山西省人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知.pdf

山西省人民政府文件 晋政发〔 2 0 2 1〕1号 山西省人民政府 关于做好2 0 2 1年安全生产工作的通知 各市、 县人民政府, 省人民政府各委、 办、 厅、 局 2 0 2 1年是中国共产党成立1 0 0周年, 是“ 十四五” 开局之年。 全省安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精 神, 坚持人民至上、 生命至上, 统筹发展和安全, 按照省委“ 四为四 高两同步” 总体思路和要求及“ 四铁” 工作要求, 把提升本质安全水 平作为重要目标, 把标本兼治、 系统治理作为重要工作方法, 把推 进安全生产专项整治三年行动和“ 三零” 单位创建作为重要抓手, 堵漏洞、 补短板、 强弱项, 推动防范化解重大安全风险体制机制不 1 断健全, 灾害事故应急能力显著增强, 自然灾害防御水平明显提 升, 努力减少一般事故, 有效遏制较大事故, 坚决杜绝重特大事故, 为全面推进应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。现就做好 全省2 0 2 1年安全生产工作通知如下 一、 加强组织领导, 落实安全责任 1 .强化安全生产领导责任。深入贯彻落实习近平总书记关 于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示, 坚持“ 党政同 责、 一岗双责、 齐抓共管、 失职追责” , 落实地方党政领导干部安全 生产责任制规定及我省实施细则, 制定领导干部安全生产“ 职责清 单” 和年度“ 重点工作任务清单” , 市县政府每月至少召开一次会 议, 研究解决安全生产重大问题; 各级领导干部要定期深入基层一 线, 检查指导安全生产工作。 2 .压实部门监管责任。认真贯彻我省“ 三管三必须” 实施细 则, 制定本部门年度安全管理行动方案。全面落实重点行业领域 分类分级监管办法, 绘制各行业领域安全监管“ 一张表” , 将每一个 生产经营单位的监管责任明确到相关行业部门及责任人员, 确保 精准化监管执法。对职责交叉、 联系紧密的行业领域和环节“ 共进 一步” , 建立联动工作机制, 防止出现监管盲区。发挥行业管理部 门专业优势和应急管理部门综合优势, 形成齐抓共管的合力。 3 .落实企业主体责任。紧盯董事长、 总经理和企业实际控制 人这一关键少数, 严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制 度和安全生产责任制实施办法, 推动企业做到主体责任、 基础管 2 理、 安全投入、 安全培训和应急救援“ 五到位” 。严肃事故查处, 严 格责任追究, 及时有效惩戒失信行为, 倒逼企业落实安全生产责 任。 4 .强化个人安全责任。推进安全宣传“ 五进” 活动常态化, 将 安全责任向个人延伸, 普及安全常识, 强化安全意识, 增强防范能 力。让每个人做到不伤害自己、 不伤害他人、 不被他人伤害、 保护 他人不受伤害。 二、 强化超前防范, 推进依法治理 5 .严格安全准入和风险管控。健全完善安全风险评估制度 和论证机制, 对产业园区、 重大工程项目都要进行安全风险评估和 论证, 严防已淘汰、 高风险的项目落地。严格执行安全设施“ 三同 时” 和安全生产许可制度, 认真做好煤矿安全生产行政审批工作, 严把安全生产准入门槛; 督促企业自主开展全过程、 全方位的危险 有害因素辨识, 对风险按危害程度分级, 落实监测、 监控、 预警等管 控措施, 建立并落实企业风险主动报告制度。 6 .扎实开展隐患排查治理。推动企业建立风险分级管控和 隐患排查治理双重预防机制, 实现自查自改自报闭环管理, 重大隐 患及其排查整改情况向监管部门和企业职工“ 双报告” 。监管部门 对重大隐患实施挂牌督办、 核查销号。树立隐患就是事故的理念, 落实重大隐患调查处理办法, 对不按规定整改重大隐患的, 严格追 究相关人员责任。 7 .完善安全法规标准。适时修订 山西省安全生产条例 , 出 3 台生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责方面的政府规章, 健全完善安全生产和应急管理地方标准体系。 8 .强化安全监管执法。积极推进我省应急管理综合行政执 法体制改革, 全面推广应用“ 互联网监管专家” 执法, 持续保持 打非治违高压态势, 贯彻实施 刑法 修正案, 严格事故前严重违法 行为刑事责任追究; 完善执法监督机制, 规范执法行为。进一步加 强我省安全生产监管能力建设, 提升安全监管队伍能力和监管执 法装备保障水平。 三、 深化专项整治, 解决突出问题 9 .深入推进三年行动。在按要求对重点行业领域生产经营 单位全面排查整治的基础上, 紧盯重点目标任务, 健全完善各项制 度, 动态更新问题隐患、 制度措施、 挂牌督办、 追责问责“ 四个清 单” ; 针对重点难点问题, 采取召开现场推进会、 专项督查等措施集 中攻坚, 按照时间进度有序推进各项工作。 1 0 .深入开展重点行业专项整治。 煤矿 严格落实加强煤矿安全生产工作特别规定、 煤矿安全监 管专员制度、 煤矿分级分类监察监管办法和煤矿矿长安全考核记 分制度等制度措施, 加强煤矿瓦斯、 水害、 顶板灾害治理, 严厉打击 违法违规生产行为。 危险化学品 全面开展化工园区评估和达标认定工作, 有效管 控化工园区安全风险; 开展涉及剧毒、 易燃易爆等特别管控危化品 的重大危险源企业专项行动, 凡自动化控制系统、 安全仪表系统、 4 紧急切断装置 紧急停车 、 可燃有毒气体泄漏检测报警装置未装 备或未有效投用的, 一律停产整顿。 道路交通 以“ 两客一危” 为重点, 严厉打击非法营运、 “ 三超一 疲劳” 、 农用机动车载人等违法行为。严格危险货物道路运输市场 准入, 推进危险货物道路运输安全集中整治; 实施公路安全生命防 护工程、 危桥改造工程, 加强对高速公路长下坡、 桥梁、 隧道等风险 较高和事故多发路段隐患排查整治。 非煤矿山 抓实特定井工开采、 露天开采的高陡边坡和尾矿库 排水系统隐患排查及专项整治; 继续推进采空区治理; 完善尾矿库 风险监测预警四级联网系统, 提高信息化、 精准化安全监管水平。 建筑施工 严格落实我省 农村自建房规划许可管理办法 试 行 等“ 四办法一标准” , 规范农村房屋建设管理。持续开展城乡 房屋安全隐患排查整治行动, 拆危拆违。以桥梁、 隧道、 高边坡等 高危工程为重点, 规范建筑施工安全管理, 严格落实建设、 施工、 监 理等各方责任, 严厉打击转包、 非法分包行为, 严防坍塌和高空坠 落等事故发生。 消防 深化高层建筑、 博物馆和文物单位、 学校医院、 养老机 构、 物流仓储以及农村地区、 “ 多合一” 、 群租房、 老旧小区等场所领 域专项整治; 推动人员密集场所、 彩钢板建筑、 文旅场所、 大型商业 综合体、 电动自行车、 电气火灾和打通生命通道等消防安全综合治 理, 切实降低火灾风险。 特种设备、 冶金工贸、 文化旅游、 城镇燃气、 民爆等行业领域也 5 要结合各自实际开展专项整治。 四、 加强灾害防治, 提升抗灾能力 1 1 .加快推进“ 九大重点工程” 建设。按照我省自然灾害防治 重点工程实施方案, 决战提高自然灾害防治能力“ 九大重点工程” 建设, 及时研究解决工程建设中遇到的困难和问题, 补齐自然灾害 基础防御工程短板, 确保年底明显见效。 1 2 .抓好自然灾害风险防控。扎实开展第一次全国自然灾害 综合风险普查, 完成阶段性目标任务。健全完善风险监测、 会商研 判等各项制度, 强化自然灾害综合监测预警和联防联控。深入开 展综合减灾示范社区创建, 筑牢防灾减灾的人民防线。 1 3 .做好重点灾种防范工作。 森林防火 认真贯彻落实 关于禁止野外用火的决定 , 加强火 源管控, 落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施, 强化预警 监测, 一旦发生火情能够“ 打早、 打小、 打了” , 严防扩大为重大森林 草原火灾。 水旱灾害 加强对河道、 水库等防洪工程设施隐患排查治理, 严格水旱灾害风险管控, 强化会商研判和监测预警预报, 严格落实 群策群防措施。 地质灾害 加强对晋西黄土高原、 太行山区和城镇社区等重点 区域地质灾害监测, 加强地质灾害气象风险预报预警, 及时组织受 到地质灾害威胁人员撤离避让。 地震灾害 加强地震预警, 加快推进地震易发区房屋加固工程 6 和高标准应急避难场所建设, 做好防震减灾和应急准备工作。 气象灾害 加强监测预报预警, 做好防范应对和应急处置工 作, 严格气象灾害风险管控, 积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾 工作。 五、 强化基层基础, 促进本质安全 1 4 .编制实施“ 十四五” 规划。认真编制并实施 山西省“ 十四 五” 应急管理体系和本质安全能力建设规划 , 安排一批煤矿灾害 治理、 化工园区安全整治、 危化品企业本质安全改造、 生命线工程 和房屋设施抗震加固工程等重大项目, 在产业优化升级的同时, 提 升本质安全水平。 1 5 .推进科技进步。加快推进煤矿智能化开采和机器人应 用, 建设1 0 0 0个智能化采掘工作面, 打造一批本质安全型矿井; 在 化工企业继续推进连锁切断装置改造升级; 在高危行业领域持续 推进“ 机械化换人、 自动化减人、 智能化作业” , 提高装备现代化水 平。 1 6 .加快应急管理信息化建设。推进高危行业安全生产监测 预警系统建设, 实现重大危险源监测预警联网。汇聚各部门和社 会数据, 建设自然灾害监测预警信息平台。加快建设上下贯通的 应急指挥信息化体系, 做好极端条件下应急通信保障, 提升应急响 应、 指挥决策、 救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。 1 7 .推进“ 三零” 单位创建。以“ 零事故” 单位创建为抓手, 制 定农村、 社区安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南, 加强农 7 村、 社区、 企事业单位安全基础管理, 在创新管理、 发现问题、 夯实 基础、 提升本质安全上下功夫, 不断扩大创建成果。 1 8 .深化标准化创建。督促企业加强作业现场安全管理, 持 续开展反“ 三违” 活动; 大力推进安全生产标准化建设, 正常生产煤 矿必须达到二级及以上标准, 其他高危行业企业要达到三级及以 上标准。 1 9 .全面推行安责险。建立安全生产责任保险信息平台, 在 煤矿、 非煤矿山、 危险化学品、 金属冶炼、 交通运输、 建筑施工、 民用 爆炸物品、 渔业生产等高危行业全面推行安全生产责任保险, 提高 抵御风险的能力。 2 0 .强化安全培训。在各级行政学院开设安全和应急管理课 程, 强化对领导干部的安全培训; 推进应急管理部门人员专业化建 设, 通过调整补充、 竞争上岗等方式, 优化监管人员的专业结构素 质; 对所有执法人员, 开展不少于2周的轮训; 把对企业主要负责 人培训情况, 作为对企业检查的重要内容; 大力推广和规范网络在 线教育, 深入推进安全技能提升行动计划。 2 1 .强化专业技术力量支撑。加强专家队伍建设, 各部门要 建立行业领域安全生产专家库, 专家数量和质量需满足各级各行 业安全监管、 防灾减灾和抢险救援工作需要。 2 2 .加大宣传教育力度。各部门要加强与党报党刊、 电台电 视台等主流媒体沟通联系, 加大安全生产宣传报道力度, 新媒体要 发挥传播和更新速度快的优势, 与传统媒体齐唱共鸣, 强化舆论引 8 导。组织开展好防灾减灾周、 安全生产月、 消防宣传月、 “ 安康杯” 竞赛、 安全文化示范企业创建等主题活动, 大力培育安全文化。 六、 提升救援能力, 科学应对处置 2 3 .健全完善应急管理体制机制。进一步建立健全统分结合 的应急指挥体系、 防救相承的责任体系等“ 五大体系” , 构建完善风 险防控、 监测预警、 会商研判等“ 十项机制” , 形成统一指挥、 专常兼 备、 反应灵敏、 上下联动的应急管理体制。 2 4 .加强应急救援力量建设。提升各级各类救援队伍救援能 力, 加强应急物资储备, 补齐应急救援力量短板。加强航空救援力 量建设, 通过政府购买航空救援服务, 提升森林灭火能力; 支持有 关企业继续开展森林远程灭火装备制造研发, 推广应急抢险装备 使用。加强煤矿水害救援能力建设, 提升救援现代化水平, 确保煤 矿水害救援能力走在全国前列。 2 5 .高效应对事故灾害。及时修订完善应急预案, 认真组织 开展应急预案演练。完善跨部门、 跨层级、 跨地域的抢险救援救灾 协调联动机制, 落实 山西省应急救援响应流程 , 及时启动应急响 应, 加强现场指挥协调, 加强事故和自然灾害情况报送, 及时下拨 救灾资金和物资, 最大限度减轻事故灾害造成的损失。 七、 严格巡查考核, 严肃责任追究 2 6 .加强巡查考核。各级党委和政府要把安全生产工作情况 纳入督查督办主要内容, 切实加强巡查考核, 推动各级各部门进一 步树牢安全发展理念, 落实安全防范措施, 提升本质安全水平。要 9 采取通报、 主流媒体公告等形式公开巡查考核结果, 并把巡查考核 结果作为评先评优的重要依据之一。 2 7 .严肃责任追究。对领导干部安全履职不到位、 阻挠干扰 安全执法工作的, 要严肃问责。对每一起事故都要快查快处, 及时 向社会公布查处结果, 接受群众监督。要加强事故警示教育, 举一 反三, 堵塞漏洞, 用事故教训推动安全生产工作落实。 山西省人民政府 2 0 2 1年1月2 8日 此件公开发布 01 抄送 省委各部门, 省人大常委会办公厅, 省政协办公厅, 省法院, 省 检察院, 各人民团体, 各新闻单位。 各民主党派山西省委。 山西省人民政府办公厅2 0 2 1年1月2 9日印发