在全国矿山安全生产工作视频会议上黄玉治的讲话（2022年1月7日）.docx

在全国矿山安全生产工作视频会议上 黄玉治的讲话 2022年1月7日 （根据录音整理） 今天我讲三点意见。 一、履职尽责，矿山安全生产工作取得新成效。 2021年是党的百年华诞，各地、各有关部门和矿山企业深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，大力弘扬伟大建党精神，从百年党史中继续智慧和力量攻坚克难、改革创新，实现了十四五矿山安全生产工作良好开局。全国矿山共发动事故357起，死亡496人，同比减少67起、80人，分别下降15.8和13.9。其中煤矿事故91起，死亡178人，同比减少32起、50人，分别下降26和21.9。非煤矿山事故256起，死亡318人，同比减少35起、30人，分别下降11.6和8.6。煤矿百分之死亡率由2020年的0.058下降到去年0.044，同比下降24。湖南、四川、重庆等17个省份事故起数和死亡人数同比双下降，北京、新疆兵团没有发生矿山事故，湖北、广西没有发生煤矿事故，宁夏没有发生非煤矿山事故。 值得一提的是，面对大疫大灾，矿产品价格最高、煤炭产量最多、保证任务最重的，前所未有复杂严峻形势，第一次在四季度没有发生重特大事故。煤炭产量我们今年估计能达到40.5亿，去年是39亿。历史上最高的是2013年39.7亿，我们今年和去年同比增加了4.3以上。在过去确确实实在产量高、煤价高提的情况下，都保持安全的稳定，实属不易。我们今年四季度没有发生重特大事故，对煤矿而言，煤矿同比减少一起重大事故，这确实不容易。我们创造了3个历史记录及矿山事故总量创历史最低记录，煤矿连续5年未发生特别重大事故，其中连续2年未发生重大瓦斯事故。非煤矿山连续13年未发生特别重大事故。 回顾一年来的工作，主要在七个方面取得了良好成效。 1、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神。 各级各有关部门和矿山企业始终把学习贯彻总书记重要指示精神作为首要政治任务。组织观看生命重于泰山电视专题片，广泛开展安全宣讲教育活动，红线意识、安全发展理念进一步增强，不断贯彻落实，总书记为山东曹家湾金矿事故、湖北大冶尾矿库污染等重要指示精神，出台了六严谨、三严格等制度措施。组织对10个省区和新疆建设兵团开展矿山安全生产综合督查，推动长江经济带、黄河流域等重点流域、区域、尾矿库综合治理。全国分类处置909座偷井铺安全风险，落实始终把人民群众生命安全放在第一位的要求。克服恶劣天气、高原反应等困难，在山东、新疆、青海、山西等事故现场昼夜奋战，全年成功救助74名被困人员。积极稳妥推进省级机构改革工作，优化监察力量和布局，24个省级局挂牌到位，全国推进煤矿、非煤矿山一体化安全监察。 2、全面加强党对矿山安全监管、监察工作的领导。 应急管理部、党委、矿山、国家矿山安全局、党组，坚持和加强党的集中统一领导，指导各地贯彻落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和三个必须要求。推动中央决策部署落地见效，全系统扎实开展党的学习教育，上好专题党课，举办读书班567起，邀请专家、学者做专题辅导报告，受众达9000余人次，累计办实事923件，出台相关配套制度172项，进一步感悟了思想伟力，提高了政治自觉，增强了历史自信，坚定了为民情怀。表彰宣传了张三桂一级英模、原山西民建局大同分局等4个先进集体、陪钟馗等9名先进个人，4人被拉拢100个英纪人的故事进行典型宣传。组织开展唱支山歌给党听快闪活动，并制作宣传片12个，进一步激发全系统守初心、担使命、学先进的动力。扎实推进全面从严治党，开展执法作风、不正之风和违规饮酒、收受红包专项整治，对北京、山东等9家审计局开展内部巡视，各省级局党组对126家单位开展内部巡查，及时消除政治上偏差、党性观念和纪律规矩意识显不增强，队伍凝聚力、战斗力进一步提升，全系统政治生态持续向好。 3、有力、有序抓好煤矿煤炭安全保护。 国家局成立了安全保供专班，会同发展、改革、能源等部门，出台煤矿增产、保共4个规范性文件。坚守安全底线、优化程序、压缩时间、允许临时增产、增供207处，同比增加产量1.1亿吨，为确保经济社会平稳运行、能源安全保供、人民群众温暖过冬，做出了积极贡献。各地加强保供煤矿监管、监察，坚持执法和服务相结合，开展一对一会诊服务，指导督促企业向煤矿派入工作组，签订保包责任书，实现了稳定保供、安全保供。内蒙古坚持以安全为前提，科学合理释放先进产能，核增产能占全国六成，安全形势稳定。前年内蒙古局彭广森同志向大会做了介绍。山西严肃查处违规务序、增产、增重，一刀切、下达增产指标等输出问题，对有关企业依法处罚、通报、曝光。 4、扎实推进三年行动集中攻坚。 制定140项攻坚任务，出台煤矿防灭火细则等一批规范标准，协调中央财政资金用于煤矿重大灾害和尾矿库治理，对所有煤矿、地下分离矿山和尾矿库开展全覆盖安全大检查。组织专家开展煤矿安全科技进贵州活动，对138处封闭地下矿井、西北损害严重地区煤矿进行技术会诊，全国共排查安全隐患45.2万条，切除不符合条件的非煤矿山3202座，被扣消耗尾矿库547所，推动解决了一批突出和共性问题。开展矿山外包工程、资源整合煤矿、托管煤矿、安全评价机构执业行为等四个专项整治。停产整顿矿山359处、清退外包队伍461支。指导山东开展矿山安全生产专项整治，推动实施关闭整合提升三个一批工程，淘汰金矿63所，形成制度性成果79项。云南清除不具备安全生产条件的非煤矿山125座、消耗尾矿库65座。甘肃设施尾矿库包保责任制做到县、市、部门、乡镇和企业负责人四级全覆盖。 5、全力以赴广泛化解重大灾害风险。 组织采掘军事防盔水溃杀、隐蔽治灾因素普查治理、露天改井工汛期尾矿库和非煤矿山建设项目等专项检查，常态化开展矿山事务及风险分析研判，风险监测预警系统联网接入煤矿3327处、尾矿库8873处，监测封条国家平台联网接入煤矿1100处，用电量与安全风险观念监测分析覆盖煤矿1720处，发布警示信息99次。瓦斯报警从单月最多的1314起降到目前200起左右，精准化解一批重大灾害风险。贵州严肃查处5起煤矿因为遮掩包裹移动传感器行为，将10名责任人移送司法机关处理，这方面在煤炭报已经报道过了。四川排查出69处采掘接续失调煤矿，对18处煤矿采取停产、限产措施。湖南对全省14个市州开展非煤矿山检查，推动各地排查整治重大隐患937条。云南推进重大灾害治理示范煤矿建设，全面杜绝了瓦斯水害事故。河南、山西暴雨期间多次及时组织撤出人员，避免了汛情伤人。 6、不断提升监管、监察执法效能。 开展煤矿9加4、非煤矿山重点地区和企业安全督导。组织五日煤矿一级监察执法，两日非煤矿山一级执法督察。对四次重大事故挂牌督办，不断提升执法规范性，各级煤矿企业主体，严格落实联勤指导、包保经手安全巡查责任，严厉打击违法、违规行为。山西局对古交世纪金鑫煤业依法给予2128.38万元处罚，追责14人。河南严查非煤矿山非法违法开采，采取强制措施691人，其中移送起诉的473人，严查两起较大煤矿瞒报事故，追究矿领导刑事责任14人。重庆局松岩开展异地执法，累计处罚3503万元。山东局对举报超能力等重大事故隐患的3名人员奖励30万元。甘肃连续6年实现新增执法收缴率100。一年来，煤矿监察执法共17713矿次，同比上升12.3，发现重大隐患1094条，同比上升29.62，监察罚款16.52亿元，同比上升25.9，停产整顿煤矿645处，同比上升13.96。 7、持续提升矿山安全保障水平。 深入推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，考核抽查煤矿1169处，其中降级或撤销等级159处，煤矿企业投入建设资金727.8亿元，更新设备设施11.6万套，达到三级标准化以上的煤矿2508处，其中一级标准化540处。建立煤矿智能化发展协调机制，印发煤矿智能化建设指南。全国建成智能化采掘供应链687个，一井一面或一井两面煤矿达1904处，清退劳务派遣工7.96万人，取消夜班采运作业煤矿436处。宁波古巴地段、陕西金地坛等煤矿通过智能化建设将单班下井人数控制在80人以下。国家能源集团乌海公司实施老矿生产系统改造，实现一井一面，全面取消夜班生产。各地扎实开展安全技能提升行动和学法规、抓落实、强管理活动，累计培训矿山从业人员68.3万人次，补贴培训资金3.9亿元。 过去的一年，我们众志成城，保持了矿山安全生产形势稳定向好的良好势头。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党委、政府、矿产安全监管、监察系统、广大发展企业和社会各界共同努力的结果。在这里我代表国家局党组向大家表示衷心的感谢。一年来，在应对风险和挑战的事件中，我们进一步积累了做好矿山安全生产工作的规律性认识。 1、必须坚持党的领导。 党的领导是做好矿山安全生产工作的政治保证，必须把党的领导这个最本质特征坚持好，最大优势发挥好。我们要进一步提高政治站位，以高度的政治责任感和政治敏锐性，把总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署学习好、贯彻好、落实好。 2、必须坚持人民至上、生命至上。 两个至上既是矿山安全生产工作的根本价值取向，更是指导我们工作的行动指南。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹好发展和安全，忠实践行指示精神。不论是定思路、定政策、保发展，还是严执法、稳保共、抓救援，都要把矿工安危、人民群众冷暖放在第一位，持续提升广大矿工的获得感、幸福感、安全感。 3、必须坚持落实安全生产责任。 责任是做好矿山安全生产的牛鼻子，责任不落实一切都无从谈起。我们必须进一步完善国家监察、地方监管、企业负责的矿山安全监管、监察体制，按照三个具体要求切实履行国家监察责任，严格落实属地监管责任，推动企业主体责任进一步落实。 4、必须坚持强化监管监察。 检查执法是我们做好矿山安全生产工作的重要保障，也是我们工作的基本方法。我们要善于用法治思维和法治手段来解决安全生产突出问题，始终保持对违法违规行为零容忍，强化精准执法，转变工作作风，敢于动真碰硬，以高水平执法服务高质量发展。 5、必须坚持超前防灾治灾。 超前防灾治灾是我们做好安全生产工作的关键环节，体现了预防为主关口前移。我们必须研究规律、尊重规律、把握规律、精准眼看风险、防控风险、推动灾害治理，用被动防范向主动治理来转变，单一治理向综合治理转变，把风险化解在隐患前，把隐患销售在事故前。六是必须坚持科技创新引领。科技技术是第一生产力，科技创新是做好安全生产工作的重要支撑，我们必须依靠科技进步，积极推广新技术、新装备、新工艺，推动矿山安全生产。人海战术向智能化发展转变，提升矿山安全科技支撑能力。七是必须坚持调结构、促转型。优化结构是扩大高质量发展的必然要求，也是做好矿山安全生产工作的有效路径，更是推进矿山安全形势持续向好的机制。我们必须进一步深化供给侧结构性改革，严格安全生产准入，推动矿山产业转型升级，有序释放先进产能，不断提升矿山安全整体水平。 二、认清形势，有效应对矿山安全工作新挑战。 在看到工作成效的同时，也要清醒认识到矿山安全生产形势依然严峻复杂。去年煤矿较大事故非煤矿山重大事故同比反弹，还发生多起人员涉险事故，特别是山东湖山金矿、新疆丰源煤矿、山西大木材铁矿、青海柴达尔煤矿等重大事故，暴露出了很多的问题。暴露出了很多的问题。我们分析一下，暴露以下五方面的问题，都是老问题，依然很突出。 1、安全发展理念不牢的问题依然突出。 有的地区没有处理好发展和安全的关系，该停的没有停下来，该关的没有关到位，该禁的没有禁得住。一些企业片面追求短期效益，安全措施不落实，对“三违”行为不以为然、视而不见。有的矿山企业对矿工的生命麻木不仁，再出现明显事故症状后，老人不撤、人不清产，以致事故发生。新疆丰源煤矿、青海柴达木煤矿两起事故都有征兆，但是就是不撤人。说明我们的制度、主体责任的落实还有很大差距。 2、违法、违规、违纪不止、屡禁不止问题依然突出。 有的地区采矿秩序混乱，如山西吕梁和运城、河北张家口等地区，你们各地还有一些重点地区，这些都是非法盗采、已关闭矿井、死灰复燃等较为普遍。有的企业法律意识淡薄，以建代采、超能力、超强度、超定员、越界、违规分包、转包的行为，屡查屡犯，甚至容许瞒报、谎报事故。 3、企业主体责任落实不到位的问题仍然突出。 有的企业不顾安全条件，盲目增强保护。安全大排查不认真、集中、攻坚、不深入，靠增加管理成绩逃避责任，以包代管甚至包而不管。有的企业负责人红线意识不强、不依法乱抗冒险、指挥作业。有的企业实际控制人长期不在现场履职，矿领导带着班下井，流于形式甚至造假。 4、安全技术薄弱的问题依然突出。 有的矿山，特别是资源整合矿隐蔽资源普查不清，有的矿先天设计不足、生产系统失控混乱，有的尾矿库排洪系统质量不可靠；有的小型矿山机构设置不健全、技术装备落后、安全管理水平低、人员安全素质不高，存在假培训、乱培训、不培训等问题。 5、监管、监察能力不足的问题依然突出。 集中改革后，我们发现了一些地方安全监管力量普遍差、安全监管人员明显不足，而且是大幅度地减少。要人没人、要专业没专业、执法车辆和装备配备不足，安全检查针对性、精准性还有待提升。各别地区还存在不会查、查不出和花式检查等问题。 今年矿产安全生产除了面临采掘接续紧张系统性风险、正常保供阶段性风险、汛期和一、四季度等周期性风险外，还面临着以下三个方面的挑战。 一是能源矿产安全稳定供应的挑战。在加快构建以国内大学为主的新发展格局下，绿色低碳转型任务艰巨，关键时候还要靠煤炭。煤炭在国内能源安全供应中人发挥着压舱石作用。我们国家能源石油对外的依存度是74，天然气是34，就是外界这因素不确定因素很多，一旦出问题就靠煤炭。部分战略性矿产消费量快速增加，能源矿产品将处在阶段性、区域性、结构性短缺，供需矛盾突出，给安全生产带来了巨大的挑战。 二是重大灾害日严重的挑战，缺少开采深度和强度的增加，煤矿瓦斯损害冲击抵押，灾害偶合叠加，治理难度越来越大。特别是在增强保供大环境下采掘接续日紧张，将造成一些煤矿灾害治理时间空间不足。煤炭保护的问题，确实形势很严峻，我们最近听到一个消息说印尼出口要停一个月。印尼是我们国家主要的进口国，我们去年我们大致接了1.8亿以上，也就是它的进口占我们国家的60以上，所以说它出现问题对我们国家保供会有很大的一个波动和影响。所以说煤炭这种超强度的开采会带来一系列的后果，设备超强度的问题、人员超强度的问题、采掘接续紧张问题、这些需要灾害治理，已经没有时间空间了，所以说这是煤炭行业最大的隐患。有的矿山面对超深井、超大规模开采带来的盐爆、地热、提升装备等问题越来越突出，加之一些非煤矿站在没有安全设施、设计、生产系统不完善的情况下，冒险组织生产，安全风险明显加剧。 三是矿山安全事故反弹的压力。经过20多年的努力，煤矿事故死亡人数用2002年，最高的6995人下降到去年178人，前年是228人，去年降到200人以下178人。昆明矿山有2003年，最高的2890人下降到去年318人，这幅度也是很大的。矿山事故继续下降的空间越来越小，难度越来越大，每减少一起都要付出更大艰辛和努力，都有可能发生反弹所以说我们不要小看这个数，一个矿工涉及到5个家庭。我们山西这22个人，如果20人救不出来，那至少100个家庭受到影响。所以我们不要看这个数，少死一个人，这就是成效。 为拓展解决和应对以上五大突出问题、三大风险和三大挑战，推进矿山安全高质量发展，我们必须把握好以下五个方面 一要统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们既不能为了发展不顾安全突破极限，违背客观规律冒险蛮干，也不能为了安全发生事故搞一刀切的事停产。要完成准确全面贯彻新发展理念，坚持系统观念、统筹兼顾、协调推进，在发展中解决矿山安全生产突出问题。不论顾此失彼，更不能逾越红线。 二要组织好治标和治本。治标是解决当前突出问题，为治本赢得时间。治本是要达到本质安全，实现长治久安。我们既要立足当前，抓住重点、一个难点、一个难点地攻克、一个节点、一个节点地死守。以高强度纪委、高质量安全检查、高密度巡查、盯守、防范、遏制重大事故，也要着眼长远，深化源头治理、区域治理、综合治理，一体推进硬件、软件建设，着力构建安全生产长效机制。 三要组织好执法和服务。执法和服务是为民宗旨的一体两面，出发点和落脚点都是为了保护矿工的生命财产安全。我们既要维护好法律权威，履行法定职责，以良法处善治，用重点治乱象倒逼企业落实主体责任。也要在新的许可中周到服务，在灾害治理中专业服务；在隐患销售中跟踪服务，在科技推广中主动服务，在检查执法中普法服务，做矿山企业的贴息人和安全生产的守护人。 四要统筹好监管和监察地方监管部门和国家监察机构在各自范围内范围内，承担着共同的安全责任，目标是一致的。地方监管具有质检综合的优势，国家监察具有权威、专业优势，科技、监管、监察部门都要在地方党委、政府领导下加强沟通联系，健全协作机制，发挥好各自优势和作用，做到同频共振、同向发力。这些年哪个省安全搞得好的，监管和监察一定配合的特别好，这是一个很普遍的现象。所以说我们下一步监管和监察怎么样要加强密切配合，要形成工作合力。 五要统筹好督政和督企。做好矿山安全生产工作，要坚持助阵和督企两手抓、两手硬。各级监管监察部门需要完善督政工作机制，加大对地方政府督导检查力度，推动地方政府落实促一方发展、保一方平安的政治责任。目前实际我们企业落实主体责任的主动性和自觉性还不够，还是需要我们各级政府来推，手机监管来推。同时要提高督企工作质量，抓住关键、精准发力，避免保姆式检查，持续推动企业建立健全自我约束、自我改进的内生机制。 3、 攻坚克难，推进矿产安全生产工作再上新台阶。 2022年是党的二十大召开之年，也是矿山安全监察系统全面履职的第一年，做好矿山安全生产工作意义重大。总体要求是以习近平新时代中国特色社会思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届六次全会精神及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，坚持人民至上、生命至上，坚持巩固发展和安全。以巩固、深化专项整治3年行动为主线，以防范、遏制重大事故为目标，着力防范化解重大安全风险，着力夯实安全基础、着力严格精准、规范执法、着力完善监管、监察机制、攻坚克难、标本兼治，为党的二十大胜利召开营造良好环境生产环境。按照上述总要求、总体要求，今年重点抓好以下六个方面重点工作。 第一提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的指示精神。 一要深化宣讲教育。各级监管监察部门和企业要深入开展矿山安全宣讲教育，把习近平总书记关于安全生产重要指示精神作为重要内容，讲清楚指导安全发展的思想和理念改革，让我们企业要重现历史、深入人心，内化于心、外化于行。讲清楚推动安全工作的方法和方式，安全难题的桥梁和路径，准确理解和把握其精神事实、核心要义，推动两个至上，入脑入心提高统筹发展和安全能力，以部署重大事故的实际效果，捍卫两个确立，做到两个维护。 二要深化专项整治。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准的，是牵头抓总的工作，要坚持边巩固、边攻坚、边提升，推进专项整治三年行动务求实效。要深化煤矿治本攻坚，深入排查整治影响煤矿安全生产的突出问题、共性问题、深层次的根源性问题。从根本上、源头上制定治本攻坚措施，并纳入两个清单推动解决。煤矿这个攻坚我们要专门发文进行安排和部署，要深化非煤矿山重点线集中攻坚，要以整治散、乱、差为着力点，聚焦国家局和各地确定的非煤矿山重点线，开展建设项目、安全设施设计“三同时”监督检查。整合一批、提升一批，资本攻坚，加大锰三角非煤矿山整治力度，重庆青山县、贵州松桃县、湖南花园县这三个县城号称锰三角，确保完成关闭400左右非煤矿山的专项整治任务。要深化尾矿库综合治理攻坚，严格落实总量控制、只减不增要求，全面制定长江经济带、黄河流域、乌江流域和丹江口库区周边等重点流域、区域尾矿库安全治理，加快尾矿库、头顶库分类处置。推动无生产经营主体停用超3年的尾矿库，实施闭库消耗。要开展督导检查和效果评估。对搞形式、走过场的要推倒重来；对问题隐患整改不彻底的要盯住不放，督促整改；对没有完成整治任务的要进行补课；对于好经验、好做法要固化形成长效的机制，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。三年的专项整治，最后我们要评估，要看效果。有效控制了重大事故，这是一个重要的标志。 三要狠抓巩固落实。要自觉对标对表习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央国务院决策部署。从思想上、作风上、能力上、制度上找差距、找问题、找不足，一项一项的抓措施、一项一项的抓整改、一项一项的抓落实。所以说在监管、监察、执法上取得新进步，在基础建设上取得新进展，在重大灾害治理上取得新突破，在遏制重大事故上取得新成效，确保总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署落地见效。 二要深化专项整治。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准的，是牵头抓总的工作，要坚持边巩固、边攻坚、边提升，推进专项整治三年行动务求实效。要深化煤矿治本攻坚，深入排查整治影响煤矿安全生产的突出问题、共性问题、深层次的根源性问题。从根本上、源头上制定治本攻坚措施，并纳入两个清单推动解决。煤矿这个攻坚我们要专门发文进行安排和部署，要深化非煤矿山重点线集中攻坚，要以整治散、乱、差为着力点，聚焦国家局和各地确定的非煤矿山重点线，开展建设项目、安全设施设计“三同时”监督检查。整合一批、提升一批，资本攻坚，加大锰三角非煤矿山整治力度，重庆青山县、贵州松桃县、湖南花园县这三个县城号称锰三角，确保完成关闭400左右非煤矿山的专项整治任务。要深化尾矿库综合治理攻坚，严格落实总量控制、只减不增要求，全面制定长江经济带、黄河流域、乌江流域和丹江口库区周边等重点流域、区域尾矿库安全治理，加快尾矿库、头顶库分类处置。推动无生产经营主体停用超3年的尾矿库，实施闭库消耗。要开展督导检查和效果评估。对搞形式、走过场的要推倒重来；对问题隐患整改不彻底的要盯住不放，督促整改；对没有完成整治任务的要进行补课；对于好经验、好做法要固化形成长效的机制，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。三年的专项整治，最后我们要评估，要看效果。有效控制了重大事故，这是一个重要的标志。 三要狠抓巩固落实。要自觉对标对表习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央国务院决策部署。从思想上、作风上、能力上、制度上找差距、找问题、找不足，一项一项的抓措施、一项一项的抓整改、一项一项的抓落实。所以说在监管、监察、执法上取得新进步，在基础建设上取得新进展，在重大灾害治理上取得新突破，在遏制重大事故上取得新成效，确保总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署落地见效。 第二促进关口迁移，有效防范化解矿山重大安全风险。 一要科学眼看和有效化解风险隐患。各级监管监察部门要健全风险分析研判会商制度，强化与相关部门沟通协调、综合执法、市场、供电、产量、投入等各方面信息。重点分析研判企业重大安全风险，准确把握本地区、各类矿主的事故发生的特点，每月发布并逐级报送风险分析报告，及时发送预警提示信息，督促指导辖区企业落实防控措施，切实解决想不到、看不到、管不到的问题。这个问题我们一定要重视，这里边我想再强调一下，要有一种兜底的精神和底线的思维，只要有利于保护人民生命安全的，就要积极去做，该提醒的提醒，该建议的建议，该推动的推动，有的可能不是你的职责范围内，但是只要影响到安全了，我们就要管起来。该提醒的提醒，该推动的推动，该报告要报告，不能像山西孝义发生非法盗采的问题却没人管。所以说我想对这些事情，我们一定要有一种兜底的精神，该管的还要管，管不了的该报告的报告。各类矿山企业要及时开展年度和专项风险辨识评估，动态更新风险告知栏、岗位风险明白卡。上级公司每半年矿山每月要集中组织开展全覆盖隐患排查治理，重大风险防范和隐患治理要做到责任、措施、资金实现预案五落实，并向监管、监察部门、单位职工双报告。 二要确保煤矿安全稳定供应。各省级产能核定主管部门要严格按照煤矿生产能力管理办法和核定标准，做好保供煤矿产品现场核查工作。对符合办法和标准规定、具备长期生产能力的，要尽快依法、依规批复。对系统能力达到要求但不符合增幅、核准辅助、服务年限等条件的，保供期间可以按临时产能组织生产，保供结束后必须严格按照办法的标准核定批复，该降幅的要降幅度。对系统能力不足、采掘接续紧张、灾害治理不到位、存在重大隐患的煤矿，不得核增，恢复到原有产能。 国家局将组织有关专家对保护煤矿抽查、检查，发现未据实核增和安全不达标的，要撤销批复文件，追究相关部门及人员的责任。下一步我们要开展有效产能专题调研，坚持实事求是、能增能减的原则，及时修订相关政策，推动解决煤矿产能历史遗留的问题，确保先进产能及时释放。 三要深化重大灾害超前治理。各地要全面开展隐蔽致灾因素补偿治理，对所有煤矿和非煤矿山、驻矿井、驻采区、驻土面进行排查。在瓦斯治理上，要抓住瓦斯等级鉴定和抽查两个重点，及时、准确客观测定瓦斯参数，加强井下钻孔施工、轨迹测定、封孔抽采等工作，严格抽采，达标频繁。在水害防治上，要深刻汲取新疆、山西、青海和陕西较大水害事故教训。要把老坑区和导水通道情况看清、查明，特别是资源整合矿井实施水害严格落实“三责两参与”措施。国家局将专门召开水害防治专题会议，进一步部署安排。 在分类矿山、采矿区治理上，要以石膏矿、石灰石矿等非金属矿为重点，充分利用地质灾害政策资金支持，采区采用全天供热的方式有效治理采空区，防止大面积垮塌造成事故。在防灭火上，要继续黑龙江东路2矿、重庆松岛煤矿和吊水沟煤矿等事故教训，采取用以自然煤层，有抽水煤层、放顶煤、采煤工作面。煤油诞生的煤矿要加强火区和采矿区监测，严禁使用非主燃风投电板，输送在电缆过期、电池反应性或不符合质量要求的高分子材料。各地，特别是山西、陕西、河南、云南、贵州、黑龙江等监管监察部门要加强资源整合矿、灾害严重矿、采矿采深超800米的地下矿山抽查检查，督促发展企业把开采区域范围内的灾害风险查清楚，查到位，禁止情况不明、没有资料或资料不全、在治理不到位的不得进行开采作业，该戴帽不戴帽的要停产监禁，处于虚假先进高帽的要追责问责。 四要严防严控重点时段安全风险。针对节后和重要会议闭幕后复工复产风险，各地要严把验收关，严防一哄而上，严防措施不落实，擅自复工复产。针对汛期风险要突出落实，以及三防措施，边坡稳定性专项评估，调控演算和采购系统质量检测、通顶库安全专家技术会诊，严防发生溃坝等事故。针对四季度风险，要以三超为重点，加大执法力度和频次，监管部门落实分片包矿，巡查盯守责任，监察机构至少要开展2日一级执法，严防岁末年初事故反弹。特别是在冬奥会、全国两会、党的二十大期间，各级监管监察部门和矿产企业领导要下之以线、中坚之手，精紧看牢，不在关键时刻掉链子。 第三严格精准规范执法，着力提升监管、监察质量。 一要严厉打击非法违法行为。各级监管监察部门要把党内纪委检查作为全年工作重点推动有关部门采取初级检查、夜查、巡查、明察暗访等方式，以零容忍态度严厉查处五假五超、三瞒三不、以采代建等违法违规的行为，对发现的重大隐患事故进行调查处理。对涉嫌强令他人冒险作业，拒不执行整改指令的，要加大行刑曝光、行刑衔接力度。要集中开展非法盗采煤炭等资源安全整治，督促市、县、乡落实属地责任，山东开展全覆盖式排查，发现一起、查处一起，排查结果后，又有县、乡人民政府主要负责人签字承诺，对打击不力的县、乡政府，要按照国务院特别规定进行追责问责。 二要精准开展专项检查。要集中开展采煤机器专项检查。各省级局要推动监管部门做实排查。对灾害治理空间、时间不足的，要督促企业把灾害治理放在第一位，合理调整生产计划；对三量不达标的，监管部门要派人驻矿盯守，督促采取停产、限产措施，调整生产经营指标；对采掘接续轮紧张、人员冒险蛮干的，要依法责令停产整顿。要开展企业主体责任专项检查。各级矿山安全监管、监察部门要重点对实际控制人、主要负责人、矿长、总工程师等关键人的法定履职情况进行检查，检查情况向地方党委、政府及有关部门报告，对不履职或不具备履职能力的要建议调整，对存在重大隐患或严重违法、违规行为的要约谈、问责。各地要结合实际情况因地制宜，组织各类专项监察和专家会诊，开展解剖式、诊断式检查，确保检查精准有效，真正解决问题，不搞花式检查。 三要持续推进“互联网执法”。要有序推进梳理矿山安全风险监测预警系统、安全技术平台、远程监察平台建设，完善所有煤矿电子封条、尾矿库建设、系统建设和联网，提高联网数据质量和稳定性。要建立健全“互联网执法”的工作机制，用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统，发现领导带班入井人数、主要设备、关键气体等异常情况，要立即核查，现场处置，找出原因。这方面我们一定要重视，我们都在办公室里边，我们能发现我们的风险隐患。剩下的我们很多一些精力，如果在桌面上发现的重大隐患都不重视，我想到现场你发现的重大隐患也不会很重视，我想这个一定要重视。这里边可能还有一个思想认识问题，禁止免责的问题，这些思想都落后了，这些问题我们讲了有多次。系统误报的要限期整改，人员操作有问题的要培训调整，存在隐患的要严格执法；证件造假的要司法追责，刚刚我讲了，贵州也这样做。 四要强化执法监督考核。各级监管监察部门要贯彻落实新修订的行政处罚法，建立执法监督、执法审查、执法量化考核等办法强化全过程、全流程执法监督和考核。要常态化开展监管、监察、执法、情况互查互检、稽查执法程序为数之作，处理处罚是否规范，监查执法人员是否履职尽责，切实整治有案不立、有案不依、久查不解、过罚不当等问题。 第四坚持管理装备素质系统四并重。 一要持续夯实矿山安全基础，加强现场管理。矿山主要负责人要牵头建立全员安全生产责任制，严格执行矿领导带班下井制度。实际控制人要保证现场履职时间、加强经管管理、综合作业，提升对事务外包、工程、规划部、放矿、筑坝等关键缓解过程管控和现场管理。在重点时段、关键节点，上级公司要派工作组到矿山蹲点指导。各级监管监察部门要把现场管理作为检查重点，发现管理三违现象，严重存在重大隐患，达不到标准化等级要求的，该处理的处理，该处罚的处罚，该降级的降级，该撤销的撤销。国家局将制定出台矿山尾矿库安全生产标准化管理体系，优化安全生产标准化现场考核工作机制，推动动态达标实体提升。 二要加快推进智能化建设。要坚持系统智能化、智能系统化，推动人的行为管理。采掘和主要生产系统重大灾害治理、预警预报、风险隐患管控等智能化。我们想智能化就从4个方面，一个是管理制度化，一个是生产和系统，第二是预警预报，第三就是隐患管控这4个方面。就是智能化，要明确智能化建设目标任务，制定智能化时间表、进度图，灾害严重矿井要动态更新，加快推进，国家局将实施召开矿山安全智能化建设现场会，推广教育典型经验。力争年底以前，全国采掘智能化工作面达到1000个以上，还要建设一批矿井。智能化，是吧我们所发生的一个工作面要整个全康景、全系统要智能化，这样子的话，人才能减下来。要制定出台推进分类矿山计划建设的指导意见，加快建立矿山智能化技术标准体系和评价体系，推进智能化矿山数据融合、规范、共享。 三要着力提升从业人员素质。矿产企业要健全安全管理和生产技术管理机构，配齐专业技术人员加强特种作业培训。推广开工第一课讲安全制度，强调调度会、安全会、安全体检和教育培训，切实提升安全管理水平。各级监管监察部门要常态化开展，逢查必考，培育一批具有普适引领作用的培训机构，明确推进一批高质量培训教材和视频课程，要开展安全培训和劳动用工专项整治，严厉查处培训的乱象，轻推煤矿井下劳务派遣工，不符合规定的非煤矿山外包队。国家局将制定矿山安全培训管理规定，进一步加强风险矿山安全培训工作。 四要大力推进一步三减。在煤矿方面，各省级监管部门要对两个以上水平、两个以上采取同时生产的矿井排查、梳理、登记造册，督促企业驻矿制定减水平、减采面、减人员的方案。3月底前把矿井名单上报国家局，要对单班入井超500人的大范式矿井进行全面评估，采取上智能化、降低产量、优化系统等措施，切实把人员降下来。（就是说减人这项工作我们要继续抓，一方面靠智能化，靠优化系统、优化劳动组织。第二个就是强制要减人，这就是从安全来考虑。你看我讲过，澳大利亚他的工作面不超过13人，我们山东有个老板到澳大利亚看自己开的矿，那进不了工作面，为什么呢因为工作面不能超过13人，只能是一进一出，所以说我想减人，这项工作我们要重视，这些年我们为啥这些重大事故降下来了，和减人也都有很大的关系。）在推进矿山这方面，各级监管部门要紧盯单班入井超过30人的矿山，督促企业制定优化整改方案，加大处罚检验力度，发现存在多重污染物去开采、生态系统不完善的问题，有依法、依规处理、处罚并督促整改。 五要加强矿山应急救援能力建设。各地要完善应急预案，规范处置流程，强化实战演练，加大事故救援联络信号配置密度。一旦发生紧急情况，要及时妥善处置、科学救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。尾矿库企业要进一步完善溃坝、漫顶、排水设施、水毁等专项应急预案和现场处置方案，储备必要的应急救援物资，开展实战演练，确保试点范围内的人员及时撤出。各级监管、监察部门要督促各地加强对矿山救援队的日常管理、安全培训和业务训练，强化作战计划、设备维护保养，进一步提升救援能力。 第五强化改革创新，健全完善矿山安全治理体系。 一要加强法规政策供给。要全面梳理法规、政策体系，完善修订安全条例研究制定。进一步加强矿山安全工作的意见，健全矿山安全行业标准体系，组建矿山安全法制工作专家委员会，强化安全法制建设。各级要加快推进计划性法规和标准建设，走安全之路，以产能治理、煤层气治理、灾害治理等方面为中心出台标准化、智能化建设，健全完善一批政策措施。（这些年我们政策的研究我觉得恐怕是很弱的。下一步要加强政策的供给，比方说民营企业开采，我们国家从储量上来讲，世界第三，我们怎么样把天然气给开出来。一方面解决安全问题，另一方面解决了清洁能源不足的问题，另一方面它有利于环保，所以说我们下面应该在这方面下功夫，从经济政策上怎么样在积极、在引导。 二要完善监管、监察方式。各级监管部门要严格落实矿山安全许可事项的各项要求，不用执法任务监管检查。（煤矿三项的许可，国务院已经开会了，很快就下发到地方）要严格开展矿山安全设施设计、实质性审查，不得采取程序审查和备案审查，不得随意下放审批权限。要落实对高风险矿井专人盯守，加强对停产停工矿、即将关闭矿的监督巡查，严防后果失控。各省级局要加强对各级地方政府矿山安全监管工作的监督指导。加大对矿山企业抽查、检查力度，对发现的违法、违规行为，属违法的要依法处理、处罚，违规的要提出现场处置措施，移交地方政府，依法查处，对突出和共性问题要及时向地方人民政府提出意见和建议，并跟踪、督促、整改、落实。 三要强化科技安全科技支撑。要加快建设一批重点实验室，组建国家矿山安全生产专家库，凝聚行业、领域科技力量，积极争取政策、资金和项目支持，解决一批矿山安全卡脖子关键技术难题。要继续开展安全科技进矿区活动，对灾害严重的地区和企业开展技术咨询、培训、会诊等工作，帮助企业解决实际问题。要推进矿山增长设备全生命周期管理，加强检修和维护，继续发布先进试用技术推广目录、禁止使用的设备及工艺目录，不断提高矿山技术、装备水平。 四要建立完善共管公制机制。要建立完善联合执法机制。加强与纪检监察、公安检查、自然资源、生态环境、人社、住建等部门协调联动，打击私挖乱采、越级开采、违规使用爆破物品、违规泄露、违规挂靠的行为。要建立完善联合惩戒机制，对有关失信单位的个人依法、依规、联合惩戒，要建立完善执法典型案例常态化公开机制，就严重违法违规、屡查屡犯等典型案例及时的向主流媒体公开曝光，形成强大震慑。要坚决完善事故调查工作机制，研究制定矿山安全生产事故报告和调查处理实施办法。筛选2021年4大典型事务案例，制作警示教育片，强化全员警示教育，以事故教训推动工作。要加大举报、奖励和宣传力度，畅通举报渠道，要做到家喻户晓、人人皆知。对瞒报事故、隐瞒工作面收集、监控造假等违法、违规行为，经核查属实的可以给举报人重奖。（是吧最高的可以给30万