霍州煤电集团煤矿安全双重预防工作机制建设情况.pdf

附件附件 1 1 霍州煤电集团 煤矿安全双重预防工作机制建设情况 霍州煤电集团认真贯彻落实习近平总书记关于“对易发 高发重特大事故的重点行业领域，建设安全风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制”的重要指示精神，弘扬 “生命至上、安全第一”，紧扣“安全稳定可持续发展”主 线，牢固树立安全发展理念，以集团公司 12366 安全工作思 路为指导，重点突出了“双重预防工作机制”建设，健全完 善了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防长效工作 机制，推动了全员、全方位、全过程安全管控体系建立。 一、基本情况 霍州煤电集团前身为霍县矿务局， 成立于 1958 年， 2000 年改制，2001 年加入山西焦煤并成为其子公司。所属矿区分 布在霍西、河东、宁武、沁水 4 个煤田内的临汾、吕梁、忻 州、长治和运城 5 市所辖 12 个县市。目前拥有矿权井田 总面积 1014.3 km ， 保有储量 93.65 亿吨， 可采储量 44.77 亿吨。公司现有生产建设矿井 26 座，其中生产矿井 24 座、 基建矿井 2 座。 双重预防工作机制建设是党中央、国务院提出的一项重 要举措。 2020 版的安全生产标准化管理体系又加大了双重预 防工作机制的权重，由 20上调为 30。2021 年 9 月实施的 新安全生产法更是将其上升到了法律层面，其中多个条 款提到了双重预防工作机制。 霍州煤电集团高度重视，以杜邦体系建设为载体，坚持 全面思维变革，优化安全管理模式，按照“自上而下推动、 自下而上反馈”的工作路径，认真落实“理念引领，体系构 建，制度完善，抓法执行”的闭环工作法，以点带面，全面 落实双重预防工作机制建设。今年 8 月份，霍州煤电集团在 辛置煤矿召开了以双重预防工作机制为主的杜邦体系建设 推进会， 随后利用庞庞塔矿的 5G 网络， 深化双重预防工作机 制建设， 12 月份国家矿山安全监察局山西局又在庞庞塔煤矿 召开了双重预防工作机制建设专题调研会，在霍州煤电集团 起到了以点带面、全面推进的示范引领作用。 二、主要做法 霍州煤电集团 26 座生产建设矿井已全部建成双重预防 工作机制系统终端，并在安全管理部成立了双预控工作室， 配备了 2-3 名专业技术人员， 依托双预控系统积极开展工作， 形成以下具体做法。 （一）扎实安全风险分级管控（一）扎实安全风险分级管控 1.1.落实落实““14N14N””安全风险辨识评估安全风险辨识评估 按照“一矿多点、一点多源、一源多险、一险多控”的 原则，全方位、全过程辨识、评估生产工艺、设备设施、作 业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，抓好 系统性风险防控，坚决防范采掘衔接失调、证照手续等因素 带来的系统性风险。同时强化变化管理，狠抓地质、采场、 头面、工艺、设备变化时的安全措施落实。对重大安全风险 管控不到位的，立即采取停产停工措施，重大安全风险管控 失效演变为隐患的严格追究责任。 2.2.推行“推行“1346713467”安全风险分级管控工作法”安全风险分级管控工作法 “1”围绕一个管理理念，即“所有事故都是可以预 防的” ； “3” 建立三重防控机制， 即新增风险预警机制， 工序辨识否决机制，风险分析改进机制； “4”构筑四道 安全防线，即制度防线、流程防线、信息防线、监督防线。 “6”形成六步工作流程，即“班辨识”、“日排查”、 “周预警”、“月分析”、“季总结”、“年评估”。“7” 实施区队风险七步闭合流程，即“辨识、贯彻、明责、 落实、验收、分析、追究”。 3.3.实行“岗位描述、手指口述”，强化岗位风险辨识实行“岗位描述、手指口述”，强化岗位风险辨识 以规范员工行为为抓手，认真落实“班班有警示，周周 有提醒，月月有反思”警示教育，全面实行“岗位描述、手 指口述”，强化岗位风险辨识，确保职工熟记岗位职责、熟 知岗位风险、 熟练操作流程、 熟悉作业环境、 确认操作程序， 有效避免了由于“三违”和误操作行为造成安全事故。 （二）强化事故隐患排查治理（二）强化事故隐患排查治理 1.1.健全完善健全完善““三全三全””隐患排查治理机制隐患排查治理机制 按照“全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接”的工作要 求，对各类排查、检查出的隐患问题逐项建立台帐，严格隐 患“双追”、“双闭合”管理。同时，严格执行隐患升格管 理，对不能按期处理的一般隐患升格为主要隐患，主要隐患 升格为重大隐患，隐患升格一律追究分管领导的责任。对重 大隐患实行挂牌督办制度，到期不能整改完成的进行严肃追 责。 2.2.推行事故隐患排查治理“推行事故隐患排查治理“12331233”工作法”工作法 “1” 围绕 “发现的安全隐患必须及时消除” 的杜邦理念， 充分发挥隐患信息化管理，不断提高隐患排查治理的质量。 “2”隐患双重闭合，即人工闭合和信息系统闭合。“3”跟 踪落实三突出，一是班中隐患实时跟踪落实；二是 B 级以上 隐患专题会议、 办公落实； 三是重点隐患专项措施跟踪落实。 “3” 信息管理三特色 一是微信分级推送； 二是隐患自动弹； 三是投用了手机 APP 双控系统。 3.3.强化闭合管理，实现日清日结强化闭合管理，实现日清日结 各单位每班安全员检查隐患后必须第一时间将隐患汇 报至单位安全信息中心，信息员对隐患进行登记，并录入系 统中。单位队组接到弹屏后，在一体机上五定隐患，班前会 上对隐患整改进行统一安排，下一班安全员入井后检查隐患 整改情况，对已整改的隐患进行汇报销号，未整改的隐患进 行二次五定，利用双重预防信息系统实行日清日结，极大的 提高了隐患闭合的时效性，实现了重大隐患“双清零”。 （三）拓展功能，实现信息化支撑（三）拓展功能，实现信息化支撑 当前矿端系统共分 6 个基础功能模块，具体是安全风 险分级管控、事故隐患排查治理、安全决策分析、风险动态 预警、辅助功能管理和安全信息公示。 在实现六项基本功能的基础上，与矿大研究中心共同创 新开发出五大特色功能隐患配图可视化、双控系统移动办 公、微信自动强行推送、隐患自动弹屏、风险全员告知。 1.1.双控系统移动办公双控系统移动办公 双控系统中建立了全员手机 APP 个人账户，干部职工均 可通过手机 APP，随时随地进行风险管控、隐患排查、综合 分析等，实现安全管控移动办公。 双控系统移动办公功能的实现，打破了煤矿企业长期以 来固定办公的僵局，各单位领导可以随时随地管控矿井重点 风险及隐患，针对性的进行相关工作安排；管理人员可以第 一时间进行隐患、三违的录入，确保了各项信息的及时性； 职工可以随时随地掌握自己岗位工作中存在的风险及管控 措施，警醒每名职工作业前熟知本岗位风险，真正做到从源 头管控事故。 2.2.隐患自动弹屏隐患自动弹屏 在基层区队配备了 PC 终端显示器，责任单位登录系统 后，系统每十分钟弹屏窗口更新显示责任单位需整改隐患、 二次五定隐患、责任单位的部门风险清单及个人风险清单。 实现弹屏功能以后，简化了隐患反馈环节、程序，隐患 可以实时更新，责任单位可以第一时间接收隐患信息，并安 排隐患整改， 大大缩短了隐患留存时间， 提高了现场安全环境。 3.3.隐患分级自动推送隐患分级自动推送 根据检查隐患等级的不同，通过手机微信端，可以将系统 中新录入的隐患根据等级自动向管理人员、责任单位推送隐患。 此项功能可以让各级管理人员在第一时间了解到矿井 的安全动态，协调处理隐患；区队可以及时安排隐患整改， 缩短隐患存在时间，给职工创造安全的作业环境。 4.4.隐患配图可视化隐患配图可视化 检查人员利用井下执法记录仪和防爆手机对现场隐患 进行拍摄（地面检查人员可以直接用手机拍摄），并将隐患 附图上传至双控预防系统，责任单位将隐患处理后的图片进 行上传，真正做到了隐患可视化闭合。 此项功能既打破了传统的隐患整改只有文字描述，又能 够凸显出隐患的准确性和真实性，可以杜绝区队与检查人员 推诿扯皮的现象。 5.5.风险全员告知风险全员告知 在矿井双控系统企业风险数据库 2 万余条，基础数据风 险库 7813 条。点击个人风险清单（PC 端或移动端），可以 查看本单位、本部门所在岗位、作业环境、作业活动中存在 的风险及管控措施。 此项功能可以让职工在工作岗位、工作任务、环境场所 出现变化后，通过对辨识对象进行筛选查看变化后的风险及 管控措施，从而实现对“三个变化”超前预控的目标，减少 了隐患，杜绝事故的发生。 三、典型经验 霍州煤电集团按照“干就干好、做就做优，树精品、争 先进”工作要求，梳理完善双重预防工作机制基础制度，扎 实开展风险辨识管控，严肃风险管控效果检验和隐患排查， 规范隐患双验收流程，加强系统管理，执行风险隐患公告公 示，实施双重预防工作机制教育培训，细化流程持续改进， 凸显出李雅庄煤矿“五述”安全管理，辛置煤矿“1356”安 全管理工作模式，庞庞塔煤矿“5G”云端网络应用等特色的 管理做法。 （一）（一）李雅庄煤矿李雅庄煤矿“五述”安全管理“五述”安全管理 李雅庄煤矿通过“五述”安全管理（岗位职责描述；安 全风险自述； 流程标准阐述； 作业环境评述； 操作手指口述） ， 让员工在熟知岗位作业描述、熟知岗位操作流程及操作标准 的基础上，针对预知排查出的危险源、操作现场及操作过程 中排查出的危险源以及施工中的重点工序、关键环节、安全 重点等，进行安全确认，有效避免了由于“三违”和误操作 行为造成的安全事故。 （二）辛置煤矿“（二）辛置煤矿“13561356”安全管理工作模式”安全管理工作模式 辛置煤矿通过围绕一个中心，建设了三个平台（安全动 态信息台、隐患排查信息台、安全监察信息台），发了挥五 大功能（风险分析预警功能、隐患闭合清零功能、隐患三违 曝光功能、文件制度建档功能、信息动态传送功能），做到 了六个到位（安全风险管控到位、隐患排查治理到位、三违 查处双追到位、安全动态反馈到位、安全信息推送到位、安 全生产监督到位）。 （三）庞庞塔煤矿（三）庞庞塔煤矿 5G5G云端网络应用云端网络应用 庞庞塔煤矿通过矿井 5G云端网络应用，利用防爆智能 手机移动终端 app 与人员定位系统相结合，通过双重预防信 息系统， 采用大数据、 可视化、 移动互联网等现代信息技术， 实现了风险隐患信息化、时效化、可观化、预警化管理，构 建了安全生产长效机制，起到了典型带头作用，值得推广。 四、今后打算 （一）按照国家矿山安全监察局山西局、山西省应急管 理厅下发的煤矿安全双重预防机制信息系统使用管理办法 （试行）文件要求，对各矿井单位的系统进行升级，全部 实现省级要求的各项功能。 （二）强化安全风险管控模块升级，结合各单位现场实 际， 继续完善安全风险管控模块， 做到与井下工作紧密结合， 预防安全隐患的出现。 （三）结合双重预防管理实际，充分发挥双预控系统各 项个性化功能的实用性，积极推进双重预防信息化办公，进 一步完善双控系统，服务于矿井各项安全管理工作。