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国家煤矿安全监察局防治煤矿冲击地压细则专题讲座 防治煤矿冲击地压细则 俊锋研究员 防治煤矿冲击地压细则编写专家组天地科技股份有限公司开采设计事业部 单位简介 1957年建所，“煤炭科学研究总院北京开采研究所”在上市 公司名称为“天地科技股份有限公司开采设计事业部”。 “煤炭工业矿山压力情报中心站冲击地压分站” “中国煤炭学会岩石力学与支护专业委员会” “煤矿开采损害技术鉴定委员会” “煤炭工业开采信息中心站” “煤炭开采矿压与岩层控制工程中心”等专业学术机构挂靠 单位。 现有核心员工293人，其中研究员69人、副研究员78人、博士生导师15人，博士（后）38人，硕士生导师27人，硕士126人 ，事业部曾经培养出刘天泉、范维唐、康红普、王国法等中国工程院院士。 煤炭科学研究总院博士后流动工作站和采矿工程专业博士、硕士学位授予点。 冲击地压研究历史与发展 冲击地压研究近60年，为全国最早研究单位，原煤炭部矿山压力情报中心站冲击地压分站。 早在1958年起，即第二个五年计划就在门头沟矿开展了冲击地压探索研究。 六五期间，重点从国外引进冲击地压监测方法与技术，并开展了冲击地压机理研究，提出了冲击地压发生的“三准则”机理。 七五期间，主持起草了煤炭工业部部标准“煤层冲击倾向指数测定方法”， 并在国际范围首次研制了KS系列膨胀枕式应力传感器。 八五期间首次尝试将地震波层析成像方法应用于煤矿冲击地压危险性评价。 九五期间，提出了冲击地压发生的“三因素”机理。起草了煤岩冲击倾向性测定方法的两部煤炭行业标准。提出了冲击地压厚煤层综放开采技术。 十五期间，开发了冲击地压危险性评价的数量化理论法。 十一五期间对原两项行业标准升级为国家标准，开发了冲击地压危险性评价的动态权重法。引进波兰ARAMIS微震等监测系统。开发了KJ21A冲击地压应力在线监测系统。 十二五为快速发展时期，从冲击地压物理过程剖析出发，对机理、类型、评价、监测与防治进行了系统研究，提出了冲击地压的“冲击启动理论”并开发形成了集团队建设，理论研究，技术开发，产品销售，工程治理“五位一体”的煤矿冲击地压理论与科学防治成套技术体系，年产值突破9000万元。 三 细则各条目应用要点 细则重点条目归类总结 结语 五 四 一 细则出台背景 二 细则制订过程 6 一冲击地压细则出台背景 冲击地压细则出台背景 最严重的冲击地压事故1960年1月20日，南非CoalbrockNorth 煤矿, 432人死亡； 2003年5月13日，芦岭煤矿，冲击地压诱发瓦斯爆炸，84人死亡； 2004年6月6日，北京木城涧煤矿冲击地压，12人死亡； 2004年9月12日，鹤岗峻德煤矿冲击地压，8人死亡； 2005年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿，冲击地压诱发的瓦斯突 出，214人死亡，30人受伤； 2008年6月5日，义煤集团千秋煤矿冲击地压，13人死亡、11人 受伤； 2011年11月3日，义煤集团千秋煤矿冲击地压， 10人死亡，64 人受伤； 2012年11月17日，山东朝阳煤矿冲击地压，6人死亡； 2013年1月12日，阜新矿业集团五龙煤矿冲击地压，8人死亡； 2013年3月15日，鹤岗峻德煤矿冲击地压，5人死亡； 2014年3月27日，义煤集团千秋煤矿冲击地压， 6人死亡； 2014年11月26日，阜新矿业集团恒大煤矿冲击地压，引起瓦斯 爆炸26人死亡，52人受伤。 。。。。。。 冲击地压细则出台背景 诱发次生灾害，造成更加严重的灾难性后果 2003 年5 月13 日， 芦岭煤矿，冲击地压诱发瓦斯爆炸，造成84 人死亡； 2005 年2 月14 日， 辽宁孙家湾煤矿，冲击地压诱发特大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡。 冲击地压细则出台背景 近年来我国煤矿冲击地压矿井数量快速增加，至2018年已有 210余座煤矿发生过冲击地压。 8月6日人员位置 美国克兰德尔峡谷煤矿冲击地压 l 2007年8月6日，美国尤它州，克兰德尔峡谷煤矿发生冲击地 压事故，震级3.9，造成6人死亡。8月16日救援过程中，又发生 冲击地压，造成3人死亡，6人受伤。 长壁式采煤法 3月冲击位置 房柱式采煤法 采空区 矿工死亡 受伤位置 房柱号 8月16日人员位置 长壁式采煤法 钻孔 破坏区域 震源位置 最小破坏区域 两次冲击事故及人员伤亡位置 澳大利亚澳星煤矿冲击地压事故 l 2014年4月16日，澳大利亚澳星煤矿发生冲击地压事故，2名 矿工被埋死亡。 巷道宽5.5m， 高23m 锚杆、锚索联合支护方式 1 煤层2 采煤联合机 4 其它六个矿工位置 3 冲击地压发生地点，（2 人死亡位置） 冲出的煤体搜救现场 俄罗斯北方煤矿冲击地压事故 l 2016年2月25日在俄罗斯科米共和国北方煤矿780m深处 发生冲击地压事故，共造成36人死亡，其中包括28日救援 过程中，矿井又发生瓦斯爆炸，造成5名救援人员和1名矿 工遇难。 冲击地压细则出台背景 1、冲击地压发生条件复杂性 所有煤种均发生过冲击地压； 采深从深到浅，最浅1400m； 地质条件从简单到复杂； 煤层厚度薄、中厚、厚、特厚； 倾角近水平、缓水平、大倾角、急倾斜； 顶板砂岩、灰岩、砾岩、页岩等； 采煤方法水采、炮采、普采、综采； 采空区处理长壁、短壁、房（柱）式。 2、突发性 过程及其短暂（持续几秒到十几秒）； 没有明显的宏观前兆而突然发生，前兆信息难以捕捉，因而难以事 先准确确定发生时间、地点和强度。 冲击地压细则出台背景 3、影响因素与诱发因素的多样性 影响因素 开采因素采煤方法、巷道布置、顶板管理方式、开采顺序、煤柱宽度、 采速度、解危方式等； 灾害严重、影响因素复杂多变，防治难度大，通过 开规程、细则推广科技成果，提高防冲效率 地质因素开采深度、煤岩层性质（冲击倾向性、坚硬顶底板、厚度变化、含水量）、地质构造等； 管理因素重视程度、劳动组织、规章制度等。 II类开采技术因素（诱发因素） 煤柱失稳、顶板垮落、覆岩运动、断层活化、采掘扰动、巷道替棚、扩帮、回柱（移架）、爆破作业、天然地震等。 现有冲击地压规程、标准及执行难点 冲击地压煤层安全开采暂行规定1987 冲击地压管理；冲击倾向性测定； 开采设计与解放层开采； 掘进与回采； 冲击危险预测预报；冲击地压治理； 特殊开采；冲击地压统计。 冲击地压预测和防治试行规范1987 煤层冲击倾向鉴定；钻屑法； 煤层预注水；煤层爆破。 现有冲击地压规程、标准及执行难点 冲击地压煤层安全开采暂行规定1987 冲击地压预测和防治试行规范1987 以三硬条件为主，综采、分层综采技术时代。 已过时，不适应现代企业技术管理； 技术已落后； 不够全面，需要补 现有冲击地压规程、标准及执行难点 煤层冲击倾向性分类及指数的测定方法（ MT/T174-2000） 煤层冲击倾向性分类； 煤层冲击倾向性指数测定方法。 岩层冲击倾向性分类及指数的测定方法（ MT/T866-2000） 顶板岩层冲击倾向性分类； 顶板岩层冲击倾向性指数测定方法。 现有冲击地压规程、标准及执行难点 2、正制定或申请冲击地压监测及防治方法国家标准 序号 项目名称 制修订 类别 主要起草单位 1 冲击地压测定、监测与防治方法 第3部分 煤岩组合倾向性分类及指数的测定方法 制定 方法 天地科技股份有限公司开采设计事业部、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、中国矿业大学。 2 冲击地压测定、监测与防治方法 第4部分 微震监测方法 制定 方法 煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业 部、中国矿业大学、河南大有能源股份有限公司、兖矿集团有限公司、山东能源新矿集团、抚顺矿业集团。 3 冲击地压测定、监测与防治方法 第5部分 地音监测方法 制定 方法 天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学、辽宁工程技术大学、河南大有能源股份有限公司、山东能源新矿集团。 4 冲击地压测定、监测与防治方法 第6部分 电磁辐射监测方法 制定 方法 中国矿业大学、辽宁工程技术大学、徐州福安科技有限公司、河南大有能源股份有限公司、兖矿集团有限公司、山东能源新矿集团、抚顺矿业集团。 5 冲击地压测定、监测与防治方法 第7部分 钻屑监测方法 制定 方法 煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、辽宁工程技术大学、山东能源集团有 限公司、天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学、徐州矿务集团有限公司。 6 冲击地压测定、监测与防治方法 第8部分 采动应力监测方法 制定 方法 天地科技股份有限公司开采设计事业部、煤炭科学技术研究院有限公司安全分 院、北京科技大学、中国矿业大学、辽宁工程技术大学、山东能源淄博矿业集团有限责任公司。 7 冲击地压测定、监测与防治方法 第9部分 煤层注水防治方法 制定 方法 河南大有能源股份有限公司、辽宁工程技术大学、煤炭科学技术研究院有限公 司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学、抚顺矿 业集团。 8 冲击地压测定、监测与防治方法 第10部分 煤层钻孔卸压防治方法 制定 方法 辽宁工程技术大学、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学。 9 冲击地压测定、监测与防治方法 第11部分煤层卸载爆破防治方法 制定 方法 辽宁工程技术大学、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、大同煤矿集团有 限责任公司、天地科技股份有限公司开采设计事业部、神华新疆能源有限责任公司、黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司。 10 冲击地压测定、监测与防治方法 第12部分开采保护层防治方法 制定 方法 天地科技股份有限公司开采设计事业部、煤炭科学技术研究院有限公司安全分 院、辽宁工程技术大学、中国矿业大学、黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鹤 岗分公司、山东能源有限责任公司。 11 冲击地压测定、监测与防治方法 第13部分 顶板深孔爆破防治方法 制定 方法 煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业部、辽宁工程技术大学、中国矿业大学、大同煤矿集团有限责任公司。 12 冲击地压测定、监测与防治方法 第14部分 制定 方法 中国矿业大学、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、辽宁工程技术大学、 天地科技股份有限公司开采设计事业部、兖矿集团有限公司、大同煤矿集团有 现有冲击地压规程、标准及执行难点 部分省及企业冲击地压防治规定 山东省煤矿冲击地压防治规定（试行）（2010） 新汶矿业集团有限责任公司冲击地压防治工作特别规定（2012） 兖矿集团有限公司冲击地压防治技术规范（试行）（2011） 黑龙江龙煤矿业集团有限公司煤矿防治冲击地压规定（2011） 关于加强江苏煤矿冲击地压防治工作的指导意见（2013） 徐州矿务集团有限公司冲击地压管理规定（2013） 上海大屯能源股份有限公司冲击地压管理规定（试行）（2011） 神新矿区冲击地压防治技术方案（草案）（2011） 缺乏权威、统一的冲击地压防治管理技术规范。 现有冲击地压规程、标准及执行难点 防治煤矿冲击地压规定 起草 时间2012-2013年 组织单位国家煤监局科技装备司参与单位 煤炭科学研究总院； （天地科技股份有限公司）； 北京科技大学； 义煤集团； 兖矿集团； 山东能源 开展了全国煤矿冲击地压专题调研工作。参与调研单位北京、河北、山西、内 蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆煤矿安全监察局，神华集团公司、中国中煤能源集团公司。 第一章总则．”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“ -. 1- 第一章 1一般规定．”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“ -.3- 矿 归卢第一节 冲击地压煤层和冲击地压矿井鉴定，．心第二节 建设和开采基本要求．飞，．心，““““““““飞，““““““““““飞，．心 第三节 防冲管理与培训， “““““““，“飞，．心即““““““，“飞即叩“““““““，“飞．心 ／仁l .-. 防第三章区域综合防冲措施 / - , rr rr .I 第一 节 区域冲击危险性评价．飞，．心，““““““““飞，““““““““““飞，．心第二节 区域防冲措施， ““，“心“““““““““，“心“““““““““““““““““““““心 ＿ 第三节 区域防冲措施效果的检验“““““““““““““““““心 片 也 厅 坝 二I ITz 第四节区域验证“即叩“““““““，“心“““““““““，“心“““““““““““““““““““““心 第四章局部综合防冲措施 第一 节 局部综合防冲措施基本程序和要求， ““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞“““-““ 第二节 采掘工作面冲击危险性评价“即 叩“““““调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞“““-““ 22 - 2 3 - 第＝节 采掘工作面冲击危险性监测与预警, ；“““““壤““““““叩“““壤““““““““““壤““壤““，“引 “叩“““壤““壤““，“引 “叩“壤““ 2 6- I 第四节采掘工作面防冲措施．，．飞，心“““““调“，“飞“““““““调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞““““““，“调“，“飞“““-““ 第五节 采掘工作面防冲效果检验“““，“飞“““““““““，“飞“““““““，．“飞，飞“““““““，．“飞，飞“““““““，．“飞，飞“““““““，．“飞，飞““““-“ J J , 第六节 支护与防护措施， ““““““，“心“，“心即“““““，“心“““““““““，“心““““““““，．“飞，飞“““““““，．“飞，飞即叩“““““，．“飞，飞即叩“““““，．“飞，飞“““-““ 刀三 2 8- 30- 3 4- 第五章 法律责任J“- 31 5- 第六章 附则■■ -31 6 - 原规程第一章 第六节 冲击地压煤层开采第八十条至第九十条 新规程 第五章 冲击地压防治 第二百二十五条至第二百四十五条 已发布 第五章 冲击地压防治 第一节 一般规定 第二节 冲击危险性预测 第三节 区域与局部防冲措施 第四节 冲击地压安全防护措施 三 细则各条目应用要点 细则重点条目归类总结 结语 五 四 一 细则出台背景 二 细则制订过程 二 冲击地压细则条目制订过程 序号 工作内容 节点 组织部门 1 启动会 2017.02 煤监局科技装备司 2 撰写条目 2017.04 防冲专委会 矿压与顶板专家组 3 各省区调研 2017.05 煤监局科技装备司 4 初稿 2017.07 煤监局科技装备司 5 征求意见 2018.01 煤监局科技装备司 6 局长办公会审议 2018.04 国家煤监局 7 正式发布 2018.05 国家煤监局 8 正式执行 2018.08 国家煤监局 25 团圉 安监司治办 2 017 10 号 国家煤矿安监局办公室关千开展＜防治煤矿冲击地压细则（暂定名，〉）编制工作的通知 a 各产煤省、自治 市及新疆生产廷设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直肩煤矿管 理局．涉煤中央企 业，有关煤矿企 业（集团 ）、有关煤炭科研 所 为更好地贯彻执行｛煤矿安全规程唱加瑶煤矿冲击地压防治， 依靠科学管理和科技进步提升灾害治理水早，回家煤矿安监局决定组织开展“防治煤矿冲击地压细则（暂定名））（以下简称 t 细贝l 工作．现将有关事项通知如下i 一、组织领导 成立｛细则）编制工作领导小组、组长由国家煤矿安监局副向 长杨宫担任．领导小组下设编制工作专家组和编俐办公室，专心组组长由辽宁大学校长泾一山担任，编制办公室设在目家煤矿安 局科技装备司．领导小组和专家组成员见附件． （细则）编审工作委托煤矿重大动力灾害防控协同创新中心 担． 二、绢制原则 煤矿安全监察局办公室 （一）遵柿煤矿安全规程。从防治技术和防治管理两方酉进 行细化、解释说明，提高仿冲击地压二作的系统性和规范性g （二）坚持源头治理鲁 依捂开采规模 ｀，灾害严重程度开 呆技 h等条件，对于有冲击危 险的矿井 ，明确产业技术政策 、标准，恨制产能井划出开采区城红线。 （三）坚持超前治理，坚持优化开采设计、区域治理先行、局部恃危补充的原则，充分考虑开拓方式、煤层开采顶序 、采区巷 系统、防冲设施｛设备）等方面，对有冲击地压危险矿井 掘布局提出要求。 （四）坚持科技进步。充分吸收和借鉴行业领域在防治冲击地 压方面的成功经验、有效排施，促进近年来科技攻关成果的转化 现科学性和先进性， 五）坚持开门立法。在进行专项调研的基础上，广泛征求各 企业｀科研院所、有关部门和 机构的意 见，充分发挥专家作月， 紧密结合现场实际，体现针对性、可操作性口 三、其他事项 （一）请各有关单位结合冲击地压灾各彷治技术、管理、监管监 ＿ 冲击地压细则条目制订过程 细则编制工作 领导小组和专家组成员 编制工作领导小组 组长杨富国家煤矿安全监察局 副组长张文杰国家煤矿安全监察局科技装备司 成员郑行周国家煤矿安全监察局科技装备司 潘一山辽宁大学 齐庆新煤炭科学技木研究院有限公司毛德兵天地科技股份有限公司 牛军国家煤矿安全监察局科技装备司编制工作专家组 组长潘一山辽宁六学 副组长齐庆新煤炭科学技术研究院有限公司 成员窦林名中国矿业大学（徐州） 姜福兴北京科技大学 毛德兵天地科技股份有限公司 张宏伟辽宁工程技术大学 马念杰中国矿业大学（北京） 潘俊锋天地科技股份有限公司 欧阳振华煤炭科学技术研究院有限公司 学华 李忠华 辽宁工程技术大学张寅辽宁工程技术大学 陈建强 神华新搓能禄公司祁和刚 中煤能源集团 刘英志黑龙江龙煤集团 翟明华山东佳源集团孟祥军山东兖矿集团 杨陡木 河南义马煤业集团 细则编制遵循的四大原则 一 是要建立严格准入制度，突出源头治理。 冲击地压灾害特别严重的矿井、区域，经评估，在目前防治技术条件下 无法实现安全开采的，应严禁安排采掘活动，新矿井也不应该再审批建设。 二 是要有科学合理的采掘布局，突出超前治理。 不能以“强矿压”等含糊说法，回避冲击地压问题。冲击地压矿井必须设置防冲机构，配备专职防冲人员和装备，建立健全防冲管理制度和各级岗位责任制。 三 是要依靠科技进步，加强矿井管理。 四 是要坚持开门立法，突出广泛性。 要加强冲击地压防治现场调研，广泛征求煤矿企业、科研院所、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管监察部门的意见，充分发挥专家的作用，吸取现场实际经验，细则应体现针对性、实用性、可操作性。 28 29 二 冲击地压细则条目制订过程 六个调研组长带 队 1组 潘一山 2组 齐庆新 3组 窦林名 4组 姜福兴 5组 潘俊锋 6组 潘俊锋 30 北京市调研 江苏省调研 二冲击地压细则条目制订过程 吉林省调研黑龙江调研 31 二 冲击地压细则条目制订过程 陕西省调研 内蒙古调研 新疆调研 甘肃省调研 32 二冲击地压细则条目制订过程 山东省调研 江苏省调研安徽省调研 重庆市调研 33 二 冲击地压细则条目制订过程 附件1冲击地压专项调研结果汇总表附件2冲击地压矿井基本情况表 二 冲击地压细则条目制订过程 附件3典型冲击地压情况表附件4冲击地压防治情况表 34 二冲击地压细则条目制订过程 天地开采 2017年5月-7月，国家局组织开展了全国煤矿冲击地压矿井专题调研。 防治煤矿冲击地压细则编制 全国煤矿冲击地压矿井专项调研报告 国家煤矿安全监察局科技装备司煤矿重大动力灾害防控协同创新中心 2017 年 7 月 7 ＿ 冲击地压细则条目制订过程 |煤矿防治冲击地压实施细则）条目第三稿4 ＿ 冲击地压细则条目制订过程 煤矿冲击地压防治细则〉4〉 心 第一坴.. 总则... 第 1 条.. 为了加程煤矿冲击地压的防治工作， 有效预防冲击地压享故，保悖煤矿职工生命安全， 根据安全生产法、矿山安全法、国务院关千预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全规程等法律、行政法规， 制定 U煤矿防治冲击地压实施细则（以下简称纽则） ... 心 笫一条.. 为 （， 征求意见稿 ） 心． 第一垄 总 贝1J.., 第 2 条.. 煤矿企业（矿井）和相关单位的冲击地压防治工作， 适巨本细则心... 第 3 条.. 冲击地压是指煤矿井巷或工作面周匣煤（岩）体， 由千弹性变形能立节释放而产 生的突然｀ 剧烈破坏的动力现象， 常伴有煤岩体抛出、巨响及气 亭故. l 保阻煤矿翠I 生命安全； 根据（（安全生产法）矿山安全法 目标， 载荷类型等进行冲击地压分类， 实现分类防泪. ... 第二条.. 煤矿企业（煤矿）和相关早位纣冲击姊U 飞，治工 苍一 有冲舌危险性的煤 层为冲击地压 笫三条.. 煤矿企业煤 矿）的主要负责人（合法定代表人，, 实际控 煤层 有冲击地压煤层的矿井为冲击地压矿井仁 冲击地压矿井经败盘危险评价后 划分冲击危险区域，实现分区笞理亡 4 第 5 条.. 冲击地压防治应坚待“ 区域先行、局部跟进、分区甘理、分类萨心 “ 原则. ... 笫四条.. 冲击地E陟治贵秏 必须列入企业（煤矿）年度安全赉后 _ ＿ 冲击地压细则条目制订过程 h |防治煤矿冲击地压细则（ 征求意见稿 修改意见汇总表4 条欤序号及内容心修改意见心1 第 1 条－ 为了加强煤矿冲击地压 1 安锁媒监局 为了加跋媒矿冲击地压的防治工作， 有效预防的防治工作，有效预防冲击地压冲击地压奉故，建议将预防改为防治，冲击地压不仅要预防，还 幸故，保障媒矿职工生命安全， 有冶理4 根据安全生产法只矿山安全法 2 河南媒监局 防冶媒矿冲击地压细则 改为 灶某矿防治冲击刘国务院关千预防煤矿生产安全 地压规定, 上升到规幸形式，与钊某矿防冶水规定和邪方冶媒 奉故的特别规定 媒矿安全规 与瓦斯突出规定效力一样， 规范冲击地压防治工作心 程等法律j 行政法规，制 定 邪方 3 辽南分局 行政法规改为“法 规“ , 治煤矿冲击地压细则兀以下简称 4 安锁省经济和信息化委员会 建议妀为 “ t某矿冲击地压防治 细则们。 心细则“ .i 1 辽南分局 媒矿企业前加“冲击地压“, “和相关单位” 删除十 落 实恬况-li 芯 （或未采纳原因） 4 li 心 心 一 li 第 2 条－ 媒矿企业（矿井）和相 关单位的冲击地臣防治工作，适用本细则。心 2 陕西彬长小庄矿业有限公司 应当明确冲击地压矿井适用千 户 千 本细则。（理由和依据冲击地压矿井和非冲击地压矿井应有所区 ）心 1 安锁省经济和信息化委员会 应添加“其他副职负责 防冲工第 3I 第 3 条 媒 矿企业、矿井的主要 作的落实赉任“，防 谀 工住应齐抓共管4 条 媒 矿企业、矿井的主 要负赉人（含法定代表人、实 负责人（含法定代表人、实际控 2 陕西彬长小庄矿业有限公司 应当明确防冲各项现场措施的制人）是冲击地岊防治工作的第 落实责任（理由和依据矿井单位技术和生产（施工）一般分别由 总工和生产矿长负责， 本条明确了技术责任， 但防冲工伤步友的施 一责任人，对冲击地压防冶管理 工和生产息息相关， 应当明确生产矿长的责任）心工作全面负责；总工程师是冲击 地压防冶工作的技术负责人，对 3 辽源矿业（ 焦团）有限责任公司龙家堡媒矿 垮补冲击地压 矿井各专业分管副职（包括副总工程师）是冲击地压防治工作落实、 冲击地压防冶枝术管理工作负执行措施的负责人， 对本专业冲击地压防治日带管理工作负责。4 赉。心 4 鄂尔多斯监察分局 设立专门机构和人员， 机构由总工程师 负责。理由和依据 根据灶某矿安全规程第228 条第一项的规定， 顽 酗 条款 序号 及内 容心修改袁见＄ 明确总工程师的管理权限， 赉任到人。4 5 中国中媒能源焦团有限公司 强化强冲矿井现场管理， 借鉴河南义媒经验（理由和 依据 建议强冲击地压矿井配备防冲矿长十） 1 河南媒监局 建议删除“冲击地压防冶费用必须列入企（业矿 井）年度安全费用计划， 保证满足防冲工作带要“， 多余且不合适十 2 鄂尔多斯分局 明确提出有冲击地压倾向性煤矿的安全费用 4 口 口 一 』 － 气 儿- 几, ..L...-4- ,.,_ r.-“ 门 七 寸 , - rn ..._.. r 正 A..._.. 士 L ..._.. rTI“iO- , I 匕 于 K 芯 际控制人）是冲击地囡坊冶工 作的第一责任人，对冲击地臣防治管理工作全面负责；总工 .i I 程师是冲击地压防冶工作的技 术负责人，对冲击地囡坊冶技术管理工作负责。其他安全、 生产副职负贲分营范围内的 冲击地压防治工作的落实凸 心 范实悄况4 （或未采纳反因）心 |心 |飞1 9 防治煤矿冲击地压细则（送审稿） 防治煤矿冲击地压细则（ 发布稿）4 ＿ 冲击地压细则条目制订过程 煤矿安全规程防治煤矿冲击地压细则第一章总则 笫一条 为了加强煤矿冲击地压的防治 喟一音，，嘉m r Jt 工作， 有效预防冲击地压事故， 保障煤矿职 第一条为了加虽煤矿冲击地压防箭工作} 有效预防沪击地压享故｝保障煤 矿职工安全｝ 根据（ 卢凸 工生命安全， 根据安全生产 法））矿山安 全法国务院关于预 防煤矿生产安全事故 人民共和国安全生产法） 中华人民共和国矿皿安全法国务院关于预防煤矿生产安全事故的特另1j规足 的特 别规定〉煤矿安全规程等， 制定 防 治煤矿冲击地压细则（ 以下简称细则）． 煤矿安全规程）） 等怯律｀法 规｀ 规章补规范性文件的规足）制定 防谕煤f 冲击地压细则））（ 佽下简f 笫二条煤矿企业（煤矿）和相关单位的冲击地压防治工作 ， 适用本细则 q 第三条煤矿企 业（煤矿）的主要负 责人 傻贯）） 第二条 煤矿企业（煤矿）和相关单位的件击地压防靡二作，适 用本细则0 （， 含法定代表人、实际控制人 ）是冲 击地压 防治的第一责 任人，对冲击地压 防治工作 全 第三条 煤矿企业（ 煤矿）的主要负贵人（ 法定代表人＼ 实际控告队人）是冲击地压防商的第一责任人 面负责其他负责人对落实分管 范围 内冲击 地压防治工作负责总工程师是冲击地压防 对防篮二作全面负责， 其他负责人对分管范围内冲击地压防谕工作负责； 煤矿企业（ 煤矿）总工程靡是件[ 治的技术负责人，对冲击地压防治技术工作负责， 第四条冲击地压防治费用必须列入企 地压防商的技犬负责人，对防治技术二作侚责 业（ 煤矿）年度安全费用计划， 保证满足 冲 第四条 件击地压防箭费用必须列入煤矿企业（ 煤矿）年度安全费用甘划 满足忡击地压防治二作[ II 击地压 防治工作需要。1晏 笫五条冲击地压矿井必 须编制冲击地 压事故应急预 案， 且每年至少 组织一次应急预案演练七 第E条 冲击地压矿井必须编制件击地压事故应急预案， i 每年至少组织一次应急预案演练。 三 细则各条目应用要点 细则重点条目归类总结 结语 五 四 一 细则出台背景 二 细则制订过程 三 冲击地压细则各条目应用要点 ， 适用本细则。 煤矿企业（煤矿）和相关单位的冲击地压防治工作 第二条 “煤矿企业”是指从事煤炭生产与煤矿建设具有法人地位的企业。 “煤矿”是指直接从事煤炭生产和煤矿建设的业务单元， 可以是法人单位，也可以不是法人单位。 第三条 煤矿企业煤矿的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是冲击地压防治的第一责任人，对防治工作全面负责； 其他负责人对分管范围内冲击地压防治工作负责；煤矿企业煤矿总工程师是冲击地压防治的技术负责人，对防治技术工作负责。 规定了冲击地压防治的第一负责人、全面负责人（人、财、 物保障）；技术负责人（技术责任）；分管范围内负责人（落 实责任）。 42 三 冲击地压细则各条目应用要点 第四条冲击地压防治费用必须列入煤矿企业（煤矿）年度安全费用计划，满足冲击地压防治工作需要。 参照了财政部、安监总局联合制定的企业安全生产费用提取和 使用管理办法（财企〔2012〕16号），其中规定各类煤矿原 煤单位产量安全费用提取标准如下煤（岩）与瓦斯（二氧化碳） 突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；其他井工矿吨煤15元；露天矿 吨煤5元。 落实冲击地压防治措施的支出，包括鉴定煤岩冲击倾向性、评价煤层冲击危险性、开展区域和局部冲击危险性预测、实施冲击地压区域防范措施、实施冲击地压局部解危措施、更新改造防冲设备和设施、冲击地压防治宣传、教育、培训的支出，其他与冲击地压防治直接相关的支出。 43 三 冲击地压细则各条目应用要点 第五条冲击地压矿井必须编制冲击地压事故应急预案，且每年至少组织一次应急预案演练。 应急预案的编制、应急预案的评审、公布和备案、应急预案的实施，均需按照生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局总局令第88号）等规定要求执行。 专项应急预案编制程序、主要内容、现场处置方案主要内容以及附件内容，需按照生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）进行。 冲击地压事故应急预案演练的具体要求，应按照国务院应急办组织编制的突发事件应急演练指南有关规定进行
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