小蟒牛公用重件码头工程海域使用论证简本.docx

盐城港响水港区 小蟒牛作业区公用重件码头工程 海域使用论证报告书 （简本） 建设单位 江苏盐城港响水港开发集团有限公司 论证单位 南京师范大学 2022 年 7 月 一、项目基本情况 （1）项目名称盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头工 程 （2）项目性质 已建 （3）投资主体 江苏盐城港响水港开发集团有限公司 （4）地理位置 灌河口位于长江口北 450km，距连云港 40km， 是江苏省苏北地区最大的入海潮汐河流， 东入黄海， 西通骆马湖，为 灌南、灌云、响水三县交界入海口。本工程位于江苏省盐城市响水县 灌河东岸，距灌河入海口约 4km，距响水县城约 45km。在规划的盐 城港响水港区小蟒牛作业区范围内，上游紧邻已建小蟒牛作业区码头 二期工程 4 、5泊位。 图 1 项目地理位置示意图 1 （5）建设内容及规模 本工程建设1个2万吨级重件泊位（水工 结构按照靠泊5万吨级船舶设计）及相应配套设施，设计吞吐量70万 吨， 设计年通过能力为76万吨。主要货种为海上风机大型基础管桩和 大型钢结构等重件出运，及原材料钢材进口。后方陆域占地12.0516 公顷， 布置构件堆场、件杂货堆场、构件拼接及堆放场地、生产生活 辅助区。 （6）项目建设及罚款情况 本项目于 2017 年 12 月开工建设， 已于 2018 年 9 月建设完成，尚未投入生产运营。2019 年，响水县自 然资源和规划局出具了行政处罚决定书（响自然资源海执罚【2019】 005 号），对重件码头非法占用海域进行了处罚， 处罚金额为 3004.72 万元。江苏响水港集团有限公司于 2020 年 5 月 27 日依法缴纳了罚款。 （7）与围填海历史遗留问题的相符性本项目后方堆场位于围 填海历史遗留问题区域（图斑号 320921-0045-02），利用存量海域进 行项目建设， 不涉及新增围填海。根据经自然资源部备案的盐城港 响水港区小蟒牛作业区围填海历史遗留问题处理方案和盐城港响 水港区小蟒牛作业区围填海历史遗留问题建设项目调整方案， 本项 目位于调整方案中的“盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头工 程”处， 与调整方案中的计划落户项目清单相符。本项目后方堆场面 积为 12.0516 公顷， 与建设项目调整方案的建设填海造地面积保持一 致。 （8）项目投资工程总投资约 78561.42 万元。 （9）施工时间工程总工期 14 个月。 2 二、 项目申请用海情况 （1）申请用海面积 本项目涉及用海的工程包括后方堆场、码头平台、引桥、停泊水 域、回旋水域等。根据海籍调查规范，本项目用海类型属于交通 运输用海中的港口用海。堆场的用海方式为建设填海造地， 码头平台 和引桥的用海方式为透水构筑物用海，停泊水域、回旋水域用海方式 为港池、蓄水等。 本项目的用海总面积为16.8962公顷， 其中建设填 海造地用海面积为12.0516公顷， 透水构筑物用海面积2.2787公顷， 港 池用海用海面积2.5659公顷。 申请用海界址点坐标表见表1。 表1-1a 本项目堆场宗海界址点坐标 点 号 大地坐标（CGCS2000） 北纬 东经 1 3426′40.380″ 11947′50.987″ 2 3426′40.598″ 11948′04.939″ 3 3426′32.088″ 11948′05.399″ 4 3426′32.322″ 11948′11.673″ 5 3426′45.874 ″ 11948′10.511″ 6 3426′45.276 ″ 11947′53.649″ 7 3426′45.110 ″ 11947′48.965 ″ 8 3426′44.965 ″ 11947′49.006″ 9 3426′44.771″ 11947′49.911″ 10 3426′42.978″ 11947′50.650″ 11 3426′41.736″ 11947′50.657″ 3 表1-1b 本项目码头宗海界址点坐标 点 号 大地坐标（CGCS2000） 北纬 东经 1 3426′40.406″ 11947′45.924″ 2 3426′40.509″ 11947′47.486″ 3 3426′40.380″ 11947′50.987″ 4 3426′41.736″ 11947′50.657″ 5 3426′42.978″ 11947′50.650″ 6 3426′44.771″ 11947′49.911″ 7 3426′44.965″ 11947′49.006″ 8 3426′45.110 ″ 11947′48.965″ 9 3426′47.272 ″ 11947′48.363 ″ 10 3426′47.173″ 11947′46.851″ 11 3426′41.071″ 11947′45.289″ 表1-1c 本项目港池宗海界址点坐标 点 号 大地坐标（CGCS2000） 北纬 东经 12 3426′40.075″ 11947′40.844″ 1 3426′40.406″ 11947′45.924″ 11 3426′41.071″ 11947′45.289″ 13 3426′46.739 ″ 11947 ′40.203 ″ 14 3426′45.218 ″ 11947 ′40.790 ″ （2）申请用海期限 本项目施工期为 14 个月，主体建筑物结构设计使用年限为 50 年。 根据中华人民共和国海域使用管理法第二十五条规定， 港口、修 造船厂等建设工程用海的海域使用权最高期限为 50 年。因此，本项 目申请用海 50 年。 1 图 2 本工程宗海位置图 2 图 3 本工程宗海界址图（堆场） ; 图 3 本工程宗海界址图（港池、码头） 4 三、项目用海必要性 在国家大力发展海上风电项目的形势下，响水工业经济区重点实 施了海洋工程装备工程， 引入了江苏响水近海风电项目，天能重工海 工重型装备项目； 同时， 新储备及计划实施的还有中船重工海上风电 项目、神山风电项目等。本项目位于小蟒牛作业区内，小蟒牛作业区 现有江苏国华陈家港电厂 3.5 万吨级泊位 1 个， 江苏宏铭船舶有限公 司 5 万吨级舾装码头泊位 1 个， 响水宏海港务有限公司 2 万吨级（水 工结构按靠泊 5 万吨级散货船设计） 多用途泊位 2 个。目前响水港区 内缺乏公用重件泊位，为风电机组制造企业提供公共水路运输服务， 增大了企业的物流成本， 也不利于响水港区建设的发展。本项目的建 设充分利用了闲置的岸线资源，有利于促进产业结构的优化和调整， 进一步完善了响水港区基础设施建设，促进区域经济发展。因此，项 目建设是必要的。 根据工程总平面布置方案，本工程的码头平台、引桥、港池和后 方堆场都需要使用海域。本项目的码头作业平台采用顺岸式布置， 采 用高桩梁板结构，用海方式为透水构筑物用海。本项目的后方堆场， 布置构件堆场、件杂货堆场、构件拼接及堆放场地、生产生活辅助区， 用海方式为建设填海造地。本项目的停泊水域取 2 倍设计船型宽度确 定， 为 50.4m。回旋水域尺度为 沿垂直水流方向 334.5m，沿水流方 向的宽度 557.5m，满足使用要求。根据海港总平面设计规范划 定的船舶停泊安全和靠离港应具备相应的深水条件， 并且根据安全要 求是排他性的使用海域， 因此需要申请船舶港池的海域使用， 停泊水 5 域和回旋水域的用海方式为港池、蓄水等。 综合上述，本项目的用海是必要的。 四、项目用海对资源、环境的影响分析 （一）后方堆场对区域水动力、地形冲淤环境影响分析结论 根据盐城港响水港区小蟒牛作业区围填海项目生态评估报告， 本项目所在海域滩面较高， 位于平均高潮位以上，属于潮上带区域。 因此通过内部土地平整逐渐形成了陆域， 并未实施吹填工程。由此可 知， 本围填海项目不会改变周边海域水动力环境、地形地貌与冲淤环 境。 （二） 码头建设对区域水动力、地形冲淤环境影响分析结论 （1）水文动力环境影响 工程实施前后水动力预测结果表明由于码头工程和桅杆吊锚碇 基础的修建，阻碍了本码头工程以及南部相邻的45泊位东侧的近 岸海域海水的流动。涨潮中间时，本码头工程北侧临近海域，以及 45泊位东侧的近岸海域潮流大小与工程前相比有所减小， 减小范 围在636cm/s，其余海域流速变化很小， 变化程度均小于10cm/s。落 潮中间时，本码头工程北侧临近海域，以及南部相接的45泊位以 东的近岸海域内潮流大小与工程前相比有所减小， 减小范围在 822cm/s，其余海域流速变化很小，变化程度均小于10cm/s。 本工程的建设对周边海域潮流场的影响主要集中在工程周边区 域，对水动力环境影响较小，对水动力环境的影响是可以接受的。 6 （2）地形地貌冲淤环境影响 工程实施前后冲淤预测结果表明 工程建成后， 工程建设在一定 范围内改变了潮流场，因此对工程附近海域的冲淤产生一定的影响。 由图可知，本工程北端小范围内由工程前的冲刷状态变为淤积状态， 淤积幅度为1025cm/a，由于本码头工程和桅杆吊锚碇基础的修建， 阻碍了本工程以及南部临近的二期码头45泊位东侧近岸海域的海 水流动，从而导致该近岸海域淤积程度增加，淤积量522 cm/a。码 头东侧近岸海域以及码头北端淤积量增加范围为422cm/a，工程对其 它海域的冲淤影响很小。综上所述， 工程建设对周边海域的冲淤环境 影响较小，是可以接受的。 （3）海水水质环境影响 悬浮物预测结果表明港池疏浚、护坡开挖、护岸抛石等工程 10mg/L浓度悬浮泥沙最大扩散距离约2068m，20mg/L浓度悬浮泥沙最 大扩散距离约1307m ，50mg/L浓度悬浮泥沙最大扩散距离约571m ， 100mg/L浓度悬浮泥沙最大扩散距离约289m ，150mg/L浓度悬浮泥沙 最大扩散距离约168m。施工期间产生的悬浮泥沙超一、二类水质标 准（10mg/L浓度范围）最大包络面积为1.18km2 ，超三类水质标准 （100mg/L浓度范围） 面积为0.19km2 ，超四类水质标准（150mg/L 浓度范围）面积为0.07km2。 （三） 海洋生态环境影响结论 根据盐城港响水港区小蟒牛作业区围填海项目生态保护修复方 案，小蟒牛作业区围填海项目 124.63 公顷的生态保护修复费用不 7 低于 818.07 万元， 本工程后方堆场面积为 12.0516 公顷， 按照面积分 摊计算本项目生态修复费用不低于 79.11 万元。 本工程码头桩基占海、港池疏浚、悬浮泥沙扩散等会对海洋生态 环境造成影响，统计可知本项目建设生态损失补偿金额合计 132.26 万元。 综上所述，本项目后方堆场、码头建设、港池疏浚和悬浮泥沙扩 散造成的生态损失补偿金额不低于 211.37 万元。 （四） 溢油事故风险评价结论 由于本评价模拟溢油量为250T，油膜均会在消失前抵岸，在计算 域内，发生溢油事故后最大扫海面积为6.27km2（ENE风向、高潮排 放、抵达岸边），即可能造成劣四类海水水质的最大面积为6.27km2 ； ENE 、N 、S风向下油膜均会在消失前抵岸， 并会分别对电厂取水口、 围海养殖区及附近沿岸海域产生溢油污染的风险。 本项目工程位于盐城市灌河口附近海域沿岸， 工程附近有灌河口 旅游休闲区、电厂取水口、围海养殖区、居民区等，对海水水质敏感， 若在本项目发生溢油事故， 很有可能会对周围海洋保护区产生影响。 但在本次预测中， 由于水流范围受河口限制， 因此发生溢油后很快便 会抵岸，对各种敏感目标影响较小，仅在ENE风向下低潮时溢油会扩 散到电厂取水口（169g/m2）、在ENE风向下高潮时溢油会扩散到围海 养殖区， 并对以上敏感目标造成影响。由于围海养殖区与外界水体不 存在水交换， 所以，溢油不会影响围海养殖区内水体，但对围海养殖 区的取水口及周边环境会造成一定影响，此外溢油影响会覆盖整个电 8 厂取水口水域， 影响较严重。 因此， 以上风况下的溢油仍应引起足够重视， 一旦发生溢油相关 部门就要及时采取措施，随时作好应急反应的准备。 五、项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析 根据江苏省海洋功能区划（2011-2020 年），本工程建设项目 位于灌河口港口航运区（A2-05）和响水工业与城镇用海区（A3-09）。 工程实施有利于进一步增强响水港区的港口通过能力，可为临港产业 提供公共水路运输服务，发挥资源优势，促进区域经济发展。因此， 本工程用海符合江苏省海洋功能区划（2011-2020 年）。 此外， 项目建设符合江苏沿海地区发展规划、江苏省海洋生 态红线保护规划（2016-2020 年）、江苏省国家级生态保护红线规 划、江苏省生态空间管控区域规划、江苏省海洋主体功能区规 划、 盐城港总体规划修订、 盐城港响水县城总体规划 （20052020）等相关规划。 六、项目所在海域开发利用现状及利益相关者协调分析 项目周边海域的主要海洋开发活动包括渔业用海、交通运输用 海、工业用海、造地工程用海以及保护区用海等。 本项目后方堆场和引桥与响水县润泽造船有限公司港池用海存 在重叠， 重叠面积约 11.8471 公顷， 存在海域使用权属问题。目前， 受响水县人民政府房屋征收办公室授权委托， 江苏响水港港务有限公 司已与响水县润泽造船有限公司签订了征收资产补偿合同书， 征收该 9 公司所在土地（海域） 使用权、房屋所有权、固定资产所有权、动产 等全部资产，用于建设公共港口。通过签订资产征收补偿框架协议， 响水县润泽造船有限公司船舶修造的所有权、经营权和使用权归响水 县人民政府所有，本项目建设与响水县润泽造船有限公司之间的利益 相关关系已经得到妥善协调与解决。建议建设单位与响水县润泽造船 有限公司，在自然资源管理部门的指导下，办理海域使用权属的变更。 根据工程设计方案，响水港区小蟒牛作业区二期工程（45泊 位） 位于本项目南侧。本工程的建设和运营将对二期工程（45泊 位） 日常进出港船舶产生一定影响，并增加了船舶碰撞、溢油等风险 的发生概率。因此， 该项目用海人江苏响水港港务有限公司是本项目 的利益相关者， 本工程建设单位应与江苏响水港港务有限公司， 就码 头工程的衔接、船舶靠离泊作业、施工时序等问题进行协商， 达成一 致意见。 本工程回旋水域与灌河口 5 万吨级航道相交，将会增加船舶碰撞、 溢油风险。本工程建设单位应与江苏灌河航道工程有限公司就回旋水 域布置、船舶通行达成一致意见。工程实施和营运期间需要加强灌河 河口及航道附近水动力、泥沙运动和地形监测， 密切注意工程海域地 形变化， 及时清淤，保证航道通行安全。 此外，建议由响水港区管理部门会同本工程用海单位和其他码头 业主协调好本工程船舶与其他进出港船舶的时序问题，及时发布通航 公告， 并科学制定施工计划和风险预案。尽量避免船舶碰撞以及导 致的溢油事故风险的发生。 10 七、项目用海合理性分析 从项目自然条件、社会条件适宜性，与相关规划的符合性， 与周 边用海活动的协调性综合分析，本项目用海选址合理。 本码头工程的建设有利于响水港区港口功能的完善和发挥，对水 动力环境、冲淤环境的影响较小， 且对周边海域生态、资源、环境的 影响可以接受。本工程的用海方式是合理的。 从工程可行性、对海洋资源环境的影响、与海洋开发活动的协调 性综合考虑，本工程平面布置是合理的。本项目申请用海总面积为 16.8962 公顷， 其中建设填海造地用海面积为 12.0516 公顷，透水构 筑物用海面积 2.2787 公顷， 港池用海用海面积 2.5659 公顷，符合海 籍调查规范和实际用海需求，项目申请用海面积是合理的。 本工程申请用海期限 50 年，符合中华人民共和国海域使用管 理法，也能满足工程实际用海需求，用海期限是合理的。 八、结论 盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头工程位于江苏省盐 城市响水县灌河东岸， 距灌河入海口约4km；在规划的盐城港响水港 区小蟒牛作业区范围内。本工程由码头平台、引桥、港池和后方堆场 组成，不占用海岸线， 占用港口岸线206m。工程用海类型属于交通 运输用海中的港口用海；码头及引桥的用海方式为透水构筑物用海， 港池的用海方式为港池、蓄水等用海， 后方堆场的用海方式为建设填 海造地。本项目申请用海总面积为16.8962公顷，其中建设填海造地 11 用海面积为12.0516公顷， 透水构筑物用海面积2.2787公顷，港池用海 用海面积2.5659公顷。申请用海期限50年。 项目存在通航安全、溢油等事故风险， 在切实落实风险防范措施 的前提下， 项目用海对海洋资源环境的影响是可以接受的； 项目用海 符合江苏省海洋功能区划及相关规划。项目用海选址、用海方式与平 面布置、用海面积、用海期限合理，与利益相关者存在妥善协调的途 径， 项目用海可行。建设单位应妥善处理和协调好与周边海域利益相 关者关系，切实落实报告提出的海域使用管理对策措施和风险防范对 策措施。 12