加快运输通道建设，确保煤炭运输畅通按照三大煤炭基地规划布局，重点加强北、中、南三大煤炭外运通道建设，进一步建设和整合煤炭集运系统。重点推进山西中南部出海大通道的建设，加快大秦线、邯长复线、侯月线等扩能改造。同时，加快地方铁路建设，形成“一环、二纵、五横”的格局。围绕煤炭主产区分布和煤炭流向,建设公路运煤通道和矿区公路。,加快煤炭运输通道建设，除以上分省通道外，加快霍东矿区、河东煤田中南部铁路专线建设，煤炭大企业集团参与铁路开发和海港口岸的建设。,三、关于规划的主要任务,三、关于规划的主要任务,九整合物流资源，提升市场竞争能力充分发挥中国（太原）煤炭交易中心的职能和作用，建立与世界煤炭贸易接轨的现代化信息交易平台，积极探索和筹划煤炭期货交易。加快山西能源工业国际分销物流港建设，带动物流产业发展。进一步办好中国（太原）煤炭与能源新产业博览会，发展会展经济，促进相关服务业发展。,整合煤炭运销资源，建立现代化物流贸易体系，占领国际市场，争取国内外煤炭定价的话语权，与国际煤炭市场接轨、逐步形成调控和领导国际煤炭市场的主体（像国际矿业集团必和必拓、力拓、淡水河谷等）注必和必拓、力拓位于澳大利亚，淡水河谷位于巴西，这些集团产量都在2亿吨以上。,十积极引进和培养人才，提高从业人员素质引进国内外高端科技人才，培养煤炭科技队伍，提升科技创新能力。加强煤矿队组干部和特种作业人员培训考核，规范井下员工培训管理。加快建设煤炭职业技术学院新校区，培养高素质专业技术和管理人才。,一是建设世界一流现代煤炭企业，实现矿井自控化、信息化的需求。二是兼并重组后企业规模改造实现机械化生产的需要。三是煤矿安全生产的需要。四是提升煤炭延伸产业链的需要。因此必须建立规范的用人体制和职工再教育培训机制，切实提高矿井职工素质。,三、关于规划的主要任务,关于政策措施一强化资源开发规划管理严格执行煤炭开发规划和矿区总体规划，合理配置煤炭资源，重点支持大型煤炭企业接替矿井建设。严格矿业权审批，国家规划矿区内的煤炭资源，未经国家批准矿区规划和矿业权设置方案的，原则上一律不得办理矿业权的设置。要进一步加强煤炭资源、矿井建设等方面管理，规范煤炭开发秩序。研究提出资源税、基金征收与煤炭资源回收率挂钩的标准，提高资源回收率的挂钩权重。,四、关于政策措施和规划实施,二严格煤炭行业准入门槛在国家煤炭规划矿区整装煤田，新建矿井规模不得低于120万吨/年。兼并重组的矿井规模达到90万吨/年，企业规模不低于300万吨/年。严格控制煤矿下井人数，“一井一面”矿井每班采掘工人必须控制在50人以内。新开办煤矿的企业必须达到国家制定的晋陕蒙一类产煤地区的准入标准（甲级标准煤炭企业生产规模不低于1000万吨/年，所属煤矿至少有一个规模不低于180万吨/年；乙级标准煤炭企业生产规模不低于300万吨/年，所属煤矿至少有一个规模不低于120万吨/年）。,四、关于政策措施和规划实施,三加大政府资金支持力度加大煤炭可持续发展基金对煤炭产业的支持力度，省、市、县三级政府都要从基金中拿出部分资金支持关闭小矿和兼并重组。根据煤炭价格走势和企业承受能力等因素，对煤炭可持续基金征收标准适时做出调整。积极争取国家财政预算内和国债资金支持我省大型煤炭基地骨干矿井地质勘探、安全改造和产业升级改造项目。,四、关于政策措施和规划实施,四扩大煤炭企业融资渠道积极支持和扩大煤炭企业通过债券、上市等直接融资渠道和规模。加快能源产业基金运作步伐，尽快开展资金募集、项目遴选，加大对煤炭产业的投资力度。引进战略投资者参股煤炭项目开发和建设，促进煤炭产业投资多元化。积极争取国际金融机构等多渠道资金，支持煤层气资源勘查、开发利用和输配管网等基础设施建设。,四、关于政策措施和规划实施,五切实减轻煤炭企业负担加快推进国有煤炭企业分离办社会职能，培育具有竞争力的市场主体。要进一步推进主辅分离工作，尽快将企业办市政、社区、医疗、消防等机构剥离出去，所需经费按照省政府有关规定，由省、市财政给予解决。对于煤炭企业棚户区改造、采煤沉陷区治理、企业转产转型发展等，在省煤炭可持续发展基金使用上要给予倾斜。,四、关于政策措施和规划实施,六理顺煤层气开发管理体制坚持按照采煤采气一体化、先抽后采的原则，尽快理顺国家重点煤炭规划区内煤层气矿权设置关系，由我省大型煤炭集团统一开发，实行“先抽后采”，实现采煤与采气、矿权与气权一体化。七严格煤矿职工准入和持证上岗制度加强煤炭行业职工队伍建设，提高煤矿主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的培训质量和水平，加强考核和管理，切实做到持证上岗，凡未经正规培训的员工一律不得下井。,四、关于政策措施和规划实施,八建立科技进步创新体系鼓励煤炭企业与大专院校、科研院所加强产学研联合，开展煤层气抽采利用、煤化工、煤机制造等具有高技术、集成化、智能化的联合技术研发，并及时转化为生产力。支持大型煤炭企业建立技术研发中心和工程研究室，研究解决生产中出现的有关技术问题。,四、关于政策措施和规划实施,关于规划实施省有关部门和各市政府要按照各自的职责和规划分工（见附表），加强沟通协调，密切配合，尽快落实各项工作任务，明确政策措施的实施范围，并加强指导和监督检查。各市、各省属煤炭企业要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。,四、关于政策措施和规划实施,,谢谢,