铝土矿资源开发利用的现状与对策.pdf

第卷第 、 办 , 世 界米矿快报 年月 铝土矿资源开发利用的现状与对策 中国长城铝业公司矿 山公司郑州吴英智 滴要介绍了我国铝土矿 资源开 发 利 用的基本情况及 存在的 问题 , 分析了产生问题 的原因 , 重点阐述了合理开 发铭矿资源所应正确处理 的 关系以及采取的途径和方法 。 关键词铭矿 资源合理开发可持续发展 铝土矿资源特点与开发管理现状 铝土矿资源是最重要的矿产资源之一 , 在当今 社会经济建设中发挥着十分重要的作用 。 目前 , 世 界人均 消耗铝矿产 品已达 , 其 中美国人均 、 前苏联人均 、 巴西 人均 , 而 我国 人均只有 。 根 据国家 “ 九五 ”计 划 和 。年远 景 目标纲要规划 , 我国铝 矿 产 品要与总 体经济发展水平相配套 , 预测将从目前的年消费总 量万增长 到年的万 , 平均 增长 到年将达 到万 , 持续增长率 为 。 即使如此 , 到年以后的年里 , 我国 的铝 土 矿保 有 储量也只能 满 足 需求量的左 右 , 加紧开发铝土矿资源已成当务之急 。 我 国铝土矿资源主要分布在山西 、 河南 、 贵州 、 广西等少数几个省份 , 各地的矿体大小与覆盖层厚 薄不均 , 差别较大 , 并绝大部分是一水硬铝石型 , 这 与国外的三水硬铝石和一水软铝石相比 , 具有开发 难度大 、 生产氧化铝的建设费用高 、 铝矿 加工 工艺 复杂 、 能耗高 、 成本高的特点 。 因此 , 氧化铝生产相 应对铝土矿的指标要求苛刻 。 我国推行改革开放 、 搞活 经济的方针政 策以 来 , 各铝矿资源产区生机勃勃 , 竞相发展 , 逐步形成 了以大矿为骨干 , 大中小矿并举以国有矿 山为主 体 , 多种经济成分并存的格局 , 有力地促进 了铝工 业与国民经济的发展 , 并为繁荣地 方 经济 , 推进城 市化进程和改善山区群众生活做出了重要贡献 。 但是 , 纵观 国内铝矿资源的开发与利用 , 也存 在着一些与形势及发展要求不相适应的情况 , 甚至 较严重地影响着铝矿业的合理开发与稳定发展 。 矿 山发展后劲不足 。 五六十年代建成的一 批国有铝矿 山 , 如 山东铝业公司的矿 山 、 中国长城 铝业公司的小关铝矿等矿源经过长期生产相继枯 竭许多规划区内的矿石流失严重 , 而地勘工作和 新矿建设 , 包括山西中兴矿的技术改造步履缓慢甚 至停滞不前 。 国有铝矿 山企业活力不强 。 主要表现为资 源综合利用率低 、 经济效益差 、 劳动生产率低 、 浪费 大 , 自采矿石占据市场的比重减小 。 铝矿资源开采秩序混乱 。 跨省际的长途购 运 , 不同行业 间的争采抢购 , 民采矿的乱采滥挖 , 以 及采富弃贫等等 , 都使规划性开采与综合利用遭到 了影响和破坏 , 特别是 民采矿 的开采浪费十分惊 人 , 利用率仅有 。 产生问题的原因分析 出现上述问题 的原因主要是 矿山投资偏少 。 国内铝土矿多为一水硬铝 石 , 开采难度大 , 矿 山投资本应在氧化铝成本中占 据足够的比重 , 但从目前情况看 , 我 国的铝矿石在 氧化铝成本结构中所 占比例约为 , 而 国外平 均约占 。 这种生产铝土矿回报水平偏低的状 况 , 造成矿 山企业维持简单再生产的能力较差 。 再 加上近年来紧缩货币 、 财政的政策 , 提取矿 山维简 费 、 技改资金 、 设备大修费等很 不正常 , 以及随着矿 产资源税 、 资源 补偿费的增 加 , 致使国有矿山企业 硬件建设 “ 欠帐 ”严重, 增强后劲与提高劳动生产率 难以实现 。 经营机制与管理不善 。 在许多国有矿 山企 业中 , 基本沿袭的仍然是传统管理的旧模式 , 层次 多 , 环节多 , 人员多机构臃肿 , 负担沉重 , 干部职工 素质偏低 , 特别是受传统管理影响的心理定势多 , 市场经济观念差 , 管理漏洞多在分配制度上 , 基本 维持着平均主义大锅饭 在劳动 、 用人制度等方面 问题也不少 。 有些当然是要靠社会改革才能解决的 第卷第 、 期吴英智铝土矿 资源开 发利 用的现状与对策 深层次 问题 , 但经营机制 陈旧与粗放型的管理的确 是影响国有矿山企业活力的根本问题 。 国有矿 山企 业活力不足 , 必然直接影响到整个矿业 的发展 。 矿 山企业负担沉重 。 国有矿 山企业大多建 设年代已久 , 在传统的建矿模式下 , 矿山地处偏远 山区 , 条件简陋 , 又自办学校 、 医院 、 幼儿园等 , 还供 养着大量日益增多的退休员工 , 甚至有的企业退休 职工与在职职工 之比已超过 , 形成了相 当沉 重的负担 , 这些负担是制约矿 山发展的一大因素 。 矿产资源管理体制条块分割 。 如今 , 我 国 矿山管理在很大程度上仍然采用着条块管理 的办 法 。煤、 铁 、 有色金属 、 化工原料 、 建筑材料等矿种分 属不同工业部门 , 各搞 各的中央行业部门与地方 主管单位缺乏联系 不同采矿企业在同一采区生产 缺少分配与协作 。 这种管理体制上的弊端 , 势必容 易因利益驱使而影 响到资源的合理开发 。 矿业法制建设力度不够 。 对于乱采滥挖国 家资源的行为不能给予坚决有力的打击与制止 , 对 矿产品在流通领域的混乱现象 尚不能有效地制止 和纠正 。 确定合理开发矿业的基本政策 铝土矿产业当中存在 的问题 , 在很大程度上反 映 了我国铝业发展当中的普遍问题 , 应 当结合我国 的铝土矿资源特点与国情认真加以研究解决 。要 解 决这些问题 , 首先要从思想上摆正几个关系 , 确定 若干适合矿业发展的基本政策 。 摆正长远利益与眼前利益 的关系 , 贯彻贫 富兼采方针 。 经济的稳定与发展是国家长治久安的 基础和保证 。 作为重要原料产业的矿石资源生产是 基础 之基础 , 同时又是不可再生资源 , 必须从长远 考虑 。 采富弃贫 、 掠夺式开采是一种急功近利的短 期行为 , 任其下去 , 必定给后代 、 给民族经济带来无 可挽回的损失 。 因此 , 必须摆正长远利益与眼前利 益的关系 , 实施可持续发展战略 , 认真全面规划远 、 中 、近期铝矿 资源的开发方案 , 发展中 、 深层采掘技 术 , 研究贫富矿兼采和利用中低品位矿石的新工艺 新技术 , 开源节流 , 挖掘潜力 , 延缓矿产资源危机的 到来 。 摆正全局利益与局部利益关系 , 确定以国 有骨干 企 业为龙头 , 地 方 中小企 业协调发展的方 针 。 在任何部门都有全局利益与局部利益之分 , 产 业生产也是 如 此 。 区别只在于 “ 国家队 ”与“ 地区 队 ”的差异 。 因此 , 不管是 中央直属矿 山企业 , 还是 地方单位及辖属 , 都要从维护 国家整体利益 、 民族 利益为根本出发点 , 以局部拥戴全局 , 维护全局 , 服 从全局合理分配采矿权益 , 实事求是 , 因地制宜地 平衡发展 , 不搞一刀切 、 一轰而上 。 摆正新矿建设与老矿挖潜的关 系 , 确定求 实际 、 有计划 、 按比例发展的投资政策 。新矿 建设与 老矿挖潜是一个问题的两个 方面 , 二者相辅相成 , 只有从实际出发 , 有计划 、 按比例 、 正常性地注入资 金 , 搞好新矿山的开发与建设 , 才能形成规模经济 , 实现铝矿业的稳定发展 。 同时 , 也只有在此基础上 不断改造老矿企业 , 挖掘潜力 , 搞好节能降耗工作 , 才能获得 良好的投资效益 , 逐步走上集约型发展的 道路 。 不讲求实效 , 一味追求建矿规模与投资的做 法应当摒弃而不讲新矿建设 , 不注入应有的投资 , 甚至采取杀鸡取卵 、 釜底抽薪的拼设备办法来维持 生产 , 最终也只能造成生产的停滞与倒退 。 摆正 国有矿山自主开发与地方 联 合办矿 的关系 , 坚持走多种经济成分共同发展的道路 。 从 河南铝土矿资源特点来看 , 这里的矿体普遍较小 , 分布广 , 地形复杂 , 一般不适宜大规模机械化开采 。 只有因地制宜 , 将可大规模开采的矿区交机械化程 度高的 国有矿 山企业开采 , 或与大矿山企业联 办 , 将小矿或 “ 鸡窝矿 ”交地方企业或采矿个体 户开采 , 才能保证铝矿资源得到充分的开发利用 , 也才能在 很大程度上稳定铝工业 的供矿 , 并促进地区经济尤 其是山区群众的脱贫致富 。 摆正开发矿 山与保护环境的关系 , 坚持兼 顾全面 、 可持续发展的方针 。 生态环境是人类赖以 生存的基础和条件 , 而矿业是一种影响和破坏生态 环境的产业 , 二者是一对矛盾 。 只有相互兼顾协调 解决这对矛盾 , 才能做到开发矿业和保护环境两不 误 。 环境如果保护不好 , 矿业也不可能有持续的发 展 。 要把二者放到同等重要的地位 , 同设计 、 同建 设 、 同投用 。 边开矿边覆土造田和绿化 , 最大限度地 减少水土流失 。 山西铝厂孝义铝矿 、 长城铝业公司 矿 山公司小关铝矿多年来安 全 文 明生产 , 保持 水 土 , 复垦造田 , 既开发了矿业 , 又保护 了环境 , 造 福 于 民 , 得到了联合国环境保护署的称赞和国家有关 部门及当地政府的充分肯定二 摆正经营机制改革与企业进步的关 系 , 以 改革为动力 , 以改革促发展 。 国有铝矿企业是铝土 矿产业的中坚力量 。 铝业 的发展离不开这些企业的 世界米矿快报年月 进步 。 纵观许多国有铝矿企业长期上不去的原因 , 根本在于传统管理体制的束缚 。往往是 一个企业对 下统得过死 , 管得太多 , 使各个层面 、 各环节丧失灵 活性 , 缺乏创造性 , 脱离实际 。 只有改革企业经营机 制 , 矿山才会发展 。 摆正改善矿山经营环境与内部管理的关 系 , 既要 为矿山创造 良好 的经营环境 , 又要充分发 挥企业 的主观能动性 。 企业与经营环境的关系犹如 树木与空间的关系 。矿 山生产只有改善与扭转繁杂 的地方关系 、 紧张的工农关系 、 严峻的资金形势等 之后 , 才能有一个稳步健康的发展 。 同时 , 只有各个 矿山企业都十分注重提高 自我发展的能力 , 才能形 成合力推动矿业与国 民经济的繁荣发展 。 促进矿业稳定发展的途径和办法 实现铝 土矿资源合理开发 , 促进矿 业稳 定发 展 , 要在加强国家宏观调控的前提下 , 根据各地区 的实际情况加以正确引导 , 特别应 当从矿业管理体 制 、 矿 山企业经营机制 、经 营方式 、 矿 山经济环境和 矿业法制建设等方面采取措施 。 建立健全国家集中统一 的矿业管理体 系 , 通过政府部门有权威的协调 , 使国家 的长远利益与 各方面的利益得到合理兼顾 。 要通过从中央到地方 , 从行业到企业 的协调与 管理 , 合理划分各大铝矿企业的采矿区域 。 根据各 企业对生产氧化铝的不 同工 艺条件和所需要 的不 同品位矿石 , 来配置铝矿资源 , 或进行混合区间资 源的交叉分配 。 对同属一个采区或一个矿体 , 而矿种不一 , 或 虽属同一矿种 , 但目前 由不 同行业 同时开采的情 况 , 国家应在考虑长远利益与兼顾经济效益 的基础 上 , 划分各 自采区对于不同矿层 的不同类矿石 , 专 业管理部门还要确定 出各个相关企业的开采顺序 , 由浅入深 , 依次推进 , 综合开发 , 避免损失 。 省直国有矿 山企业 , 应在其他管理部门的统一 协调下 , 由地方提供安全有利的生产作业环境 。 对 地方小规模采矿 区和个体民采点 , 地方管理部门要 加强采矿的组织与管理 , 并可联系国有骨干企业进 行技术指导 , 规范其作业 。 行业之间 、 部门之间 、 企业之 间要在中央统一 原则指导下加强联系与协作 , 在达成共识的基础上 协调有序地开发矿源 。 加大矿业法制建设力度 , 营造井然有序的 矿业开发环境 。 在社会中要 广泛深入地开展矿产资 源法的宣传教育 , 建立与完善矿业管理体系 , 依法 从严治矿 。 动用教育 、 行政 、 经济与法律并行手段 , 整顿采 、 购 、 供秩序 , 取缔不法矿户 , 制止乱采滥挖 , 有效规范矿业活动 。 实施科教兴矿战略 , 培育兴矿人才 , 发展 先进技术 , 实现开源节源 。 基于我国高品位铝土矿 已大量消耗的状况 , 要加大力度研究选矿技术 , 扩 大中低品位矿石的开发与利用 。 在地勘方面 , 积极 开发引用计算机技术 , 深入探索 “ 漏斗矿 ”、“ 鸡窝 矿 ”等特殊矿体的形成规律与分布特点 。 加强矿 山 穿爆及采掘技术的开发 , 解决爆破块度不匀与劳动 作业强度过大问题 。 要注重改善矿山生产环境 , 并 加快矿山设备的更新换代 。 同时 , 应坚持开发与节 约并用的原则 , 努力发展铝土矿加工产业中的先进 技术 , 积极回收矿源物料 , 减少 “ 跑 、 冒 、 滴 、 漏 ”, 降 低能源消耗 。 发展矿 山技术 , 培养高科技人才是关键 。 近年 来 , 随着大批老职工退休 , 培养后继人才乏力 , 矿山 企业出现了高技术人员青黄不接的情况 。 又由于环 境艰苦 、 条件简陋等原 因 , 矿山技术人才流失颇多 , 队伍不稳定 。 对此 , 我们应当高度重视矿山企业科 技人员的培养 , 妥善解决 其待遇问题 , 努 力创造一 个拴心留人 , 适应人才和技术发展的环境 。 在矿 山生产经营方式上 , 应重视采用联合 办矿的方式 。 实践证明 , 联合办矿具有投资省 、 见效 快 、 包袱轻 、 效益高 、 能综合开发利用资源的特点 , 并能兼顾国家 、 企业 、地 方等多方利益 , 是一种应运 市场经济而生的矿 山经营新模式 。 应大力加强联合 力 、矿, 扩大联办矿的数量与规模 , 健全联合办矿机 制 , 并注重发挥国有矿山企业在联合办矿中的主导 作用 , 使其逐步向矿山联合企业或矿山集团企业方 向发展 。 要 防止联合办矿流于形式 , 坚持联合办矿 的规划与技术开发 , 不断加强其开发与综合利用矿 产资源的技术能力 , 发挥大联合企业在市场竞争中 的主力军作用 , 进一步将联办模式纳入 国家法制建 设与正规管理 的轨道 。 加快国有矿 山企业内部经营机制的转换 , 调整运行机构 。要重 点加强决策 、 技术开发 、 营销及 其相应专业管理力量 , 大力压缩多余管理环节 、 管 理部门与富余人员 , 走精兵减政道路 。 对于那些已 经闭坑和半闭坑的矿 山企业 , 应该在适当保留矿山 生产技术力量 , 发挥 自身优势的同时 , 大力培养经 第卷第 、 期吴英智铭土矿 资源开发利 用的现状与对策 营人才 , 成立外向型机构 , 发展对外经济 。 以提高经济效益为中心 , 全面加强矿 山国 有企业管理 。 加强资金运作管理 , 实行全过程的成 本考核 加强物资管理 , 强调产需直接见面 , 卡紧采 购环节加强审计监督 , 建立与落实决策 、 投入与产 出审计 加强民主管理与企业综合管理 , 增强自我 约束 、 自我激励机制功能切实克服平均主义 , 逐步 实现管理科学化 。 根据我国铝矿资源特点及企业 的情况 , 适 当提高采矿成本价格 , 并把新建矿山与改造老矿 山 、转 产矿 山的工作结合起来 。 在设计新建矿 山的 同时 , 要考虑将 来老矿改造与转产分流 , 给矿山企 业确定 、 提取合理的矿山开发 、 改造 、 转产基金 , 边 生产边提留 , 使矿山不背包袱 , 不留后患 。