4.事故隐患排查治理.pptx

安全生产标准化管理体系事故隐患排查治理专业李可可2021年4月11日,CONTENTS,目录,,,,双控机制作用,,,01,一、双控机制作用,“双控机制”体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链,安全风险,危险源开采煤层下方存在太灰水和奥灰水，承压水上开采；,安全风险突水；,风险管控措施水位观测和导水通道（断层、陷落柱等）探测；疏放水、底板加固等,例如5月25日淮南矿业集团潘二矿透水事故。,隐患产生未能发现导水陷落柱，导致涌水异常；,事故及时撤出了人员，但缺少继续治理的时间，仍发生了透水淹井事故。,,与2017版本的主要特点,提出隐患排查治理制度要求，删除年度排查计划；将重大安全风险管控措施落实情况及效果的检查与隐患排查进行合并，理顺关系，减少因不理解而造成的额外工作量；减少了分管负责人的排查频次；将“五落实”的要求限定到重大事故隐患；增加了入井人员培训事故隐患排查治理技能的要求。,修订的主要特点,二、事故隐患排查治理主要变化和特点,事故隐患排查治理,三、事故隐患排查治理条文解读,5个部分，15个项目，25个条款,事故隐患排查治理条文解读,制度建设,责任体系,分级验收,,事故隐患排查,排查治理技术培训,,,,月度分析,工作考核,,分级管理,分级督办,登记上报,保障措施,,,,,,,,分级治理,,,,,,核心内容强调人人参与的原则，矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员强调分级管理的原则，对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；强调月度排查方案的制定。对事故隐患排查工作进行规范，要求排查前制定工作方案，明确排查频次、排查范围；强调重大事故隐患治理特殊要求。有方案、现场有安全措施、治理有督办责任单位，并按规定进行验收。,事故隐患排查治理条文解读,职责分工,事故隐患排查治理条文解读,工作机制,制度建设,分级管理,矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各科室、区（队）、班组、岗位人员职责明确,范围包含风险方案措施检查和隐患排查治理内容包含分级标准、排查、登记、治理、督办、验收、销号、分析总结、检查考核工作,各层级隐患治理、督办、验收有不同层级人员负责,1工作机制,,矿长在事故隐患排查治理中职责,全面负责事故隐患排查治理工作；每月组织一次全矿事故隐患排查工作；组织制定重大事故隐患专项治理方案；每月组织召开事故隐患治理会议。,矿长职责和要求,事故隐患排查治理条文解读,一、分级管理对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收。二、分级治理1．重大事故隐患由矿长按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的原则，组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报；2．不能立即治理完成的事故隐患，明确治理责任单位（责任人）、治理措施、资金、时限，并组织实施；3．能够立即治理完成的事故隐患，当班采取措施，及时治理消除，并记入班组隐患台账。,（区别两个分级）,一是分级管理对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收,分级管理强调的是事故隐患治理、督办、验收责任，事故隐患等级不同，策略和措施应不同，治理、督办、验收的层级也不同；不同等级的事故隐患应明确不同层级的责任单位和人员进行治理、督办、验收，治理、督办、验收的层级与事故隐患等级对应，事故隐患等级高，治理、督办、验收的责任单位和人员层级也高。,二是分级治理对重大事故隐患、不能立即治理完成的事故隐患、能够立即治理完成的事故隐患的治理要求。,分级治理强调的是事故隐患治理不同期限不同措施要求。,实例一制度,,新标准中删除“编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行”要求；保留了每月排查前制定工作方案的要求。,事故隐患排查治理条文解读,2事故隐患排查,,1）排查周期,生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查,矿长每月、分管副矿长（排除了安全）每半月至少组织相关负责人、业务科室开展一次全面的事故隐患排查（增加风险内容），明确排查时间、责任。将原风险中带班要求挪入。,岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患,,,,,,,,,,,,,,,,每旬,每天,每班,,,,,,每月半月,事故隐患排查治理条文解读,2事故隐患排查,1.矿长每月组织分管负责人及相关科室、区（队）对重大安全风险管控措施落实情况、管控效果及覆盖生产各系统、各岗位的事故隐患至少开展1次排查；排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员,2.矿分管采掘、机电运输、通风、地测防治水、冲击地压防治等工作的负责人每半月组织相关人员对覆盖分管范围的重大安全风险管控措施落实情况、管控效果和事故隐患至少开展1次排查,3.矿领导带班下井过程中跟踪带班区域重大安全风险管控措施落实情况，排查事故隐患，记录重大安全风险管控措施落实情况和事故隐患排查情况,4.矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对事故隐患的治理情况进行通报，分析重大安全风险管控情况、事故隐患产生的原因，编制月度统计分析报告，布置月度安全风险管控重点，提出预防事故隐患的措施,双控定期检查分析融合,定期检查,,1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，完善管控措施，并布置月度安全风险管控重点,本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议，应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。,定期检查,,2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管控措施,可以和其他会议合并召开，也可以组织专题会议。本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。研究落实上条月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。,解决方案,解决方案,,,,融合了双控检查分析,,,,,融合了双控检查分析,“双控检查分析融合”表现在五个方面1.内容融合2.检查融合3.会议融合4.资料融合5.流程融合。安全风险失控形成事故隐患，事故隐患治理消就是安全风险管控措施失控问题解决，安全风险又回归到受控状态。“双控检查分析融合”减少检查、会议和大量的重复性资料，让管理人员从复杂的创建事务中解脱出来，把更多的精力投入到抓创建成效上。,2）登记上报,建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患。排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。,事故隐患排查治理条文解读,2事故隐患排查,（设置好两类台账）,注表中“排查类别”表示X-重大安全风险管控措施落实情况、Y-管控效果、Z-事故隐患排查。,流程上的思考不能立即治理的事故隐患如何反馈或告知呢,治理通知单一式三联1、各治理单位负责人要按照整改措施及治理时限对所查事故隐患及时治理到位（班前会有记录）；2、治理完成后，由治理单位负责人签字后上交验收单位，由验收单位验收责任人进行回查验收销号；3、验收合格后签字交事故隐患下达单位销号闭合。,,1）分级治理,,,分级治理,措施、责任、资金、期限、预案“五落实”，取消原强制要求矿长组织制定重大隐患措施,不能立即治理隐患，明确治理责任、措施、资金、时限,能够立即治理的隐患，当班消除隐患,事故隐患排查治理条文解读,限定为重大要五落实,记录到班组台账,3事故隐患治理,要求四落实,2）安全措施,对治理过程中存在危险的事故隐患治理有安全措施，并落实到位；对治理过程危险性较大的事故隐患（指可能危及治理人员及接近治理区人员安全，如爆炸、人员坠落、坠物、冒顶、电击、机械伤人等），应制定现场处置方案，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。,事故隐患排查治理条文解读,3事故隐患治理,（1）事故隐患治理有安全技术措施并落实到位对区队、班组当班能够立即治理完成的隐患，安全技术措施也可以口头告知，跟岗位人员交流抽查。对经常出现的共性的一般隐患可在制定的作业规程中编制通用安全技术措施，并贯彻学习。（2）对治理过程危险性较大的事故隐患，应编制专项治理安全技术措施，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。此项要求的“专人”应当是班组长及以上具有相应专业知识、组织、协调能力的安全生产管理人员。（3）对应于一般隐患或轻微隐患，原始资料中体现出安全技术措施即可；或对危险性小且易治理的事故隐患，可分专业、分单位编制治理安全技术措施，在作业规程中明确。,安全措施（两个措施）,例如综采工作面高压管路漏液事故隐患，治理措施采用“更换管路”或“更换密封件”，治理安全技术措施为“停泵、关阀、泄压”等，防止更换管路施工时管路内高压介质射出或管路甩动伤人。,防范治理事故隐患过程中发生次生事故采取的措施,,治理安全技术措施,为消除事故隐患采取的措施,,“五落实”中的治理措施,治理安全技术措施与“五落实”中的治理措施的区别,1）治理督办,明确事故隐患治理督办责任单位和人员,未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办,及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况,事故隐患排查治理条文解读,4监督管理,2）验收销号,煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）负责验收，验收合格后予以销号,,煤矿自行发现的隐患,负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单位）,,检查发现的隐患,事故隐患排查治理条文解读,4监督管理,3）公示监督,每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；及时在井口（露天煤矿交接班室）或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围；建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报电话，接受从业人员和社会监督。,事故隐患排查治理条文解读,4监督管理,,,,,,,,建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障,,编制月度事故隐患统计分析报告，有事故隐患产生原因分析和加强事故隐患排查工作的措施建议内容增加风险月度分析布置任务,,每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训4学时职工2学时,建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；检查结果纳入工作绩效考核,,采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理,,信息管理,,,,,改进完善,资金保障,专项培训,考核管理,,事故隐患排查治理条文解读,5保障措施,,,,融合了双控检查分析,,,,,,,,,建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障,,编制月度事故隐患统计分析报告，有事故隐患产生原因分析和加强事故隐患排查工作的措施建议内容增加风险月度分析布置任务,,每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训4学时职工2学时,建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；检查结果纳入工作绩效考核,,采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理,,信息管理,,,,,改进完善,资金保障,专项培训,考核管理,,事故隐患排查治理条文解读,5保障措施,误区1事故隐患是卫生不好等等,只会查物料码放不规范，环境卫生差。事故隐患，泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态以及人的不安全行为和管理上的缺陷。要查系统上隐性事故隐患。事故隐患是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产；否则，就是事故的到来。,防止走不到、看不到、管不到。,误区2事故隐患排查治理流程繁琐,对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收,事故隐患分级根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的损失大小和治理难易程度对其进行等级划分。本标准中将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，重大事故隐患依据（中华人民共和国应急管理部令第4号）判定，一般事故隐患由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级。根据分级标准指定相应层级的治理单位、督办单位、验收单位。,繁琐之处,1、明确事故隐患治理督办验收责任单位和人员；,2、措施、责任、资金、期限、预案“五落实”；,3、事故隐患治理有安全技术保障措施；,4、建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患。,低级失误排查内容不全、缺失等,工作方案没有或者排查范围、人员不全或者缺失重大安全风险管控落实情况及管控效果；,带班下井填写内容流于形式，无法突出管控和排查重点内容；,作业区域管理、技术和安检人员巡查忘记填写记录，或者记录与实际不符；,作业过程各岗位人员随时排查的隐患累似、重复；,排查台账现场台账出现闭合后重复排查情况，无法体现管控效果。,谢谢,,,,,,