关于加强固定资产投资结构宏观调控的见解.pdf

关 于加 强 固定 资产投 资 结构宏 观 调控 的见解 北京有色冶金设计研究总院赵曙平 【 摘要】针 对目 前国 家整 个国 民 经挤 投资 结构不 台理 状况， 投资 效益普遍下降， 笔者从国 家应加大 宏观控制和缩小敢策信差，深化体制改革等方面 ，诚些体会和看法。 关键词 固定资产投资宏观调控政策偏差 ．I 1 | I E OPI NI ON ABOUT S TRENGTHENI NG MA 0 3 OPI C AnI US 伽NT AND 00NTROL T0 THE UCTURE OF I NVES TM NT I N FI XED AS S ETS B e i j i n g C e n t r a 1 En g i n e e r i n g＆ Re s e a t c h I n s t i t u t e f o r No nf e r r o u s M e t a l l u r g i c al I nd u s t r i e s Z ha o S h u p i n g 【 A B S T R A C T】S e e i n g t h a t i n v e s t me n t s t r u c t u r e o f a l l n a t io n a l e c o n o my i s r i o t ma s o m b l e a t p r e s e n t ， a n d i n v e s t me n t h e n e fi t d e c r e a s e d c o n m o n l y， t h e a u t h o r t a l k e d a b o u t r e a l i z a t i o n a n d t h l n k l n g s o n s t r e n g t h e n i n g n a t i o n a l ma c r usc o p i c a d j u s tm e n t a n d c o n t rol ， n a r r o wi n g p o l i c y d e v i a t i o n， a n d d e e pe n i n g s t r u c t u r e r e f o r r f k ． KE Y WOR DSI n v e s tm e n t i n f i x e d a s s e t s Ma c ms c o p i c a d j u s t me n t a n d e o n t r o I Po I d e v i a t i o n 固定资产投资是促进国民经济增长的主 要推动力 ．是优化 国民经济结构 的重要工 具，是促进生产力合理布局和地区经济协调 发展的重要手段 ．是提高 国民经济各部门和 企业技术装备水平的基本途径。如何改善固 定资产投资结构 ，提高投资效益 ，是我国当 前经济运行 和宏观控制 迫切 需要 解决的问 题 。是推动整个 国民经济稳定协调发展的重 要条件。本文拟就与此相关的几个问题柞初 步探讨 。 1 固定资产投资结构 失衡 的主要原 因 目前我国正处于计划经济体制向市场经 济体制转变的关键时刻 。近两年 ，由于在投 资管理体制中各项新措施新制度的实施和运 行 如科学决策制 、项 目资本金制、金融机 构商业化等及受全球性金融危机影响和经 济不景气的困扰 ，我 国固定资产投资规模趋 缓。从国家统计局数据反映出，从 1 9 9 1年 至 1 9 9 7年全社会 固定资产投资额增长速度 上 年 1 0 0 ％分 别 为2 3 ． 9 ％、4 4 ． 4 ％、 61 8％ 、 3 0． 4 ％ 、 1 7 5 ％ 、 1 4 8％ 、 8． 6％ ． 但固定资产投资结构的严重失衡状态的问题 一 直未能解决。特别是近两年 ，导致投资经 济效益低下的问题十分突出。眦汽车- E l k 为 例 ，我国有 1 0 0多家整车厂、6 0 0多家改装 厂、2 0 0 0 多家零部件厂。我 国汽车制造j 数量之多 ，超过美 、日、英、德、法 、意六 国汽车制造厂之总和。但是 ，年产汽车总量 仅 1 0 0 多万辆 ，还不到美国通用汽车公司的 1 ／ 5 。年产 量在 1 0 0 0辆 以下 的企业达 1 0 4 家 ，在 5 0 0 0 0 辆以上的企业只有 6家。类似 的情况不同程度同样存在于其他行业。这与 当前 以经济效益为中心的社会主义市场经济 关于加强固定赘产投赘结构宏观调控 的见解赵曙平 邮编 1 0 0 0 3 8 维普资讯 极不协调。造成这种状况的主要原因在于 1 国家宏观调控不平衡。在计划经济 向市场经济转轨的过程中．在国家政府机构 频繁调整改组 ．政企分离 ．企业改制等等的 实施 ，国家的宏观控制职能和管理没有相应 地跟上．过分依赖和夸大市 场调节的作用 ， 忽略宏观调控的超前意识和我国中小型企业 普遍缺乏高素质的管理人才现状 ，造成国民 经济宏观 比例失调 ，全社会经济环境不容乐 观。具体讲 ．对于新必产业部门如家电产业 缺乏统筹规划 ，各地 区、各部 门重复建设、 引进 ．盲 目发展，造成生产能力的大量过剩 和产品的严重积压。对于一些基础工业 ．各 部门争盘子．部分地区打着 “ 把地区资源优 势转变为经济优势”的旗号，不断地进行低 水平 、重复性建设 。造成行业 内部的恶性竞 争加剧 。大批新项目建成投产后不仅没有成 为 “ 新的经济增长点” ，反而使投资者背上 了沉重债务负担。 2 政策有失偏差。改革开放以来国家 选择了一条鼓励非国有经济发展的道路 ．特 别是乡镇企业，在政策给以倾斜 ．t n --免两 减的税收政策。在一定时期 内，乡镇企业的 发展作为国民经济拾遗补缺 ，丰富城市居民 物质生活 ．使广大农民脱贫致富 ，对我国国 民经济发展起到巨大作用 。从 8 0年代末 9 0 年代初前苏联人们生活必需 品十分 匮乏 时 期 。我国却未发生此类状况。虽然 国家逐步 修改或取消乡镇企业的各优惠政策 ，但 目前 看，由于国家过去对于乡镇企业在各项政策 给予较多优惠和支持，而在产业结构上不加 控制 ，也没有将其纳入社会 的生产规划管理 之中，任其发展 ．加上现在地方税收制度的 不完善和地方保 护主义，已使大量低水平 、 效益差 的乡镇工业盲 目发展 ，同时原本效益 好的乡镇企业互相攀比、贪大求洋，而城市 中大中型国营企业的规模效益和先进技术优 势难以发挥 ，这就直接 降低 了宏 观经济效 益，进一步加剧 了全社会产业结构的失衡。 这种不平等的竞争和畸形发展的后果也是 目 前建设项 目投资效益不高的重要原因。曾是 全国 “ 5 0 0强”乡镇企业 ，江苏沿 山实业集 团的起落．可 以说是这一时期的出现各种问 题的典型写照。江苏沿 山实业集 团十几年前 由村 办企 业起家 ，从羊 毛衫 厂、塑料制 品 厂、汽车修理厂等几百万元资产开始创业 ． 充分利用国家和地方的优惠政策、地方税务 的松弛 其流转税加所得税综合不到销售收 入的 1 0 ％ 、灵活的财务手段，挤 占市 场， 十年间迅速发展成以冶金为龙头、建材为基 础 ．集生产、经营 、贸易、科研、教育等多 功能于一体 ，跨地 区、跨行业、跨所有制、 跨国度的国家级乡镇企业集 团．1 9 9 6年资 产总额 已达近 6亿元．生产销售总额达 1 5 亿元 ，利 润约 6 0 0 0万元 ，效益非常好。与 此 同时企 业决策 者不考虑 企业 自身 已显 露 出 的弊端 缺乏高级管理人才 ，近似家长式管 理 、其周边类似小涫金企业迅速崛起、我 国钢铁 市场早 已饱和 的现状 ，为赶超太 丘 庄 ，加上有关部 门和地方政府 的推波助澜 ， 投资 6 亿元 农业银行贷款3 ． 6 亿元从法 国全新引进具有 国际先进水平的 4 0万 t 特 钢项 目，原计划 1 9 9 8年建成 ．但 随着经济 大环境 的恶化 ，负债 过多，企 业 已力不 从 心．资金缺 口约 5 0 0 0万元．至今使数亿元 的国际一流设备和现代化厂房趴在 田野上 ． 而且届时使农业银行的呆坏帐科 目上增加数 亿元。现该集 团企业大部分工 厂车间 已停 产 ，举步维艰 ，造成 的遗 留问题影响深远 。 但事情 到此并未结束 ，1 9 9 8年有关部委又 批准炼钢项 目的后流程 6 0万 t 轧钢厂， 总投资 7 亿元。 综上所述，当前产业结构失衡 ，投资效 益低下 ，即有宏观体制的问题，也有企业 自 身内部的原 因。 2几 点 建议 1 国家作为宏观投资管理的主体 ，要 有色矿山1 9 9 9 5 维普资讯 日 强对 固定 资产投 资的宏观调 控 。除 了对国 家直 接 投 资 的公 益性 基础 性项 目加 强 管 理 外 ，对其他 各行业竞 争性 项 目投资结构 方面 给予 足够 的 重视 。用 产业 政 策 和信 息 引导 ， 根据国家的产业政策 ，定期发布权威的国家 鼓励 、允许 、限制、禁止的投资产业项 目或 产品 目录。国家 固定资产投 资的宏观调控 ． 除了运用政策调控、经济手段以外 ，还要通 过立法加大法制化管理 ．必要时还需辅之以 一 定行 政手 段。近期 国家经 贸委所 属钢铁 和 建材系统为提高行业整体经济运行质量 ，加 大总量控制 ，限产保价 ，下决心关停一批高 能耗、高污染的小冶金和小水泥企业。 2 创造公平竞争的环境，规范市场经 济活动。为平等有效的竞争 ，促使国民经济 健康地向前发展 ，各级政府必须调整和纠正 现行有关政策的偏差，宏观经济政策要与中 央保 持一致 ，把政策调整 到对各种企 业一视 同仁 ，加强 财税 管理，打破地方保护和封 锁。这是充分发挥社会主义市场经济优势的 一 个重要条件 。很多境 内外投资者都认为有 一 个公平竞争的环境 ，远 比提供某些优惠政 策重 要 。 3 加快对现有存量资产结构调整的步 伐。要完成结构调整的任务 ，必须重视资产 存量的调整，而仅靠资产增量的调整是远远 不够的。这是 因为在 目前经济状况不佳时 期 ，国家对基础产业投资不可能有大幅度的 增加 ，更重要 的是 ，基 础性 投资由于投资 大 、周期长等特点 ，结构调整在短时期内难 以见效。大量的实践证明对存量资产的结构 调整，投资省见效快 ，对现有国家大中型企 业 解围也起到积 极的作用 。因 此 ，重视存 量 调 整是促使 经济结构合理 化 的重要 一环 。 4 建 立 国家 投融 资项 目决 策 责任 制 在我国项 目投资决策中，严重存在决策者有 权无责、责任风险分散和淡化 、无需承担决 策后果的问题。一旦项 目决策失误 ，无论是 项 目法 人 ，还是项 目审批部 门 ，均无人 承担 责任。我国固定资产投资体制虽先后有 “ 拨 改贷” 、项 目资本金制度、金融机构商 业化 等政策出台，但各环节责 、权、利脱钩 ，又 没有一个人或团体是真正的 “ 资本 家” ．其 结果造 成是 “ 吃完 财政吃金 融 ”的局面 ，再 具体点是 “ 吃基建”的心态。由于缺乏项 目 决策责任制给我 国造成重大损失十分惊人 ， 教训十分深刻 。如在珠江三角洲 5 个毗邻的 中小城市 相互之间距离 2 0 0 k in 左右同 时建设 5 个机场，其中将有 4 个处于 “ 吃不 饱”状态 ，造成这种重复建设 ，由于没有相 应的制度 ，来追究决策者的责任 ，最终只能 造成国家财力的损失。另一方面建立国家投 融资项 目决策责任 制，也是 项 目决策科学 化、制度化的重要保证。事实证明，如果只 有项 目决策的科学理论和方法，没有相应的 决策责任制 ，很难保证运用科学的理论和方 法进行项 目决策。 要解决 固定资产投资结构失衡问题 ，除 了上述在宏观方面需采取一定措施外 ，对于 国民经济运行当中的一些主观原因或深层次 原 因也要给予足够的重视 ，这同样关系到我 国国民经济稳定协调向前发展。 作者简介 赵曙平 ，男，4 0岁 。高级工程师 热烈庆 祝 中华人 民共和 国 成 立 5 0周 年 关于加强 固定资产投资结构宏观词控的见解一赵曙平 邮编 1 O ∞3 8 3 7 维普资讯