安全生产标准化新标准关于各部分的解读1.doc

一、“总则”部分的主要特点 编者按 新修订颁布的煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法和煤矿安全生产标准化考核定级办法（简称新标准）将于7月1日起试行。为贯彻落实好新标准，自今日起，本报特邀请编写小组专家解读新标准，以飨读者。 “总则”部分主要规定了安全生产标准化达标煤矿应具备的基本条件、等级设定、工作要求、体系构成和考评分值计算方法等内容。主要特点如下 一、明确了责任主体。为实现动态达标，新增“煤矿是创建并持续保持标准化达标的责任主体”内容，明确煤矿是标准化工作的责任主体，推动煤矿企业做到标准化动态达标。 二、调整基本条件。设定的4项基本条件全部做到具体易查，可操作性很强，煤矿有一项条件不能够满足即不能参加标准化考核定级。具体为 （1）采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。 这条是对煤矿合法性的要求。 （2）矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证。 这条是按照安全生产法关于培训制度的规定调整后，进一步加强事中、事后监管的重要举措，也是从源头上提高煤矿办矿水平的一项重要措施。 （3）不存在各部分所列举的重大事故隐患。 考核定级时，要先对照检查是否存在重大事故隐患。 （4）建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。 这条是按照安全生产法中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见等法律和政策文件的相关规定提出的。这里要求承诺并对承诺的具体内容作了要求，但对承诺的方式方法未做具体规定，企业可以自主决定，但须有记录可查。 三、新标准的内容结构有重要调整。一是增设“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”2个章节。二是调整取消了原有的“安全管理”部分，将其中涉及的隐患排查内容归并到新增加的“事故隐患排查治理”部分，涉及安全培训的内容调整到应急救援部分，并重新命名为“安全培训和应急救援”，其他内容归并到相关专业部分。三是调整取消了原有的“地面设施”部分，将其中的主要内容调整合并到“调度”部分，重新命名为“调度和地面设施”。四是增加了岗位达标的内容。多个专业都设置了“岗位规范”专栏，设置相应的工作内容，对岗位人员行为进行规范。 四、充分依托现有的工作基础。新增的“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”两部分内容，权重值各设10分，传统的安全质量标准化部分的权重值保持了80分，充分尊重了煤矿现行的标准化工作体制，依托现有的工作基础. 二、“安全风险分级管控”运行中把握的要点 一、风险与隐患的关系 风险是某一危险情况发生的可能性及后果的组合，安全风险管控不到位，就会导致危险事件出现，此“危险事件”就是事故隐患。因此，风险在隐患之前，风险管控措施失效会形成隐患。反之，加强对安全风险的管控，则能够减少隐患的产生。安全风险不能彻底消除，可以采取措施施加影响和控制，事故隐患却可以进行排查和消除。 二、“安全风险分级管控”的核心工作 一是开展“14”辨识评估，即1次年度辨识和4种类型的专项辨识。 1年要求开展一次全面的风险辨识和评估，摸清煤矿潜在的重大风险的种类和形式，以便指导煤矿全年安全生产工作。采区采面设计前，系统、工艺、主要设备、重大灾害因素发生重大变化前，高危作业前，发生死亡事故、出现重大隐患后，要开展专项辨识评估，但如本年度没有新设计、变化、高危任务、事故，则未知的危险状况是固定的，也没有发生大的变化，一旦识别清楚，就不需要频繁进行辨识和评估。 要开展辨识成果应用，制定的风险管控措施应充分应用到日常安全生产工作中，如年度辨识评估结果要用于确定年度安全生产工作重点，并指导和完善下年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案，专项辨识评估结果用于指导完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施。 强化措施落实。管控措施的执行和落实至关重要，矿长和分管负责人应定期检查管控措施落实情况，跟班矿领导每班跟踪重大风险管控措施的现场落实。 三、对于辨识对象的确定 许多煤矿辨识的安全风险太过笼统，如自然发火、顶板跨落、突水等，导致制定的措施没有针对性和操作性，也不好确定风险等级。辨识的风险应增加具体的工作地点，如某综采工作面采空区自然发火，某综采工作面超前支护处顶板跨落，某含水层突水，这样该风险出现的频率比较好确认，后果的严重程度也容易确认，制定的管控措施针对性较强。 四、风险评估的方法 没有风险评估经验的煤矿可以采用半定量的方法进行风险评估，如风险矩阵法和危险环境风险评价法。 风险矩阵法该方法用与风险有关的2种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。计算公式为RLS，R表示安全风险值（风险等级）；L表示发生事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S表示发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度。 危险环境风险评价法该方法用与风险有关的3种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。计算公式为DLEC。L表示事件发生的可能性，E表示人员暴露于危险环境中的频繁程度，C表示可能造成的后果。给3种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以3个分值的乘积D来评价风险的大小。 三、“事故隐患排查治理”部分的核心内容 “事故隐患排查治理”核心内容主要体现在以下几个方面 一、设置负责事故隐患排查治理管理的工作部门，并建立事故隐患排查治理工作责任体系，矿长全面负责、分管负责人分管范围内事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确。这里的工作部门并未要求是专职部门，只要是相关职责的部门即可。相关制度应当包括事故隐患排查制度，事故隐患分级制度，事故隐患登记上报制度，事故隐患分级治理、督办制度，事故隐患销号制度等。 二、全员参与。从煤矿矿长、分管负责人，到各岗位从业人员全部要参与事故隐患排查治理工作，并突出关键人物责任落实，促进煤矿管理层对标准化工作的重视。矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员；矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行一次全面的事故隐患排查；生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查。对排查出的事故隐患按规定分级、登记、上报、治理、督办。 三、事故隐患治理在满足责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求的同时实行分级治理、分级督办、分级验收销号的循环闭合管理；不能按规定完成治理，自动提级督办，否则不允许生产；重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织落实。 四、重大事故隐患在井口（露天煤矿交接班室）或其他显著位置进行公示，公示内容包括重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围，每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况。 五、采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理。根据统计结果分析事故隐患产生的原因，采取消除事故隐患出现的措施，完善事故隐患排查治理的方案，编制月度事故隐患统计分析报告；建立安全生产费用提取、使用制度，保障事故隐患排查治理工作资金；每年至少组织安全管理技术人员进行一次事故隐患排查治理方面的专项培训；对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查，检查结果纳入工作绩效考核。通过这些手段，保障煤炭企业事故隐患排查治理体系正常运行，事故隐患得到有效治理。 四、“通风”部分的主要变化和重点内容 “通风”部分的架构4个层面11个大项顺序没有变化，延续原标准按11个大项最低得分的短板定分方法。 通风权重值仍然是井工煤矿11个部分权重最高，体现通风工作重要性。 这次修订主要变化的特点用5个字概括，即新、简、细、合、实。 新新加岗位达标等相关内容有40款项（30款7个小项），对岗位人员行为进行规范等。 简在简而不漏不失意涵的前提下，将原标准基本要求41条概括提炼为25条，原检查表内112个小项精减到79个小项。 细新标准将原标准基本条件中6个方面通风重大事故隐患具体细化为27种情形，有利于防控及检查考核。 合将雷同项进行合并，项目间重复条款进行归并，如矿井有效风量率和矿井外部漏风率的规定，因均属漏风率问题，由原来2个小项合为1个小项；通风系统和局部通风大项中均有对掘进巷道风速的规定，合并到通风系统进行考核。 实标准适度，实用性强。如新加的“密闭位置距全风压巷道口不大于5m且巷道围岩不漏风”的规定，密闭位置满足扩散通风要求，能有效稀释密闭前瓦斯，又保证不因密闭位置浅导致巷道围岩漏风，贴切实际，并保障封闭效果，减少瓦斯渗漏，防止遗煤及煤柱氧化自燃，提高矿井有效风量率。 这次修订的主要变化 一是工作要求（风险管控）在原标准基本要求意涵不变情况下，依据“一通三防”风险管控的重点进行高度概括提炼，总体要求煤矿应当将通风重点工作管控到位，不缺失。 二是明确并简化了通风大项内容中缺分项的折分计算式，简单易懂易算。 三是将原标准按照规定执行或者符合相关规定，均明确具体规定的名称；将有关设计、方案、措施等按有关规定审批，直接明确由哪一级谁来审批，明晰范围，明确责任，更易操作。 四是通风设施是这次修改变动最大的部分，将原密闭、风门（风窗）以及风桥标准内容共性的条款统一单列为设施管理分项，设施由原20个小项精减到11个小项。 五是删除或者修改了标准过高不易操作、对安全影响不大的条款，如“炮掘工作面应使用硬质风筒，并采用防摩擦起火的材料吊挂”，该要求现场实操较难，且自掘进使用标准软质风筒正常铁丝吊挂以来，尚未出现因吊线引起瓦斯、煤尘燃爆事故案例，此次将其删除。 六是将原评定表内属于重大事故隐患的条款进行调整，原表内涉及重大事故隐患17款项（15款2个小项）前移至重大事故隐患判定内容中，便于统一考核评定。 七是新加了部分条款，一并纳入标准考核。 五、深化地质保障做好煤矿地质灾害防治工作 “地质灾害防治与测量”部分是在原“地测防治水”部分的基础上，依据现行煤矿安全生产法规修订而成，涵盖矿井地质、水文地质、瓦斯地质、煤矿测量、地球物理勘探、矿山压力等专业。 受地质专业复杂性影响，在从事地质工作时，要把握地质技术应用特点，准确可靠地反映地质构造的相关要素。如地层产状要素，既是计算煤层厚度的基本参数，又是评价煤（岩）层起伏的指标，还是地质构造复杂地段的主要分析要素。 应分析研究矿井各种突水条件，如分析采掘作业场周围的充水水源，相对作业地点的正水压，各类导水通道（巷道揭露充水通道、采动破坏型充水通道、集中充水通道）等。 矿井突水的条件决定了防治水技术的应用要点。规范防治水安全技术管理，需要从专业角度正确认识水文地质规律，按照防治水技术规律进行安全防范和水害治理，实现水害的可治、可防和可控。 受相对坚硬煤层或顶底板围岩地质条件、高应力集中、大量弹性能蓄积、地质构造及不合理开采等受控因素诱发，冲击地压灾害容易瞬间爆发。其防治的关键是绘制各类诱发因素分布图，对冲击危险或威胁区域，采取开采保护层防冲措施。 如无保护层可采，须采取技术可行、经济合理、安全可靠的综合防冲措施，选择适合的监测、检测方法，科学防控冲击地压，消除冲击地压威胁。防冲监测是防冲措施的安全确认，安全防护措施是防冲的最后一道安全防线。 做好地质灾害防治与测量工作，要加大科技投入，找到科技创新的突破点，抓住关键环节，坚持地质理论研究与实际安全生产相结合，解决煤矿地质灾害防治与测量管理的实际问题。 要强化地质技术监管，完善地质技术业务流程，构建适宜的地质技术分析研究机制，强力推进地质技术成果转化，发展各种地质实测技术。 要注重地质技术在自动化矿山建设中的作用，研究创新中存在的问题，构建数字矿山地质技术新模式。 要开展地质技术学术研讨，积极研究和运用地质规律指导地质灾害防治与测量管理工作，将“安全防范重于事后治理”的理念落到实处，努力将地质灾害风险消除在萌芽状态。 六、“掘进”部分的主要特点解析 一、掘进标准新理念 （一）安全高效理念。新标准贯穿了安全高效的理念，从设备管理、技术保障、岗位规范、安全管控、工程质量等方面体现了生产必须安全的思想，从加强生产组织、正规循环作业、工种配备齐全、提高机械化程度、后运输系统配套等方面体现了生产需高效的理念。安全高效的理念既调动了煤矿企业建设标准化的积极性，又促进了掘进生产的安全。 （二）以人为本理念。在减少现场人工作业、提高机械化水平、保护人身安全方面，新标准体现了以人为本的理念，要求掘进工作面采用机械装、运煤（矸）；掘进工作面材料、设备采用机械运输，人工运料距离不超过300米；无失修巷道等。 （三）人少则安理念。新标准要求运输设备集中控制和机械化作业，以期减少现场作业人员，增强安全可控性，降低安全事故发生的几率。发生灾变时，能有效减少人员伤亡数量。 这体现在鼓励掘进运输系统采用集中综合智能控制方式，推广机械化作业。在煤矿掘进标准化评分表的生产组织及设备管理项中机械化程度没有达到要求，按新标准要扣除10分，以达到提高效率，减少人员，保证安全的目的。 （四）超前预控理念。为管控掘进过程中的风险，新标准对已有预报的或掘进过程中遇见的风险提出了超前防控的要求。 “巷道要求进行围岩观测并分析、预报”部分，主要是要求积累矿压资料，为巷道支护、顶板管理等提供依据。 “根据地质及水文地质预报制定安全技术措施，落实到位”，“巷道开掘、贯通前组织现场会审并制定专门措施”部分，是对已能预见的风险进行超前管控。 “过采空区、老巷、断层、破碎带和岩性突变地带等应有针对性措施”，“零星工程有针对性措施，有管理人员跟班”，“建立工程质量考核制度，各种检查有现场记录，有班组检查验收记录”部分，是对掘进过程中遇见的风险进行管控。 二、注意事项 掘进标准化建设是煤矿标准化建设工作的基础，在矿井标准化建设中应引起足够的重视。掘进标准化建设的好坏，对采煤、通风、机电、运输等专业有较大的影响。 重资料轻现场是不正确的。掘进标准中前四部分考核的管理资料较多，使许多人产生了重资料轻现场的错误想法。实际上，新标准的前四项是对掘进过程的控制，现场达标才是最终结果。现场管理差，说明前四项工作做得不实，掘进标准化整体水平不高。 七、“采煤”部分的主要特点解析 “采煤”部分共修改34处。在结构上，删除了变化管理一大项的内容。该部分主要有以下特点。 一、标准内容明确、具体，更具可操作性。 标准在修改过程中，更换了原来概括性的词汇，用了更具体、明确的表述。 如将原标准中“管理人员和技术人员掌握专业技术，作业人员掌握本岗位规程和技术措施”的表述，改为“管理人员和技术人员掌握相关的岗位职责、管理制度、技术措施，作业人员掌握本岗位操作规程、作业规程相关内容和安全技术措施”。 变化管理项中“管理部门、区队和班组每天排查人员、时段、工艺、工具、工序、系统和环境等变化情况，发现问题及时处理”，“对设计和地质、水文、冲击地压、通风、运输、设备、人员等变化，超前分析，采取措施”的内容，由于可操作性弱，不便于考核，已删除。 相关内容体现在岗位规范中，新分出两项“2.作业前进行安全确认”，“3.零星工程施工有针对性措施、有管理人员跟班”。这样使标准内容更具可操作性，便于指导实践工作。 二、适应新技术、新工艺的发展需求。 标准为适应采煤专业“新技术、新工艺和新材料、新设备”的发展应用，增加了相关内容如（1）在标准顶板管理项中增加“支架的活柱行程不小于200mm（企业特殊定制支架、支柱以其技术指标为准）”的内容；（2）在安全出口与端头支护项中增加了“进、回风巷与工作面放顶线放齐（沿空留巷除外）”等内容。 对采煤先进技术、先进设备使用，标准进行了引领（1）在机电设备管理项中增加“大中型采煤机使用软启动控制装置”、“采煤机具备遥控控制功能”；（2）在安全出口与端头支护项中增加了“条件适宜时，使用端头支架和两巷超前支护液压支架”等内容；（3）在设备管理带式输送机项中增加了“带式输送机系统宜采用无人值守集中综合智能控制方式”。 三、标准内容覆盖面广，全方位确保安全生产。 标准内容主要分5个部分基础管理、人员行为、工作面现场、设备管理、文明生产。 基础管理中包含了矿压观测、作业规程、管理制度、支护材料台账、采煤机械化程度等内容。人员行为中要求掌握岗位职责并熟悉操作规程，作业前进行安全确认，人员规范操作，无“三违”，控制人的不安全行为。工作面现场条款对作业环境进行了详细规定，保证了环境安全。设备管理条款确保了机械设备安全。文明生产条款对作业现场美化、亮化提出基本要求，为安全生产提供了保障。 八、“机电”部分主要特点解析 一、关键环节从重处置 1.将煤矿重大生产安全事故隐患判定标准分解的机电专业5条重大事故隐患判定作为否决条件，存在1条重大隐患，取消考核定级资格。 2.煤矿瓦斯、煤尘事故的“三要素”之一是“火源”。为消除瓦斯、煤尘等恶性事故致灾因素，新标准规定，“高、突矿井中，低瓦斯矿井主要进风巷以外区域”，出现1处失爆、1处动力电缆不符合要求，“煤矿电气”大项不得分（分值为30分）。 3.从避免多人恶性事故的角度，新标准规定，提人绞车9项主要要求中，“1处不符合要求”，“煤矿机械”大项不得分（分值为20分）。 二、规范、完善标准内容 新标准除了增加了上述重要内容外，还规范和补充完善了以下几个方面的内容 1.补充缺项。机电部分补充了“提升、供电、压风、排水、通风等机械设备或系统能力满足矿井的安全生产的需要”，“持续开展煤矿机电技术业务保安工作”以及其他小项和细节的内容与要求。这些都是煤矿安全生产过程中较为重要的内容。 2.与新的煤矿安全规程对标。使用新规程中相关用语和定义，做到标准与规程统一。 3.协调一致，消除重复。为统筹兼顾，避免专业之间内容重复，机电部分删除了部分内容，将部分内容移至采煤、掘进、通风、运输、培训等部分。 4.严格减并，精炼内容。新标准对类似或相同、与现实不适应、无意义、不准确的内容做了合并或删除。 5.细致推敲，准确定义。修订中对新标准的项目定义、相应内容的用词进行了认真、细致的推敲，努力做到定义精准、用词准确。 三、扎实推进，注重实效 为扎实推进安全生产标准化建设，在检查评定以及煤矿标准化建设过程中应注重实效，侧重以下几个方面 1.认真了解煤矿提升、供电、排水、压风以及通风机等系统及装备的能力和性能。 2.确保机械设备保护装置和电气继电保护装置的设置、使用的实效性。机械设备的保护切忌依赖自检功能判定保护可靠与否，需用检验性的方式检查检测元件的可靠性；电气保护需从设计、确定定值、定期试验、保护投用等方面来检查。 3.关注机电硐室、配电点的设计与确定，关注机电设备、设施的选型、现场设置，杜绝随意选址、随意设置等。 4.注重基础与技术管理工作，发挥机电专业技术业务保安的深层次技术指导、检查和事故统计分析作用。 九、“运输”部分主要变化和重点内容 一、语言文字的变化 新标准采用中性语言，并尽量保持语言精练。工作要求是从具体工作中提炼出来的，来源于实践，高于实践。本着标准内容不重、同类合并的原则，进行概括提炼，字数由727个字减少为388个字。 二、基本架构及项目内容的变化 内容结构侧重于井下，服务于安全，特别是在防范遏制重特大事故方面进行了统筹考虑，适应了形势，高标准严要求。如普通轨斜巷（井）人车，1处不符合要求，“运输设备”大项22分得分为零分。 对部分条款内容进行了拆分、合并、细化、简化、删除等调整，使内容设置突出可操作性和检查的可实施性，做到“可检查、好检查”。如原设备完好中的三项内容合并为一项。对运输设备进行分类，单独列出便于检查评分，如架空乘人装置等。 删除了部分可操作性弱、不便于考核的条款，使之与规程保持一致。如无轨胶轮车第1条、第3条中其他线路采用非专用人车运送人员时的要求以及第5条。 将安全设施中的立井井口闭锁，作业场所中的电缆、管路、照明等内容划归机电专业。运输管理中的职工培训、安全投入等内容划归安全专业。明确了管理责任主体，使日常管理更清晰规范。 三、新增加的主要内容 新增加运输方式改善的内容。评分采用小分值扣分，鼓励煤矿采用先进的设备及工艺，减少井下运输环节，缩短井下运输距离，减少运输作业人员，提高安全保障程度，降低煤矿事故风险。 新增岗位规范的内容。对管理人员的业务素质，操作人员的岗位技能、操作要求进行规定。提高专业人员的业务素质，控制不安全行为。 四、注意事项 评分表中的运输线路基本要求和评分方法有较大变动。在基本要求中，轨道系统、道岔、窄轨架线电机车牵引网络三项内容取消了应达到优良率或合格率的要求，逐项列出了主要考核内容条款及要求，便于掌握执行。 评分表中的评分方法采用按处考核，在考核中需注意，在1处考核的项目不符合要求时，应按1处对应分值进行扣分，不应进行累加。如检查1处主要运输线路，考核接头平整度、轨距、水平、轨缝、扣件、轨枕、道砟、轨距拉杆8项内容时，当出现2个及以上不合格点时，以最高分值0.5分进行扣分，其他不合格点不再累加考核。如当接头平整度、轨距、水平全部合格，检查轨缝、扣件、轨枕、道砟、轨距拉杆，出现2个及以上不合格点时，按其他1处不合格的最高分值0.2分进行扣分，其他不合格点不再累加考核。 十、“职业卫生”部分主要变化和特点 新标准“职业卫生”部分改动46处，与现行的职业卫生管理、职业病危害因素监测和治理相融合，突出了可操作性、先进性、覆盖面广的特色，对生产矿井职业健康保障有现实指导意义。 1.结构内容合理，文字表述精炼 新标准中职业卫生管理、职业病危害两部分紧密贴合安全生产实际，按照职业卫生管理和职业病危害因素监测特点进行了大幅度修订，内容更加合理，更具可操作性。 新标准中“工作要求”是必须做到的，是从具体工作中提炼出来的，来源于实践又高于实践。本着内容不重、同类合归的原则，新标准对“工作要求”中的文字进行概括提炼，由30条缩减为12条，变得精炼且更具针对性。 2.紧扣生产矿井考核特点，可操作性强 新标准中删除了建设项目职业卫生“三同时”非正常生产矿井应考核的内容，删除了职业病危害申报、特殊人群保护两项生产矿井违法行为的考核内容，将职业卫生培训、职业病防护设施、设备管理、应急救援预案和演练、应急救援设施五项内容并入其他专业进行考核。 新标准紧密围绕生产矿井职业卫生考核要点，内容详细、具体，可操作性强，避免送分项、不便于执行和考核的项目。 3.突出主要危害，强化职业病危害因素监测 新标准中职业病危害部分明确了监测人员配备和上岗条件要求，详细规定了粉尘、噪声、高温和化学毒物职业病危害因素监测设备配备、监测地点布置、监测周期要求、监测方法和作业场所规定的浓度（强度），强化了以粉尘危害为主的矿井职业病危害因素及其监测手段的考核强度，有力推进了职业病危害的防护和治理。 4.内容全面，贯穿职业卫生工作始终 新标准“职业卫生”部分包括职业卫生管理、职业病危害、职业健康监护、职业病诊断鉴定和工会监督五个部分，全面考核了职业卫生管理机构、人员、制度和职责，规定矿井应为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，强化了对接触职业病危害因素的劳动者、职业病患者的权益保障和工会的监督作用，积极引导矿井开展职业病危害防治工作。 综上所述，新标准中职业卫生安全生产标准化较2013版有较大变化，内容更加完善。新标准的试行将更进一步规范职业卫生管理工作，有效提高职业病危害防护水平，为矿井开展职业病危害治理工作奠定坚实的基础 十一、“调度和地面设施”部分的特点 “调度和地面设施”部分的特点 ●“调度和地面设施”主要执笔人黄曙光（中煤新集能源股份有限公司） “调度和地面设施”部分是将2013版标准化标准中“调度”部分和“地面设施”部分增减、合并、修订而成的。本部分具有以下四个特点。 一、内容丰富，外延更加广泛。 传统意义上的调度职能主要侧重于对井下生产系统的调度。本次修订，在对传统意义上的调度职能进行保留的基础上，将与矿井密不可分的“工业广场”“地面设备材料库”的内容列入，将与职工切身利益直接相关的“两堂一舍”列入。这是安全管理“以人为本”理念的具体体现。 二、结合实际，针对性较强。 本次修订，针对煤矿调度工作的平衡协调、上传下达等基本职能，从“技术支撑”“应急处置”方面提出了要求。对行使此职能的关键因素调度员，根据不同规模的煤矿，提出数量、素质等总体要求，从而为其行使调度的基本职能创造了条件。对煤矿调度工作的硬件要求进行了细化，如进一步明确了工作环境、办公条件要求，以利于调度工作的独立、有序开展。 三、依法依规，可操作性强。 对在检查过程中不易把握重点的项目，本次修订明确了具体内容，以利于现场实际操作。如按照煤矿安全规程（2016）第五百零七条、第五百零八条规定，本次修订在“通信装备”项目中明确了具体要求，以便于煤矿实施，利于检查人员具体操作。 四、与时俱进，有一定的指导性。 安全生产标准化是在国家法律、法规的前提下所体现的一种标准、规范，应体现与时俱进的理念。为此，按照煤矿安全规程（2016）第五百零九条“安装图像监视系统的矿井，应当在矿调度室设置集中显示装置，并具有存储的查询功能”的规定，本次修订在“调度信息化”项目中提出了“引导建立安全生产信息管理系统、安装图像监视系统”的要求。 露天煤矿安全生产标准化特点 一、根据内容变化，对各部分权重进行了调整。 露天煤矿安全生产标准化仍由13部分组成，新增安全风险分级管控和事故隐患排查治理2部分内容，将原有的安全管理、应急救援、调度、地面设施4部分内容合并成安全培训和应急管理、调度和地面设施2部分内容。 新增2部分内容权重分别为0.10、0.10，因此其他11部分权重分别进行了下调。 调整后的13部分内容更加符合露天煤矿安全管理的特点，建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。 二、根据煤矿安全规程进行了相应修订。 第一，规范用词，将“穿孔”改为“钻孔”，“卡车运输”改为“公路运输”，“铁道运输”改为“铁路运输”。 第二，将“公路运输中排土场安全挡墙”由统一的“高度不应低于轮胎直径的2/5”修改为“车型小于240t时安全挡墙高度不得低于轮胎直径的0.4倍，车型大于240t时安全挡墙高度不得低于轮胎直径的0.35倍”。 第三，在疏干排水的地面排水内容中，新增了“用露天采场深部做储水池排水时，有安全措施，备用水泵的能力不小于工作水泵能力的50”和“采场内的主排水泵站设置备用电源，当供电线路发生故障时，备用电源能担负最大排水负荷”2部分内容。 三、根据工艺环节及工作需要，增补部分考核内容。 每个工艺环节都新增了岗位规范、文明生产2部分内容。 表13-8“露天煤矿带式输送机/破碎站运输”中，增加了对自移式破碎机的考核内容。 表13-11“露天煤矿机电”第五部分“轮斗工艺”中增加了对轮斗挖掘机、排土机的考核内容，将“半固定式破碎站”修改为“破碎站”，涵盖了自移式破碎机的考核内容。 四、对部分内容及工艺环节进行了修订，使其更具可操作性。 第一，将各环节中涉及的“组织机构”修订为“组织保障”。如表13-12“露天煤矿边坡”中，将“有边坡管理组织机构”修订为“有部门负责边坡管理工作”。表13-13“露天煤矿疏干排水”中，将“成立防治水机构并明确职责”修订为“有负责疏干排水工作的部门”。其他部分也一样，使考核不干涉企业机构设置，更易于操作。 第二，对表13-8“露天煤矿带式输送机/破碎站运输”和表13-13“露天煤矿疏干排水”进行了较大幅度修订。表13-8原先考核内容直接按运输设备，与其他环节不吻合，此次统一按“技术、作业、安全管理”内容进行考核。表13-13原有考核内容操作性差，修订后，考核内容具体，加强了对日常管理工作、地面排水和地下水疏干工作的考核。