煤荆安字〔2014〕63号关于印发《荆各庄矿业分公司关于进一步加强安全重点及特殊情况管理的有关规定》的通知.doc

开滦荆各庄矿业分公司文件 煤荆安字〔2014〕63号 关于印发荆各庄矿业分公司关于进一步加强安全重点及特殊情况管理的有关规定的通知 基层各单位、机关各部室 为进一步严细现场管理，延伸安全管理链条，加强重点单位、重点工程、重点人员和特殊工程、特殊时段和特殊情况（经下简称“三重、三特”）的管理，提高安全工作的针对性和实效性，不断强化现场安全监察，实现超前管控，超前预防安全事故，切实增强现场安全生产的可控度，经研究，特制定本规定。现将荆各庄矿业分公司关于进一步加强安全重点及特殊情况管理的有关规定下发给你们，请认真遵照执行。 开滦荆各庄矿业分公司 2014年12月31日 荆各庄矿业分公司 关于进一步加强安全重点及特殊情况管理的有关规定 一、加强安全重点及特殊情况管理的目的意义 安全重点及特殊情况是安全工作的重中之重，源于不断变化的生产工作过程之中，体现在安全管理工作的各个层面。制定加强安全重点及特殊情况管理的有关规定目的是引导各级领导、管技人员、全体员工高度重视安全重点及特殊情况，将安全重点及特殊情况延伸到班组、到个人、到现场，横到边，纵到底。逐级理顺加强安全重点及特殊情况管理的思路方法，培育启发加强管理的思维模式和工作模式，不断细化安全管理，延伸管理链条，提高工作的针对性和实效性，促进安全生产。 二、安全重点及特殊情况的认定管理 （一）重点单位。根据安全风险综合考评结果由安全管理部门认定。按照安全风险综合考评机制，风险指数高、发生工伤事故或因其它原因需要重点监控的单位要认定为安全重点单位进行重点监管。每月认定2-3个安全重点基层区科实施重点监管。 （二）重点工程。正常生产作业计划中环境恶劣、工艺复杂、施工条件困难、危险程度高，需要重点管理的工程、工作面或部位要纳入安全重点工程实施重点监管。重点工程、重点工作面或部位实行分类分级管理。“分类”即按专业分为瓦斯、防治水、顶板、机电、运输等。“分级”包括区科级、矿业公司级。区科级重点工程由区科即时认定实施重点监控，并于施工前上报公司生产技术部。公司级重点工程由生产技术部和安全管理部等业务保安部门共同实施重点监控。生产技术部每天根据基层区科上报的监控重点，组织进行筛选、分析和论证，明确隐患等级，确定安全重点工程，实行“A、B、C”三级监控管理。安全管理部根据生产技术部确定的安全重点，进行再分析、再论证，有针对性的进行现场督导监管。 （三）重点人员。安全意识不强、安全素质不高（包含新招录和新转岗人员）或受身体情绪影响、工作中可能存在不安全行为的人员，要纳入安全重点人员进行重点监管。重点人员实行分类分级管理。“分类”即分为工班长以上管理人员和岗位操作员工两类人员。“分级”包括区科级、矿业公司级两级。安全履职不到位的管理人员由矿人资部、安管部重点监管；安全意识不强、安全素质不高、受身体情绪影响的“十种人”或有违章行为，存在不安全行为的操作员工，由所在班组、区科认定并实施重点监管；行为严重的由矿业公司筛查认定，升格到矿业公司级实施重点监管。 （四）特殊工程。具备潜在安全风险、有一定特殊性或非常规的工程、工作要纳入特殊工程管理（特殊工程目录见附件1）。特殊工程或工作由基层区科、业务保安部门即时认定实行申报备案分级管理。区科能够自行安排并确保安全的特殊工程、特殊工作，纳入区科特殊工程管理,安全风险较大的特殊工程（工作）或特殊时段安排的特殊工程（工作），要向矿业公司生产技术部和安全管理部进行申报备案；工程（工作）难度较大，须经矿业公司安排确保安全的特殊工程、特殊工作，要向矿业公司申报，纳入矿级特殊工程管理。基层单位特殊工程申报备案要如实填写荆各庄矿业公司特殊时段特殊工程申报表（具体申报格式见附件2）。 （五）特殊时段。周休日、节假日、检修放假期间，两点班、夜班，正常生产班次延时贪晚要定为特殊时段，执行特殊时段安全管理规定。 （六）特殊情况。正常生产作业计划中，提前预知或即时出现环境、条件、设备、人员等发生变化，需要临机抉断采取补救措施加强管理的工作、工程视为特殊情况，执行特殊情况安全管理规定。 三、安全重点及特殊情况管理规定 （一）重点单位管理 1.重点单位由公司安管部门认定。每月最后一周的安全办公会上，安管部介绍安全重点单位认定情况，深入分析重点单位安全管理薄弱环节和重点问题。会议研究议定对安全重点单位加强监管的具体措施。 2.安全重点单位的主管领导、专业副总、安管部和相关业务部门要深入到重点单位参加重点监管单位安全办公会议，听取安全工作汇报，指出安全管理的倾向性问题和薄弱环节，提出安全管理重点，帮助单位多层次、多角度分析管理因素，制定具体整改措施，并监督落实。同时征求单位对安全管理工作的意见建议，协调解决重点、难点问题。 3.被列为安全重点监控单位的党政领导要带头落实整改责任，及时召开安全办公会研究落实整改措施，研究制定强化现场管理、加强行为管控、控制伤工和非伤事故、提升基础工作和质量标准化水平的具体措施，并明确分工，责任到人，狠抓落实。相关落实情况每周向安管部作专门汇报，由安管部对责任人实施专项考核。 4.因管理原因连续被列为安全重点的区科，矿业公司要采取进一步强化措施督导，深刻分析连续被列为安全重点监控单位的原因，检查督导整改措施落实，必要时由安全管理部上报公司安全办公会议，成立安全督导组，对单位实行专门整治、定向帮扶和指导，促进其采取措施加强管理。 （二）重点工程管理 1.重点工程实行分级管理。基层区科每天需将次日工程安排于下午四点前，在公司安全生产碰头会议上进行汇报，由公司生产技术部组织进行分析、论证和筛选，明确隐患等级，确定安全重点工程，实行“A、B、C”三级监控管理。C级重点工程由基层区科即时制定监控措；B级和A级重点工程由基层区科会同主管专业、部门制定安全技术措施，生产技术部会同安全管理部共同制定监控措施，实行重点监控。 2.落实带班盯岗制度，突出加强重点工程安全监管。基层区科必须安排管技人员对重点工程进行重点监管。其中，B级、A级重点工程必须安排区科副区科长以上管技人员现场带班盯岗，并按安全技术措施要求，制定与现场实际相符合的监管措施。对于B级、A级重点工程，公司安全技术部门必须要制定符合实际，具备可操作性的监管措施。其中，B级重点工程必须由当日公司带班盯岗人员和安全管理部安管人员到现场进行督导监察，A级重点工程必须由公司主管领导、主管专业负责人和安全管理部副主任以上人员在现场全过程督导盯岗。现场盯岗要重点对规程措施在现场落实情况、员工规范操作情况和现场作业环境进行督导把关。 3.基层区科重点工程监管措施，必须在基层单位安全办公会、职工安全活动日、班前会上向相关管技人员及相关员工进行传达和贯彻。 4.公司和各单位必须要将抓好新区域开工、新系统投入、新工艺及新设备试运转期间的安全管理。 （1）新区域开工、新系统投入、新工艺及新设备试运转前，必须由主管部门组织现场隐患排查，兜清所有工艺、环节、工程组织方面存在的隐患及问题，明确责任单位和责任人限期解决，整改不到位不得组织施工或投入使用。同时填报荆各庄矿业公司“四新” 现场隐患排查记录（附件3）。 （2）新区域开工、新系统投入、新工艺及新设备试运转第一班，必须由专业部室、区科主管及以上管理人员盯一个工作全循环、全过程，指出关键点和易发事故的关键环节，发现隐患问题及时制定针对性措施，并填写荆各庄矿业公司“四新”投入首日带班记录（附件4），相关人员签字确认，不准盲目作业。 （三）重点人员管理 1.重点人员坚持动态摸排确认，实行分类分级管理。具体由基层区科、工会、安管部门、人资部门筛查认定分类分级管理。 2.重点操作员工由所在区科、工会组织、安管部门分级筛查实施重点监管。一般性思想情绪问题，由区科参照安全无把握人员工指导意见的有关规定（具体指导意见见附件5）进行帮教；主观行为问题采取重点帮教、家属协助、脱产培训、调离岗位等措施。严重“三违”（五级以上）或月份内累计违章三次以上的重点人员由矿业公司实施重点监管，执行公司关于强化落实员工行为控制的管理规定中关于教育培训的有关规定。 3.各基层单位要加强高危人群身体状况班前检查和确认，采取有针对性措施，严格对高血压、心脏病等高危人群按照相关规定进行重点监护和管理。 4.新入企、新转岗及因对外扩张需要，工作环境出现较大调整和变化的员工要作为重点人员进行重点监管。 （1）基层区科要建立新入企、新转岗员工（以下简称新工）实习期制度和师傅带徒弟制度。实习期一般为四个月，实习期间由基层单位为新工指定技能传帮带师傅，签订师徒包保协议。 （2）新工在实习期间，不得独立作业，坚持新工与师傅同上同下、同班同岗同休，确保新工生产作业过程得到有效的安全监护。 （3）基层单位在现场为新工布置工作时，必须考虑到新工的接受程度，做到工作量适当，难易程度适度，不得超其能力布置任务。 （4）新工实习期满需要独立作业的，基层单位必须要组织岗前技能知识现场考核，考核合格者，新工本人、师傅、区科管理人员签字确认后上岗；考核不合格者不准独立作业。 5.重要岗位、重点部位、特殊工程（工作）不得安排安全重点人员作业。 （四）特殊工程管理 1.特殊工程（工作）实行申报备案分级管理。基层区科安排荆各庄矿业公司特殊工程目录中包含工程及生产作业循环外的临时性高危工程，必须作为特殊工程进行管理，及时进行特殊工程申报。其中安排可预见性的特殊工程要于开工前三天，不可预见性的临时性高危工程要于开工前向公司生产技术部进行工程申报，填写荆各庄矿业公司特殊时段特殊工程申报表。 2.生产技术部对基层单位申报的特殊工程或临时性高危工程，必须要及时制定监管措施，明确专业主管人员进行重点盯防监管，并书面通知安全管理部，明确安全管理人员负责现场安全监管。 3.特殊或临时性高危工程施工，施工负责人为现场安全管理人员，对工程安全施工负全责，要有区科副职以上管技人员现场盯岗。 4.特殊工程（工作）要制定针对性措施。安全技术措施制定前，要由生产技术部门组织相关部门、基层单位管理人员和经验丰富的骨干进行实地考察座谈，填写 工程座谈会记录（附件6），并根据工程现场实际，排查安全隐患及现场管理和操作中可能出现的问题，规范工序流程，明确关键环节和操作要领，在综合各方面意见基础上，由施工单位提前制定施工安全技术措施并经公司相关部门会审后执行。 5.技术人员编制施工安全技术措施要注明参与工程实地考察座谈人员，填写 工程座谈会记录。安全技术措施必须符合现场实际，具有安全性、可操作性。 6.特殊工程（工作）实行专业队伍、专业人员操作施工和管理。特殊工程施工队伍必须保持相对稳定，避免频繁变换人员及岗位。 （五）特殊时段管理 1.严格特殊时段领导带班盯岗、集体换班升入井制度。特殊时段带班盯岗领导要熟知生产工艺流程，掌握安全工作重点环节，有重点、有针对性带班盯岗。掌控员工精神状态，时刻提示提醒安全注意事项，严守规程措施。 2.同一工作面、同一地点作业，现场要采取分工协同措施，努力做到生产组织的同步性，杜绝个别员工因贪晚，干活着急出现安全问题。 3. 各基层单位周休日、四零点班原则上不安排除正规循环作业以外的特殊工程（工作）。确因工作需要必须安排时，必须有安全技术（机电）主管领导现场盯岗，并于开工24小时前（不可预见性的临时性高危工程要于开工前）向公司生产技术部和安全管理部申报备案，填报荆各庄矿业公司特殊时段特殊工程申报表，以便有针对性的重点督查。 4.加强特殊时段安全监管。基层单位四点班及夜班必须由副区（队、科）长及以上人员带班盯岗，因单位原因需要调整重点班次的，由基层区科向安全管理部、人力资源部申请。 5.各基层单位在公司节假日、集休或检修放假，停工最后一天和开工第一天的三班必须由“党政安”带班盯岗，其中，停工前末班和开工首班必须由党政正职带班盯岗；停产放假期间，如有工程安排必须正职轮流值班，现场必须有副区长以上领导盯岗。 6.因管理原因经常延时贪晚，造成员工疲劳作业的，矿业公司要按事故组织系统追问，追究管理责任。 （六）特殊情况管理 1.认真冷静对待特殊情况。正常生产作业，提前预知或即时出现环境、条件、设备、人员等发生变化，要临机抉断采取补救措施，措施不可靠不得盲目组织施工。经现场论证不具备安全生产条件时要停止作业，向上一级领导汇报。 2.坚持超前分析预测特殊情况。各级管技人员要培育分析预测特殊情况的意识和能力，树立危害辨识思维，超前考虑因变化出现的隐患和漏洞，及时跟进应对措施及办法，防患于未然。 3.生产工作过程中出现事故或其它变化影响，现场要调整工程安排或工作量，严禁不顾条件、不顾变化强行组织生产作业。各单位要赋予现场带班领导和现场工班长临机决断的权利。 4.加强工程变化管理。基层区科因现场施工条件出现变化或现场施工工艺等出现变化需要调整时，要及时修改和制定安全技术措施，按规定对员工进行培训和宣贯，并于工程变化前向公司安全技术部门汇报，注明工程调整变化的原因、工程变化的内容和时间。 5.加强边远、非重点监控区域及管理力量薄弱时间、班次的安全管理。机关带班人员无特殊情况必须严格按照带班路线全面巡查，不得漏查，基层单位要建立对所辖区域巡查制度，从时间上、空间上解决安全管理不均衡、不匹配问题，消灭管理死角。 6.生产技术部和安全管理部每月要制定各专业人员和安管人员下井巡查安排，定期开展分片划线安全巡查，安排专业技术人员和安管员对所负责区域的全系统进行走动巡查，做到安全监管不留死角。 四、有关要求 （一）安全重点及特殊情况管理是安全工作的重中之重。各单位、各部门要高度重视，将加强“三重、三特”管理进行专题研究，发动各专业各部门、基层区科、班组、员工，尽量将需要加强管理、容易引发事故的安全重点、特殊情况摸排界定出来，采取措施管起来，并结合自身一些好的做法，系统归纳，整理完善。 （二）安全“三重、三特”管理涉及广泛。其重点在基层、在现场，要用发散型思维贯彻落实有关规定，不断细化深化，将“三重、三特”管理延伸到班组、到个人、到现场。各基层区科要不断挖掘“三重、三特”的内涵，细化和完善管理和考核，不断将安全重点及特殊情况管理深化、系统化、具体化，使之具备可操作性，并被各级领导、全体员工所接受，逐步成为工作中的自觉。 （三）矿业公司鼓励各单位在加强安全“三重、三特”管理方面创新做法，将适时组织创新做法经验交流，搭建沟通借鉴平台，共同努力不断完善，促进安全管理水平的提高。 附件1 荆各庄矿业公司特殊工程目录 一、回采类 （一）回采工作面更换处理机组、面溜大件（电机、滚筒、摇臂、减速器）。 （二）回采工作面回采过程中拆除或安装支架。 （三）回采工作面大小面对接。 （四）回采工作面遇构造采用炮采方式过构造； （五）回采工作面掐接溜槽，回采过程中生产准备，移拉电站，过老硐采空区。 二、安拆类 （一）运输系统运输第一组支架。 （二）安装工作面安装第一组和最后一组支架。 （三）拆除工作面上、下口掏窝。 （四）拆除工作面拆除第一组和倒数1、2组支架。 （五）大倾角（采面坡度大于25度）工作面的安装与拆除。 （六）支架大柱压死的应力集中工作面拆除。 三、开拓掘进类 （一）溜煤井检修工程。 （二）垛眼施工。 （三）巷道掘进超过25上下山施工，且顶板条件不好； （四）巷道掘进迎头坍冒高度或长度超过3m； （五）掘进巷道立体交叉贯通； （六）掘进过有瓦斯、水或其他有害气体危险的老硐及采空区； （七）掘进从有大量积水的老空区下方通过； （八）在压力大、坡度大的区域回撤、套修拱形支架。 （九）在巷道宽度、高度较小的情况下退拐掘进机。 四、机电工程类 （一）主井、副井、风井更换主钢丝绳。 （二）风井更换尾绳。 （三）主井更换箕斗。 （四）主井更换天轮及风井更换导向轮。 （五）副井、风井更换罐笼。 （六）主、副、风井减速器解大盖检修。 （七）⑦2049胶带运输机打口换胶带。 （八）变电站6KV室母线开关，35KV开关检修。 （九）-375中央配电室、-530配电室母线开关检修。 （十）主扇更换扇叶、传动轴。更换电机。 五、其它类 安全技术部门、基层单位根据现场条件和施工性质确定，特殊工程目录不包含在内的其它与安全生产影响较大的相关重点工程。 －22－ 附件2 荆各庄矿业公司特时段特殊工程申报表 单 位 申报时间 特殊工程名 称 工程计划起止时间 班 次 施工地点 盯岗人员 针 对 性 措 施 附件3 “新系统、新区域、新工艺、新设备”现场隐患排查记录 时间 地点 主持人 参加人 “四新”内容 隐患及问题 整改措施 限改时间 负责人 复查及落实情况 附件4 荆各庄矿业公司“四新”投入首日带班记录 “四新”内容 投入时间 盯岗时间 点班 盯岗人员 存在问题 处理情况 附件5 基层区科安全“无把握人”排查指导意见 一、安全无把握人排查工作，主要目的是通过对不安全特殊群体的思想分析，把握思想脉搏，解决思想问题，打造本质性安全人。 二、安全无把握人排查工作分为两个层次一是对工班长安全排查；二是对员工的安全排查。 （一）工班长的安全无把握人的排查 1．安全无把握工班长的几种类型 “经验人”这些工班长大部分经验丰富，但工作时却方法简单，总以为规程过于复杂，想找一些简单的方法，为完成任务，工作布置不细，不能按正常工序操作，随意减化工作程序；“蛮干人”干活毛手毛脚，粗枝大叶，甚至耍大胆，违章指挥、违章作业。“老好人” 对职工违章行为不严格制止，工作中不大愿意伤人的老好人思想严重。“野蛮人”工作不讲方法，粗暴管理。 2．对工班长的安全排查每季度进行一次，由基层区科工会主席组织召开区科务会对本单位的所有工班长进行全部排查。 3．对排查出安全无把握工班长，由区科领导负责帮教工作，针对班长出现的不安全问题，进行批评、处罚、戒勉谈话，直至有问题班长思想认识提高，行为安全有保障，才能允许其上岗。 4．对排查出有问题的工班长根据不安全问题的情况，及时采取措施，进行帮教。安全无把握工班长帮教措施。 （1）批评教育对第一次排查出不安全工班长由区科领导给予批评教育。 （2）戒勉谈话法对第一次排查出不安全工班长，由区科领导及时找其戒勉谈话，做到对症下药，增强安全思想教育的预见性、实效性。 （3）组织处理法。对连续二个季度排查出有问题的工班长，由区科领导小组研究给予免职处理。 5．对工班长的排查实施档案管理，每季度将本单位排查的结果记录存档，各单位每季度末将排查出的安全无把握工班长上报公司工会备案。 6．对工班长做好思想教育工作。在根本上严把提拔关，将基础素质高、文化水平高、业务能力强、群众基础好的优秀员工提拔到工班长岗位上，从而，保证工班长安全素质。 （二）员工安全无把握人排查 1．确定员工存在不安全的几个类型及确认标准。马虎蛮干的“鲁莽人”干活毛手毛脚，粗枝大叶，甚至耍大胆，违章作业。图省事怕麻烦的“懒随人”这些员工大部分经验丰富，但工作时却方法简单，总以为规程过于复杂，想找一些简单的方法，为完成任务，工作布置不细，不能按正常工序操作，随意减化工作程序。探亲归来的“疲劳人” 一般发生在住宿的员工，回家分担家务多，上班前休息不好，表现为身心疲劳,工作精力不够。贪酒的“迷糊人” 贪酒成性，或节假日、朋友聚会暴饮，表现为迷迷糊糊，理志不清。挨批评受处罚的“情绪人”。有时工作有失误，受领导批评处罚后，心态不平和，经常唠叨，常发脾气。工作中不负责任。不按规程操作的“侥幸人”为了图进度、早换班，拿安全法规不当一回事，单凭以往经验干活，忽视安全，总以为以前也这么干没出事故的。受批评、挨处罚的“情绪人”，这种人一般受处罚后，心态不平和，长发唠叨和脾气，情绪不稳定。 2．对员工安全确认方法。 （1）对员工安全无把握人思想排查工作由班长负责，每月排查一次。基本方法一是进行思想分析。对全体工班长坚持每月进行一次思想分析，从宏观上掌握员工思想脉搏，清楚各类人员底数。二是走访调查。通过到员工家庭、到工作现场，了解和掌握与安全有关的实际状况。三是察言观色。通过在班前会、工作岗位与员工交谈，观察了解员工的情绪变化。四是民主恳谈。通过每月一次的员工代表民主恳谈会，了解班员工中带有思想性、倾向性的共性和个性问题，扩展搜集员工安全思想动态渠道。五是信息反馈。根据安全形势的要求，充分发挥全体员工信息员作用，及时将员工情绪变化、生活困难、家庭矛盾等情况反馈到区科工会。 3．对安全没把握员工的帮教方法 （1）心理调节。了解员工的心理活动,掌握工班长的心理活动规律，有助于发现工班长的思想苗头，做到对症下药 ，增强安全思想教育的预见性、实效性。在教育过程中,对不同心理的员工要进行不同的教育。 （2）反思教育。要以重大事故案例为教材，进行反思教育。煤矿生产与其他行业相比事故较多，事故发生后容易被人们遗忘。对职工进行安全思想教育，要抓住影响面比较大的事故案例，采取不同方式进行。 （3）师徒结对。针对迷糊人、情绪人、采取区科群监员与其一帮一结对子方法，实施岗位技能、思想交流全程监护、安全与技能的传帮带。 （4）自我教育。引导员工自觉地学习安全知识、安全生产法规、政策、规章和制度，并结合岗位工作实际，经常不断地查隐患、查不足，养成自觉遵章守规的良好习惯。做到自己教育自己，自己规范自己，自己约束自己，绷紧安全这根弦，提高对突变事件的应变能力。 （5）组织处理。对“ “迷糊人”、“疲劳人”，要采取组织处理手段。要通过班前会观察员工的精神状态，发现班前饮酒，情绪不稳定等问题，及时采取劝其回家休息、安排补休等措施。 三、在区科工会建立员工排查档案，设立员工排查专项记录本，记录内容要齐全、规范，公司工会定期组织检查。 四、为加强对这项工作的领导，成立由各单位领导为组长，区科管技人员为成员的安全无把握人排查领导小组。 五、各单位工会根据本单位实际情况制定实施细则，使安全无把握人排查制度更加完善。 附件6 工程座谈会记录 座谈时间 座谈地点 主持人 参加人员 管理人员 技术人员 操作人员 工程概况 工程重要事项及隐患问题 座谈人员意见 主要措施方案 年 月 日 填写说明 1、参加人要注明职务, 一般性措施要有区队技术人员组织参与此项工程的技术区长、安全区长、班长、有经验的工人等参加并签字；工作面安装、回撤、收尾、废弃巷道支架回撤、煤仓维修及其它特殊或临时性高危工程开工前，要由技术部门组织相关部门、基层单位管理人员和经验丰富的骨干进行实地考察座谈并签字。 2、座谈内容根据工程现场实际，排查安全隐患及现场管理和操作中可能出现的问题，规范工序流程，明确关键环节的操作要领。在综合各方面意见基础上制定施工安全技术措施, 座谈意见在措施中要有充分体现。 抄送安全管理部，公司党政班子成员。 开滦荆各庄矿业分公司 2014年12月31日印发