2022年1月17日全国安全生产电视电话会议.pdf

全国安全生产电视电话会议 （录音稿） 2022.01.17 党中央国务院对今天的会议高度重视，李克强总理专门作出批示，我们中央政治局委员，国务 院副总理、国务院安委会主任刘贺副总理亲自参加会议，就讲座做重要讲话。今天在总会场参加会 议的有国务院安委会各成员单位，中央组织部、编办、国家监委；在分会场参加会议的，各省区 市，新疆生产建设兵团和市县安委会的全体中央管理的有关企业主要的负责同志，应急管理部和矿 山安监局的有关部门。 今天的会议共有 5 项议程，首先呢我来传达一下李克强总理重要批示，李克强总理批示如下， 安全生产重于泰山，2021 年经过各方共同努力，全国安全生产形势总体稳定，同时风险挑战仍然很 多，安全生产工作区域不可放松。各地区各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻党中央国务院决策部署，坚持人民至上，生命至上，把统筹发展和安全落 实到各领域各环节，不断提升防范化解重大安全风险能力，压紧压实各方面责任，加快完善安全监 管执法体制机制，进一步抓好安全生产基础性的工作，扎实推进燃气危化品安全集中整治，持续深 化交通运输、矿山、建筑施工、消防、水上运输和渔业、船舶等重点行业领域专项整治关联行动， 采取严格有力措施解决突出矛盾问题，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安 全，为经济社会持续健康发展作出新贡献。 李克强 2022 年 6 月 15 日 下面我们进行第二项议程，请国务院安委会副主任、急管理部部长黄明同志通报 2021 年全国安 全生产工作的情况，和就 2022 年的重点工作进行说明。 尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，各位领导，同志们，根据会议安排，下面我通报 2021 年安 全生产工作情况和 2022 年重点工作安排。2021 年是安全生产面临严峻考验的一年，在世界疫情冲 击下，我国经济保持较好发展态势，人员、矿产等大宗商品价格持续高位，市场预期不稳、极端天 气多发频发，给安全生产带来很大影响。历史上 2003 年瑞典疫情和 2008 年金融危机后，重特大事 故都出现大幅反弹，党中央国务院对此高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，为做好安 全生产工作指明了方向，提供了强大动力。李克强总理作出重要批示，提出明确要求。刘贺副总 理、王勇克制国务委员组织专题研究部署，各地党委政府各有关部门和单位认真抓好贯彻落实，紧 紧咬定为建党百年大庆创造良好安全环境的目标，迎难而上，稳扎稳打，全力防范化解重大安全风 险。 一是坚持把解决指导思想问题摆在首位，以思想自觉引领行动自觉。各级党委组织带头学习 生命重于泰山专题片，普遍将安全生产纳入高质量发展综合绩效考评，推动各方面树牢人民至 上，生命至上理念，自觉担负安全生产责任。 二是对疫情冲击下明显增多的不稳定，不确定因素，保持高度敏锐性，动态研判，有力应对风 险变化。通过优质产能侧放，加强指导服务，有效保障人员安全全覆盖，开展大型油气纯基地安全 治理，吸取教训，举一反三，开展立体防汛，燃气和化学储能电站等安全专项整治。 三是聚焦重点难点问题，扎实推进安全整治三年行动，节中攻坚，全国排查各类安全隐患 4858.6 万处，整改率 92.8。高楼消防治理等初见成效。经过共同努力，全国安全生产形势总体稳 定，发生安全生产事故 3.39 万起，死亡 2.58 万人，下降 11和 5.9。 延续第二个整年未发生特别重大事故，是新中国成立以来最长的一个间隔期，有效遏制了大疫 大灾之后重特大事故多发势头。但我们要清醒地看到，安全生产总体仍处于爬坡过坎的艰难阶段。 去年较大的时候，重大事故同比基本持平，道路运输矿山重大事故反弹，水上运输和渔业船舶较大 事故大幅上升，建筑燃气事故多发频发，今年事故反弹势头仍在持续，一开年就发生贵州毕节建筑 工地滑坡重大事故，而发生四川江油道路交通和甘孜水运站透水，湖南衡阳医院火灾等多起重大涉 险。事故安全形势比较复杂。一是疫情冲击向安全生产领域传导效应持续，能源管控大宗商品价格 上涨压力仍然存在，上游企业超负荷生产，与下游企业经营困难并存，给安全生产带来不确定性。 二是面对压力下，统筹发展和安全面临严峻挑战，一些地方重发展轻安全的倾向不能抬头，不 敢坚持原则，放松监管执法，基础设施投资，加大一些工程可能抢工期赶进度，甚至不顾基本的安 全制度。贵州毕节滑坡事故中，施工单位在无施工许可，无勘察设计审批，无施工方案，无施工监 管，无边坡监察的情况下，违反施工我们经过调查呀，这种情况不是个别的，带有一定的普遍性。 三是长期积累隐患和新风险集中显现，一些基础设施和高层建筑进入集中老化期，更新改造需 要一个过程，高危行业用工素质不高，甚至有下降趋势。去年事故死亡人员中 77.5是初中及以下 学历，海上风电、储能电站、私人影院等新行业安全风险不断涌现，存在想不到不会管的问题。 四是安全责任不落实问题仍然突出，一些地方在放管服改革中重放轻管，甚至只放不管化工园 区改头换面，降低标准，施工项目只管报备的，不管擅自建设的，燃气经营许可层层下放，导致小 散乱等问题突出。一些公司不具备基本的条款，矿山违法盗采的还暴露出监管人员和不凡企业主猫 鼠一家的问题。一些地方在综合行政执法改革中简单合并撤销安全执法队伍，专业监管力量被严重 的摊薄和下落加之。 地方党委政府换届后，一些新上任的领导干部对安全生产不熟悉，还没有进入角色，往往这个时候 是最容易出大事的时候，总的看今年面临的风险挑战，比前两年更大，不能有丝毫的松懈和麻痹。 今年将召开党的二十大，抓好安全生产，营造安全环境是重大的政治责任。我们要深入贯彻落 实总书记关于安全生产重要指示精神和党中央国务院决策部署，全面贯彻新发展理念，充分发挥政 治优势、制度优势，齐心协力，创新思路，以高水平安全服务高质量发展，建议抓好以下重点工 作。 一是进一步统筹好发展和安全列标，总书记重要论述，强化思想引领，推动加强市县党政领导 干部专题培训，推动各地区各部门切实把两个至上摆在更加突出的位置，增强扩大环境下，统筹发 展和安全的战略定力，坚持标本兼治，源头治理，把好规划建设、生产运行各环节安全观，使安全 发展要求真正落到各行业领域业务工作，紧密融入经济社会发展。 二是进一步落实责任，形成合力，认真落实安委会成员单位任务分工，强化三个必须监管责 任，健全重大风险难点问题，多部门会商研判和协调联动机制，既分别把口又齐抓共管，严格省级 政府考核巡查，及时派出工作组督导检查，切实把责任压实到基层一线。运用新安法和刑法修正案 11，严格事故前违法行为责任追究，让企业真正扛起主体责任。 三是进一步深化彻底攻坚，解决突出问题。今年是专项整治三年行动的第三年，要对照两个根 本，深入攻坚，已有成效的巩固提升，已经破题的扎实推进，尚未破题的重点突破，集中开展重点 领域打非治违，严厉打击煤矿以保供为名，超能力生产和违法盗采，非煤矿山违规分包转包，道路 运输三超一疲劳等行为，扎实开展危化品和燃气安全两个集中整治，全面排查大型综合体，医院多 合一场所等安全消防安全的隐患排查，深化商渔船安全共治，持续开展工贸、民航、铁路、民爆、 农业机械等领域的安全治理，农用车载人分类诊断处置补助跟桥梁等为突破，抓一批安全基础工程 建设，形成标本兼治，从根本上解决问题的长效机制。 四是进一步提升支撑保障能力。印发十四五安全生产规划，实施城市安全监测预警平台，矿山 智能化开采规划制度化改造等一批重大安全工程。在矿山集中区、化工园区等建设安全技能培训 点，健全从业人员安全素质提升机制，持续开展专家一对一的指导服务，修订企业安全生产费用提 取和使用管理办法，完善安全险的实施办法，规范安全评价机构执业行为，全面提高安全生产社会 化治理水平。 我就通报这些，谢谢大家。 现在我们请国务院有关部门的负责同志发言，首先请公安部副部长顾航伟同志发言。 尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，各位领导，2021 年全国公安机关坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院决策部署，全面推进安全生产专项整治三年行 动，深入开展道路交通事故预防，减量重大，打击整治，枪爆违法犯罪，分轮 2021 等专项行动，着 力化解安全风险，依法严厉打击各类违法犯罪，圆满完成建党百年重大安保任务，确保全国公共安 全形势总体平稳，全国一次死亡三人以上，较大道路交通事故同比下降 9.6。重大道路交通事故继 续保持在较低水平，连续 27 个月未发生特别重大道路交通事故，爆炸案件同比下降 4.5，因 3 万 场大型活动顺利举行。 2022 年我们党将召开二十大党和国家大事喜事多，维护社会稳定和公共安全意义重大，责任重 大，标准更高，要求更严。要清醒看到，当前各类不安全不稳定不确定因素大量存在，生产生活安 全风险交织叠加，安全生产和公共安全工作还面临诸多挑战。 各级公安机关要深入贯彻习近平总书记系列重要指示精神，按照李克强总理重要批示和刘贺副 总理，王勇国务委员在今天会上的重要讲话要求，以及赵克志国务委员在全国公安厅局长会议上的 部署，认真抓好各项工作措施落实，坚决维护公共安全形势稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利 召开。 一要持续深化道路交通安全治理，深入推进道路交通事故预防减量控大专项行动，紧盯重点人 员、重点车辆、重点路段，打好 5 大硬仗，实施两项攻坚，努力减少道路交通事故死亡总量，权力 防控较大道路交通事故，严防发生重特大交通事故。 二要持续深化打击整治枪爆违法犯罪，扎实做好为期三年的打击整治枪爆违法犯罪专项行动， 收官之年的各项工作，强化民爆物品、烟花爆竹等危爆物品全链条闭环监管，确保不打响不炸响， 统筹现场安保和整体防控，确保重大型活动的安保工作万无一失。 三要持续深化危险废物污染环境问题整治，继续组织昆仑 2022 专项行动，深入研判经营深挖犯 罪链条，重点打击行业性、区域性和团伙性犯罪，重点查处整治非法排放、倾倒，处置危险废物等 违法犯罪问题，进一步推进打好蓝天一方净土保卫战。 四要持续抓好抓细各项安保措施。各级公安机关领导干部要职责于心担，责于身，履责于行， 以钉子精神抓部署、抓推动抓落实，强化对工作落实情况的督促检查指导，工作推动组织不力落实 责任不落实，隐患整改不到位的要约谈通报，督促整改问责问效。今天是春运第一天，各级公安机 关要切实行动起来，坚决打好春运安保这场硬仗，确保为全年工作开好局起好步，谢谢。 现在呢我们请住房和城乡建设部张晓红副部长发言。 尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，各位领导，同志们，2021 年我部深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产的重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院决策部署，按照国务院安委会工作要 求，先后召开 5 次全系统视频会议进行工作部署，开展监督检查，着力推进住房城乡建设领域安全 生产各项工作。 在建筑施工方面，开展了建筑启动机械高支模升级，坑城市轨道交通工程建设安全专项治理， 共检查工程建设项目 63 万个，指导各地采取措施消除安全隐患。2020 年全国事故起数和死亡人数 同比下降 11.1和 12.9。 在城镇燃气方面，一是开展安全隐患排查整治，全国共排查近 100 万公里燃气管道，2 万座燃 气设施，整治隐患 38.66 万处，对 51 万行业从业人员开展安全警示教育。二是会同有关部门启动全 国城镇燃气安全专项整治，研究制定燃气等城市管道老化更新改造实施方案。三是会同有关部门印 发文件，加强屏障液化石油气安全管理。 在农房安全方面，一是贵州省有关部门指导各地组织 260 万基层干部，对全国 50 万个行政村， 2.24 亿户农村房屋开展了全面的排查摸底，并基本完成了 1.78 万户用作经营的自建危房的阶段性 整治。二是推动农村危房改造和地震高力度释放地区农房抗震改造，全年开工 49.29 万户，竣工 42.67 万户。近年来冬季发生地震改造后的农房经受住了考验，没有出现反倒伤人现象。 三是编制印发农村自建房安全常识一张图，并组织培训 4 万多名乡村建设公建。同时我部还开 展了城镇既有房屋建筑安全隐患排查，违法建设和违法违规审批专项清查工作，共排查 1951.6 万 栋，建筑整改 41.6 万栋，全力支持河南、山西、云南、青海、甘肃等遭受洪涝地震灾害的地区做好 应急处置及灾后恢复保障等工作。在全系统干部职工的共同努力下，住房和城乡建设领域安全生产 形势保持基本稳定，但总体看，经过多年的快速发展，住房和城乡建设领域积累了不少风险隐患， 并近年来开始集中显现，安全形势非常严峻。 2020 年我部将认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，按照本次 会议要求，重点做好以下工作。 一是加强房屋市政工程施工安全防控，深入开展质量安全监督检查和安全隐患的排查整治。 二是全力做好燃气安全专项整治，扎实推进燃气管道老化更新改造工作，确保实施期 45 期末基 本完成改造任务。但是加强城镇和农村房屋安全管理，持续推进安全隐患排查整治，建立健全城镇 老旧建筑和农村房屋安全管理体制机制。三是指导各地加强对城市运行状况的实时监测，集中研 判，预警预测，及时发现和消除各类安全隐患，汇报完毕。 现在我们请交通运输部赵崇玖副部长发言。 尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，各位领导，同志们，2021 年交通运输系统深入贯彻习近平 总书记关于安全生产的重要指示精神和李克强总理的重要批示要求，认真落实党中央国务院各项决 策部署，深化防防范化解行业安全生产重大风险，扎实推动三年行动集中攻坚，开展商渔船防控到 危险化学品道路运输安全治理，公路安全提升和危桥改造等 9 项重点 6 项难点任务的专项治理整 治，提升水上应急救援能力。 全年交通运输事故起数，死亡失踪人数同比分别下降 7.2和 6.4，实现了行业安全生产形势基 本稳定。但从总的情况看，交通运输事故和险情因时有发生，基础保障还存在着短板弱项，行业受 自然灾害引发的安全事件风险突出，安全生产形势依然严峻复杂。2022 年，交通运输系统将进一步 深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，按照党中央国务院的决策部署，重点抓好以下 5 个方 面的工作。 一是全面防风险除隐患恶事故。今年第一个工作日，我过去召开了安委会第一次全体会议，一 交通运输安全生产视频会，重点部署了对港口危化品，城市轨道交通运营，水上客速运，公路水运 工程建设等领域的重大风险隐患的排查整治，要加强问题隐患整改，落实风险管控措施，确保全年 安全生产形势稳定作为行业的头等大事。 二是推进专项整治三年行动巩固提升。要在去年集中攻坚的基础上，总结固化成果经验，推动 百项整治任务落地落实。要强化长距离省际道路运输，客运班线搭建运输许可、危险货物、港口装 卸储运作业 4 类重点船舶和 6 区一线重点水域监管，加大商业船防碰撞和内河船舶非法从事涉海运 输的整治，会同相关部门推动常态液体危险货物罐车和车辆超限超载的治理。 三是强化安全生产监管执法，要坚持依法治安，提高安全监管执法水平，严格规范文明执法， 维护从业人员和消费者的合法权益，完善安全生产举报管理制度，畅通安全生产举报渠道，严肃事 故追责问责，提高事故调查水平。 四是进一步加强安全生产体系建设，按照我部已经印发的加强交通运输安全生产体系建设意见 的要求，推动构建安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制，完善安全生产法规制度和标准规 范，夯实安全生产工作的基础，全面提升行业安全生产治理能力。 五是抓好春运、冬奥会、冬残奥会、全国两会等特殊时段的安全生产工作。我部已经启动春运 通报特殊时段交通运输服务保障工作。各地交通运输主管部门按照刘贺副总理 1 月 15 号在经检查春 运工作时的重要指示精神，扎实做好春运安全生产疫情防控和服务保障工作，加强重点物资运输保 障，确保天然气煤炭等能源物资这个供应的有序稳定。 全国交通运输系统要认真贯彻落实刘贺副总理、王勇国务委员的重要讲话精神和本次会议的要 求，坚决遏制行业安全生产重大事故，努力降低事故总量以优异的成绩迎接党的二十大的胜利召 开。 汇报完毕。 现在 3 项 4 项是请地方两个单位的负责同志发言，首先请北京市市长陈金良同志发言。 尊敬的刘贺副总理，王勇国务委员，各位领导，同志们，维护首都城市安全是北京最大的政治 责任，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院各项决 策部署，统筹好发展安全两件大事，确保城市安全运行。 一是牢记守住职责，全力做好重大活动安全保障。我们始终按照经经以求经万万无一失的要 求，统筹做好重大活动保障和城市安全运行，圆满完成健康百年庆祝活动服务保障任务，围绕冬 奥、场馆设施建设运行和服务保障，全面开展风险排查管控，及时消除各类隐患。我们制定 33 部专 项应急预案，开展森林防火护航北京冬奥专项行动，一体推进冬奥防疫和城市防疫工作。按照中央 要求，党的二十大全国两会城市安全运行工作也在扎实有序的推进。 二是强化目标考核，压紧压实安全生产责任。我们坚持党政同责，一岗双责，制定安全生产事 故控制目标考察体系，强化对各区各部门安全生产责任考核，每月全市通报考核结果，全面落实市 区两级安全生产督查制度，实现各区和 25 个市级行政部门督查全覆盖。加强四位一体执法体系建 设，严肃查处安全生产各类违法违规案件 3958 起，指导督促企业落实主体责任，多维度致命安全生 产责任网络。 三是坚持问题导向，突出抓好重点领域治理，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，深化 细化电动自行车、消防安全、危化品工业企业等重点领域专项治理，完成了 10 个重点行业领域，19 万余家生产经营单位安全风险评估，市区两级目标任务清单整改率达到 96以上，消除各类隐患 4 万余项。 坚决落实中央要求，先后开展三轮全市延期安全大排查大整治，加快推进地下管线更新改造， 完成核心区非居民液化石油气的替代，启动了 100 万户燃气安全配件的安装工作。 四是坚持专群结合，夯实筑牢城市安全基础，持续建强专业力量，在全国率先完成航空应急救 援队伍组建，率先发布实施 11 个领域专业应急救援队伍应急建设规范，不断扩大社会参与，完善 12345 市民服务一二线的响应机制，鼓励群众主动反映身边的安全隐患，构建市区街三级应急志愿 者队伍，探索建立具有首都特色的应急第一响应人培训模式，累计培训合格 45.8 万名基层准消防 员，城市安全风险防控体系日益健全，手段安全关乎国之大者，我们将全面贯彻习近平总书记关于 安全生产工作的一系列重要指示精神，认真落实李克强总理重要批示和刘贺副总理王勇国务委员的 重要讲话精神，严密防范各类风险，筑牢首都安全屏障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，我 就汇报这些。 现在请江苏省代省长徐坤林同志发言。 尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，江苏省坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和务 必整出成效两个不放松重要指示精神，认真落实党中央国务院的决策部署，持续巩固一年小造成 果，持续开展三年大造专项整治，2021 年事故起数死亡人数同比分别下降 35.09，30.28。 安全生产形势总体平稳，一是全面压紧压实安全生产责任，省委省政府始终将抓好安全生产作 为捍卫两个权利，做到两个维护的重要标志。省党代会作出专门部署，省委常委会省政府常务会议 专题研究六次，省委省政府班子成员全部明确年度工作清单，市级党委换届后，组织主要领导集中 培训，把加强安全生产管理作为重要内容，在全国率先以省委省政府名义开展安全生产巡查，13 个 社区市，95 个县区，1243 个乡镇街道实现巡查全覆盖，大幅提升安全生产在高质量考核中的权重， 所以各社区市有的 4提高到 5，有利于发挥考核指挥棒作用，严格落实三管三必须原则，明确 71 个省级部门单位安全生产职责，并不断更新完善落实兜底责任。 二是深入推进安全生产专项整治，将小灶超常规做法延续到大灶，持续在深化排查，全面整治 上下功夫。如危化品领域对重大危险源大型油气储存基地实施一企一策排查治理，大力推进智能化 改造数字化转型，完成 1101 家企业的信息系统建设，840 家企业的自动化改造提升。 针对重化围江难题和苏北小化工问题，坚决淘汰低端落后产能。全省化工生产企业三年来有 5154 家，减少到 2121 家，化工园区有 54 个，压减高 29 个。建筑领域，排查城镇既有建筑 579 万 栋，51.88 亿平方米，整治城市危房 8685 栋，在交通运输、城镇燃气、海洋渔业等领域，分别实施 高速公路安全设施提质升级，城镇居民燃气使用安全治理，三无船舶专项整治。 三是持续强化重大安全风险防控，在全国率先实施工业企业风险报告制度，推动企业自主识 别，主动报告风险，倒逼主体责任落实。全省 4.9 万家规上工业企业，27.8 万家归向工业企业共报 告较大风险 50.4 万条，重大风险 5000 余条，已对 6475 家高风险企业实施重点监管，建立安全生产 问题，处置危化品全生命周期和煤矿安全等信息化的监管平台。加强岗位技能培训，培训特种作业 等人员 197 万人次，推动省内高校建设 6 所应用型的应急管理学院，三年内培养专业人才 5000 人， 全省 1.5 万名应急系统干部全部轮训。 下一步，江苏省将坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹发展和安全的一系列重要指示批示精 神，认真落实本次会议李克强总理重要批示和刘贺副总理重要讲话要求，持续深化专项整治，推动 安全生产形势稳定向好，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境，汇报完毕。 那现在请中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任刘贺副总理作重要讲话。 在春节到来之前我们召开这次会议啊非常的重要，刚才呢这个马勇同志传达了克强总理的重要 的批示，王斌同志呢通报了去年这个安全生产的情况，部署了今年的任务，这个有关部门负责同 志，有关省市的负责同志做了很好的发言，我也注意到各个方面对这次会非常重视，绝大部分这个 政府的一把手亲自参加会议，有的省份呢是省委书记和省长都参加了会议，大量国企央企一把手都 参加了，国务院安委会所有的成员单位成员同志都参加了，可以看出这次会议非常重视，借这个机 会，我讲几点意见供大家参考。 第一呢就是 2020 年全国安全生产工作成效显著。过去一年啊同志们知道，受到疫情的冲击，能 源保供的压力，大宗商品价格上涨，极端天气频发，多重的影响安全生产面临的形势啊总体上可以 说是严峻的。在这种情况下，党中央国务院高度重视，总书记呢对安全生产啊总结了一下，做了 21 次重要批示，克强总理多次作出明确的指示，总书记还亲自审定了这个燃气危化品安全集中治理的 方案，对我们的工作呢指明方向。 国务院安委会及其办公室也多次研究，一年来，我们取得了一些进展，这个有力的控制了重大 安全风险，全国安全生产形势总体稳定，主要表现在事故总量持续下降，重特大事故得到较好的遏 制，大部分行业领域制度呢持续的下降。 我们 30 多个省份呢 19 个省份没有发生重特大事故，这个全国连续两年超过 27 个月没有发生重 特大事故，可以说啊是新中国成立以来最长的历史沿革期，而我说这个话呢所以也在提醒自己啊这 话可千万别说过了，这事呢还要高度警觉，从最近几年与改革以前的 5 年相比，重特大事故，比如 这个发生率啊有百分之有 37.67，降到 17.57，特别重大事故由 3.4 起降到 0.75 起，分别有大幅度 下降，而且 2018 2021 13 年没有发生死亡 30 人以上的特别重大事故。 这些成绩来之不易，我代表党中央国务院啊对安全生产战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的 慰问。 当然了就是为什么发生，为什么出现这种情况，我们需要认真的总结。我觉得呢有几点原因， 我们需要重视。第一呢确实就是党中央国务院正确领导，第二呢安全和和发展这个观念啊，特别是 安全发展的进一步深入人心。第三呢购改专门成立了应急应急部，把很多事呢统在一起，敢于指 挥，各个方面的大力配合。第 4 点就是责任制，就是叫一岗双责，各个地区啊高度重视，这个一把 手亲自负责，完了最后呢抓工作呀，我觉得就是积累的经验呢就逐步从严从实，过去呢走过场，现 在这事动真的了，从严从实，那么总的形势啊是好的，这是我说的第一点。 第二个呢还是要深刻认识这个全国安全生产面临的严峻的形势和挑战。这个总的判断是虽然安 全生产这个形势得到了有效的管控，但是累积的风险在不断的发生，新的风险正在不断的形成，所 以我们必须保持特别清醒，充分认识到挑战的严峻性。 去年 13 个省呢还是发生了 17 起重大事故，涉及到道路交通、矿山、建筑施工、城镇燃气、水 上运输多个行业。今年一开年就发生了一起重大事故和涉險事故，去年较大的事故一共是 511 起， 根据每天就发生 1.4 起，死亡 8.9 人，发生 15 起涉險事故。对今年的形势，我们不敢乐观，我们认 为有几个方面要引起重视。 第一就是安全发展观念还没有树牢。刚才说大家这个认识是在加深，但是有一些地方企业部门 还没有真正入脑入心对安全生产那么重大的问题，由于形式有的是只顾发展，特别是一些落后产能 没有淘汰高危化的工业园区呢任意降低标准，去年发生了这个拉闸限电的现象，对煤炭的需要比较 丰富，所以，煤炭保护为名不顾生产能力，不顾生产能力拼命生产，对有些影响安全的重点难点问 题，这个源头治理系统治理差距都比较大，根治还是在思想理念上有问题，这个没有把确保人民生 命安全放在第一位，也缺乏落实。 第二点呢就是违法违规的行为还是层出不穷的，不是法律沒有规定，一些企业无法无纪造成无 辜生命。山西孝义 12 月 15 日盗采引发透水事故，如果不及时有力救出 20 人的重大的事故。1 月 3 日贵州毕节 1 个建筑工地，5 个需要许可证，1 个也没有，基本无监督，无监测，盲目赶工期，造成 14 人死亡，这是一个重大的事故。 辽宁大连 2 月 31 日开始，肇事企业违规动火作业，造成 8 人窒息遇难，一名消防员不幸牺牲。 近年来，贯彻在城区超速行驶屡见不鲜，这个对安全造成很大的威胁。今年 1 月 2 号，四川江油一 个罐车超速引发交通事故，二人死亡，19 人受伤，还有农用车这个违法载人，建筑工地层层分包转 包，这些老问题一直没有得到解决。 第三点就是安全监管体系是不健全。党中央要求加强这个执法队伍建设，但至今一些地区没有 落实，目前专业人员占比仅为 34，中央的要求就是 75，差距非常大。有一些地方监管部门执法不 严，不实，漏洞较多。去年河南、吉林分别发生武术培训机构，婚纱楼重大火灾事故，所以说，这 个专业能力必须加强，不然安全底线就守不住，早晚会出大事。 第 4 点就是安全基础薄弱状态，缺陷很大，随着工业化城镇化加快，我们基础产业管理水平的 差距，暴露的越来越充分，刚才说的很多长期积累的存量风险集中性显现的，特别是在大城市，大 量地下管网，公路桥梁进入老化，机高层建筑老旧小火灾的风险和其他的风险全面的加强，所以一 定要引起高度重视。 新的风险也在产生。海上风电、海上石油开采，基本上监管控制、电化学、储能电站、水电 站、玻璃栈道、平台经济等风险管控滞后，而且高危行业有大量农民工这个就业这是很好的，但是 呢文化水平低，安全技能缺乏，给安全发生巨大的影响。 第五就是外部环境对安全生产的冲击比较大。过去我们说大疫之后事故多，从现在新冠疫情的 情况看呢，比非典要严重的多，带来的影响是全面的深刻的。这实体经济已经造成了三重压力，稳 定经济增长的任务很重，这个对防范风险，防范安全风险带来很大的冲击。最近国际整个局势都不 稳定，也会影响安全生产。在这种形势下，我们要充分领悟学习总书记关于安全生产的重要批示， 深刻认识严峻性挑战性，坚持安全生产紧上加紧严上加严，一点都不能放松，坚决打好安全生产攻 坚战，高质量保卫战，坚决遏制重特大事故。 第六就是以做好安全生产的实际行动，迎接党的二十大胜利召开。今年呢要召开党的十九大， 所以我们说今年是政治领域啊今年是政治领域。与此同时我们面临着保冬奥、防疫情、稳经济、维 稳定、顾大局一个新的形势，所以希望各个地区有关部门单位一定要高度重视安全生产，统筹发展 和安全，要化解重大的风险。 我们今年提具体的口号叫理直气壮，标本兼治，从严从实，守住底线，责任到人，小心翼 翼。什么意思呢首先就是抓安全生产，就一点都不能软，要标本兼治，什么意思就是我们总是 被动的跟着事故走。 现在看来呢，我们到了一个新的阶段，很多问题，如果我们不加大投入，不从根上解决问题越 来越多，要从严从实，首先要严，就对我们的自己的要求，我们对工作的要求都要严都要实，要坚 决守住底线，坚决守住的一些安全生产是绝对不允许出事，责任到人。 现在书记负责，省长负责，分管的领导同志负责，这是必要的，但是你这个司局到处都得有人 负责，出了事以后，一直能一追到底，一直能一追到底，而且要小心翼翼，如临深渊，如履薄冰， 真正保证不出事，具体的我再强调几点一要牢固树立人民至上，生命至上的理念，安全生产是安全 的底线，必须放到最重要的位置。 大家须认识到国之战役，抓好抓实。现在一个就是地方换届，要把新干部对安全生产的培训作 为重要的内容，咱们尽快的熟悉情况，这个要发挥我们党善于依靠群众发动群众的优势，借鉴疫情 防控的经验，把各领域、各单位、各环境的安全防范措施进一步做细做实，要防止一些意外，像培 训机构，婚纱影楼，地下市场，小吃店，非法入锅点，就想不到会出事，结果出事了，同志都要谨 记。 第二要真正强调安全责任的落实。责任制是最管用的，制度一定要落实到机构，落实到人，真 正要落地，出了事能找到人，这个要真正落实党政同责的领导责任，发展规划、产业布局、项目审 批、招商引资、法制法规、工程建设都要把好安全关。确实落实三个必须。 从最近的情况看，这个发改委、工信部、交通部等都成立了安委会领导小组，民政部制定的安 全机构安全服务全国强制标准，我们要进一步推广。 第一部分加强赛事安全管理，不是很好的。从现在的情况看，希望各部门要抓紧落实责任，生 态环境部门要抓紧制定危险废物安全储存放置，能源部门抓紧制定电话储能电站及海上风电施工安 全隐形规则。教育部门制定学校实验室安全管理标准，生态部门制定好污染防治过程中的安全防 范，能源部门抓好长输、油气管道、水电站检排查，市场监管部门加强目录外特种设备的安全管 理。 总之，希望安委会的各个单位都要切实这个承担责任，一些新的业务到底谁负责跟要按照行 业相近，业务相近的原则认真的厘清，使得每一个领域都有相关的部门负责，然后通过考核压实责 任。 第三就是深入推进专项整治三年行动，今年是三年行动的最后一年。首先应急部要认真的总 结，认真的部署，精准的落实。各地方主要负责同志要专题研究，加大推动治理的力度，各分管负 责同志按照一岗双责的要求，主动抓好，两年来已经突破的，要加快推动。 我们提倡推广江苏无锡的经验，运用刑法治理百吨王，推广吉林的做法，要到加大农村交通供 给，源头治理货车、农用车载人问题，推广广东防范道路交通安全风险。 山东规范矿山资源开发管理及一些地区安委会实体化运行等做法，尽快的扩大时效，当然还有 很多地方，特别是在信息化建设方面，尚未破题的如水上交通，各级安委会要与纪委监委、公安监 察等部门建立机制，加快修订相关的法规制度和责任落地。 对施工建筑施工违法转包分包问题，要加大工作力量，法律法规上加以规范。 针对农村房屋不牢的问题，有些倒塌的问题要完善监管办法，要引起高度重视，不能再出问题 了。同时要严格落实基层消防安全责任，严防火灾事故。要针对冬季用煤高峰加强监管，做到安全 保障。昨天到北京市，北京市对用这个煤气罐也是高度关注，而且做了很多时代的工作，听了以后 很放心。总之请各个部门各个地区根据不同行业安全的特点，确实把这个三年行动啊推向深入，同 时请应急部认真的总结，也提出了下一步这项工作的方案。 一是要大力开展两个集中治理，这是安全生产的重中之重。总书记去年亲自审批了危化品安全 燃气安全两类集中治理的方案，所以今年呢一定要落实。在危化品方面，我们已经印发了方案，要 聚焦生产储存、交通运输、废气处理等重点环节，按照全生命周期来进行防控。要推进油气储存化 工园区等一系列专项整治。江苏前一段工作就是从这个导向出发，做了大量的工作，取得了一些好 的经验。 燃气方面安委会去年 12 月做了专题部署，要加快推进城镇燃气安全排查整治，特别是老旧管道 等设施改造。事故发生你都想象不到，在想象不到的条件下，在想象不到的地区突然发生发生事 故，所以希望尽快采取举措，特别安装油气泄漏报警的装置，坚决执行。 第五要继续加强监管执法，推动安全生产的主要手段。要加强执法队伍的建设，切实做到科学 规范严格，要把监管执法队伍健强，真正做到有人管、有得力的人管，而且要理直气壮，当然理直 气壮的不仅是执法队伍，就整个安全生产领域要挺起腰来说话呢，硬起来。 因为这个确实是国之大事，不知道不能出事，今天不允许出事，当前要把市县两级建起来，城 镇末端大家也不能忽视，要按照刑法修正案第 11 条作出司法解释，明确每一个行业领域追责的具体 情况，加强刑法衔接，管住真正的违法行为，要加强业务专业化的培训，打造一支过硬的队伍。 第六就是要进一步夯实安全的基础，确实希望摆脱被动的局面，实现标本兼治。 我们也注意到很多地方都在做这个事，上海做得很好，网格化信息化管理，还有一些地区，安 徽的合肥、北京市很多地区做的很好，大家就有条件的继续做，既有利于安全生产，也有利于扩大 有效投资，推动经济增长。 所以这个加强基础设施建设，是很有好处的。 要出台实施十四五安全生产规划的运用多种方式加大投入，加快化工企业安全智能化建设，就 桥梁独筑桥加固，城镇人气、交通生命线重大工程建设，希望各级财政、各级发改，有关金融部 门、科技部门、工信部门都要给予大力的支持，我建议财政可以加大投入，发改，加大项目的投 入。 加大这个科技项目攻关，工信部门要做出几个比较好的项目，或者比较几个比较好的项目，金 融部门在有条件的情况下，要给予的大力支持。 应急部会同有关方面尽快做一个顶层设计，研究我们在哪些方面可以做哪些项目，对这个维护 大局的稳定非常好，对互联网安全生产啊机械化化人自动化减人、机动化换人，自动化减人在矿山 危化行业先进试用技术改造，都有利于强化繁殖安全。 同时金融部门要继续做好安卓显示工作，要强化的举报奖励联合惩治的手段，加强社会共治， 生安全生产整体水平。借这个机会，我想强调一下金融安全问题，各类风险交叉感染，金融安全是 影响安全生产的一个重要因素，也是抓好广义的安全生产的一个重要方面。 从现在的情况看一下，我们风险总体可控，但是多年来积累的风险有可能集中式爆发，所以在 这个情况下，希望大家继续按照稳定大局，统筹协调，分类施策，精准拆散的方针，加强部门协 调，压实，企业部门地方三个责任，各个地方要坚持党政同责，建立党政的主要的，领导同志负责 的金融风险处置机制，这个事呢已经说了几次了，然后在这再强调一下一下，成立金融风险化解委 员会，这个负责属地维稳风险化解。 同志们，安全生产正值紧要期，对于爬坡过坎的艰苦期，我们大家要共同努力，工作做好。我 们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密团结在一起。习近平同志为核心 的党中央周围，咬定青山不放松的执着，稳实上升 79 的劲头，狠抓安全生产各项责任落实落实，有 效防范坚决遏制重特大事故，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，谢谢大家，谢谢。 同志们，刚才刘和副总理作了重要的讲话，要贯彻落实啊习近平总书记加强安全生产守牢底线 一系列重要指示精神，和落实好克强总理重要批示要求啊，或者全面的和细致的操作性的讲话，肯 定了我们去年各地各部门各方面安全生产，大家努力工作，取得了一些积极成效，分析了当前安全 生产内外存在的一些突出的严峻的形势和挑战，5 个方面要进一步抓好，我们 2022 年这样一个特殊 的历史时期，迎接党的二十大召