煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施规范DB14T2248-2020风险分级管控基本要求解读.pdf

中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制实施规范 （DB14/T2248-2020） “风险分级管控”基本要求解读 CONTENTS 目录 双重预防机制理论基础01 双重预防建设现状与常见问题02 安全风险分级管控基本要求解读03 安全风险分级管控建设注意事项04 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 双重预防机制理论基础 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 风险是指生产安全事 故或健康损害事件发生 的可能性和后果的组合 风险可能性严重性 一、核心概念 3 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 4 冒顶（片帮）风险 物体打击风险 触电风险 机械伤害风险 风 险 一、核心概念 4 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 风风险险点点（（ R Ri is sk k p po oi in nt t））是是指指风风险险伴伴随随的的部部位位、、场场所所和和区区域域。。 一、核心概念 5 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 设备设施（系统）类 举例采煤机、综掘机、瓦 斯抽放系统等 作业环境类 举例水、火、瓦斯、顶板 、煤尘、冲击地压、热害等 环境类因素。 作业活动类 常规作业活动如割煤作业、移架 作业、探放水作业； 非常规作业活动如启封密闭、排 放瓦斯等。 其他 依据煤矿实际情况对辨识对 象的补充 辨辨识识对对象象（（I Id de en nt ti if fy yi in ng g o ob bj je ec ct ts s））可可能能产产生生或或存存在在风风险险的的主主体体。。 一、核心概念 6 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 辨 识 对 象 顶板 采煤机 液压支架 割煤作业 一、核心概念 7 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 降降低低风风险险 消消除除风风险险 个个体体防防护护 风风险险管管控控措措施施（（R Ri is sk k c co on nt tr ro ol l mme ea as su ur re es s）） 为为管管控控风风险险所所采采取取的的消消除除、、隔隔离离、、控控制制或或个个人人防防护护等等方方法法和和手手段段。。 一、核心概念 8 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 隐隐患患（（h hi id dd de en n d da an ng ge er r）） 在生产经营活动中，当风 险管控措施失效或落实不到位 后，存在的可能导致职业健康 损害或事故发生的人的不安全 行为、物的不安全状态、环境 的不安全因素或管理上的缺陷。 一、核心概念 9 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 风风险险与与隐隐患患表表现现形形式式不不同同 o 风险抽象，是一种可能性，在在低低风风险险状状态态下下不不易易被被发发觉觉，尤其 是潜在的未知风险。 o 隐患具体，已经表现为人的不安全行为、物的不安全状态、环 境的不安全条件或管理缺陷，能够排查发现。 二、风险、隐患的联系与区别 10 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 风风险险运运转转的的皮皮带带机机滚滚筒筒 具具有有伤伤人人的的风风险险 隐隐患患防防止止滚滚筒筒伤伤人人风风险险 的的护护栏栏不不合合规规 管管控控措措施施失失效效 管管控控措措施施有有效效 二、风险、隐患的联系与区别 11 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心三、双重预防如何遏制事故 12 29 300 1 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 双重预防建设现状与常见问题 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 14 一、双重预防机制建设现状 1.各行各业建设高潮迭起， 高危行业表现突出 煤煤矿矿电电力力 非非煤煤矿矿山山 化化工工 工工贸贸 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心一、双重预防机制建设现状 2.员工基本熟悉，方法、流程等逐 渐规范、成熟 双重预防机制自提出以来，历经近5年 时间，企业实践经验越来越丰富，建设方 法、流程越来越成熟，内容越来越规范。 企业从不知如何做，到基本掌握双重预 防主要内容。 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心一、双重预防机制建设现状 3.企业建设、运行逐渐成熟，安全效益 开始显现 近年来不断涌现一批示范和样板企业，通 过管理和技术两方面的努力，实现了双重预 防机制的高水平建设和落地，安全管理工作 效率得到显著提升，安全状况能够持续向好 发展。 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 17 虽虽然然当当前前双双重重预预防防已已经经取取得得了了显显著著的的效效果果 ，，但但不不可可忽忽视视的的是是仍仍存存在在一一些些错错误误认认识识 1、双防就是搞文字材料，不但不能保证安全 ，还造成不安全。 2、员工学不会，没法操作，太复杂了。 3、实际情况是动态的，这些资料没有意义。 4、双防就是虚架子，搞好现场才是真东西。 事实真的是这样吗 二、双重预防建设仍存在的问题 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 安全风险分级管控基本要求解读 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 2. 安全风险评估 3. 安全风险管控措施 4. 分级管控 5. 管控清单 6. 安全风险分级管控考核 7. 安全风险公告报告 安全风险 分级管控 8. 安全风险分级管控培训 1. 安全风险辨识 19 一、主要内容 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心二、双重预防工作机制 煤矿是双重预防机制建设和运行工作的责任主体，应当建立双重预防工作责 任体系，明确双双重重预预防防机机制制建建设设和和运运行行的的分分管管负负责责人人、、管管理理部部门门和和人人员员，，负负责责 双双重重预预防防机机制制运运行行的的监监督督、、考考核核，并明确 a 矿长全面负责本单位双重预防工作； a 各分管负责人负责分管范围内的双重预防工作； b 副副总总工工程程师师、各科室（部门）、区队（车间）参与分管范围内的安全风险辨 识、评估工作，负责职责范围内的安全风险管控、隐患排查和分析总结工作； c 班组、岗位人员负责作业过程中的双重预防工作。 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 三、安全风险辨识 21 5.1.1 组织方式 矿长应在每年第四季度组织各分管负责人、副总工 程师和相关科室（部门）、区队（车间）结合本年 度双重预防机制持续改进工作，在年底前完成下一 年度安全风险辨识评估工作。 专项安全风险辨识 年度安全风险辨识 矿长和各分管负责人按要求组 织相关人员开展专项安全风险 辨识评估。 岗位安全风险辨识 开展年度安全风险辨识评估时，各科室（部门）、 区队（车间）组织班组长等相关人员对各岗位作业 活动存在的安全风险进行辨识评估。 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 风险点台账内容应包括风险点名称、排查日期、开始日期、解除日期等信息（见附录 A）。风险点台账应根据现场实际及时更新。 5.1.2 风险点划分 22 三、安全风险辨识 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 煤矿应根据风险点台账，识别各风险点中的辨识对象，辨识对象主要分为四种类型设备设施 （系统）类、作业活动类、作业环境类及其他。 设备设施（系统） 类 作业活动类作业环境类其他 23 5.1.3 辨识对象识别 三、安全风险辨识 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 煤矿应按照可能导致的事故及伤害类型，将辨识出的安全风险划分为不同的类型， 一般可分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、 坍塌、冒顶片帮、水灾、爆破、民爆物品爆炸、瓦斯爆炸、瓦斯燃烧、锅炉爆炸、容 器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、冲击地压、煤与瓦斯突出、煤尘爆炸、露天矿边坡 滑坡、职业病伤害（粉尘、噪声、辐射、热害等）及其他。 24 三、安全风险辨识 5.1.4 安全风险类型 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 煤矿每年底应对所有风险点开展安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、 煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统；露天煤矿对边坡、爆破、机电运输等容易导 致群死群伤事故的危险因素重点进行安全风险辨识。年度辨识应编制年度风险辨识报 告，制定煤矿重大安全风险管控方案，并经矿长和总工程师及相关技术人员会审。 辨识结果应用于确定下一年度安全生产工作重点。煤矿重大安全风险管控方案对 下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案、安全培训计划、安全费用 提取和使用计划等提出意见。 25 三、安全风险辨识 5.1.5 风险辨识内容 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 a）新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，由矿总工程师组织有关科室（部门），重点 辨识评估地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险。针对新增重大安全风险或需调整 措施的应及时补充完善煤矿重大安全风险管控方案，辨识评估结果应用于完善专项设计 方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。 b）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露天煤矿爆破参数、边坡参数） 等发生重大变化时，采掘区域出现矿压显现、水文、瓦斯涌出等异常情况时，由分管负责人 组织有关科室（部门），重点辨识评估作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行 等方面存在的安全风险。针对新增重大安全风险或需调整措施的，应及时补充完善煤矿重 大安全风险管控方案，辨识评估结果应用于指导编制或修订完善作业规程、操作规程等。 26 三、安全风险辨识 5.1.5 风险辨识内容 专项安全风险辨识内容 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 c）启封密闭、排放瓦斯、反风演习、工作面通过空巷（采空区）、更换大型设备、采 煤工作面初采和收尾、综采（放）工作面安装回撤、掘进工作面贯通前，老空区探放 水、煤仓疏通作业、处理漏（冒）顶、采空区人工强制放顶、突出矿井过构造带及石 门揭煤等高危作业实施前，露天煤矿抛掷爆破前，新技术、新工艺、新设备、新材料 试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，由分管负责人（复工 复产前专项辨识评估由矿长）组织有关科室（部门）、生产组织单位，重点辨识评估 作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。针对新增重大安 全风险或需调整措施的，应及时补充完善煤矿重大安全风险管控方案，辨识评估 结果作为编制安全技术措施依据。 27 三、安全风险辨识 5.1.5 风险辨识内容 专项安全风险辨识内容 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 d）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，全国煤矿发生重特大事故，本 省或所属集团其他煤矿发生较大事故后，由矿长组织分管负责人和科室（部门），对 本矿存在的类似安全风险进行专项风险辨识，识别安全风险辨识评估结果及管控措施 是否存在漏洞、盲区。有新增重大风险或需调整措施的补充完善煤矿重大安全风险 管控方案，辨识评估结果应用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安 全技术措施等技术文件。 专项辨识完成后，应编制专项辨识评估报告并补充安全风险清单。 28 三、安全风险辨识 5.1.5 风险辨识内容 专项安全风险辨识内容 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 煤矿应组织相关人员对作业活动类 辨识对象进行梳理，明确岗位标准作业 流程，识别可能存在的安全风险，制作 岗位安全风险告知卡。 29 三、安全风险辨识 5.1.5 风险辨识内容 岗位安全风险辨识内容 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 30 三、安全风险辨识 5.1.6 辨识方法 安全检查表法（设备设施） 作业危害分析法（岗位活动） 经验分析法（作业环境） A B C 安安全全风风险险的的辨辨识识方方法法，，除除G GB B/ /T T 2 27 79 92 21 1风风险险管管理理 风风险险评评估估技技术术 规规定定之之外外，，还还可可使使用用以以下下方方法法。。 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心四、安全风险评估 该方法按照风险发生的概率、特征、损害程度等技术指标，由 风险发生的可能性和可能造成的损失评定分数，进而确定相应的风 险等级，其计算公式是 R LS 式中 L表示危险事件发生可能性； S表示危险事件可能造成的损失； R表示危险事件的风险值大小。 风险矩阵分析法 31 5.2.1 评估方法 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 风险矩阵图 L S R 32 四、安全风险评估 5.2.1 评估方法 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 作业条件危险性评价法 作业条件危险性评价法（LEC）用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价风险大 小，这三种因素分别是 L（事故发生的可能性，likelihood）； E（人员暴露于危险环境中的频繁程度，exposure）； C（一旦发生事故可能造成的后果，consequence）。 给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性，danger） 来评价作业条件危险性的大小。 即即D L E C 33 四、安全风险评估 5.2.1 评估方法 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 作业条件危险性评价法（LEC） 分分数数值值事事故故发发生生的的可可能能性性 10完全可以预料 6相当可能 3可能，但不经常 1可能性小，完全意外 0.5很不可能，可以设想 0.2极不可能 0.1实际不可能 L事故发生的可能性 分分数数值值 暴暴露露于于危危险险环环境境的的频频繁繁 程程度度 10连续暴露 6每天工作时间内暴露 3每周一次或偶然暴露 2每月一次暴露 1每年几次暴露 0.5非常罕见暴露 E暴露于危险环境的频繁程度 分分数数值值发发生生事事故故产产生生的的后后果果 10010人以上死亡 403～9人死亡 151～2人死亡 7严重 3重大，伤残 1引人注意 C发生事故产生的后果 D值值危危险险程程度度 320 重大风险 160- 320 较大风险 70- 160 一般风险 70低风险 D风险大小 34 四、安全风险评估 5.2.1 评估方法 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 年度风险辨识的目的是什么 四、安全风险评估 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 煤矿有附录C直接认定重大安全风险的情形中情况之一的，应直接将相应影响区域的风险确定 为重大安全风险。除此之外，煤矿应结合自身实际情况按照安全风险评估方法辨识评估其他重大安全风 险，共同构成煤矿重大安全风险清单。 36 四、安全风险评估 5.2.3 重大风险认定 实施指南 表E.1 重大风险认定情形 实施规范 表C.1 直接认定重大安全风险的情形 序号 风险 类型 重大风险认定情形序号 辨识 对象 直接认定重大安全风险的情形 1瓦斯 高瓦斯及突出矿井，或需要抽采的低瓦斯 矿井的瓦斯风险 1瓦斯高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的瓦斯风险。 2煤尘 开采煤层有煤尘爆炸危险性的矿井的煤尘 爆炸风险 2煤尘 开采煤层经鉴定其火焰长度大于400毫米的强 爆炸危险性的矿井的煤尘爆炸风险。 3火灾 开采Ⅱ类自燃煤层且工作面采用综采放顶 煤工艺的矿井的火灾风险 3 火 开采自燃、易自燃煤层且工作面采用综采放顶 煤工艺的矿井的火灾风险。 煤层自然发火期3个月的矿井的火灾风险4煤层自然发火期小于3个月的矿井的火灾风险。 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 实施指南 表E.1 重大风险认定情形 实施规范 表C.1 直接认定重大安全风险的情形 序号 风险 类型 重大风险认定情形序号 辨识 对象 直接认定重大安全风险的情形 4水灾 水文地质条件复杂及以上，或奥灰突水系数 ≥0.06的矿井的水灾风险 5 水 水文地质类型复杂和极复杂，或奥灰突水系数≥0.06 且底板主要含水层q≥0.1的矿井的水灾风险。 采（古）空区积水≥30万m3的矿井的水灾风险6 开采带压煤层，并有废弃井筒、出水点、封闭不良钻 孔的水灾风险。 采空区积水20万m3,但开采煤层上距采（古）空 区间距15倍采高的矿井的水灾风险 7 开采煤层上方15倍采高内存在老空区积水的矿井的水 灾危险。 开采区域地表存在河流、湖泊等水体，且开采煤 层上距地表水体间距15倍采高的矿井的水灾风 险 8 开采区域地表存在河流、湖泊等水体，且开采煤层上 距地表水体间距小于15倍采高的矿井的水灾风险。 同一煤层中存在采空区积水标高高于开采煤层底 板标高的矿井的水灾风险 9 同一煤层中存在采空区积水标高高于开采煤层底板标 高且其距离小于30米的矿井的水灾风险。 井筒标高低于100年一遇洪水位（含工业场地上 游水库溃坝后洪水位）标高的矿井或露天矿的水 灾风险 10 井筒标高低于100年一遇洪水位（含工业场地上游水 库溃坝后洪水位）标高、或井口上游沟壑有汇水区域 的矿井或露天矿的水灾风险。 5.2.3 重大风险认定 37 四、安全风险评估 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 实施指南 表E.1 重大风险认定情形 实施规范 表C.1 直接认定重大安全风险的情形 序号 风险 类型 重大风险认定情形序号 辨识 对象 直接认定重大安全风险的情形 5 冲击地 压 有冲击地压煤层（经鉴定煤层或者其顶底 板岩层具有冲击倾向性且评价具有冲击危 险性的煤层）的矿井的冲击地压风险。 11 冲击地 压 有冲击地压煤层（经鉴定煤层或者其顶底板岩层 具有冲击倾向性且评价具有冲击危险性的煤层） 的矿井的冲击地压风险。 6运输 立井提升未使用标准罐笼升降人员的矿井 的提升风险 12 运输系 统 建井期间立井提升未使用标准罐笼升降人员的矿 井提升风险。 开拓巷道采用电机车运输且煤层有煤尘爆 炸性危险矿井的运输风险 13 开拓巷道采用电机车运输且煤层有煤尘爆炸性危 险矿井的运输风险。 14 顶板 矿井地质条件复杂、变化频繁的顶板风险。 15 矿井煤层直接顶为大厚度坚硬顶板，回采工作面 采空区局部悬顶面积大于100m2，容易引发瞬间 大面积顶板垮落的顶板风险及瓦斯涌出风险。 5.2.3 重大风险认定 38 四、安全风险评估 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心五、安全风险管控措施 39 煤矿应根据安全生产法律、法规、标准及规程、安全生产标准化各要素、各专业要求等， 并结合实际情况，制定安全风险管控措施。制定管控措施时，须遵循安全、可行、可靠的原 则，可从工程技术、安全管理、人员培训、个体防护等方面制定风险管控措施。 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心 重大风险 较大风险 一般风险 低风险 上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控 煤矿矿长管控 分管负责人、副总工程师、科室（部门） 负责人管控 区队（车间）负责人管控 班组长和岗位人员管控 40 5.4.1 管控层级 六、分级管控 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心 中国矿业大学安全科学与应