响水宏海港务有限公司码头工程项目海域使用论证报告书（简本）.docx

响水宏海港务有限公司码头工程项目 海域使用论证报告书 （简本） 委 托 单 位 响水宏海港务有限公司 论 证 单 位 江苏华东地质环境工程有限公司 2022 年 3 月 一、项目建设基本情况 响水宏海港务有限公司码头工程项目由响水宏海港务有限公司建设，位于盐 城市响水县灌河口东岸小蟒牛作业区内（图 1）。年吞吐量为 278 万吨（件杂货 118 万吨，散货 160 万吨），主要货种为钢材、合金材料、散杂货等。项目分为 堆场、码头和港池三部分， 占用管理岸线 901m ， 占用港口岸线 392m。 堆场总面积 30.271 公顷，主要布置散货及件杂货堆场，其中件杂货堆场 125291.8m2 ，散货堆场 92947.7m2 。堆场以中心路为界分为北货场和南货场。北 货场自西向东布置仓库场地、前沿办公区、件杂货堆场、散货堆场。南货场自西 向东布置件杂货堆场、散货堆场、生活区及联合办公楼等。 码头通过 3 座引桥与后方堆场衔接。码头结构采用高桩梁板式，上部结构为预制 梁板，现浇面层等，码头前方作业平台尺度为 392x31m；引桥结构采用高桩梁板式， 上部结构采用预应力混凝土梁结构，引桥平面尺度分别为 172mx12m、272mx15m、 372mx12m。 另外，本项目建设 2 个 2 万吨级（水工结构兼顾 5 万吨级）泊位，泊位长度 392m 。上游为 1 个通用泊位，下游为 1 个多用途泊位。码头年吞吐量为 278 万 吨（件杂货 118 万吨，散货 160 万吨），主要货种为钢材、合金材料、散杂货等。 本项目于 2011 年 10 月 21 日正式开工建设，2012 年 7 月完工。施工期 10 个月。 目前，本项目已建成并投入运行。工程总投资 63562.56 万元。 二、项目用海基本情况 本项目用海类型为交通运输用海中的港口用海，用海方式为填海造地用海中 的建设填海造地用海、构筑物中的透水构筑物用海、围海中的港池、蓄水等。申 请用海面积 17. 1814 公顷，其中建设填海造地 12.6969 公顷，透水构筑物 2.1096 公顷，港池、蓄水等 2.3749 公顷。项目申请用海期限 50 年。 本项目码头堆场工程位于江苏省围填海历史遗留问题补充清单内，问题类型 为“ 已填已用未确权但有行政审批手续”，所属图斑为 320921-0045-04（图 2）。 本项目堆场位于盐城港响水港区小蟒牛作业区围填海历史遗留问题处理方案备 案中的“5 响水宏海港务有限公司码头工程项目”（图 3）。 1 图 1 项目地理位置图 图 2 本项目在响水县围填海历史遗留问题中的位置 2 图 3 本项目在盐城港响水港区小蟒牛作业区围填海备案落户项目中的位置 三、项目用海必要性 响水宏海港务有限公司充分依托和发挥陈家港沿海经济区和灌河经济带区 位优势，建设 2 个 2 万吨级（水工结构兼顾 5 万吨级）泊位，年吞吐量为 278 万吨（件杂货 118 万吨，散货 160 万吨），以服务于临港工业开发为主，承担相 应钢材、合金材料和散杂货的运输。项目建设能够满足运输要求，强化海河联运 功能，对响水港口的发展具有重要的战略意义。本项目按照响水县围填海历史遗 留问题处置方案中明确的项目，利用存量海域开展项目建设。不属于房地产开发、 低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，符合自然资源 部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕 7 号）基本原则。符合国务院 24 号文的用海产业政策，落实集约节约用海政策， 没有改变用途和出现新的闲置。 因此，根据本项目功能定位、地理位置和设计方案，本项目用海理由充分、 用海海域条件适合、海域使用方式合理，用海是必要的。 四、项目用海对资源、环境的影响分析 响水港区小蟒牛作业区码头一期工程区位于江苏省盐城市响水县陈家港沿 海经济区灌河南岸，距灌河入海口约 6km ，该项目后方堆场所在海域滩面较高， 3 位于平均高潮位以上，属于潮上带区域，结合 2010-2018 年历史遥感影像图可知， 该区域通过内部土地平整形成陆域，并未实施吹填工程，由此可知，本项目后方 堆场不会改变周边海域水动力环境、地形地貌与冲淤环境。 工程建成后，码头前沿及停泊水域进行了疏浚施工，疏浚后水深加深。根据 工程前后流态对比图可以看出，疏浚区域和其周边水域水流流向发生了轻微变 化，主要表现为，在疏浚区水流流速变小，在港池外缘处，水流出现归槽现象； 工程前后水流流向变化不大。工程建设对水流动力的影响主要在工程附近局部海 域，对整体流场基本没有影响。不论在涨潮阶段还是在落潮阶段，工程区由于疏 浚引起的水深加深及码头桩基布设，平均流速有所减小；涨潮平均流速变化幅度 稍大于落潮，涨潮流速最大减小幅度约25cm/s，落潮流速最大减小幅度约20cm/s， 流速减小集中区主要位于码头及码头前沿停泊水域。在垂直于潮流流向的开挖港 池外沿处，流速有局部增大的现象，局部最大幅度及范围较小，均小于 10cm/s。 由于灌河口航道疏浚，导致灌河航道水深加深，码头前沿水域因为码头泊位 建设使得水深较 2010 年变化较大，而灌河中西岸区域受人类活动影响较小，岸 线整体处于稳定状态、冲淤变化也较小，呈现轻微淤积状态。该项目所在区域除 了因清淤影响泊位海域海底地形变化较大外，航道其他海域地形地貌变化较小， 因此该项目对周边海域海底地形地貌并未产生明显的影响。工程区流速因停泊水 域疏浚及水工构筑物建设有所减小，产生一定淤积现象，淤积厚度 0.10.7m/a， 港池边缘处水流出现归槽现象，产生一定程度的冲刷现象，冲刷量在 0.10.5m/a 范围内。工程区域冲淤变化主要集中于工程区局部，对周边海域的冲淤影响很小。 本项目码头前沿和回旋水域均需疏浚，目前，本项目码头前沿和回旋水域疏 浚均已完成。工程对水环境的影响仅在施工期内产生，当施工结束后，施工悬浮 物的影响也随之消失。本工程施工期和营运期对周边海洋生态环境的影响主要是 陆域生活污水、船舶生活污水、作业带冲洗水、初期雨水、机修含油废水、船舶 油污水。本项目码头面冲洗水经沉淀后回用于洒水抑尘，船舶含油污水和机修含 油污水由盐城市东源船务代理有限公司接收处理，生活污水近期通过槽车送响水 华清污水处理有限公司污水处理厂，远期纳入市政污水管网。 本项目施工过程中废气主要来源于扬尘、汽车尾气和施工机械设备废气等。 本项目营运期产生的大气污染源主要为码头运营产生的废气和道路扬尘等。污染 因子主要有SO2 、CO、NOx。通过采取废气排放控制措施后达标排放，扬尘及 4 烟尘通过除尘措施后，同时码头泊位及散货堆场外各设置 50m 卫生防护距离， 对环境影响很小。 工程施工期噪声主要是打桩噪声、搅拌机、电锯、吊车等机械噪声，项目营 运期间的噪声主要来源于装卸机械噪声、港区内车辆和船舶鸣号产生的交通噪声 以及货物堆放时的频发噪声等。本项目声源在临灌河航道侧厂界测点昼、夜间预 测值可达到工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-20084 类排放标准 要求；其它厂界测点昼、夜间预测值可达到工业企业厂界环境噪声排放标准 GB12348-20083 类排放标准要求。货物堆放噪声对国华陈家港电厂职工宿舍区 影响较小。但夜间要严格控制货物转运，避免货物堆放噪声的影响。 根据响水宏海港务有限公司码头堆场围填海项目生态保护修复方案，围 填海项目造成造成的生态损失共计 218.0978 万元。本项目距离盐城湿地珍禽国 家级自然保护区最近距离约 13km ，本项目的实施产生的海洋动力影响和生态环 境影响局限在工程附近区域，因此，不会影响到盐城湿地珍禽国家级自然保护区 海域。 本项目工程位于盐城市灌河口响水港区附近海域沿岸，工程附近有灌河口旅 游休闲区、高涂养殖区、居民区等，对海水水质敏感，若在本项目发生溢油事故， 很有可能会对周围海洋保护区产生影响。应对溢油引起足够重视，随时作好应急 反应的准备。 五、项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析 根据江苏省海洋功能区划（2011-2020 年），本工程位于灌河口港口航 运区（A2-05）和响水工业与城镇用海区（A3-09）。选址符合海洋功能区划。 同时，项目建设符合江苏沿海地区发展规划江苏省海洋主体功能区规划 江苏省国家级生态保护红线规划江苏省生态空间管控区域规划江苏省 海洋生态红线保护规划（2016-2020 年）盐城市沿海开发战略规划盐城 港总体规划。 六、项目所在海域开发利用现状及利益相关者协调分析 项目周边海域的主要海洋开发活动包括渔业用海、交通运输用海、工业用海、 造地工程用海以及保护区用海等。 根据本工程设计方案，工程回旋水域与灌河口 5 万吨级航道相交，将会增加 5 船舶碰撞、溢油风险。因此，灌河口 5 万吨级航道整治工程的实施单位江苏灌河 航道工程有限公司是本项目的利益相关者。本工程建设单位应与江苏灌河航道工 程有限公司就回旋水域布置、船舶通行达成一致意见。工程实施和营运期间需要 加强灌河河口及航道附近水动力、沙体运动和地形监测，密切注意工程海域地形 变化，及时清淤，保证航道通行安全。 本工程码头平台南侧国华陈家港电厂码头，北侧与盐城港响水港区小蟒牛作 业区二期工程（13泊位）相接，北侧盐城港响水港区小蟒牛作业区码头二期 工程（45泊位）、盐城港响水港区小蟒牛作业区公用重件码头工程、江苏航 盛物流有限公司码头项目均与灌河口 5 万吨级航道相接，存在衔接问题。工程的 建设和运营将进出港船舶产生一定影响，并增加了船舶碰撞、溢油等风险的发生 概率。本工程建设单位已与与江苏国华陈家港发电有限公司、江苏响水港港务有 限公司、江苏盐城响水港开发集团有限公司、江苏航盛物流有限公司就码头衔接、 运营等问题协商达成一致意见。此外，建议由灌河港区管理部门会同所有用海单 位协调好本工程船舶与其他进出港船舶的时序问题，及时发布通航公告，尽可能 减少对沿岸码头工程正常作业的影响。 本项目后方堆场与响水县宏铭船舶有限公司船舶修造用海存在重叠位，响水 县润泽造船有限公司船舶修造（20 号）的所有权、经营权和使用权归建设单位 江苏响水港港务有限公司所有，本项目后方堆场与响水县宏铭船舶有限公司港池 用海存在部分重叠，重叠区域面积约 2.9190 公顷。因此，本项目与 20 号存在海 域使用权属问题。本项目建设与响水县宏铭船舶有限公司之间的利益相关关系已 经得到妥善协调与解决。建议双方在自然资源主管部门的指导下，办理海域使用 权属的变更。 此外，建议由响水港区管理部门会同本工程用海单位和其他码头业主协调好 本工程船舶与其他进出港船舶的时序问题，及时发布通航公告，并科学制定施工 计划和风险预案。尽量避免船舶碰撞以及导致的溢油事故风险的发生。 七、项目用海合理性分析 本工程所在区域为盐城港响水港区小蟒牛作业区，在码头堆场建设前，其围 堤和隔堤高程均已高于所在海域平均高潮位，属于潮上带区域，从项目的自然区 位条件、社会条件、与相关规划的符合性以及和周边用海活动的适宜性综合分析， 6 项目选址合理。 工程建设对周边海域环境、生态、资源的影响是有限的，而且可以接受。项 目用海方式合理。工程设计和平面布置能满足实际需要，在适合的区域布置道路， 厂区四周进行绿化。本项目平面布置合理。 用海体现了集约用海原则，用海范围界定与面积量算符合海籍调查规范 的要求，能够与周边的其他工程用海衔接，用海面积合理。项目申请用海期限 50 年，符合中华人民共和国海域使用管理法，也能满足工程实际用海需求， 是合理的。 八、结论 响水宏海港务有限公司码头工程项目由响水宏海港务有限公司建设，位于盐 城市响水县灌河口东岸小蟒牛作业区内。年吞吐量为 278 万吨（件杂货 118 万吨， 散货 160 万吨），主要货种为钢材、合金材料、散杂货等。工程总投资 63562.56 万元，施工期 10 个月。项目用海类型为交通运输用海中的港口用海，用海方式 为填海造地用海中的建设填海造地用海、构筑物中的透水构筑物用海、围海中的 港池、蓄水等。申请用海面积 17. 1814 公顷，其中建设填海造地 12.6969 公顷， 透水构筑物 2. 1096 公顷，港池、蓄水等 2.3749 公顷。项目申请用海期限 50 年。 本项目的建设，具有良好的自然条件、外部协作条件和施工条件，能较好地 发挥海域的自然环境和社会优势。项目用海对周边海域环境、生态、资源的影响 是可以接受的。项目用海符合江苏省海洋功能区划（2011-2020 年）及相关 规划。项目用海选址、用海方式与平面布置、用海面积、用海期限合理。在在妥 善处理和协调好与周边海域利益相关者关系、在切实落实风险防范措施和海域使 用管理对策措施的前提下，项目用海可行。 7 附本项目宗海界址点坐标和宗海位置图、宗海界址图 表 1 项目申请用海宗海界址点坐标 序号 CGCS2000 坐标系 北纬 东经 1 3425′54.157″ 11947′47.264″ 2 3425′54.606″ 11947′50.679″ 3 3425′55.674″ 11947′51.026″ 4 3425′55.421″ 11947′52.197″ 5 3425′54.787″ 11947′52.056″ 6 3425′54.857″ 11947′52.589″ 7 3425′50.398″ 11948′ 15.269″ 8 3425′56.716″ 11948′ 14.727″ 9 3425′56.749″ 11948′ 14.371″ 10 3426′01.339″ 11947′49.155″ 11 3426′00.647″ 11947′49.382″ 12 3426′00.003″ 11947′49.008″ 13 3425′55.325″ 11947′47.619″ 14 3425′53.679″ 11947′43.438″ 15 3426′01.353″ 11947′45.559″ 16 3425′53.182″ 11947′39.374″ 17 3426′02.177″ 11947′41.235″ 18 3425′56.960″ 11947′41.288″ 8 9 10 11