关于贺天才在省政府安委会第三次会议上的讲话精神.pdf

-2- 在省政府安委会第三次会议上的讲话 贺天才 （2021 年 8 月 6 日） 同志们 刚才，启瑞同志通报了上半年全省安全生产形势，并提出了 下一步工作建议， 我都同意。 各级各部门各单位要及时查缺补漏， 切实把下半年安全生产工作抓细抓实抓好。 下面，我强调三点意见。 一、要进一步增强做好安全生产工作的政治自觉思想自觉 行动自觉 党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记对安 全生产工作作出一系列重要论述，鲜明提出坚持人民至上、生命 至上“两个至上”，统筹发展和安全“两件大事”，强化从根本 上消除事故隐患、从根本上解决问题“两个根本”等重要指示要 求。特别是，习近平总书记在中共中央政治局常委会议上对加强 安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示后， 在东西部扶贫协 作座谈会上再次就当前做好防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲 话，明确提出“要把确保人民群众生命安全放在首位”。习近平 总书记作出的一系列重要论述和批示指示， 为我们做好安全生产 附件1 -3- 工作提供了根本遵循。 （（一一））充充分分肯肯定定成成绩绩。。今年以来，全省各级认真贯彻落实党 中央、国务院的决策部署及省委、省政府的工作要求，以“为建 党百年创造安全稳定环境”为主线，扎实有序推进各项工作。一一 是是党党委委政政府府高高度度重重视视。。省委中心组举行学习会，带动全省各级各 部门观看学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。 省委书记林武、 省长蓝佛安联名向各市委书记、 市长发出亲笔信， 进一步凝聚思想共识，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，并 先后带队赴地市督导安全生产工作。省、市政府班子成员分别带 队深入企业生产现场检查安全生产工作， 省安委办对检查情况实 行日报告和日通报，推动安全生产各项工作取得新进展。二二是是全全 面面压压实实安安全全责责任任。。 出台了生产经营单位主要负责人安全生产责任 制实施办法等规定，各市、县政府制定了班子成员安全生产“职 责清单”和“年度重点工作任务清单”，16 个省级部门编制了 安全监管检查“一张表”，对 5.14 万家单位安全检查事项进行 细化。 三三是是持持续续深深化化专专项项整整治治。。制定了全省专项整治三年行动攻 坚年工作方案，有序推进煤矿、危险化学品等 11 个行业领域专 项整治集中攻坚；针对省内外典型事故暴露出的突出问题，及时 组织非煤矿山停产停建整治、燃气灶具和 LNG 杜瓦瓶整治、危险 化学品重大危险源检查、农用三轮车检查等专项行动。四四是是有有效效 防防范范化化解解风风险险。。推动矿山企业全部取消井下民爆物品储存库，严 禁异地淘汰的化工工艺技术项目和新（扩）建高风险危化品项目 -4- 建设，严厉打击非法生产、经营、燃放烟花爆竹行为，严格落实 禁止野外用火的决定，从源头上防范各类安全风险。五五是是严严格格安安 全全考考核核督督查查。。对各市各部门去年安全生产工作严格考核，对发生 重大事故的太原、临汾 2 个市实行“一票否决”。全国“两会”、 清明、端午等节日期间，组织开展安全生产专项督查，特别是代 县“610”透水事故后，全省开展滚动式、拉网式、地毯式风 险隐患大排查大整治，省委省政府全程督查指导，消除治理了一 大批风险隐患，推动全省安全生产形势实现总体平稳。 （（二二））深深刻刻汲汲取取教教训训。。成绩来之不易，但也要清醒地看到， 当前安全生产形势稳中有忧，形势依然严峻、任务十分艰巨。上 半年全省发生 12 起较大事故、1 起重大事故和多起涉险事故，5 月 30 日，太钢能源动力总厂煤气 3 号气柜发生火灾事故；6 月 16 日，山西楼俊集团泰业煤业公司 9 号煤层运输大巷发生冒顶 事故；7 月 7 日，吕梁太佳高速岚县服务区内一辆载有 21 吨天 然气的槽罐车被拉煤大卡车追尾引发天然气泄漏事故， 这些事故 应急处置稍有不慎，很可能酿成较大或重大事故。 代县“610”透水事故是非煤矿山行业自 2008 年襄汾溃坝 事故后发生的最大事故。无论非煤矿山领域、还是忻州市，都经 历了一个长达十几年的安全周期， 思想麻痹懈怠， 安全警觉淡化， 今年以来，山东发生两起金矿事故，但没有引起重视，特别是一 些非煤矿山企业对潜在风险麻木不仁，致使管理混乱成为常态、 安全风险失控、隐患长期存在，最终酿成事故。实践证明，思想 -5- 放松是最大的隐患，必然导致抓安全的精力分散、抓安全的标准 降低、抓安全的力度弱化，该想到的想不到、该查到的查不到、 该发现的发现不了。思想上松一尺，工作上就会退一丈，危险就 会近一步。 临县楼俊集团泰业煤业“616”涉险事故再次充分暴露出， 部分单位安全工作重形式轻实质、 重表面轻内涵， 有认识无举措， 有制度无落实，有执行不到位，想到说到就是做不到。对于煤矿 安全，标准规程是完善的、管理制度是健全的、省里要求也是严 格的，2019 年平遥二亩沟煤矿“1118”重大事故以来，省里 相继出台了煤矿安全特别规定、 监管专员、 监察专员等制度措施， 还有矿长考核记分办法，这些制度不折不扣的落实下去，煤矿安 全生产工作是有保障的， 但为什么还会发生 “6 16” 涉险事故 归根结底，还是思想上放松了。 各级各部门各单位要牢固树立“安全形势时刻都严峻、安全 任务时刻都艰巨、安全头脑时刻都清醒、安全工作时刻都第一” 的思想，安全周期再长都要轻言成绩、慎言好转；要紧密结合实 际，深刻反思我们的工作，严防任何松懈苗头和厌战倾向，严防 任何骄傲情绪和自满行为。 （（三三））切切实实提提高高认认识识。。当前，安全发展已成为党和国家重大 的政治、经济、社会问题，是对党执政能力的重大考验，也是对 各级党委政府关注民生和社会管理水平的现实检验。 习近平总书 记多次对安全生产作出重要指示， 李克强总理等中央领导同志也 -6- 多次作出重要批示，从中央到地方出台了一系列法律规定， 刑 法修正案（十一）自 3 月 1 日起施行，安全生产法再次修 订、 自 9 月 1 日起施行， 责任追究越来越严， 工作力度越来越大。 各级各部门要清醒认识到，安全生产工作只有起点、没有终点， 不能有喘口气、歇歇脚的思想，代县“610”重大事故和临县 “616”涉险事故的深刻教训警示我们，安全生产绝不是一般 性的生产组织活动，绝不能用一般的思想境界来认识和对待，忽 视安全就是政治敏锐性不够、就是大局意识不强、就是学习贯彻 总书记指示批示精神不到位、 就是贯彻执行党的安全生产方针政 策不坚决、不彻底。 二、要进一步剖析造成安全生产形势严峻复杂的深层原因 （（一一））客客观观上上的的不不利利因因素素。。一一是是重重点点行行业业的的高高风风险险突突出出。。全 省 890 座煤矿，其中灾害严重的煤矿 296 座，占比 32.26。按 照我省煤矿分级分类安全监管监察办法划分， 重点监管 C 类煤矿 163 座、巡查盯守 D 类煤矿 164 座，两类煤矿占比 36.74。在化 工园区中，A、B 级高风险等级园区占比达 36，高风险企业占到 重大危险源企业总数的 20以上，高风险企业数量居全国第一。 全省运行 20 年以上的城镇燃气管网 7058 公里、占管网总里程 18.6，运行 30 年以上管网 798 公里、占管网总里程 2.1，这 些管网多数为铸铁管，腐蚀老化十分严重，发生事故的风险等级 很高。全省门面房、居民自建房、小市场等建（构）筑物违章压 占城镇燃气管网有 872 处。二二是是农农村村（（社社区区））安安全全问问题题较较多多。。首 -7- 先是农用三轮车，数量庞大，仅临猗一县就有约 10 万辆，管理 无序、无牌无证，在乡村道路、主干公路上拉货、代步、违规载 人，危险性极大。近年来，因农用三轮车非法载人导致的事故多 发频发，造成重大人员伤亡。6 月 8 日浮山县农用三轮车载人侧 翻事故致 4 人死亡，7 月 3 日五台县农用三轮车载人侧翻事故致 7 人死亡。其次是农村自建房用作经营场所，以运城市盐湖区槐 树洼、 贺村铺为例， 2 个村有 462 幢农民自建房，底层用于商铺， 上层用于公寓出租，租住人员多为流动人员和在校学生，少则几 十人，多则上百人。这些房屋基本上属于“四无”房屋（无资质 设计、无资质施工、无工程监理、无竣工验收），存在用火情况 复杂、电气线路铺设混乱、消防设施短缺、电梯未年检等问题隐 患，一旦发生事故，后果不堪设想。另外，农村“煤改气”无证 经营问题突出，据统计约三分之二农村“煤改气”项目未办理土 地、规划等前期手续。全省现有农村户用沼气池 23.62 万座，实 际使用 1.64 万座，93闲置，这些闲置沼气池大多没有风险管控 措施，易发生人畜伤亡事故。三三是是受受市市场场影影响响违违法法违违规规生生产产经经营营 行行为为增增多多。。受大综商品和原材料价格高位运行的利益驱动，一些 矿山企业超强度、超能力组织生产，层层转包分包、非法采矿等 违法违规行为增加，化工企业超范围经营、超能力生产、超负荷 运行等行为增多，危化生产项目盲目抢工期、赶进度，不按计划 停工检修、 设备带病运行以及在准备不到位情况下盲目开工和试 生产等问题多发。四四是是近近期期灾灾害害事事故故多多发发，，安安全全形形势势严严峻峻复复杂杂。。 -8- 上半年发生 12 起较大事故， 其中， 8 起较大事故以及代县 “6 10” 重大透水事故、临县“616”煤矿冒顶涉险事故都发生在二季 度。 7 月份以来， 我省出现两轮强降雨， 全省 9 个市 32 个县 （市、 区）213 个乡镇 37.9 万人受灾，因灾死亡 19 人、失踪 6 人，灾 区农业、交通、水利、企业等设施水毁严重，直接经济损失 30 多亿元。 （（二二））主主观观上上的的突突出出问问题题。。生产安全事故多发，跟安全责任 层层衰减、制度措施执行不到位密切相关，但根本上还是人的问 题，安全发展理念不牢、责任心不强、担当精神不足，主要表现 为一一是是当当““甩甩手手掌掌柜柜””。。一些单位和企业“一把手”，在安全 生产工作上产生了“耐药性”，鼓不起劲，提不起神，习惯于遥 控指挥、隔空喊话，把安全生产工作挂在嘴上、停在纸上，把工 作安排给分管领导、业务处室、一线工作人员，完全忘记自己担 负的“第一责任”。二二是是装装““近近视视眼眼””。。一些同志抓安全工作的 警惕性、警觉性不高，总是存在侥幸心理，对显而易见的安全隐 患问题看不清、看不见，认为没有出问题就不是问题，就不会出 问题。 大排查大整治期间发现盂县妇女儿童医院消防联动控制设 备、自动报警系统、自动喷水灭火系统等都不能正常使用，存在 重大火灾隐患，但政府主管部门及单位都熟视无睹、放任不管。 三三是是做做““夹夹心心饼饼干干””。。一些基层单位和企业还是强调召开会议、 签订责任书，表面上看工作做的还可以，汇报也头头是道，但却 经不起检验检查，经不起验靶实战，将安全生产工作做成了“夹 -9- 心饼干”，导致隐患得不到消除，事故时有发生。大排查大整治 期间发现有的单位煤气报警器未定期检验、 应急救援器材未定期 维护保养，风险辨识管控制度落实不到位，日常安全检查存在漏 洞，对生产过程中存在的问题隐患失管失察。四四是是扮扮演演““三三匠匠”” 角角色色。。在安全责任面前当“锯匠”，你推过来我推过去、缺乏担 当；在工作落实上当“铁匠”，你一锤我一锤、没有章法、没有 规矩、找不到重点，缺乏一锤到底、一锤定音的能力和意识；在 问题面前当“木匠”，睁一只眼闭一只眼，得过且过。各级各部 门各单位负责同志、特别是“一把手”要对照上述四方面表现做 一次自我检查，有则改之、无则加勉。人的问题是决定能否做好 安全生产工作的关键问题，不解决人的问题，全省安全生产严峻 形势的被动局面就很难扭转过来。 三、 要进一步夯实推动安全生产工作任务抓落实的有力举措 今年是安全生产专项整治三年行动集中攻坚年， 各级各部门 各单位要加强组织领导，充分发挥工作专班作用，强力推动本地 区、本行业领域、本单位专项整治工作。省政府安委办制定了全 省攻坚年工作方案，各牵头部门按照方案要求制定了任务清单、 制度措施清单、重大问题隐患清单，画好了路线图、列出了时间 表。现在已经 8 月份，各级各部门都要认真总结推进情况，及时 查缺补漏抓好工作落实， 要坚持把抓落实作为一切工作的出发点 和落脚点，确保全年任务高质量完成，确保把较大以上事故遏制 住、把事故总量降下来。 -10- （（一一））认认真真开开展展风风险险隐隐患患排排查查整整治治。。6 月中旬至 7 月中旬， 全省开展风险隐患大排查大整治，排查治理了一大批安全隐患， 对遏制事故多发态势发挥了积极作用， 但仍有大量重大风险没有 落实了管控措施、重大隐患没有得到彻底治理。各级各部门各单 位要按照林武书记、 蓝佛安省长批示要求， 做好大排查大整治 “后 半篇文章”，确保有效管控重大风险和重大隐患限期清零，特别 是对矿山工程外包和挂靠方面的问题，要重新反思、重新审核、 重新认定，作为重大问题隐患进行重点治理，从源头上堵住矿山 企业事故多发的漏洞。7 月份，省安委办组织各部门对全省重点 行业领域安全风险进行了分析研判， 下一步各部门要按照蓝省长 要求， 主动认领任务， 对排查出的主要风险列出清单、 制定措施、 完善台账、加强日常监管，确保这些高风险行业领域成为安全最 有保障的地方。 （（二二））切切实实压压实实安安全全生生产产责责任任。。按照年初安排，对各市县政 府制定班子成员安全生产“职责清单”和年度“重点工作任务清 单” 进行摸底梳理， 各级领导干部要对照 “两个清单” 率先垂范， 抓好分管行业领域的安全生产工作。这里我再强调一下，今年是 市、县、乡领导班子的换届年，县、乡一级的领导班子换届已经 完成，新调整的领导干部要迅速进入状态、尽快熟悉工作、理清 职责清单，坚决杜绝出现工作断档、推诿扯皮的现象。下半年， 市一级领导班子将要进行换届，在没换届完成前，市级领导干部 要站好最后一班岗， 坚决杜绝出现人心惶惶、 耽误工作、 不作为、 -11- 乱作为的现象。同时，各市要依据国务院安委会成员单位安全生 产工作任务分工有关规定，结合我省实际，在“三管三必须”实 施细则基础上，进一步明晰冰雪运动项目、玻璃栈道、农村自建 房用作经营活动场所等新业态安全监管职责。 各级各部门要对照 安全监管检查“一张表”，抓好安全监督检查工作，严格落实企 业主要负责人安全生产履职尽责承诺制，紧盯企业法定代表人、 实际控制人等关键少数， 督促企业将安全生产主体责任落到实处。 省安委办要在安委会框架下， 探索建立分行业领域安全生产专业 委员会，牵头分析研判各行业领域安全形势，组织开展联合执法 检查和专项整治，形成齐抓共管整体合力。 （（三三））持持续续深深化化重重点点行行业业专专项项整整治治。。上半年，省里先后部署 了重组整合煤矿安全生产问题专项整治、 非煤矿山井下民用爆炸 物品隐患排查整治、 汗蒸洗浴足疗等公共娱乐场所消防安全专项 检查、餐饮场所使用燃气灶具和 LNG 杜瓦瓶专项治理、矿山工程 外包和挂靠行为集中清理整顿、 城乡房屋建筑安全隐患排查整治、 “小化工” 企业和易燃易爆、 剧毒有害等重点危化品安全整治等。 这些专项整治行动都是省委省政府针对我省安全生产形势作出 的具体部署，各级各部门要严格按照整治要求抓好落实，对照整 治任务进行全面梳理，切实抓细抓实抓出成效，不能把文件发了 当成工作完成了、 把会议开了当成问题解决了。 专项整治结束后， 各牵头部门要向省政府写出专报，及时总结经验、改进工作。 （（四四）） 扎扎实实推推进进专专项项整整治治集集中中攻攻坚坚。。 各级各部门要按照全省 -12- 专项整治集中攻坚工作方案， 结合国务院安委办下发的全国安全 生产专项整治三年行动 2021 年重点攻坚督办任务，细化完善各 个专项行动方案， 拿出解决问题的根本性措施， 紧盯 “六个方面” 重点问题。 一一是是省应急厅牵头解决危化品企业重大危险源安全隐 患等问题。进一步深化非法违法“小化工”、化学品储罐集中区 等安全专项整治。二二是是省应急厅牵头解决煤矿瓦斯、冲击地压、 水害等重大灾害治理不到位以及煤矿安全隐患排查整治不落实 等问题。三三是是省应急厅牵头解决非煤矿山安全基础薄弱、外包工 程安全管理缺失、外包工程施工队伍挂靠资质等问题。四四是是省消 防救援总队牵头解决大型商业综合体、 高层建筑等风险隐患突出、 有关主体单位安全管理责任措施不落实等问题。 五五是是省交通运输 厅牵头解决货车超限超载严重、 快递外卖交通违法违规行为多发 等问题。 六六是是省住建厅牵头解决违法建设行为和擅自改造房屋改 变使用功能，安全投入不足、违法违规转包分包，以及燃气安全 隐患突出等问题， 特别是老旧城镇燃气管道检测检验与隐患排查 治理。 各级各有关部门要结合安全生产集中检查督查以及大排查 大整治中发现的突出问题，立即组织开展集中专项整治，防止隐 患不除酿成恶性事故。 各专项整治牵头部门要定期组织督查检查、 对标对表盯住每一项整治任务，抓好落实。各市县有关部门要按 照省级部门安排部署分门别类拿出具体措施， 各级安委办要建立 安全生产情况通报制度，对不作为、慢作为、乱作为的地方政府 和部门及时进行通报。 -13- （（五五）） 严严肃肃严严格格安安全全生生产产监监管管执执法法。。 要深入贯彻落实习近平 总书记“着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节”重要指示精神，瞄 准重大事故隐患去检查，发现问题、研究问题、解决问题。各级 各部门各单位要通过线上线下等方式开展 安全生产法 刑法 修正案（十一）等法律法规学习培训，并以贯彻实施为契机，严 厉打击安全生产违法违规行为。要严格依据法律法规进行处罚， 不能以责令限期改正等措施代替行政处罚， 对存在多种违法行为 的案件要分别裁量、合并处罚，不能选择性处罚。对违法行为逾 期未整改或整改不到位的、同一违法行为反复出现的，要依法严 肃查处，从重处罚。对执法检查中发现的各类违法行为，要紧盯 不放， 督促企业彻底整改， 严格执法闭环管理。 对严重违法行为， 要求企业主要负责人牵头负责整改落实， 压实整改责任， 防止 “屡 改屡犯”。要建立典型执法案例定期报告制度，省级应急部门每 半年、市级每季度、县级每两个月，向上一级应急部门至少报送 一个由本级直接作出行政处罚的执法案例。 （（六六）） 突突出出处处理理好好安安全全生生产产领领域域新新情情况况。。 一是扎实推进煤矿 “电子封条”建设，承接并做好煤矿安全生产许可证颁发管理工 作。 二二是是严格按照停产停建整顿非煤地下矿山恢复生产建设的条 件和程序，开展复产验收，尽快研究并落实非煤矿山派驻安全监 管专员。 三三是是严防政策性关闭化工企业安全投入不足和管理滑坡， 严厉查处化工产品价格高位运行导致“三超一抢”的新情况。四四 是是推进城镇燃气老旧管网更新改造，对使用 20 年以上且严重腐 -14- 蚀的管网立即进行改造，年底前全部完成；对其他存在隐患的管 网 3 年内分期分批逐步完成改造。五五是是要尽快启动山西省安全 生产条例山西省燃气管理条例修订，将近年省委、省政府 出台的安全生产领域行之有效的政策措施制度化、法治化。 四、要进一步紧盯问题隐患落实落细防汛救灾各项措施 7 月以来，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重 内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后，习近平总书 记对防汛救灾工作作出重要指示， 要求始终把保障人民群众生命 财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。我省多地也 经历了两轮强降雨，晋城、忻州等多地遭受洪涝灾害。各级各部 门各单位要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神， 按照林武书记 重要批示要求和蓝佛安省长在全省防汛工作视频会议上重要讲 话要求，以及全国、全省城市安全工作会议安排部署，切实抓好 贯彻落实。 （（一一））压压紧紧压压实实防防汛汛责责任任。。各级各有关部门要按照“地方主 责、政府主抓、基层主防、地段主控、群众主动”的原则和“市 包县、县包乡、乡包村、村包户”的要求，严格落实以行政首长 负责制为核心的防汛抗旱责任， 强化网格化管理， 细化防控措施， 把防汛救灾责任落实到防汛抗洪全过程、各层级。强降雨期间， 市县主要领导要下沉一线、靠前指挥、现场督办，在防汛救灾第 一线体现责任担当，在抢险救援关键时刻解决突出问题，坚决避 免人员伤亡。 -15- （（二二）） 加加大大风风险险隐隐患患查查险险排排险险工工作作力力度度。。 对山洪地质灾害易 发区、城市易涝区等重点区域，堤防、水库（水电站）、淤地坝、 塘坝、行洪河道、在建工程等重要设施，地下矿山和尾矿库等重 要部位深入开展隐患排查。对险工险段加大巡查力量，加密巡查 频次，一旦发现险情苗头和征兆，第一时间发出预警，果断采取 撤避转移和防范措施，严防小隐患发生大问题。对涉水景区要开 展排查，在危险区域设立警示标识，必要时关闭景区。 （（三三）） 严严格格落落实实地地铁铁防防汛汛安安全全措措施施。。 对超设计暴雨强度等非 常规的情况要及时果断采取应急措施。 要加强市政基础设施运行 安全管理，扎实做好城市防汛排涝工作，集中开展城市安全排查 整治，保障供水、排水等市政基础设施安全运行。 （（四四）） 强强化化监监测测预预警警和和会会商商研研判判。。 加密强降雨、 山洪、 滑坡、 泥石流等监测频次，加强信息共享、联合会商、精准研判，及时 发布预警信息，提高预测预报水平。 （（五五））强强化化防防汛汛准准备备和和抢抢险险救救援援。。做好抢险救援资金、物资 保障和力量准备，严格落实 24 小时值班、领导带班等制度，及 时果断转移受汛情威胁的群众。 同志们， 我们要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工 作的重要论述和指示批示精神，按照省委、省政府的决策部署， 切实把安全生产工作放在高于一切、 大于一切、 先于一切的位置， 扎实抓好各项工作落实，有效管控安全风险，彻底治理各类安全 隐患，推动全省安全生产形势持续稳定，为我省全方位高质量发 展提供坚强保障。 -16- 全省生产安全事故情况通报 省政府安委办主任、省应急管理厅厅长王启瑞 （2021 年 8 月 6 日） 各位领导，同志们 根据会议安排，下面我通报今年以来全省安全生产情况。 一、全省生产安全事故总体情况 今年以来，全省安全生产形势总体平稳。据快报统计，截至 7 月 31 日，全省共发生各类生产安全亡人事故 291 起，死亡 358 人。与 2020 年同比事故起数增加 35 起，上升 13.7；死亡人数 增加 62 人，上升 20.9。 与 2019 年同期相比事故起数减少 93 起，下降 24.2；死亡 人数减少 89 人，下降 19.9。 二、较大以上生产安全事故情况 全省共发生较大生产安全事故 13 起，死亡 48 人，与 2020 年同比，起数增加 5 起，死亡人数增加 23 人。与 2019 年同比， 起数减少 2 起，死亡人数减少 2 人。全全省省 1 11 1 个个市市，有 8 个市发 生了较大事故，分别是晋中 2 起 8 人、长治 2 起 8 人、忻州 2 起 7 人、临汾 2 起 6 人、运城 2 起 8 人（上述 5 个市较大事故占 到全省较大事故总起数和死亡人数的 76.92和 77.08）、大同 附件2 -17- 1 起 4 人、朔州 1 起 4 人、晋城 1 起 3 人。太原、阳泉、吕梁未 发生较大事故。分分行行业业领领域域看看，道路交通事故 10 起 36 人（分别 占较大事故总起数和死亡人数的 76.92和 75） ， 煤矿 1 起 4 人， 工贸行业 1 起 3 人，其他行业 1 起 5 人。 忻州市发生 1 起金属非金属矿山重大事故，死亡 13 人。 三、重点行业领域生产安全事故情况 道道路路运运输输发生亡人事故 202 起，死亡 236 人，同比增加 21 起 35 人；化化工工行行业业发生亡人事故 3 起，死亡 3 人，同比持平； 煤煤矿矿发生亡人事故 7 起，死亡 11 人，同比事故起数持平、死亡 人数增加 1 人；建建筑筑业业发生亡人事故 23 起，死亡 29 人，同比增 加 1 起 2 人；金金属属非非金金属属矿矿山山发生亡人事故 2 起，死亡 14 人， 同比事故起数持平，死亡人数增加 12 人；工工贸贸行行业业发生亡人事 故 17 起，死亡 19 人，同比增加 2 起,死亡人数减少 1 人；铁铁路路 运运输输发生亡人事故 5 起，死亡 5 人，同比减少 5 起 5 人。。农农业业机机 械械、、渔渔业业船船舶舶等行业领域未发生事故。 四、各市生产安全事故情况 据快报统计，全省 11 个市 1-7 月生产安全事故死亡人数由 高到低排序依次为临汾 64 起 69 人、吕梁 35 起 40 人、长治 32 起 38 人、太原 31 起 35 人、忻州 17 起 34 人、晋中 25 起 33 人、朔州 25 起 30 人、晋城 26 起 29 人、运城 18 起 27 人、大同 12 起 16 人、阳泉 6 起 7 人;死死亡亡人人数数增幅最大的是临汾市，增 长 115.6；事事故故起起数数和和死死亡亡人人数数同同比比““双双下下降降””的有吕梁（分 -18- 别下降 20.5、20.0）、晋中（分别下降 16.7、13.2）、晋 城（分别下降 3.7、3.3）3 个市。 五、存在的问题 重点行业领域存在的突出问题是煤煤矿矿方方面面，，存在采掘接续 失调、超层越界开采、未经批准擅自组织生产、违规外包和外包 工程队伍资质挂靠等问题；非非煤煤矿矿山山方方面面，，存在不按设计进行建 设施工，违规承包转包造成现场安全管理缺失等问题；危危险险化化学学 品品方方面面，，存在化工价格持续高位带来的超能力生产，政策性关闭 企业降低安全投入， 扩大生产规模和抢工期带来的安全风险等问 题；冶冶金金机机械械方方面面，，存在着工贸企业配套危化装置安全评价不严 格，粉尘涉爆企业除尘器未规范采用控爆措施等问题；道道路路运运输输 方方面面，，存在危货运输车辆异地经营监管难度大，高速公路服务区 危货运输车辆夜间集中停放风险高，普通货运车辆超速行驶、疲 劳驾驶、 分心驾驶等问题； 其其他他行行业业，， 也存在着安全警惕性不高、 安全管理不严格、安全制度不落实等问题，结果形成隐患，最终 酿成事故。特别是在防防汛汛方方面面，，还存在对洪涝致灾的严重后果认 识不足，转移避险方案不周全，落实避险责任“最后一公里”不 到位等问题。 这些问题充分反映了一些企业安全生产主体责任不 落实，个别部门监管责任不到位，防范措施不得力。 习近平总书记 7 月 20 日对防汛救灾工作作出重要指示，要 求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位， 抓细抓实各项 防汛救灾措施。李克强总理 7 月 21 日主持召开国务院常务会议 -19- 对防汛救灾工作进行了部署。因此，各级各部门各单位要看到当 前安全生产、防汛救灾工作的严峻性、复杂性，紧盯年度工作目 标，按照本次会议的安排部署特别是贺省长的重要讲话要求，把 过去的事故当成现在的事故来看待、 把别人的事故当成自己的事 故来看待，把重大隐患当成事故来看待，深入分析本行业领域安 全生产特点、阶段性工作重点、安全监管弱点、事故易发多发点， 采取有力有效措施，切实把各项工作抓细抓实抓到位，确保全省安 全生产形势持续稳定好转，为高质量转型发展创造安全稳定环境。 -20- -21- -22- -23- -24- -25-