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1 在全国矿山安全生产紧急视频会议上的讲话在全国矿山安全生产紧急视频会议上的讲话 黄玉治黄玉治 （（20212021 年年 4 4 月月 1414 日）日） 同志们同志们 这次会议的主要任务是这次会议的主要任务是 学习贯彻习近平总书记重要学习贯彻习近平总书记重要 指示精神， 贯彻落实指示精神， 贯彻落实李克强总理等中央领导同志关于安全李克强总理等中央领导同志关于安全 生产重要批示生产重要批示要求，要求，深刻深刻汲取汲取近期矿山安全事故教训近期矿山安全事故教训，，分分 析析面临的面临的安全安全生产生产形势形势，研究，研究部署部署安全防范安全防范措施措施，，扎实推扎实推 进矿山安全生产专项整治三年行动进矿山安全生产专项整治三年行动， 坚决， 坚决防范遏制矿山安防范遏制矿山安 全事故全事故，推进，推进全国矿山安全生产形势全国矿山安全生产形势持续持续稳定稳定向好向好。。 在最近半个月时间里， 接连发生在最近半个月时间里， 接连发生 3 起煤矿起煤矿较大以上事较大以上事 故，故， 3 月月 25 日， 山西华阳集团石港煤业发生煤与瓦斯突出日， 山西华阳集团石港煤业发生煤与瓦斯突出 事故，造成事故，造成 4 人死亡；人死亡；4 月月 9 日，日，贵州金沙县东风煤矿发贵州金沙县东风煤矿发 生煤与瓦斯突出事故，造成生煤与瓦斯突出事故，造成 8 人死亡；人死亡；4 月月 10 日，新疆呼日，新疆呼 图壁县白杨沟丰源煤矿发生透水事故，造成图壁县白杨沟丰源煤矿发生透水事故，造成 21 人被困。人被困。 特别是， 新疆丰源煤矿发生重大涉险事故，特别是， 新疆丰源煤矿发生重大涉险事故， 教训极其深刻，教训极其深刻， 影响极其恶劣影响极其恶劣，引起了，引起了党中央、国务院党中央、国务院的的高度重视，高度重视，李克李克 强总理、刘鹤副总理、王勇国务委员、赵克志国务委员强总理、刘鹤副总理、王勇国务委员、赵克志国务委员等等 中央领导同志先后作出批示， 刚才万疆同志进行了传达学中央领导同志先后作出批示， 刚才万疆同志进行了传达学 2 习。习。黄明书记黄明书记多次与事故现场连线，多次与事故现场连线，提出明确要求提出明确要求。希望。希望 大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 刚才， 新疆自治区发展改革委、 新疆昌吉州人民政府、刚才， 新疆自治区发展改革委、 新疆昌吉州人民政府、 贵州省能源局、贵州毕节市人民政府主要负责同志，分别贵州省能源局、贵州毕节市人民政府主要负责同志，分别 就深就深刻汲取事故教训刻汲取事故教训发言发言。希望。希望各地务必吸取教训、举一各地务必吸取教训、举一 反三，采取反三，采取有力有力有效措施有效措施，，坚决遏制矿山事故多发势头。坚决遏制矿山事故多发势头。 下面，我就做好当前矿山安全生产工作谈下面，我就做好当前矿山安全生产工作谈 3 点意见点意见。。 一、一、清醒认识当前矿山安全生产形势的严峻性清醒认识当前矿山安全生产形势的严峻性 一季度，全国矿山共发生死亡事故一季度，全国矿山共发生死亡事故 83 起、死亡起、死亡 113 人， 同比人， 同比2020年增加年增加31起、起、 43人， 分别上升人， 分别上升59.6、、 61.4；； 同比同比 2019 年减少年减少 13 起、起、 38 人， 分别下降人， 分别下降 13.5、、 25.2。。 其中，非煤矿山发生其中，非煤矿山发生 1 起重大事故、起重大事故、3 起较大事故，煤矿起较大事故，煤矿 发生发生 1 起重大涉险事故、起重大涉险事故、3 起较大事故，同比均上升，安起较大事故，同比均上升，安 全生产形势严峻复杂。据初步分析，事故全生产形势严峻复杂。据初步分析，事故暴露出以下突出暴露出以下突出 问题问题 （一）（一）事故企业事故企业安全发展理念树的不牢安全发展理念树的不牢。。重生产、轻重生产、轻 安全。安全。贵州毕节东风煤矿贵州毕节东风煤矿作为突出矿井，在长达作为突出矿井，在长达 2 年多的年多的 时间里，不进行矿井瓦斯参数测定；在发生事故的掘进工时间里，不进行矿井瓦斯参数测定；在发生事故的掘进工 作面已经揭露断层、发现煤层变软和倾角变大的情况下，作面已经揭露断层、发现煤层变软和倾角变大的情况下， 不采取措施，依然违规冒险作业，胆大妄为。不采取措施，依然违规冒险作业，胆大妄为。新疆昌吉丰新疆昌吉丰 源煤矿源煤矿在发现掘进工作面泄水巷密闭墙漏气、 瓦斯浓度异在发现掘进工作面泄水巷密闭墙漏气、 瓦斯浓度异 3 常常（最高达（最高达 7））情况下，安全管理人员情况下，安全管理人员（通风副总、安（通风副总、安 全科长）全科长）没有立即下令撤出井下作业人员，反而要求移动没有立即下令撤出井下作业人员，反而要求移动 瓦斯传感器，使数据下降为瓦斯传感器，使数据下降为 0，后因工作面透水，造成，后因工作面透水，造成 21 人被困。人被困。河北武安团城东铁矿河北武安团城东铁矿在长达在长达 20 年的时年的时间里，从间里，从 不检修、更换井筒设施和装备，违规使用主井箕斗提升人不检修、更换井筒设施和装备，违规使用主井箕斗提升人 员， 发现梯子间护网掉落， 仍不停止作业， 最终酿成事故。员， 发现梯子间护网掉落， 仍不停止作业， 最终酿成事故。 （（二二））重大灾害治理措施不落实重大灾害治理措施不落实。。山西石港煤业山西石港煤业编制编制 的抽采措施没有明确抽采时间、抽采半径，效果检验孔未的抽采措施没有明确抽采时间、抽采半径，效果检验孔未 按要求打入软煤层，检验结果与实际情况严重不符，造成按要求打入软煤层，检验结果与实际情况严重不符，造成 工作面未完全消突，盲目掘进引发事故。工作面未完全消突，盲目掘进引发事故。贵州东风煤矿贵州东风煤矿未未 严格执行“在相距严格执行“在相距 60m 时，停止一个掘进工作面掘进”时，停止一个掘进工作面掘进” 的规定，发生事故的工作面与相向掘进工作面距离只有的规定，发生事故的工作面与相向掘进工作面距离只有 27m。。新疆丰源煤矿新疆丰源煤矿隐蔽致灾因素普查不清，对矿井周边隐蔽致灾因素普查不清，对矿井周边 老空地质情况不清楚，老空地质情况不清楚，在采取物探、钻探发现老空水的情在采取物探、钻探发现老空水的情 况下，仍然超出安全距离违规掘进，导致事故发生。况下，仍然超出安全距离违规掘进，导致事故发生。 （（三三））企业安全企业安全责任不落实责任不落实。。一是现场管理混乱。山一是现场管理混乱。山 东烟台笏山金矿东烟台笏山金矿存在作业人员不经培训上岗、违规动火、存在作业人员不经培训上岗、违规动火、 违规电焊等问题， “三违”现象屡禁不止。违规电焊等问题， “三违”现象屡禁不止。湖南岳阳江东湖南岳阳江东 金矿金矿使用国家明令禁止的非阻燃电缆， 一周内在井下违规使用国家明令禁止的非阻燃电缆， 一周内在井下违规 动火作业动火作业 10 余次，均未严格制定安全措施。余次，均未严格制定安全措施。二是外包工二是外包工 程管理混乱。 河北团城东铁矿程管理混乱。 河北团城东铁矿将井下工程承包给无资质的将井下工程承包给无资质的 4 施工队伍，以包代管、只包不管。施工队伍，以包代管、只包不管。河北秦皇岛天兴矿业河北秦皇岛天兴矿业与与 外包队伍签署安全免责协议， 规定发生工亡事故全部由施外包队伍签署安全免责协议， 规定发生工亡事故全部由施 工队伍承担。工队伍承担。三是火工品管理混乱。山东烟三是火工品管理混乱。山东烟台曹家洼金矿台曹家洼金矿 未严格执行火工品管理规定，违规购买、存放、使用民爆未严格执行火工品管理规定，违规购买、存放、使用民爆 物品，违规设置井下火药库。近期，物品，违规设置井下火药库。近期，山西省山西省要求立即取消要求立即取消 井下民用爆炸物品储存库， 一些矿山企业未制定民用爆炸井下民用爆炸物品储存库， 一些矿山企业未制定民用爆炸 物品入库、保管、发放、清退、销毁等制度措施，运输、物品入库、保管、发放、清退、销毁等制度措施，运输、 装卸、流转等环节存在失管失控风险。装卸、流转等环节存在失管失控风险。 （（四四））安全生产大排查流于形式。安全生产大排查流于形式。贵州东风煤矿贵州东风煤矿自查自查 自改工作不认真、走过场，仅用一天时间就完成了井工煤自改工作不认真、走过场，仅用一天时间就完成了井工煤 矿矿221项自查内容， 排查出的多为 “局部位置有淋水现象”项自查内容， 排查出的多为 “局部位置有淋水现象” 等鸡毛蒜皮的小问题， 未针对矿井存在的重大灾害和突出等鸡毛蒜皮的小问题， 未针对矿井存在的重大灾害和突出 问题， 采取有效防范措施。问题， 采取有效防范措施。 金沙县能源局金沙县能源局监管排查不认真，监管排查不认真， 对自查自改报告不把关， 没有发现事故煤矿瓦斯抽采不达对自查自改报告不把关， 没有发现事故煤矿瓦斯抽采不达 标、防突措施不落实等问题。标、防突措施不落实等问题。 （（五五）监管监察）监管监察执法不敢执法不敢动真碰硬动真碰硬。。近期近期矿山矿山事故多事故多 发，发，暴露出一些暴露出一些监管监察监管监察部门部门作风漂浮，作风漂浮，对发现的重大隐对发现的重大隐 患没有盯住不放，患没有盯住不放， 存在存在“屡屡次检查屡次次检查屡次处罚处罚仍仍挡不住挡不住事故事故” 的的现象，特别是对关停技改矿井检查少、处罚更少，存在现象，特别是对关停技改矿井检查少、处罚更少，存在 好人主义、熟人社会现象，执法存在宽松软问题。好人主义、熟人社会现象，执法存在宽松软问题。 同时，还要看到当前矿山安全生产还面临诸多风险同时，还要看到当前矿山安全生产还面临诸多风险 5 （（一一））矿产品价格持续高位运行带来的风险。矿产品价格持续高位运行带来的风险。受疫情受疫情 等影响，等影响，今年以来今年以来矿产品价格不断上涨，矿产品价格不断上涨，如如铁精粉铁精粉每每吨利吨利 润润高达高达 700 元元，，煤炭市场煤炭市场“淡季不淡淡季不淡”，当前环渤海动力煤，当前环渤海动力煤 价格指数为价格指数为 589 元元/吨，较去年同期上涨吨，较去年同期上涨 10（近期，发（近期，发 展改革委要求煤矿展改革委要求煤矿 4、、5 月份按照冬季最高产量生产月份按照冬季最高产量生产，，“迎迎 夏保供夏保供”）） 。。在利益刺激下在利益刺激下，企业生产欲望强烈，，企业生产欲望强烈，一些一些生产生产 矿井超能力超强度、 基建矿井抢工期抢进度、 停产矿井矿井超能力超强度、 基建矿井抢工期抢进度、 停产矿井“明明 停暗开停暗开”、关闭矿井、关闭矿井“死灰复燃死灰复燃”等，等，甚至在采掘失调、灾甚至在采掘失调、灾 害治理不到位的情况下冒险蛮干，事故害治理不到位的情况下冒险蛮干，事故风险风险很很大大（如，新（如，新 疆有疆有 107 处长期停产停建煤矿，非法生产处长期停产停建煤矿，非法生产风险很风险很大）大） 。。 （二）天气变暖、雨水增多带来的风险。（二）天气变暖、雨水增多带来的风险。4 月份，随月份，随 着气温升高，北方地区冰雪开始融化， “着气温升高，北方地区冰雪开始融化， “桃花水桃花水”灾害加”灾害加 重，重，南方地区陆续进入梅雨南方地区陆续进入梅雨季节，季节，降降水水量不断增加，通过量不断增加，通过 地面裂缝、河地面裂缝、河床床、、废废弃老窑等渗入弃老窑等渗入井井下，容易出现透水、下，容易出现透水、 淹井、尾矿库溃坝、滑坡等重大险情。淹井、尾矿库溃坝、滑坡等重大险情。 （（三三）集中复工复产）集中复工复产带来带来的风险。的风险。全国全国“两会两会”后，煤后，煤 矿大矿大范围集中范围集中复工复产复工复产， 井下作业地点、 环节和人员增多，， 井下作业地点、 环节和人员增多， 生产与安全极易发生生产与安全极易发生“时空时空”冲突引发事故冲突引发事故。 特别是，。 特别是， 山山西、西、 贵州、四川、云南、黑龙江贵州、四川、云南、黑龙江等地整合技改煤矿较多，以借等地整合技改煤矿较多，以借 技改之名技改之名、、隐隐患整改之名违规患整改之名违规生生产，产，明明停暗开停暗开，，安全风险安全风险 较高。较高。 6 （四）中介机构出具虚假安评报告带来的风险。（四）中介机构出具虚假安评报告带来的风险。一些一些 中介机构唯利是图，极端不负责任，为了迎合企业需求，中介机构唯利是图，极端不负责任，为了迎合企业需求， 回避矛盾和突出回避矛盾和突出问题，甚至帮助企业违法违规生产建设，问题，甚至帮助企业违法违规生产建设， 明知生产系统、主要设施设备不符明知生产系统、主要设施设备不符合合国家规定，仍然睁一国家规定，仍然睁一 只眼闭一只眼，甚至出具虚假报告，掩盖事故风险。只眼闭一只眼，甚至出具虚假报告，掩盖事故风险。 （五） 矿山安全监管监察责任落实不到位带来的风险。（五） 矿山安全监管监察责任落实不到位带来的风险。 一是一是今年地方各级领导班子将陆续换届， 一些今年地方各级领导班子将陆续换届， 一些干部思想波干部思想波 动动较大、较大、 工作不在状态工作不在状态， 抓安全生产时紧时松、 精力不足、， 抓安全生产时紧时松、 精力不足、 工作脱节工作脱节，，容易容易造成造成监管空档监管空档。。二是二是上一轮机构改革后，上一轮机构改革后， 地方地方矿山矿山安全监管安全监管人员“量少质人员“量少质弱弱””的问题的问题一直一直没得到解没得到解 决，难以实现有效监管决，难以实现有效监管（（如，新疆哈密市伊吾县等多处县如，新疆哈密市伊吾县等多处县 区只配备区只配备 1 名兼职监管人员，乌鲁木齐市米东区、水磨沟名兼职监管人员，乌鲁木齐市米东区、水磨沟 区没有开展煤矿日常监管工作区没有开展煤矿日常监管工作）） 。。三三是是一些地方一些地方对对矿山安矿山安 全监察体制改革全监察体制改革有偏见有偏见，， 错误认为监管职责将错误认为监管职责将划归监察机划归监察机 构，构，可以歇一歇、退一退、松一松了，工作不尽心尽责可以歇一歇、退一退、松一松了，工作不尽心尽责。。 面对严峻复杂的矿山安全生产形势， 我们要面对严峻复杂的矿山安全生产形势， 我们要坚持底线坚持底线 思维，强化风险意识思维，强化风险意识，进一步增强防范化解重大安全风险，进一步增强防范化解重大安全风险 的政治自觉和责任担当，切实提高认识问题、分析问题、的政治自觉和责任担当，切实提高认识问题、分析问题、 解决问题的能力，解决问题的能力， 真正把问题解决在萌芽之时、 成灾之前。真正把问题解决在萌芽之时、 成灾之前。 二、采取针对性措施防范遏制矿山重特大事故二、采取针对性措施防范遏制矿山重特大事故 距离距离庆祝庆祝建党建党 100 周年周年不到不到 80 天天了了，，这是这是今年党和今年党和 7 国家政国家政治生活中的头等大事， 确保这一时期安全稳定意义治生活中的头等大事， 确保这一时期安全稳定意义 重大。各地、各有关部门和矿山企业要认真重大。各地、各有关部门和矿山企业要认真贯彻落实习近贯彻落实习近 平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理等中央领平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理等中央领 导同志重要批示精神， 统筹发展和安全，导同志重要批示精神， 统筹发展和安全， 坚持 “两个至上” ，坚持 “两个至上” ， 树牢安全发展理念，落实安全生产责任，树牢安全发展理念，落实安全生产责任，严防严防矿山重特大矿山重特大 事故事故。。 （一）全面深入开展矿山安全大排查。（一）全面深入开展矿山安全大排查。矿山安全大排矿山安全大排 查第一轮自查自改基本完成，消除了一批隐患，取得了一查第一轮自查自改基本完成，消除了一批隐患，取得了一 定成效。但整体情况还不容乐观，一些企业避重就轻、敷定成效。但整体情况还不容乐观，一些企业避重就轻、敷 衍应付，对矿井存在深层次问题不愿触碰；一些监管部门衍应付，对矿井存在深层次问题不愿触碰；一些监管部门 工作进度滞后，对企业自查自改报告不把关、不审核，距工作进度滞后，对企业自查自改报告不把关、不审核，距 离“两个根本”的要求还有很大差距，离“两个根本”的要求还有很大差距，监察机构存在等待监察机构存在等待 观望等。下一步，观望等。下一步，必须抓紧抓实抓到位。必须抓紧抓实抓到位。一要领导带头抓一要领导带头抓 排查。排查。 企业主要负责人要落实第一责任人的责任， 立足 “两企业主要负责人要落实第一责任人的责任， 立足 “两 个根本” ，坚持以上率下，高标准、严要求，对矿山各系个根本” ，坚持以上率下，高标准、严要求，对矿山各系 统、各环节开展全面自查自改，着力排查整治深层次问题统、各环节开展全面自查自改，着力排查整治深层次问题 和突出问题。 矿山安全监管监察部门 “一把手” 要亲自抓，和突出问题。 矿山安全监管监察部门 “一把手” 要亲自抓， 领导班子成员要建立联系点制度，树标杆、做表率，带领领导班子成员要建立联系点制度，树标杆、做表率，带领 执法人员高质量建立“两个清单” ，严防走过场、流于形执法人员高质量建立“两个清单” ，严防走过场、流于形 式。式。二要突出重点抓排查。二要突出重点抓排查。各省要针对重点市县、重点企各省要针对重点市县、重点企 业加强抽查，特别是“三个报告”的编制情况，发现应付业加强抽查，特别是“三个报告”的编制情况，发现应付 8 敷衍的，要责令退回重新编制。国家局将深化对敷衍的，要责令退回重新编制。国家局将深化对山东、新山东、新 疆、贵州疆、贵州等地矿山专项整治督导，对排查不认真、等地矿山专项整治督导，对排查不认真、走过场走过场 的，发生事故的要严肃处理，依法依规追责问责。的，发生事故的要严肃处理，依法依规追责问责。三要集三要集 中攻坚抓排查。中攻坚抓排查。对发现的重大隐患，要挂牌督办，整改不对发现的重大隐患，要挂牌督办，整改不 到位不准复工复产。同时，各省要对“两个清单”深入分到位不准复工复产。同时，各省要对“两个清单”深入分 析，把共性问题、突出问题、根子问题拎出来集中攻坚，析，把共性问题、突出问题、根子问题拎出来集中攻坚， 确保实现“两个根本” 。确保实现“两个根本” 。 （煤监提要求）（煤监提要求） （二）强化煤矿瓦斯和水害等重大灾害超前治理。（二）强化煤矿瓦斯和水害等重大灾害超前治理。一一 要全面普查隐蔽致灾因素。要全面普查隐蔽致灾因素。煤矿企业要科学测定瓦斯、水煤矿企业要科学测定瓦斯、水 文等地质参数，前面掌握矿井周边老空区积水、积气等资文等地质参数，前面掌握矿井周边老空区积水、积气等资 料，及时关注天气变暖、雨水增多等外部气候变化对煤矿料，及时关注天气变暖、雨水增多等外部气候变化对煤矿 的影响，查清周边老空位置、分布范围、积水量及补给情的影响，查清周边老空位置、分布范围、积水量及补给情 况，对矿井隐蔽致灾因素况，对矿井隐蔽致灾因素做到心中有数、有的放矢做到心中有数、有的放矢（（到边到边 界界）） 。。 二要强化治理措施落实。二要强化治理措施落实。 煤矿要落实瓦斯 “零超限”煤矿要落实瓦斯 “零超限” 和煤层“零突出”目标管理，严格落实两个“四位一体”和煤层“零突出”目标管理，严格落实两个“四位一体” 综合防突措施，强化预测、预抽、检验、验证过程管控和综合防突措施，强化预测、预抽、检验、验证过程管控和 闭环管理，严禁违规以顺层抽采代替穿层抽采、以局部措闭环管理，严禁违规以顺层抽采代替穿层抽采、以局部措 施代替区域措施；要树立老空区“零透水” 、底板承压水施代替区域措施；要树立老空区“零透水” 、底板承压水 “零突水”理念，严格落实防治水“三专两探一撤”等措“零突水”理念，严格落实防治水“三专两探一撤”等措 施。施。三要立即开展“雨季三防”专项检查。三要立即开展“雨季三防”专项检查。各级监管监察各级监管监察 部门要以防洪、防雷电、防水为重点，指导督促辖区矿山部门要以防洪、防雷电、防水为重点，指导督促辖区矿山 9 立即开展汛期安全检查，严格执法，对隐蔽致灾因素普查立即开展汛期安全检查，严格执法，对隐蔽致灾因素普查 不清、周边矿井水文地质资料不掌握不清、周边矿井水文地质资料不掌握的，坚决不允许生产的，坚决不允许生产 建设。尾矿库要实行汛期建设。尾矿库要实行汛期 24 小时巡查小时巡查,落实地方政府领导落实地方政府领导 包保责任， 督促防汛措施落实到每个尾矿库企业和作业岗包保责任， 督促防汛措施落实到每个尾矿库企业和作业岗 位。位。四要健全落实汛期应急处置机制。四要健全落实汛期应急处置机制。企业要用好安全监企业要用好安全监 控、 水害监测、 尾矿库在线监测等系统， 赋予控、 水害监测、 尾矿库在线监测等系统， 赋予带班带班矿领导矿领导、、 班组长、 安全员、 瓦斯检查员、 调度员等紧急撤人的权力班组长、 安全员、 瓦斯检查员、 调度员等紧急撤人的权力，， 发现瓦斯异常及发现瓦斯异常及透水征兆透水征兆等险情等险情时时，必须立即停产撤人，，必须立即停产撤人， 特别是尾矿库“头顶库”要立即启动下游撤人避险预案，特别是尾矿库“头顶库”要立即启动下游撤人避险预案， 严防溃坝引发次生灾害严防溃坝引发次生灾害 （撤人是最后的机会， 不能再失去，（撤人是最后的机会， 不能再失去， 否则后果不堪设想）否则后果不堪设想） 。各级监管监察部门要与气象部门、。各级监管监察部门要与气象部门、 企业建立汛期联防联控机制，及时预警预企业建立汛期联防联控机制，及时预警预报，妥善做好人报，妥善做好人 员安置等工作。员安置等工作。 （三）严厉打击违法违规生产建设行为。（三）严厉打击违法违规生产建设行为。各地要严格各地要严格 执行国务院安委办 关于加强矿山安全生产工作的紧急通执行国务院安委办 关于加强矿山安全生产工作的紧急通 知 ，即“六严禁、三严格”等知 ，即“六严禁、三严格”等 9 条措施，加大对违规动条措施，加大对违规动 火作业、火工品管理不到位等矿山安全突出问题的整治，火作业、火工品管理不到位等矿山安全突出问题的整治， 并重点开展好并重点开展好 4 个专项整治。个专项整治。 一要开展打击超层越界开采一要开展打击超层越界开采 和超能力超强度超定员生产专项整治。和超能力超强度超定员生产专项整治。 这是当前最突出问这是当前最突出问 题，特别是内蒙古、山西、陕西、新疆等地区较为普遍，题，特别是内蒙古、山西、陕西、新疆等地区较为普遍， 一旦发现，要追根溯源，查事警人，不仅要追究单位的责一旦发现，要追根溯源，查事警人，不仅要追究单位的责 10 任、还要追究“关键人”的责任，不仅要追查煤矿责任、任、还要追究“关键人”的责任，不仅要追查煤矿责任、 还要追究上级企业的责任。还要追究上级企业的责任。 二要开二要开展非煤矿山违法转包分展非煤矿山违法转包分 包专项整治。包专项整治。 督促企业逐一审核查验外包施工队伍相关资督促企业逐一审核查验外包施工队伍相关资 质和安全条件，对不符合条件的必须清退，对没有完成审质和安全条件，对不符合条件的必须清退，对没有完成审 核或者审核造假的要依法停产整顿。核或者审核造假的要依法停产整顿。 三要开展对托管煤矿三要开展对托管煤矿 的专项监管监察。的专项监管监察。严格落实煤矿整体托管安全管理办法严格落实煤矿整体托管安全管理办法 （试行） ，煤矿托管必须采取整体托管方式，承托方必须（试行） ，煤矿托管必须采取整体托管方式，承托方必须 组建安全生产管理机构，配备安全管理和专业技术人员，组建安全生产管理机构，配备安全管理和专业技术人员， 全面负责生产、安全、技术等工作，重新取得安全生产许全面负责生产、安全、技术等工作，重新取得安全生产许 可证。委托方必须履行监督责任，加强监督检查，并保障可证。委托方必须履行监督责任，加强监督检查，并保障 安全投入所需的资金。监管监察部门要加强执法，对承托安全投入所需的资金。监管监察部门要加强执法，对承托 方和托管煤矿条件加强审查，发现不符合规定方和托管煤矿条件加强审查，发现不符合规定的，依法依的，依法依 规处理处罚。规处理处罚。四要开展中介机构弄虚作假专项整治。四要开展中介机构弄虚作假专项整治。加强加强 对中介机构监督检查，对中介机构监督检查，对对评价鉴定、培训发证、检测检验评价鉴定、培训发证、检测检验 等弄虚作假的，要依据刑法修正案（十一） 等规定等弄虚作假的，要依据刑法修正案（十一） 等规定（中（中 介机构出具虚假安全评价的行为， 可认定为提供虚假证明介机构出具虚假安全评价的行为， 可认定为提供虚假证明 文件罪）文件罪） ，，该吊销资质的吊销资质该吊销资质的吊销资质，该移送的移送，该列，该移送的移送，该列 入“黑名单”的列入“黑名单” ，让失信者付出沉重代价。入“黑名单”的列入“黑名单” ，让失信者付出沉重代价。 （（四四）着力提）着力提高高安全监管监察安全监管监察质量质量。。一要强化分类分一要强化分类分 级监管监察执法。级监管监察执法。严格落实联系包保、驻矿盯守、定期巡严格落实联系包保、驻矿盯守、定期巡 查等责任，探索建立尾矿库库长制，确保各类矿山企业全查等责任，探索建立尾矿库库长制，确保各类矿山企业全 11 部纳入监管监察范围，严防出现监管盲区和漏洞。对正常部纳入监管监察范围，严防出现监管盲区和漏洞。对正常 生产建设矿井、技改矿，要加大执法频次，发现严重违法生产建设矿井、技改矿，要加大执法频次，发现严重违法 违规行为，既要追企业责任，还要追上级公司责任。对停违规行为，既要追企业责任，还要追上级公司责任。对停 产停工矿，要派专人盯守，加快“电子封条”建设，未经产停工矿，要派专人盯守，加快“电子封条”建设，未经 允许不得擅自复产复工。对待关闭、已关闭矿，要定期巡允许不得擅自复产复工。对待关闭、已关闭矿，要定期巡 查，严防死灰复燃。查，严防死灰复燃。二要强化远程监管监察。二要强化远程监管监察。发现瓦斯超发现瓦斯超 限、矿领导未带班下井等情况，要及时进行分析研判，查限、矿领导未带班下井等情况，要及时进行分析研判，查 明原因，依法处置，需要现场核查的，要及时组织人员现明原因，依法处置，需要现场核查的，要及时组织人员现 场核查。对重大风险、重大隐患、突出问题，及时向有关场核查。对重大风险、重大隐患、突出问题，及时向有关 地方政府和企业下达问题整改监察意见、督办函地方政府和企业下达问题整改监察意见、督办函（煤矿的（煤矿的 信息化系统已信息化系统已经建好并全部联网，要真正用好，成为我们经建好并全部联网，要真正用好，成为我们 有力的执法工具，不能当摆设）有力的执法工具，不能当摆设） 。。三要严格事故查处和责三要严格事故查处和责 任追究。任追究。山西、贵州煤矿安监局提级组织调查山西、贵州煤矿安监局提级组织调查 2 起煤与瓦起煤与瓦 斯突出事故，国务院安委会将挂牌督办新疆丰源煤矿斯突出事故，国务院安委会将挂牌督办新疆丰源煤矿 ““410”透水事故，并对相关企业及其主要负责人实施”透水事故，并对相关企业及其主要负责人实施 联合惩戒，开展警示教育，切实以事故教训推动工作。联合惩戒，开展警示教育，切实以事故教训推动工作。 （五）大力推进矿山安全高质量发展。（五）大力推进矿山安全高质量发展。安全高质量发安全高质量发 展是新发展阶段的必然要求，推进安全高质量发展。展是新发展阶段的必然要求，推进安全高质量发展。一要一要 在强化“硬件”上下在强化“硬件”上下功夫。功夫。坚持依靠科技进步，不断推进坚持依靠科技进步，不断推进 矿山智能化、信息化、自动化、机械化，新建煤矿原则上矿山智能化、信息化、自动化、机械化，新建煤矿原则上 要实现智能化，要实现智能化，高瓦斯、煤与瓦斯高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害突出、冲击地压等灾害 12 严重矿井要必须上严重矿井要必须上，， 非煤矿山也要从机械化、 自动化入手，非煤矿山也要从机械化、 自动化入手， 逐步推进智能化。逐步推进智能化。要持续推进“一优三减” ，要持续推进“一优三减” ，二要在提升二要在提升 “软件”上下功夫。“软件”上下功夫。硬件再好，管理、人员素质等软件不硬件再好，管理、人员素质等软件不 行，本质安全水平也上不去。行，本质安全水平也上不去。管理上，管理上，要持续矿山煤矿安要持续矿山煤矿安 全生产标准化体系建设，压实上级企业管理责任，不断建全生产标准化体系建设，压实上级企业管理责任，不断建 立完善安全生产责任制。立完善安全生产责任制。素质上，素质上，要落实高风险行业安全要落实高风险行业安全 技能提升行动，加强劳动用工管理和职工培训，特别是非技能提升行动，加强劳动用工管理和职工培训，特别是非 煤矿山，要坚决纠治不经培训上岗，特种作业人员无证上煤矿山，要坚决纠治不经培训上岗，特种作业人员无证上 岗等突出问题。岗等突出问题。三要在淘汰退出上下功夫。三要在淘汰退出上下功夫。 “十四五”规“十四五”规 划和划和 2035 远景目标纲要明确提出，要远景目标纲要明确提出，要推动推动煤炭生产向资煤炭生产向资 源富集地区集中源富集地区集中， 特别是灾害重、 小矿多、 资源少的地区，， 特别是灾害重、 小矿多、 资源少的地区， 要进一步认清形势，下决心推进淘汰退出；要提高非煤矿要进一步认清形势，下决心推进淘汰退出；要提高非煤矿 山准入门槛，加快实施关闭退出一批、整合重组一批、技山准入门槛，加快实施关闭退出一批、整合重组一批、技 改提升一批，改提升一批，尾矿库总量只减不增尾矿库总量只减不增，从源头上提高安全保，从源头上提高安全保 障能力障能力。。 三、以三、以钉钉子精神抓好钉钉子精神抓好矿山安全生产各项工作落实矿山安全生产各项工作落实 做好做好矿山矿山安全生产工作， 最根本的是解决思想认识问安全生产工作， 最根本的是解决思想认识问 题题，最关键的是抓好工作作风，最核心的是抓好落实。，最关键的是抓好工作作风，最核心的是抓好落实。 一要提高站位抓落实。一要提高站位抓落实。矿山安全生产事关人民群众生矿山安全生产事关人民群众生 命财产安全，事关改革发展稳定大局。习近平总书记对矿命财产安全，事关改革发展稳定大局。习近平总书记对矿 山安全生产高度山安全生产高度重视重视、对矿工生命安全、对矿工生命安全十分关心爱护十分关心爱护，，多多 13 次次作出重要指示批示作出重要指示批示， 反复叮嘱、 反复强调。， 反复叮嘱、 反复强调。 实事求是讲，实事求是讲， 党中央对矿山安全的要求越来越高， 人民群众对矿山安全党中央对矿山安全的要求越来越高， 人民群众对矿山安全 的期待越来越高，社会各界对矿山事故越来越敏感。的期待越来越高，社会各界对矿山事故越来越敏感。我们我们 要要进一步提高政治站位，立足两个大局，进一步提高政治站位，立足两个大局，把思想和行动统把思想和行动统 一到总书记重要指示精神上来，一到总书记重要指示精神上来， 统一到中央决策部署上来，统一到中央决策部署上来， 把“两个至上”作为根本价值遵循，把实现“零死亡”作把“两个至上”作为根本价值遵循，把实现“零死亡”作 为最坚定的信念，对违法违规行为“零容忍” ，真正把人为最坚定的信念，对违法违规行为“零容忍” ，真正把人 民群众生命安全放在第一位的要求落到实处。民群众生命安全放在第一位的要求落到实处。 二要转变作风抓落实。二要转变作风抓落实。安全生产是实打实、硬碰硬的安全生产是实打实、硬碰硬的 工作， 来不得半点弄虚作假和官僚主义、 形式主义。 当前，工作， 来不得半点弄虚作假和官僚主义、 形式主义。 当前， 矿山安全监管监察队矿山安全监管监察队伍作风整体上是好的， 但一些地方作伍作风整体上是好的， 但一些地方作 风漂浮。比如，大排查、三年行动为什么落实不下去，主风漂浮。比如，大排查、三年行动为什么落实不下去，主 要还是作风问题要还是作风问题，，以自我革命精神以自我革命精神反思反思工作不足，工作不足，严重影严重影 响了监管监察实效。响了监管监察实效。各单位要像前几年“安全会诊”各单位要像前几年“安全会诊” “安“安 全体检”全体检”一样，组织精兵强将和专家，一家一家过筛子，一样，组织精兵强将和专家，一家一家过筛子， 翻箱倒柜大排查，对各类风险隐患查个水落石出，翻箱倒柜大排查，对各类风险隐患查个水落石出，不符合不符合 安全生产条件的，真正停下来。安全生产条件的，真正停下来。对对重大风险隐患重大风险隐患和突出问和突出问 题盯紧看牢，敢于动真碰硬，做到“两个不放松” 。题盯紧看牢，敢于动真碰硬，做到“两个不放松” 。 三要担当作为抓落实。三要担当作为抓落实。各级矿山监管监察部门要各级矿山监管监察部门要积极积极 主动适应新发展阶段对主动适应新发展阶段对矿山安全生产矿山安全生产工作的新要求，工作的新要求， 要不要不 14 断增强防范化解安全风险的能力，练断增强防范化解安全风险的能力，练就过硬本领，切实解就过硬本领，切实解 决不敢查、不愿查、不会查以及“履次检查屡次处罚仍挡决不敢查、不愿查、不会查以及“履次检查屡次处罚仍挡 不住事故”的突出问题。要发扬兜底精神，不住事故”的突出问题。要发扬兜底精神，该做的事顶着该做的事顶着 压力也要干，该负的责冒着风险也要担，压力也要干，该负的责冒着风险也要担，对不担当、不作对不担当、不作 为、执法“宽松软”的，要依规依纪追责问责。再次强调为、执法“宽松软”的，要依规依纪追责问责。再次强调 一下，省级矿山安一下，省级矿山安全监察局成立后，地方监管职责不变，全监察局成立后，地方监管职责不变， 要各司其职、各负其责，心往一处想，劲往一处使，宁肯要各司其职、各负其责，心往一处想，劲往一处使，宁肯 主动靠前一步、绝不能退后一步，形成工作合力。主动靠前一步、绝不能退后一步，形成工作合力。 同志们， 当前矿山安全生产工作形势严峻、 任务艰巨，同志们， 当前矿山安全生产工作形势严峻、 任务艰巨， 我们要进一步增强“出不起大事故”的压力感和紧迫感，我们要进一步增强“出不起大事故”的压力感和紧迫感， 以以铁的担当、严的措施、硬的作风，抓实抓细矿山安全各铁的担当、严的措施、硬的作风，抓实抓细矿山安全各 项工作，为建党一百周年大庆营造安全稳定的环境。项工作，为建党一百周年大庆营造安全稳定的环境。
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