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湖北省基础测绘“十四五”规划 （征求意见稿） 湖北省自然资源厅 二〇二一年五月 I 目录 一、“十三五”回顾............................................................................1 （一）“十三五”主要成就..........................................................1 1.测绘管理体系建设不断完善.............................................. 1 2.测绘地理信息产品逐步丰富.............................................. 2 3.地理信息公共服务水平显著提升......................................3 4.测绘科技创新基础更为坚实.............................................. 3 5.地理信息产业发展步伐加快.............................................. 4 （二）主要问题..............................................................................4 1.基础测绘成果供给不足...................................................... 5 2.基础测绘服务支撑能力不够.............................................. 5 3.测绘管理相关机制及政策法规需进一步完善..................5 二、“十四五”时期面临的发展形势............................................... 6 （一）新时代对基础测绘提出新需求.........................................6 （二）湖北省高质量发展提出新要求.........................................6 （三）融入自然资源大局带来新机遇.........................................7 （四）技术创新与科教优势提供新支撑.....................................8 三、总体思路........................................................................................9 （一）指导思想..............................................................................9 （二）基本原则..............................................................................9 （三）发展目标............................................................................10 1.主要目标.............................................................................10 2.主要指标.............................................................................12 II 四、主要任务......................................................................................13 （一）完善测绘地理信息体制机制........................................... 13 1.加强基础测绘统筹管理.................................................... 13 2.完善地理信息共建共享机制............................................ 13 （二）建设高精度地理信息资源体系.......................................13 1.优化完善现代化测绘基准体系........................................14 2.统筹获取高精度多源遥感影像........................................14 3.协同建设二三维基础地理信息数据................................14 4.持续更新基础地理信息数据库........................................15 （三）深化测绘地理信息服务与应用.......................................15 1.建设智慧湖北时空大数据平台........................................15 2.完善地理信息公共服务体系............................................ 16 3.深化测绘地理信息应用.................................................... 16 4.加强应急测绘保障服务.................................................... 17 5.推进北斗卫星导航系统社会化应用................................17 （四）开展新型基础测绘体系探索与建设...............................18 1.建立协同联动的生产组织体系........................................18 2.构建丰富多样的测绘产品体系........................................18 3.建设灵活高效的应用服务体系........................................18 4.探索技术支撑和政策标准体系........................................19 5.加快试点建设与推广........................................................ 19 （五）加强测绘地理信息科技创新........................................... 19 1.深化“产学研用”协同创新............................................ 19 2.推进“先试先行”创新研究............................................ 20 III 五、重点工程......................................................................................20 （一）现代测绘基准体系更新维护工程...................................20 （二）基础时空数据框架建设工程........................................... 22 （三）智慧湖北时空大数据平台建设和应用工程...................23 （四）应急测绘保障工程............................................................25 （五）测绘地理信息公共服务工程........................................... 26 （六）基础测绘科技创新工程................................................... 27 六、保障措施......................................................................................29 （一）加强组织领导，抓好规划实施.......................................29 （二）强化政策引领，夯实法治保障.......................................29 （三）加强规划衔接，探索多元投入机制...............................29 （四）优化人才发展环境，激发创新活力...............................30 （五）夯实安全基础，织牢防控体系.......................................30 附录术语与定义..............................................................................31 1 湖北省基础测绘“十四五”规划 （征求意见稿） 基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提 供测绘地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展 的重要支撑。“十四五”时期是湖北加快建成促进中部地区崛起 的重要战略支点，实现高质量发展成为国内大循环重要节点和国 内国际双循环战略链接的关键时期，也是测绘全面融入自然资源 管理大格局，支撑服务自然资源“两统一”职责的重要时期。为 准确把握这一时期全省经济社会发展和自然资源管理对基础测绘 保障服务提出的新需求，根据中华人民共和国测绘法、基 础测绘条例、全国基础测绘中长期规划纲要2015-2030 年、 国务院关于加强测绘工作的意见、湖北省测绘管理条例 等要求，结合我省实际，制定本规划。 一、“十三五”回顾 （一）“十三五”主要成就 “十三五”期间，围绕“转型升级、拓展服务、跨越发展” 这一主线，不断优化管理体系、提高服务水平、壮大产业规模、 提升科创能力，全省测绘地理信息事业持续发展。 1. .测绘管理体系不断完善测绘管理体系不断完善。。按照省委省政府工作部署，各级 测绘管理部门完成机构改革，测绘工作全面融入自然资源管理大 格局，各市县测绘管理机构逐步完善，在新体制下全面履行职能， 2 测绘监管逐步向乡镇一级延伸，为各级基础测绘工作的开展打下 了坚实的基础。制定湖北省精简测绘领域资质资格事项优化营 商环境实施方案，拟定“九条措施”，精简优化审批流程，加 大帮扶力度，做好事中事后监管。组织编制关于开展湖北省工 程建设项目“多测合一”工作的通知，各市（州）均已制订或 出台实施细则，初见实效。全面部署省级互联网地图监管系统， 开展全天候在线地图核查和线下监管巡查，规范全省测绘地理信 息市场秩序。涉密测绘成果保密管理继续深化，实现测绘成果可 追溯和加密保护管控。加强测量标志年度巡查检查，实现测量标 志规范化、常态化管护。 2. .测绘测绘地理信息产品逐步丰富地理信息产品逐步丰富。。首次实现优于 1 米分辨率的 卫星影像全省覆盖，全省 2 米级卫星影像实现年度覆盖，统筹获 取长江区域、汉江区域、鄂西北等区域 Lidar 点云数据 99086 平方 公里，完成 19 万余片覆盖全省范围的历史航摄底片扫描数字化。 优于 2 米分辨率的全省范围数字正射影像实现年度更新，地市级 1500、11000、12000 大比例尺数字线划图覆盖范围逐渐扩大。 完成全省地理国情普查，连续五年开展常态化地理国情基础性监 测，对省内 30 个县（市、区）的水、林、土地和矿产等资源变化 情况进行专题性监测。对原有基准站网进行国产化改造与升级， 基准站数量增加至 91 座，形成覆盖全省及其周边地区、全面兼容 北斗的 GNSS 连续运行基准站网，向全省域提供高精度、全天候、 实时动态的定位基准服务。 3 3. .地地理信息公共服务水平显著提升理信息公共服务水平显著提升。。为习总书记视察湖北编 制工作用图，为省委、省政府、省直等部门编制系列专题地图， 编制出版十余套公开版地图集；基于天地图湖北开发云上供地、 精准扶贫到户信息系统等数十个应用系统，天地图湖北 3 次被 评为五星级省级节点；发布各类目录元数据 4.8 万余条，累计为国 土、地质、水利、交通、林业等行业提供各类基础测绘地理信息 数据 356280（幅、片、景）；有力支撑了长江经济带（湖北区域） 发展战略实时监测、领导干部自然资源资产离任审计试点、第三 次全国国土调查、全省农村土地承包经营权确权、全省地名普查 成果转化等重大任务。引进彩虹无人机系统、应急测绘调度系统、 中航时固定翼无人机应急测绘系统等，快速响应应急测绘需求。 国家级试点建设成效显著，武汉市、老河口市时空信息云平台建 设试点首批通过验收，武汉市获批全国首个新型基础测绘建设试 点城市，咸宁市获批智慧城市时空大数据平台试点。 4. .测绘科技创新测绘科技创新基础更为坚实基础更为坚实。。我省科技教育资源富集，拥 有多所测绘相关专业高等院校和科研院所，高层次人才队伍不断 壮大，通过产学研合作逐步搭建起高层次测绘创新发展平台，打 造出高水平的测绘科技创新团队。在北斗导航与位置服务、位置 云技术、地理信息平台、地图应用服务、多源遥感影像集成处理、 测绘地理信息装备等方面的技术研究和产品研发不断取得新突破。 积极打造创新平台体系，省自然资源卫星遥感应用技术中心获批 建设，地球物理大地测量重点实验室、数字制图与国土信息应用 4 重点实验室等一批重点实验室进入自然资源部科技创新平台序列。 湖北代表队荣获第六届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛团体 一等奖，湖北省自然资源厅荣获“高技能人才培育突出贡献奖”。 与此同时，学会、行业协会等社团组织在促进测绘地理信息科技 进步和学科发展等方面也取得可喜成绩。 5. .地地理理信息产业发展信息产业发展步伐加快步伐加快。。湖北地理信息产业快速发展， 技术创新日益活跃，新应用、新服务、新业态不断涌现，拥有覆 盖上游测绘生产、中游软件开发、下游地理信息服务的完整产业 链。“十三五”期间，全省测绘资质单位由 412 家增加到 1146 家 （甲级 88 家），从业人数达 12 万人，位居全国前列。一批优秀 勘察设计企业推动高精度工程测量服务快速发展，为国内外众多 高速铁路、水下隧道、轨道交通、水利水电等工程提供技术保障。 一批企业自主可控的地理信息基础平台渗透到各行各业，深度服 务自然资源和城市治理现代化，产业规模不断扩大。地球空间信 息产业被列入湖北省高质量发展十大重点产业，建立了具有完全 自主知识产权的北斗高精度位置服务平台，已激活使用各类厘米 级用户共计 3500 余个、700 多家单位，在现代农业和民生关爱领 域各类亚米级用户约 32 万。 （二）主要问题 虽然我省测绘地理信息事业取得较好的成绩，但基础测绘工 作相对滞后。主要表现在以下方面 5 1. .基础测绘成果供给不足基础测绘成果供给不足。。“十三五”期间，我省基础测绘 成果覆盖度和更新频次较低，虽已实现 2 米级卫星影像每年全覆 盖，但高分辨率遥感影像数据极度缺乏，0.5 米分辨率航空影像覆 盖率约 14.3；全省 110000 比例尺数字线划图 2015 年后的图幅 数占比仅 7.97，数字高程模型现势性为 2015 年前，对 110000 比例尺基础测绘数据的更新，远不及相邻省（市）1 到 3 轮的更新 频次；大部分市州仅主城区或经济活跃区完成高精度基础地理信 息数据覆盖， 1500、 12000 等大比例尺数字线划图覆盖率约 15.6， 难以满足经济社会与生态文明高质量发展的需求。 2. .基础测绘服务支撑能力不够基础测绘服务支撑能力不够。。传统基础测绘成果按固有标 准生产，成果品种形式单一、专业要素及属性不够丰富，三维地 形数据缺乏，难以适应自然资源管理多样化、精细化、立体化的 数据需求；服务方式与信息化发展互联互通、协同共享的要求还 有差距，按需组装的定制化服务能力还未体现，不能满足经济社 会发展各领域、各方面日益增长的新需求；湖北测绘科技创新的 领先优势还未充分发挥，科技成果转化还不够。 3. .测绘管理相关机制及政策法规需进一步完善测绘管理相关机制及政策法规需进一步完善。。基础测绘实 行分级管理，各级管理部门依据不同比例尺实施测图，难以实现 各级基础测绘建设的统筹规划和协调一致。测绘成果汇交制度执 行不到位，汇交不及时、汇交内容不完整、汇交方式相对落后。 测绘统一监管手段有限，急需建立各地、相关部门分工协作、齐 抓共管的管理机制。随着测绘工作内涵与外延发生变化及 2017 年 6 测绘法的修订，现有管理条例部分内容已不适应实际工作需 要。 二、“十四五”时期面临的发展形势 （一）新时代对基础测绘提出新需求 新时代，世界百年未有之大变局深度演化。中美战略博弈成 为常态，大国之间的竞争关键体现在重大决策的竞争。我国社会 主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 发展之间的矛盾，人民对优美生态环境的需求已经成为人民对美 好生活向往的重要部分。与此相适应的一系列战略部署正在陆续 实施。供给侧结构性改革加快推进，优化经济结构，转换增长动 能，提高发展质量，建设现代化经济体系成为推动经济发展的主 要追求和相关政策制定的重要着力点。围绕以人民为中心的发展 思想，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，打造共建共治 共享的社会治理格局，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。 生态文明建设、区域协调发展和新型城镇化加速推进，生态保护 和修复、国土空间规划、自然资源节约集约利用等工作陆续开展。 都要求进一步深化测绘供给侧结构性改革，积极探索“统一规划、 分级实施、协同更新”的新型基础测绘生产模式，全面提升基础 测绘的质量和效益，为各类信息资源整合、综合分析提供权威、 统一的空间底图和基础平台，辅助政府科学决策。 （二）湖北省高质量发展提出新要求 7 “十四五”时期，是湖北加快融入双循环新发展格局，努力 将我省打造成为国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接 的关键时期。湖北要继续保持在中部靠前的发展态势，争取在转 变经济发展方式上走在全国前列，在主动服务和融入共建“一带 一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群 建设等国家战略，加快创新驱动发展，构建“一主引领、两翼驱 动、全域协同”的区域发展布局，健全现代化基础设施体系，推 进数字经济发展、智慧城市建设，深化数据资源共享开放等方面， 都需要发挥地理信息的时空优势和资源价值，建设全省统一的测 绘基准体系，扩大高精度基础地理信息覆盖范围，丰富数据内容， 拓展社会、经济、人文、资源、环境等要素，建成综合性强、应 用面广、标准化程度高的基础地理信息数据资源体系，加快推动 智慧城市时空大数据平台建设，努力推进地理空间数据的汇聚共 享和开发利用。 （三）融入自然资源大局带来新机遇 机构改革以来，基础测绘发展迎来新机遇，基础测绘的服务 对象和目标更加具体，从规划前期对自然资源的“双评价”到开 展国土空间规划编制，从摸清自然资源家底到开展自然资源确权 登记，从实施国土空间管控到开展国土空间生态修复，在统一空 间基准、划定管控界限、开展分析评价、绘制规划用图等方面对 基础测绘保障能力提出更高要求统一空间基准、实施高精度的 基础测绘工作，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边 8 界三条控制线的“上图”和“落地”精度；完善基础地理信息要 素分类方式，实现与自然资源管理相关标准的统一；按照自然资 源管理和信息化发展需求，丰富基础地理信息要素；从 4D 产品向 一体化时空数据库转变，实现“一库多能、按需组装”的个性化 服务；表达形式从目前的二维向全息三维转变；产品覆盖面从陆 地表面向水下、地下等方面延伸。同时，随着测绘地理信息与自 然资源管理的深度融合，经济社会发展对地理信息的要求越来越 高，为基础地理信息数据和经济社会各类专题要素的融合提供了 可能，将进一步促进基础测绘服务能力的大幅提升。 （四）技术创新与科教优势提供新支撑 党的十九届五中全会提出把科技自立自强作为国家发展的 战略支撑，国家深入实施大数据、网络强国、数字中国战略， 加快建设第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基 础设施，数据作为新型生产要素的重要性不断提升，测绘地理 信息技术与以大数据、云计算、移动互联网、人工智能等为代 表的新一代信息技术加速融合，室内外导航定位、机载激光雷 达、实景三维扫描系统、倾斜摄影航摄仪、无人机、地面移动 测量等新型技术装备应用日益广泛，将极大提升基础测绘的效 率。北斗卫星导航系统完成全球组网，向更高精度、更加可靠、 更加多样的方向发展。遥感卫星影像分辨率不断提高，种类不断 丰富，成为地理信息获取的主要手段，为基础地理信息数据快速 按需更新提供有力支撑。与此同时，我省测绘领域科教优势明显， 9 是全国测绘领域的科研和智力密集区，通过大力推动测绘领域的 核心与关键技术攻关，形成了一批国际领先的创新成果。良好的 科技创新环境，为测绘地理信息技术与服务的跨界融合创造了有 利条件，成为推动基础测绘工作转型升级的重要支撑和保障。 三、总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八 次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于湖北工作系列重要指示 精神，坚持新发展理念，紧密围绕长江经济带发展、促进中部地 区崛起、长江中游城市群建设等国家战略实施，准确把握机构改 革和湖北疫后经济恢复对基础地理信息资源开发利用的新要求， 密切跟踪人民群众追求高质量生活对基础地理信息资源需求的新 变化，以深化测绘供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 动力，大力推进新型基础测绘体系建设，全面支撑自然资源管理 和各行业需求，服务我省生态文明建设和经济社会高质量发展。 （二）基本原则 1. .坚持问题和需求导向。坚持问题和需求导向。找准当前测绘地理信息事业发展瓶 颈和短板，以问题为导向突破桎梏，以需求牵引服务供给，明确 破解难题的途径和方法，服务自然资源管理和经济社会发展。 2. .坚持目标和结果导向。坚持目标和结果导向。立足我省基础测绘工作实际，把握 关键问题，充分考虑规划设定目标的科学性和可操作性，制定科 10 学、合理、分阶段的目标，确保各项任务落到实处、取得成效。 3. .坚持协同联动坚持协同联动和融合共享和融合共享。。加强对省、市、县基础测绘工 作的统筹，通过上下联动、逐级汇聚和成果融合，推进地理信息 资源高效地共建共享，减少重复建设和投入。 4. .坚持创新驱动和技术引领。坚持创新驱动和技术引领。以科技创新驱动高质量发展， 积极开展新型基础测绘体系建设试点工作，通过先行先试，探索 推进基础测绘产品形式、生产组织模式、技术和服务方式创新。 5. .坚坚持统筹发展和安全持统筹发展和安全。。坚持总体国家安全观，牢固树立底 线思维，把安全发展贯穿测绘各领域和全过程，防范和化解测绘 领域各类风险隐患，推动基础测绘成果的安全使用、有效开发与 利用。 （三）发展目标 1. .主要目标主要目标 到 2025 年，基本建成以“产品丰富、联动更新、灵活高效” 为特征的新型基础测绘体系，实现基础测绘的全面供给、创新发 展、智能服务，有力支撑自然资源管理更好履行“两统一”职责， 为我省经济社会高质量发展和生态文明建设提供高效、优质、持 续的基础地理信息服务。具体目标如下 基础测绘核心供给能力全面提升。基础测绘核心供给能力全面提升。建成全省安全可控、统一 无缝的现代测绘基准体系，实现覆盖全省的高精度、三维、动态 的空间定位服务能力。建立航空、航天、低空、地面等相互补充 的立体式数据获取体系，实现高精度、高频次遥感影像全域覆盖 11 和定期获取。建设二三维一体、陆地水下一体的基础测绘产品体 系，实现点位精度优于 1 米（局部优于 0.2 米）的基础测绘成果和 地形级实景三维全省覆盖，地理实体、地理场景、水下地形等新 型产品更加完备，基础测绘的核心供给能力显著提高。 基础测绘协同更新能力全面提升。基础测绘协同更新能力全面提升。建立我省“统一规划、分 级实施、协同创新”的新型基础测绘联动更新机制，实现省、市、 县基础测绘联动更新；到“十四五”末，实现全省重点地区优于 0.2 米分辨率的航空遥感影像和基础测绘成果的年度更新，重大战 略或省级重点工程区域按需更新；各级基础测绘成果协同更新能 力明显提升，各级基础测绘数据的时空一致性和现势性显著提高。 基础测绘应用服务能力全面提升。基础测绘应用服务能力全面提升。建成省市县互联、集“聚 数据、集技术、融应用”于一体的智慧湖北时空大数据平台，实 现跨层级、跨部门的联动共享和智能化应用；完善地理信息公共 服务体系，建立卫星导航定位基准站社会化服务新模式，促进全 省测绘地理信息服务方式变革、服务效率提升；围绕生态文明建 设和经济社会发展，提供精度更高、现势性更强、内容更丰富的 测绘保障，服务效能显著提高。 新型基础测绘体系基本建成。新型基础测绘体系基本建成。以全省基础测绘联动更新为抓 手，从创新体制机制、推动共建共享出发，基本建立新型基础测 绘产品体系、生产组织体系和应用服务体系，工作对象覆盖全省 域和水下，以航空航天遥感和卫星导航定位为主要技术手段，以 12 现代测绘基准体系和新型基础测绘产品为主要成果内容，提供满 足多样化需求的定制服务，形成完整的测绘地理信息服务链条。 2. .主要指标主要指标 序号序号主要指标主要指标指标值指标值单位单位属性属性 1 测绘基准 基准站网实时定位平面精度＜0.05米约束性 2基准站网实时定位高程精度＜0.1米约束性 3基准站网络可用性＞98约束性 4坐标框架更新频率1次/年约束性 5测量标志巡查频率1次/年约束性 6 基础航空航天 遥感影像 全省优于 0.1 米分辨率的航空影像覆 盖率 100约束性 7 长江流域、汉江流域等重点区域优于 0.2 米分辨率的航空影像更新频率 ≥1次预期性 8 全省分辨率优于1米的卫星影像获取 频率 1次/季度约束性 9 全省分辨率优于 2.5 米的卫星影像获 取频率 1次/月约束性 10 基础测绘产品 全省点位精度优于 1 米 （局部优于 0.2 米）的数字线划图覆盖率 100约束性 11全省2米格网的数字高程模型覆盖率100约束性 12湖泊水下地形数据获取数量≥100个预期性 13全省地形级实景三维覆盖率100约束性 14 新型基础测绘体系试点建设和推广 数量 ≥3个约束性 15 测绘地理信息 服务 基础地理信息数据库更新频率1次/年约束性 16 地图文化产品、综合性地图产品开发 数量 ≥5类预期性 17湖北省自然资源图集编制出版数量1册预期性 18测绘科技创新关键技术研发数量≥5个预期性 13 四、主要任务 （一）完善测绘地理信息体制机制 1. .加强基础测绘统筹管理加强基础测绘统筹管理。。推动建立我省“分级管理、共同 投入、统筹实施”的基础测绘建设体系，逐步形成全省航空遥感 影像获取、测绘基准及基础设施建设等跨区域、整体性、统一性 工作省级统筹、市县分工协作的组织机制。打造集数据获取、数 据管理、产品生产、主业应用和应用服务为一体的湖北省自然资 源卫星遥感应用技术中心，建立全省遥感影像数据统筹管理机制， 实现遥感影像数据的“一次获取、统一管理、多方共用”。加强 基础测绘成果汇交，进一步完善测绘成果目录汇交制度，及时发 布测绘成果目录信息。完善技术培训、质量监督、成果应用、安 全管理、应急保障等机制，提高基础测绘保障服务效能。 2. .完完善地理信息共建共享机制善地理信息共建共享机制。。畅通自然资源系统数据共建 共享渠道，增强测绘成果数据的流通性，完善测绘成果网络化分 发服务能力。建立全省多级联动更新机制，通过成果的逐级汇聚， 推动基础测绘成果在省、市、县自然资源部门的共建共享。制订 地理信息数据共享标准，实现地理信息资源与相关部门专题信息 资源的共建共享，打造“纵向到底、横向到边”的地理信息资源 共享格局，促进地理信息资源高效集约使用。统筹推进数据开放 共享和标准化建设，创新数据要素的治理模式，实现数据要素资 源价值的深度挖掘和开发利用。 （二）建设高精度地理信息资源体系 14 1. .优化完善现代化测绘基准体系优化完善现代化测绘基准体系。。 加快省级基准站网与国家、 市州的有效衔接、资源利用和数据共享，建设我省统一无缝的基 准站“一张网”，为经济社会和自然资源管理提供统一、权威的 空间基准。持续完善我省高精度定位基础设施建设，均衡、加密、 优化全省基准站网，升级高精度位置服务平台，为国民经济和社 会发展、百姓生产生活提供更准确、实时的位置服务。进一步做 好现有测量标志的管护工作。 2. .统筹获取高精度多源遥感影像统筹获取高精度多源遥感影像。。扩大遥感影像数据的覆盖 范围和精度，实施优于 0.1 米全省域航空摄影，实现高精度航空遥 感影像数据全省覆盖； 建立优于 0.2 米航空遥感影像数据常态化获 取和更新机制，力争到“十四五”末，实现重点地区优于 0.2 米分 辨率的航空遥感影像年度更新。定期获取高分辨率卫星遥感影像， 加强遥感影像数据处理能力建设，实现全省优于 1 米分辨率的卫 星影像季度更新， 优于 2.5 米分辨率的卫星影像每月更新， 扩展获 取三维激光点云、倾斜摄影测量数据、实景影像等数据，为全省 自然资源调查监测、生态红线划定、自然资源执法与督查、突发 事件应对处置等提供直观便捷的决策支持。 3. .协同建设二三维基础地理信息数据协同建设二三维基础地理信息数据。。统筹开展全省大比例 尺基础测绘数据建设工作，省级负责统筹航空影像数据的获取、 控制测量以及数字正射影像生产，各市、县负责所管辖区域数字 线划图的测制，实现点位精度优于 1 米（局部优于 0.2 米）基础测 绘成果全省覆盖。扩大我省高精度数字高程模型（DEM）和数字 15 地表模型（DSM）覆盖范围，建设覆盖全省的基础地形级别的实 景三维；有条件的市、县在一定区域内建立城市级实景三维；针 对个性化需求建立部件级的实景三维。持续推动省、市、县基本 比例尺数字线划图、数字正射影像的建设和更新，力争到“十四 五”末，实现我省重点地区年度更新，重大战略或省级重点工程 区域按需更新。统筹开展三江（长江、汉江、清江）、重点湖泊、 大型水库等内陆水体水下地形测绘，为水下资源开发利用提供保 障，推动基础测绘的覆盖范围从陆地向水下拓展。 4. .持续更新基础地理信息数据库持续更新基础地理信息数据库。。以点位精度优于 1 米的基 础测绘成果为基底，优化升级省级基础地理信息数据库，推进基 础地理信息数据库持续更新，确保基础地理信息的准确性、现势 性。逐步实现传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据 库转变，满足我省自然资源管理及社会信息化发展对精细化测绘 成果的需求。 （三）深化测绘地理信息服务与应用 1. .建设智慧湖北时空大数据平台建设智慧湖北时空大数据平台。。以基础地理信息数据为框 架，汇聚融合实景三维数据、自然资源核心数据、公共专题数据 等，构建多源数据融合治理体系，形成数据资源池；构建以时空 大数据汇聚融合、共享交换、应用挖掘、安全监管等为主要内容 的省级时空大数据平台，加强省级与市县级平台衔接，为湖北省 地理信息公共服务平台（天地图湖北）提供服务支撑，逐步推 进省、市、县三级和横向行业部门等跨层级、跨部门的联动共享 16 与智能化应用，实现时空大数据的高效汇聚、融合和服务，满足 自然资源部门对时空信息在线应用、共享服务、挖掘分析等需求， 为政府部门、企业及社会公众等提供高效的时空信息服务。通过 应用带动平台功能逐渐完善，建立长效机制持续发挥平台作用。 推进智慧城市时空大数据平台试点建设，加强对咸宁试点工作的 经验总结和成果应用，打造建设样板向全省推广。 2. .完善地理信息公共服务体系完善地理信息公共服务体系。。优化升级天地图湖北，实 现多层次、分布式、多信息集成的地理信息与政务信息、公共信 息的在线融合和资源共享，推动地理信息公共服务从提供数据向 提供综合服务转变和提升。建立公众服务地图数据库，整合基础 地理信息和自然资源、交通、水利、行政区划等各类专题信息， 为政府宏观决策、突发公共事件、自然资源保护等提供多样化的 地图保障服务模式。丰富地理信息公共产品和服务内容，开发自 然资源“专用型”地图产品及相关地图文化产品，编制具有较高 使用价值、体现湖北特色的专题地图和地图集。加强新型地图产 品研究与应用，满足人民群众对地图成果的多元化需求。加强测 绘成果汇交系统、网络化分发服务系统研发，实现在线汇交测绘 成果，及时发布测绘成果目录信息，提供丰富的地理信息服务。 完善测绘质量基础设施，加强质量监督、标准、计量、专利、检 验检测等体系和能力建设，深入开展测绘质量提升行动。 3. .深化测绘地理信息应用深化测绘地理信息应用。。全面服务省委、省政府和自然资 源管理工作。强化基础地理信息资源公益性服务战略定位，充分 17 发挥基础测绘的基础性作用，主动契合需求、超前规划、服务全 省重大工程实施。围绕长江经济带、汉江生态经济带、长江中游 城市群建设等重大战略，提供更加精准的支撑保障。围绕生态文 明建设和区域发展布局优化，为国土空间规划编制、生态保护红 线划定、生态环境监管、领导干部自然资源资产离任审计等重点 工作开展提供服务保障。围绕乡村振兴战略，以全省高精度基础 测绘成果覆盖为契机，为推进我省农业农村现代化提供坚实支撑。 持续深化资源共建共享，加强与政府、行业、军队的地理信息共 建共享。进一步支持以航空航天遥感、卫星导航定位与位置服务、 空天地一体化数据采集、地理信息社会化服务为主导的地理信息 产业发展，推动地理信息产业与其他新兴产业加速融合，推动北 斗导航、自动驾驶、时空大数据等深层次应用。 4. .加强应急测绘保障服务加强应急测绘保障服务。。完善应急测绘保障联动协作机制 和社会动员机制，建立应对突发事件“第一时间”应急现场勘测、 应急数据快速处理、灾情解译与分析、应急地图快速制印的应急 测绘保障能力，形成应急信息互联互通、应急资源共建共享、优 势互补、协同高效的应急测绘保障服务体系，为政府部门在应急 指挥、抢险救援、恢复重建、地质灾害预防等方面提供强有力的 技术支撑。坚持“平战结合”的原则，将应急测绘能力有机融入 基础测绘业务，确保应急测绘装备发挥最大的效能。 5. .推进北斗卫星导航系统社会化应用推进北斗卫星导航系统社会化应用。。 完善全省 GNSS 连续运 行基准站网服务新模式，为全省自然资源系统和政府部门持续提 18 供实时厘米至米级、事后毫米级的位置服务。加快推进多种类、 信息化、体系化的高精度位置服务产品的开发，深入推进北斗卫 星导航系统应用与增值服务，形成覆盖行业和社会大众化的导航 与定位服务。 （四）开展新型基础测绘体系探索与建设 1. .建立协同联动的生产组织体系建立协同联动的生产组织体系。。在基础测绘分级管理的基 础上，以变化发现驱动任务区域划分，各市、县负责所管辖城镇 区域、重点发展区域以及有特殊要求的区域的更新工作，省级负 责剩余区域的更新工作，实现我省各级基础测绘成果的协同更新。 推动基础测绘从传统工序生产组织