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在全国矿山事故警示教育视频会议上的讲话 根据录音整理,未经本人审阅 黄玉治 2021年5月26日 同志们，今年以来，全国矿山事故总量、较大事故、重大事故同比明显上升，安全生产形势严峻复杂，加之煤炭等矿产品价格高位运行加剧了事故的风险，目前各地陆续进入了主汛期，在即将迎来党的百年华诞，在这一特殊时期，召开矿山警示教育会的主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，深刻汲取事故教训，部署汛期，特别是七一前后矿山安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故，为庆祝建党100周年创造稳定的安全生产环境。 刚才播放了三起矿山重大事故，教训极其深刻，影响极为恶劣，暴露出诸多问题，主要有 一是安全红线意识缺失，重生产，轻安全。重庆能投松藻煤矿矿长明知皮带磨损严重，托辊几乎全部卡死，为了不影响运煤，无视区队停运检修的建议，置安全与不顾继续生产，最后酿成16人死亡的重大事故。 二是蓄意违法组织生产，长期超层越界开采。湖南耒阳源江山煤矿2011年就已经施工越界巷道，在停产期间，采用设置暗哨和夜间集中出煤等方式，逃避监管，违法组织生产。 三是违规承包分包以包代管。湖南源江山煤矿、山东笏山金矿把井下工程承包给无资质的包工队，只包不管以包了之，工人不经培训就下井，现场管理混乱。 四是中介机构严重不负责任，甚至弄虚作假。一味迎合矿山企业出具与实际情况不一致的报告。 五是监察监管部门，不敢较真碰硬。不担当，不做为，屡查屡罚，仍挡不住事故。每起事故都存在监管监察不到位的问题，要举一反三，吸取教训，警钟长鸣，采取有力措施，坚决守住不发生重特大事故的底线。 下面我就汲取事故教训，防范化解矿山安全风险，切实做好汛期，特别是七一前后矿山安全生产工作，讲四点意见 第一，汲取事故教训，坚决防止重蹈覆辙。 一要切实提高政治站位。习近平总书记强调如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风的问题了，而是草菅人命。当前党的百年华诞在即，维护这一时期的安全稳定意义重大，形势紧迫，是必须完成的重大政治任务，我们务必要增强工作的责任感和使命感，坚持两个至上，强化底线思维，对工作不放心、安全没有把握、不具备安全生产条件的矿山要明确责任，盯紧看牢，该停的停，该关的关，该退的退，严防事故发生，以实际行动和良好成效来践行两个维护。 二要在确保安全的前提下保供稳价。当前矿产品价格快速上涨，煤矿等矿产品有效产能供给不足，我们支持各地保供稳价，但必须统筹好发展和安全，在确保安全的前提下挖掘潜能。现在要争产争供 不要把渠道搞死了，露天矿低瓦斯井多担待一些，衔接的产能抓紧办手续，尽快释放，但不能允许天天强调保供而不顾安全，或以保供为目的盲目下达不切实际的生产任务指标。决不允许隐蔽采掘作业地点，通过增加头面，搞人海战术超产、增产，特别是对冲击低压、煤与瓦斯突出等灾害严重的矿井，要严格控制生产能力，不能有侥幸心理，否则出了事故，保供就无从谈起。实践证明，做好安全工作就是对保供稳价的最大支持，重庆，新疆等地出了事故之后，关的关，停的停，反而加剧了地区煤炭供应。首先的前提是保安全，这是底线，监管监察部门头脑一定要清醒，什么时候也应保证底线，什么时候也应把人民群众的生命、矿工的生命放在第一位上要求，要落到实处。 三要做实做细安全大排查。这项工作是今年开展三年行动的主抓手，是对部门、单位工作好坏，对自己的考核，也是检验队伍工作态度、作风最直观的体现。多次的安排部署和重点强调，现在最关键是要真真正正的重视起来，落实好。一把手必须要亲自抓，责任上肩，组织专业齐全的检查组着力查找深层次的问题、突出问题，立足两个根本，推动集中攻坚。一定要坚持问题导向，解决深层次问题、突出问题。 四要各级监督监察部门要提高执法质量，发扬斗争精神，敢于较真碰硬。用好刑法修正案等法律武器推进执法监察，要学习借鉴山西煤监局严格执法、严惩重罚、严厉追责、公开曝光等做法，真正打到企业的痛楚，提高执法的成效。执法就要高质量执法，特别反对到现场不下井，不能出现七八个人查了七八天就只查出来一些一般隐患，这种行为叫干扰企业运行，就这样的执法，搞不搞一点用也没有。 第二，加强水害防治，确保安全度汛。 近期我国强对流天气灾害事件频发，湖北、江苏、贵州、甘肃等地遭受龙卷风、冰雹等极端灾害，造成人员伤亡和财产损失。大家也从电视上看到了甘肃白银黄河石林山地越野赛遭遇极端天气导致21人死亡。此次事件再次提醒我们要始终强化风险意识，要始终保持底线思维，既要防黑天鹅，也要防灰犀牛。网上一直在讨论此次事件存在的一些漏洞，但客观是天灾，主因还是管理上的问题。据气象部门的预测今年汛期我国气候状况总体为一般到偏差，汛期较重台风偏多，各地要认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防汛救灾等一系列指示批示精神，深刻认识，有效应对极端天气增多带来的风险，深刻汲取去年山东、吉林两起受极端天气影响双回路断电，导致大量人员滞留井下，涉险事故的教训，克服麻痹思想和侥幸心理，扎实做好防汛检查和物资储备、应急救援等工作，要做到防患于未然，要预警预报到位，严格落实关于加强汛期矿山安全生产工作的通知要求，督促矿山企业运用好安全监控、水害监测、尾矿扩散性监测等系统。 一是会同气象、水利等部门，建立完善的灾害性天气预警和协调联动机制，分级建立健全省、市、县矿山安全度汛工作联络体系。明确每一处矿山企业的监管责任主体，负责及时发布暴雨洪水预警预报信息，特别是尾矿库、头顶库要通过应急广播系统、电话、手机等手段第一时间通知下游居民，发送预警信息，做到灾情险情快速响应，提前处置。天天讲，年年讲，到了狼来的时候就落实不下去了，这一点要切实落实到位，不要有任何侥幸心理。 二是隐患排查到位，督促矿山企业扎实开展雨季三防安全检查。对排查不到位，水文地质资料不掌握，重大水患未根治，治理措施不落实的一律停产停工。我们现在要守住底线，不清楚的不能干，要严格落实为进一步推进防范化解尾矿库安全风险重点工作的通知要求，地方政府逐矿压实地方政府领导包保责任和部门监管责任，督促尾矿库企业按照管住水、护住坡、看住井的机制要求，制定有针对性的安全风险管控措施，对未按期完成采后系统质量检测的，一律责令停产整顿。 三要应急撤人到位。督促矿山企业完善应急预案，配足配齐应急电源、水泵等物资装备。及时检查维护立井梯子间，确保安全出口畅通。要深刻汲取新疆昌吉州丰源煤矿未及时撤人酿成重大透水事故。每起透水事故，都是有征兆的，要严格落实三钻两探一撤，矿长要真正赋予调度员、安检员、班组长等紧急撤人的权利，并写入矿井应急预案。对停产撤人不坚决，造成事故的要依法严肃追责问责，尾矿库要建立撤人联动机制，各省级应急部门在入汛期前要最少组织一次撤人演练，确保下部及周边的安全。要执法检查到位、煤矿监管监察部门要以水文地质复杂、资源整合技改、水害威胁严重的矿井为重点立即开展防治水专项检查，各级应急管理部门要迅速对辖区所有生产和建设非煤矿山企业、尾矿库进行一次防汛检查。严厉打击明知有水患仍要冒险、蛮干等违法违规行为，严防淹井、溃坝的事故。 第三，拧紧责任链条，严防矿山漏管失控。 去年以来发生了五起重大矿山事故中，有四起发生在技改关停关闭等非正常生产的矿井。一个重要原因就是安全责任落实不到位，对责任矿井重视不够、严重不负责任、漏管失控，针对这一问题国家局即将印发“关于进一步压实矿山安全监察监管责任，切实消除监管盲区漏洞的通知”，各级要抓好贯彻落实，确保各类矿井都被纳入监察监管的范围，即将落实联席包保和联席指导责任，各级矿山安全监管部门要对正常生产建设的矿山联席包保，对检查发现存在的重大安全隐患，高风险矿山要安排人员驻矿监管，提高政府指导合规尾矿库落实包保责任，省级安全安全监察部门要对非煤矿山重点县区分片联系指导。省级煤监局要对煤矿分片分矿联席指导，要把联席包保、联席指导责任落实到矿、落实到人、不留盲区。 二要落实驻矿坚守和安全巡查责任。未停产整改和即将关闭退出矿山的安全检查，安全监察监管部门要明确责任，总有人联席坚守或逐矿坚守，细化坚守内容，确保坚守事项、落实、执行、考核并赋予坚守人员在紧急情况下第一时间停产撤人的权利。对不履职不尽责的要严重处理，对长期停产煤矿，安全监管部门要落实逐矿坚守或定期巡查责任，加快电子封条建设和监测监控。煤矿煤监机构留有记录，每季度要至少开展一次突击检查或安全巡查，严防企业明停暗开、死灰复燃。 三要严格落实执法责任，压实执法带队责任。科学精准制定检查方案，对发现的问题隐患紧盯不放，跟踪复查整改情况，重大隐患必须由地方政府挂牌督办，对整改消除结果要现场核查，要确保真整改、真销号。国家局即将印发“矿山重大隐患调查处理办法”，对典型重大隐患要比照事故调查处理，就严重违法违规问题行为既要追究矿山责任，还要倒查上级公司安全管理责任。 四要加大明察暗访和重点督导。非常时期要有非常举措，七一前夕国家局将加密明察暗访，加大煤矿重点督导的九个重点地区和四个重点企业，非煤矿山重点督导七个重点省和30个重点市县。省市级监管监察部门要明确本地区矿山安全督导市县和企业，领导要亲自带队，落实责任，不间断开展重点督导，联席督导、联席指导和明察暗访，确保矿山安全。 五要推进安全基础建设。企业是安全生产的责任主体，首先要保障安全投入。特别是企业困难、资产负债率高的企业不能一味的挤占下属矿山安全资金，确保安全资金配足、用好。要落实一优三减措施，这项工作我们一定要真落实。各省可以按照自己的情况提高标准，要优化生产系统和劳动组织，要严格执行限员规定，持续推进机械化换人，自动化减人，大力发展智能化，要推进人员素质提升。不能光重视硬件，不重视软件。提升人员素质，配足配齐专业技术人员和安全管理人员，对企业职工要做到先培训，再上岗，特种作业人员必须持证上岗。 第四，要坚持问题导向，抓实四个专项整治。 针对去年以来矿山事故暴露出来的突出问题，国务院安委办印发了“关于加强矿山安全生产的紧急通知”提出了“六严谨、三严格”九项措施，各地要自我加压，严格执行。近期要组织开展好矿山外包工程、资源整合煤矿、托管煤矿、安全评价机构执业行为专项整治等四个专项整治，这四个专项整治由省级矿山安全监察部门牵头，时间从五月份开始到年底结束。前三项整治国家局已经印发了通知，后一项通知应急部将专门的重点部署，各级要高度重视，切实负起责任，把四个专项整治纳入矿山安全大排查，一起推进，真正发现问题 解决问题，推动工作。 一要突出整治重点。外包工程专项整治的重点是非煤地下矿山和部分煤矿企业违规转包分包、以包代管、只包不管等违法违规问题，以及承包单位违规挂靠施工资质，无资质承包承揽工程等问题。像山东笏山金矿施工单位是浙江七丰工程公司，这家公司挂靠了几十家至上百家项目部，不派人、不参与管理这个问题必须要解决。资源整合煤矿专项整治的重点是黑龙江、山西、陕西、河南、湖南、云南、贵州、四川等省份。整合技改矿井不透露、假技改、假整合、以技改名义偷偷生产、以整合名义逃避监管、以及隐秘组织生产等问题。煤矿专项整治重点是整治违规签订托管协议，看是否具备托管资质和能力，是否采取整体托管方式，是否将井下采掘等单项工程违法承包等等。安全评价机构执业行为专项整治重点是围绕安全评价机构、矿山企业、监管部门三个层次重点整治两虚假、两租借及评价机构弄虚作假，矿山企业以获取虚假报告、获取相关许可，评价机构出租出借资格证书，根据实际情况坚持问题导向，举一反三对安全评价机构、瓦斯鉴定机构、检测检验等机构开展专项整治。 二要开展自查自改。有外包工程的煤矿和非煤地下矿山和资源整合煤矿、托管煤矿开展自查自改，对照通知中26项逐项过筛子，发现问题要制定整改措施，明确时限和责任人，上级公司要组织专项督导组，对下属企业自查情况进行复查，确保检查到位、改到位。省级监管部门还要开展安评机构执业行为专项整治自查，坚决纠正违规审批资质，违规干预安全评价事宜，违规干预安全评价市场，违规设定中介服务事项等做法。 三要严格执法检查。各级矿山安全监管部门要逐矿明确检查组，对有外包工程的煤矿和非煤地下矿山、资源整合煤矿、托管煤矿开展全覆盖督察，对发现重大隐患和重大违法违规行为一律责令停产整顿，一律依法从重处罚。省级矿山安全监管部门，要按照权限对应急部一号令实行以来所有法定评价项目和现有批量机构逐一排查，实现两个全覆盖，延伸检查有关矿山企业和相关专业技术人员发现出具虚假资质，安全评价资质、安全评价报告等重点打击，确定的依法一律依法吊销其资格证书并公开通报，实现整治一批，吊销一批，震慑一批，提升一批。 四要强化督导评估，省级矿山安全监管部门要细化制定工作方案，加强组织领导，一把手要亲自研究部署，负责分管负责人要牵头抓落实。前三项整治，矿山安监局将组织督导抽查，对推动工作不力，搞形式走过场的要严格约谈，通报、问责、曝光。后一项整治，省级监管部门要对各地市专项整治开展验收。应急部将组织督导和省级监管部门督查并对省级监管部门互查，对专项整治进行评估。 同志们，距离党的百年华诞还有一个月，这是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事，举世瞩目，万众期待。我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，心怀国之大计，胸怀国之大者，以更加坚定的态度，更加昂扬斗志，更加踏实的作风，更加周密的举措，担当作为，攻坚克难，狠抓落实，坚决防范遏制矿山重特大事故，为迎接建党100周年营造安全稳定的环境。
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