政策介入视角下的生态补偿：逻辑、困境与出路——以福建Z县为例.pdf

当代化工研究 Modem Chemical Research54 环境工程 2019 09 政策介入视角下的生态补偿逻辑、困境与出 路一以福建Z县为例 *唐丽 广州大学机械与电气工程学院 广东510006 摘要生态补偿本质是一个公共政策的介入过程，从政策的制定到宣传再到执行，最终目的在于环境保护理念的扩散与确立。以福建省Z 县生态补偿实践为研究对象，可以发现，基层政府普遍缺乏对口、适用的生态补偿政策，落后、单一的政策宣传难以培育共识，执行方式 粗放、执行环境恶化等则导致了执行结果的走样。因此，需要从政策的制定、宣传和执行三个方面入手，实现生态补偿的基层突围。 关键词生态补偿；政策介入；政策制定；政策宣传；政策执行 中图分类号X 文献标识码A Understanding Ecological Compensation on the View of Policy Intervention Logic, Practice and Solutions------A Case Study in Z County, Fujian Province Ta n g Li Sc h o o l o f Mec h a n i c a l a n d El ec tr i c a l En gi n eer i n g o f Gua n gzh o u Un i ver si ty, Gua n gd o n g, 510006 Abstract As a policy intervention process, ecology compensation includes policy making, propagating and implementing and aiming to spread the concept of environmental protection. Taking Z County as an example, we will find that ecology compensation policy implementing is not match with local government needs, social consensus does not result farm policy advocacy in a timeworn and single way, and failure will be led by the extensive mode of cution and terrible environment. Therefore, in order to solve these problems, we could take some action tnfour aspects ofpolicy making, policy propagating and policy implementing. Key words z ecology compensation policy intervention policy makings policy propagatings policy implementing 生态文明建设是“中华民族永续发展的千年大计”，不 仅事关“五位一体”的整体推进，而且将直接影响人民群众 获得感、幸福感和安全感的提升。生态补偿作为生态文明建 设的具体路径以及生态文明理念在公共政策领域的有益尝试 与现实注脚，是对财税、金融、文件、二次分配等手段的综 合运用，旨在落实保护环境的基本国策，以“形成绿色发展 方式和生活方式”。2003年，福建出台水库库区重要水源 地水土保持生态建设实施纲要，在全国首创水源地生态补 偿机制。2007年又先后下发关于实施江河下游地区对上游 地区森林生态效益补偿的通知和闽江、九龙江流域水环 境保护专项资金管理办法，建立起江河下游对上游地区的 生态补偿制度，效果明显。截至2018年底，全省森林覆盖率 达66.8,保持全国首位；九市一区城市空气质量达标天数 比例超过95, PM2. 5浓度低于全国平均水平33. 3；监测的 122个县级以上集中式生活饮用水源地水质达标率为100。 然而，经济社会发展与资源环境压力矛盾仍然不断的加大。 那么，生态补偿机制在其中发挥了何种作用遭遇了怎样的 上接第53页 理基金制度设计中的关键问题探讨一一以陕西省为例[J].国土资源 情报，，2018 01 36-3942018年福建省生态环境状 况公报，福建省生态环境厅，http //hbt. fujian. gov. cn/zwgk/ kjjc/hjzl/qshjzkgb/201906/t20190604-4892626.htm. [2] 陈霞.乡村治理中餉政策介入与社会拒斥博弈现象研究 [D].南昌南昌大学,2010. [3] 林黎，付丹杰.我国生态补偿政策介入的必要性及模式分析 [J].经济问题探索,201111. [4] 霍海燕.当前我国政策执行中餉问题与对策[J].理论探 讨,2004 4. [5] 黄金民，生态补偿政策怎么落到实处[N].中国环境报， 2009-04-10. [6] 杨添翼，宋宗宇等.论生态危机视阈下的环境立法公众参与 [J].生态经济,20132. [7] 钱再见.论政策执行中的政策宣传及其创新一一基于政策 工具视角的学理分析[J1.甘肃行政学院学报,20101. [8] 张为波，王莉.试论公共政策执行的阻碍因素及对策[J]. 西南民族大学学报, 2005 3. [9] 陈振明.政策科学公共政策分析标准导论[M].北京中国人 民大学出版社, 2004. [10] 胡建华.生态文明视角下我国环境政策执行的创新[J]. 前沿,201214. [11] 张杰，李嘉诚等.中国生态补偿政策实施丝问题与对策 [J].陕西农业科学，，2011⑷. 【作者简介】 唐丽 1987-,女，汉族，湖南永州人，广州大学机械与电气 工程学院助理教授，硕士研究生；研究方向地方政府生态和尝机制 研究.