2020年版和2017年版煤矿安全生产标准化管理体系对比解读.docx

2020版煤矿安全生产标准化管理体系 对比解读 2020年版本的煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法将于今年7月份开始实施，本文结合征求意见稿的内容与2017年版本进行对比解读。 煤矿安全生产标准化建设工作发展历程 原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化，1986年在全国开展实施。 国家煤矿安监局分别于2004年2月23日对原部颁标准进行修订，以煤安监办字〔2004〕24号文下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。 于2009年8月8日，国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订，联合颁布安监总煤行〔2009〕150号文件下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。 2013年1月17日国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2013]1号文件下发了煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）及煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）。 2017年1月24日，国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2017]5号文件下发的煤矿安全生产标准化考核评级办法（试行）及煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）。 2019年12月23日，国家煤矿安监局对煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）进行征求修订意见，预计在2020年下半年公布实施。 煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法 一是对三个等级的分值进行了统一划分，去除原17版本中各等级的特殊分值，便于统一掌握； 二是在一、二级中增加了否决项要求； 三是将标准化等级设定了3年一次的复查周期； 四是达到一级标准化的矿井在3年内符合条件直接延期，并由国家煤监局开展重点抽查； 五是对能够保持一级、二级标准化的煤矿给定了10项特殊支持，可以说是名利双收。 煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法 让我们来一起看下2020版的添加了哪些新要求吧 就该版本名称的变更预示着将更加系统化。煤矿安全质量标准化（2013版以前）→煤矿安全生产标准化（2017版）→煤矿安全生产标准化管理体系2020版）。逐渐从点向面、从局部向整体、从简单向系统的全面升级。 一、总则--全文的纲领性部分 一、基本条件。加入了对各种安全生产组织机构的配备要求，针对双突、水文复杂、冲击地压矿以及安全生产责任制的要求。 删除了等级设定。 2、 基本原则。由17版的“工作要求”部分进行改编，把发挥领导作用放在首位，突出理念引领，强化风险意识，注重过程控制，促进科学进步，推动持续改进。三、煤矿安全生产标准化管理体系。该部分名称虽与上版相近，但内容为全新要求。原文要求煤矿安全生产标准化管理体系分为理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素。此部分也是20版本中的核心要素，其中理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、持续改进五部分为新增加内容，个别要求也在17版中出现，在此次重新归类整理后，更加突出细节要求，文字要求不多，涉及到的实际工作却是非常的繁多，针对8个要素的具体内容，下面逐个展开进行讲解。 四、煤矿安全生产标准化管理体系考核内容。即原17版中的“四、煤矿安全生产标准化体系” 五、煤矿安全生产标准化管理体系评分方法。通过下表对照更加直观的对比两个版本的差别。 17版与20版井工煤矿安全生产标准化权重对比表 安全风险分级管控、事故隐患排查治理两项的比重在20版中分别增加了5外，其他各项均有所下调，其中通风下调了6，地质灾害防治与测量下调了3， 采煤、掘进分别下调了2，机电运输分别下调了3，调度和应急管理搭配下调了2，职业卫生与地面设施进行搭配下调了3。原安全培训、班组建设等内容归类到第四项--从业人员素质中。 二、理念目标和矿长安全承诺 该部分为新增加内容，权重比为（4）；突出煤矿安全生产理念、目标和矿井安全承诺等内容。 工作建设主要工作以软件资料为主，辅以宣传牌板，严格管理制度考核，充实相关支撑材料等。 三、组织机构 该部分为新增加内容，权重比为（3）；在基本条件中增加了不得有违规承包（托管），非法将采掘工作面作为独立工程发包，以及煤矿改制期间的责任明确问题。在评分表中首先对如何建立重大安全事项议事机制，明确综合管理、专业管理工作职责的部门进行了详细说明。该部分也是将17版中的需要设立分管部门的要求进行了汇总整理。 工作建议主要工作以软件资料为主，议事机制及明确部门职责方面均要以企业正式文件下发。 四、安全生产责任制及安全管理制度 该部分为新增加内容，权重比为（4）；在基本要求中制定各层级、各岗位的岗位安全生产责任制，并在适当位置进行长期公示。在评分表要求，以正式文件形式下发以矿长为第一责任人的安全生产责任制，明确全体人员的责任、范围和考核标准。至少建立以下安全管理制度，主要包括安全生产责任制管理考核制度；安全办公会议制度；安全投入保障制度；安全监督检查制度；安全技术措施审批制度；矿用设备、器材使用管理制度；矿井主要灾害预防管理制度；安全奖惩制度；安全操作规程管理制度；事故责任追究制度；事故应急救援制度；“三违”管理制度；矿领导带班下井制度。并且在检查考核时进行随机抽考，覆盖矿领导、管理技术人员、岗位员工各2人。 工作重点主要工作以软件资料为主，建立健全各项责任制及管理制度，在绩效考核方面需要做好日常资料的积累工作。 五、从业人员素质 该部分为新增加内容，涵盖了17版中的安全培训、班组建设等要求，又突出了人员配备及准入要求等，权重比为（4）；基本条件将没有分别配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员的列为重大事故隐患。工作要求中新增加了井下不使用劳务派遣工的规定。评分表中，对高层管理人员提出了学历、经验方面的要求，明确了副总、专业技术人员配备数量，以师带徒实习期为4个月且有证明方可独立工作。对安全培训管理制度的内容进行了详细要求，20版中在此处多次提及矿长应当做好哪些工作，比17版中的主要负责人更加具体。另外，还新增加了“不安全行为”的小项目，从建立管理制度至行为管控再到台账记录等进行了要求。 工作建议矿井严控人员准入关卡，按照要求配备管理人员，主要工作以软件资料为主，由矿井的安全培训部门在原有工作基础上进行深耕细化，补充完善对口的资料内容。 六、安全风险分级管控 该部分在17版基础上进行了补充完善，权重比为（15），上涨了5。在组织保障中增加了“矿长具备安全风险意识，熟知本矿重大风险及管控措施。”；在需要进行专项辨识评估的类型中增加了“探放水、工作面通过空巷（采空区）、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、搬家倒面、掘进工作面贯通前，新工艺、新设备”的情况要求，将17版中全省煤矿发生重特大事故后扩大到全国范围内，在保障措施中对安全风险知识的培训周期及人员进行了细化“每年组织入井（坑）人员、地面关键岗位，以及参加辨识评估人员参加“。评分表中的年度辨识评估部分中明确了评估范围，需要制定煤矿重大风险管控方案，并且增加了对作业人员掌握管控措施的要求，并采取随机抽查4人的方式进行检查；去除了17版中的定期检查的各项要求内容， 工作建议该部分较17版内容在辨识评估方面进行细化，将风险管控中的定期检查内容进行了精简，增加了需要制定煤矿重大风险管控方案的要求。主要工作以软件资料为主，现场方面在显著位置，公告矿井存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施，以及限员牌板等内容。 七、事故隐患排查治理 该部分与17版比较总体没大变化，权重比为（15），上涨了5。在基本条件中将17版中的重大隐患仅保留了前2条未严格落实安全费用、井下劳动定员的情况；工作要求中提出了一条重大事故隐患由矿长按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的原则，组织制定专项治理方案，并组织实施；评分表中的内容要求与17版相比变化不大，一是增加了一条制度建设的要求，二是对矿井隐患排查矿分管负责人的专业进行了明确。 工作建议从此章节开始逐渐以资料和现场管理两方面进行管理了，两者要做到相互协调、资料与现场实际相符一致、及时更新系统资料。 八-1、质量控制-通风 该部分涉及内容较多，权重比为（10），下降了6。基本条件中列举了17版的重大隐患，风险管控方面将17版的11条内容，整合为了10条（将井下爆破与基础管理合并），评分方法中要求存在重大隐患的该部分不得分。评分表中的第一项通风系统中将反风设施检查维修的周期由原（6个月）改为每季度一次；第二项局部通风，增加了局部通风机指定的管理人员上岗签字并进行切换试验，有记录的要求，去除了不安设风机消声装置的例外情况；风机与风筒之间需要安装不少于0.5m长的硬质过渡节；第三项通风设施中增加了构筑通风设施需要设计方案及安全措施，明确了风门、密闭的检查周期，通车风门两侧设有声光信号装置；第四项瓦斯管理中增加了煤矿瓦斯等级鉴定办法为瓦斯测定依据；第五项突出防治，要求所有区域防突措施的设要经企业技术负责人审批，新水平、新采区设计有防突设计篇章，在设备设施中新增4条要求，包括对重要设施的安全防护、突出采掘面的图板、相关专业图纸及防突施工方面的要求；第六项瓦斯抽采增加了抽采达标煤量符合准备、回采煤量可采期的要求；第七项安全监控，一是删除了备用量20的要求，二是备用主机将原5min自动投入工作提升到60s,不间断电源2h提升到4h，监控录音保存3月以上，三是删除了分站、传感器6-12个月升井检修的要求，四是增加了采用激光原理CH4传感器每6个月使用标准气样和空气样调校的要求，五是新设报警断电记录月报由矿领导签字；第八项防灭火，在选定自然发火观测站或者观测点时将17版的在开采设计中更改为在矿井防止自然发火设计中明确；第九项粉尘防治中无变化；第十项基础工作与爆破管理，该项为原两项的整合内容，将电雷管的导通试验做了更加细致的要求。 工作建议该部分权重下降的幅度较大，但其内容要求范围广，涉及全矿井的方方面面，且否决项也多，新版对具体的要求更加细化，个别工作周期频率加大，在监测监控方面的变动相对说比较大，整体来说一通三防为矿井安全管理的重点，无论是施工现场及软件资料，环节多、要求多、设施多，本次也新增加了不少的要求，要一如既往的将该项工作做严做实。 八-2、质量控制-地质灾害防治与测量 该部分权重比调整为（8），较17版下调了3。在基本条件、风险管控及评分办法中没有新的要求；在评分表中做出了以下改动地质灾害防治与测量技术评分表中，在制度建设方面分别增加了水害防治技术管理、水害预测预报、水害排查治理、探放水、重大水患停产撤人及应急处置6项制度；资料管理方面建立目录及借阅台账；煤矿地质评分表中，一是删除了综合资料分析的要求，二是增加了需要跟踪地质变化及时提出变化管理意见的要求，三是完善各种勘探工程的设计、成果报告的系统性，四是对删除了采区采后总结，工作面总结中加入损失率的要求；煤矿测量评分表中，一是增加了各种通知单进行审批的要求，二是需要建立仪器检校台账及测量成果计算资料和标定解算台账；煤矿防治水评分表中，一是将发生重大事故重新进行水文地质类型划分的要求变更为了较大事故，二是将 煤矿防治水细则纳入到要求内容之中，三是将基础台账由每季度修正一次改为每半年一次，四是在采工图及充水性图纸上增加标注出水井巷等要求，五是水害威胁区域采掘前增加编制水害防治措施或专门水文地质情况评价报告和水害隐患治理情况分析报告，六是在防治水工程的技术要求中增加了探放水设计与专项措施、三专两探一撤人及防水闸门（墙）按照要求进行设计施工验收等内容。煤矿防治冲击地压评分表中，一是对管理制度进行了增加，二是区域监测系统由原所有冲击地压危险区域转为矿井所有采掘区域，将监测范围扩大，二是按规定确定冲击危险的临界指标，三是对强冲击区域做出不得存放材料和设备的要求，四是对管路的吊挂高度进行了细化，五是进行监测日报。 工作建议该部分重点对防治水、冲击地压两个内容进行了修改，煤矿防治水细则作为2018年新颁布的要求，纳入到安全生产标准化体系建设中来，使煤矿防治水工作在系统要求上更加完善一致；煤矿冲击地压防治方面，要求更加严格，特别是近年来大采深井田增多，冲击地压事故频发，本次新版中无论是在软件资料还是现场数据采集防控等方面均有细致严格的要求。 八-3、质量控制-采煤 比17版降低了2，现权重比为（7），主要修改内容在评分表部分，一是在基础管理监测中增加了对工作面进、回风巷围岩变形观测，锚杆支护离层观测；二是冲击地压矿井使用端头及超前支架；三是进回风顺槽支护超前替换进行了补充规定；四是最后增加了附加项，推广一井一面、一井两面及智能化工作面。 工作建议继续做好工作面的围岩、顶板观测的现场记录，对工作面两巷的超前支护及时替换支护，不能超出现有规定，其他工作面在原要求下进行补充完善。 八-4、质量控制-掘进 掘进专业比17版降低了2，现权重比为（7），主要修改内容在评分表部分，一是要求对掘进施工仪器如激光指向仪、工程验收仪器的完好精准，各种机械要有管理台账和检修记录；二是运输系统中增加了行人跨越处应设过桥的要求；三是锚杆支护顶板离层观测增加了锚固层位的要求，且根据预报调整支护设计并实施；三是技术保障中增加了巷道有经审批符合要求的设计的要求；四是增加了附加项内容，包括无损检测、智能化、超前支护等。 工作建议新版标准中对掘进施工相关的仪器、设备的管理进行了细化要求，增加记录台账等资料内容，对工程前期的准备要再规范，强化对相关的工程设计，支护参数等支撑内容的要求。积极推进更加先进的掘进施工工艺。 八-5、质量控制-机电 该专业比17版降低了3，现权重比为（6），基本条件中将本部分重大事故隐患中的专业技术人员配备进行了删除；工作要求中去除了管理机构健全的要求；评分表中，一是在设备与指标项目中增加了采用非金属聚合物制造的输送带、托辊和滚筒的要求；二是钢丝绳牵引、滚筒带式输送机、压风机要求增加电动机及主要轴承温度和振监测；三是排水系统中增加了水位观测的要求；四是对高压开关柜的功能重新定义；五是删除了防爆合格率100的要求；六是基础管理中删除了组织保障项目的要求，增加了变电所有停送电记录的要求 ，七是删除了瓦斯抽采泵检测的要求；八是管路标识中增加了载体流向的内容。 工作建议该部分新增加内容较少，主要是对重要电动机位置增加电动机及主要轴承温度和振监测，新增加的要求中有一部分也是当前矿山企业正在进行的工作，删减的内容要结合实际工作需要进行调整。 八-6、质量控制-运输 该专业比17版降低了3，现权重比为（5），基本条件重大事故隐患中删除了专业技术员的要求；工作要求中增加了无轨胶轮车的要求，以及制动、信号、连接装置的要求，安全警示设施正常使用，资料齐全等；评分表中，一是在巷道车场中去除了车房的设计要求；二是运输线路中增加了井下不得使用钢铝线的要求；三在运输设备中删除了设备管理项的要求内容；四是架空乘人装置中增加了钢丝绳、抱索器、吊椅等设施的间距，对驱动系统、安全保护装置等设施重新进行了要求，还对运距超过1KM或功率大于55kw的架空乘人装置的减速机进行了明确；五是调度绞车中增加了钢丝绳排列、断绳保护的要求；六是对挡车装置重新进行了详细规定；六是对架空乘人装置、车辆连接装置、无轨胶轮车、单轨吊等设备的检测检验进一步细化要求，并去除了17版中的个别周期要求；七是在附件项中增加了全矿井取消调度绞车运输、实现矿井连续化辅助运输的要求。 工作建议该部分修改幅度较大，特别是在架空乘人装置方面从设备设计到现场的安全保护装置，以及相关设备的安全距离等都进行了明确要求，现场硬件方面的个别煤矿可能需要进行大量的升级改造。 八-7、质量控制-调度和应急管理 该部分为重新组合内容，权重比为（4），调度方面的变化为一是在调度基础工作中增加了调度会议制度，对灾防计划、应急预案修订换版了要求；二是在调度管理中增加了定期召开月度生产计划会、日调度会、生产协调会的要求，增设运、销、存台账；三是通信系统中需要增加监听功能；应急管理方面的变动为一是将设立兼职救护队的情形进行了修改；二是对应急预案的编制依据进行了明确；三是应急处置卡要求现场作业人员随身携带；四是应急演练总结报县级以上管理部门，应急资料保存期限由2年改为3年。 工作建议本部分在调度专业方面的变动较大，制度建设、会议的落实以及生产计划的落实考核等进行了明确要求。通信系统进行升级增加监听功能。应急管理方面整体变化内容不大。 八-8、质量控制-职业卫生和地面设施 该部分为重新组合内容，权重比为（3），职业卫生方面，一是在职业病诊断鉴定时及时安排重点岗位上提出诊断申请的人员，做好治疗、检查、康复工作；二是去除了工会监督方面的要求；评分表中去除了组织保障、责任落实、档案管理、公告警示、监测人员、应急检查、职业病诊断等内容；地面设施方面，一是在两堂一舍中更衣室、浴室有冬季取暖设施、有防寒滑烫安全设施；二是增加了职工生活服务专项，包括班中餐、洗衣、业务活动及网络服务等要求。 工作建议在职业卫生方面较17版去除内容相对较多，使职业卫生的可操作性的实际工作得到强化，不再为纯粹的应付检查工作而花费过多精力；地面设施中增加了与矿工息息相关的内容，这此工作大部分矿井都在正常推进，在现有基础上继续完善提高，增加矿工的幸福指数。 九、持续改进 该部分为新增加内容，权重比为（5）。该部分作为矿井自我约束提升的重要环节，充分发挥企业内部管理的动力，结合以前的标准化月度自评工作查摆问题，分析隐患根源，制定改进措施，加以落实，以完善内部考核机制，将安全生产标准化体系建设工作进行持续推进。 工作建议完善相关的工作制度，继续做好标准化月度自评工作，查找消除隐患，健全问题闭环管理，制定详细的内部考核机制，以及体系运行分析报告，做到动态达标。该部分分值相当于运输专业的分值，在具体内容上基本为软件资料为主，需要进行充实完善。