全国安全生产视频会议黄玉治讲话(2022.6.17).doc

6月17日全国安全生产视频会议 会议第一项议程 湖南省应急厅、四川省应急厅、福建省应急局、陕西煤矿监察局、黑龙江煤管局、河南应急厅分别就打非治违、安全生产大检查、防汛防治水、尾矿库安全监管、煤炭生产保供等安全生产情况进行了汇报。 会议第二项议程 黄玉治就上半年安全生产工作进行了总结并对下一步安全生产工作进行了部署。 讲话内容 同志们这次视频会分析研判安全形势，保持定力，采取有力措施广泛化解重大安全风险，坚决遏制矿山重特大事故，为党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境。 从全国情况看1-5月份，矿山事故起数，死亡人数分别下降33、42，矿山安全形势总体稳定。看到成绩的同时我们也清醒看到当前各类风险不断耦合、叠加、积聚，安全工作依然艰巨、繁重，一是煤矿事故反弹，1-5月份煤矿事故同比增加14起，上升38，其中3分月增加10起，上升125，5月份增加6起，上升67，这个势头必须坚决刹住。二是违法非法没有得到有效遏制，能源矿产品持续高位运行，有的生产矿想歪招，多生产，淘汰的采煤方法又捡回来了，有的明停暗开，技改整改矿偷偷生产，已关闭矿死灰复燃，继山西、云南、河南、广西发生盗采死亡事故后，贵州又有5名村民进入废弃银矿盗采死亡，6月15日青海又有两人盗采金矿死亡，这两起事故发生在大检查期间，说明有些地区工作抓的不实，我们要反思一下，自工作部署以来我们有些地方是否部署了，工作是否开展了，是不是存在文件一发了之，会议一开了之的问题山西打击非法违法党政处分105人，抓犯罪的243人，震慑力度还是很大的，这个工作值得肯定。三是安全保供风险加剧，随着稳住经济大盘政策加速落地，能源缺口不断加大，而且铁、铜、锌、铝等矿产品需求也都加大，目前我们对煤炭要求保供，下一步可能还要部署上述矿产品的保供。这也给我们增加了很多压力，有的地区为了稳增长保供应，不惜突破安全底线、红线，让灾害严重矿盲目扩能，让不具备安全生产条件的长停矿盲目复产，有的保供煤矿还要继续加码二次扩能，其他矿井存在人员管理设备容易出问题，采掘接续紧张，极可能因灾害治理的时间、空间不足而引发大事故。习近平总书记多次强调，为党的二十大召开营造平稳，健康的经济环境，国泰民安的社会环境，风清气正的政治环境。今年以来总书记多次对安全生产做出重要指示，对我们工作提出更多要求，更严标准，我们要深入贯彻习近平重要指示精神，按照疫情要防住，经济要稳住、发展要安全的要求，进一步提高政治站位，坚决克制麻痹思想，厌战情绪，侥幸心里，松劲懈怠，坚决克服轻视、无所谓、自以为是的思想，以事事不放心的责任感，采区有力措施抓好各项工作。 下面我就近期工作讲五点意见 第1、 抓好抓实矿山安全生产大检查。这项工作已经部署两个月了，取得了一定成效，但是地区进展缓慢，有的发各文就完事了，企业自查自改走过场，监管监察部门不作为，不检查，不推动，有的甚至根本就没动，刚才湖南和福建应急停分别汇报了煤矿、非煤矿山大检查一系列做法都很好，各地也要下真功夫，抓落实，确保大检查取得实实在在的效果。一要全面施准，彻底排查整治，这次大检查是党的二十大之前的一次检查，重要性不同以往，不要当成一般性检查，要全面、深入、彻底。各矿山企业要对照大检查通知要求，组织开展全系统、各环节自查，不留盲区，不留死角，标本兼治，彻底整改。不要做样子，糊弄事，蒙混过关。如果不把隐患查清楚，改到位，发生事故是迟早的。各级矿山安全监管部门分级分类组织人员对所有生产建设矿、停工停产矿、整合技改矿等全覆盖，逐项检查，逐项落实。对企业自查自改内容要逐项过筛子，对重大隐患要列入清单，逐项督察督办，监督整改到位，不要屡查屡范。二要扎实有力开展督导检查，各省级安全监管监察部门要加强协调联动，抓住市县政府领导履新的有力时机，组织工作组有厅局领导带队对实现政府开展督导监察，推动各地落实责任，深入开展大检查，要结合安全生产月活动，深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，让各级领导干部清楚矿山安全生产利害和重大风险所在，要对标对表党中央国务院关于安全生产一系列决策部署，特别是十五条硬措施及大检查情况，查问题，找差距，发现不认真、搞形式的要推到重来，并约谈、曝光。发现问题突出的要及时向地方政府提出意见和建议，督促整改到位。三要统筹推进各项重点工作，今年各项任务很重，各级矿山安全监察监管部门要立足两个根本，统筹推进安全大检查，三年专项整治行动、隐蔽致灾因素普查治理、非煤矿山建设项目“三同时”专项检查、汛期专项检查等各项工作，将共性问题，深层次根源问题拉入两个清单，集中攻坚，对重大灾害要督促企业制定治理方案，保证资金投入到位，治理措施到位。各省级大检查牵头部门要定期调度各市县工作进度，坚持抓两头，在中间及时宣传好的做法，曝光典型案例，每月向国家局报送基本情况。 第2、 始终保持打非治违高压态势不放松。不发生事故才是对经济社会发展的最大的支持，既不能为了安全搞一刀切，也不能为了保供应，稳经济，降低标准，放松监管，让非法违法行为泛滥，严禁非法盗采，这个问题国务院安委办年初做了部署，在一些地方打击整治不力，个别有的地方还未部署，非法盗采屡屡发生，有的地方尽管没有报例，不代表没有，各级矿山安全监管监察部门要主动作为，主动过问，主动督促，关键是推动压实县乡政府责任，扎实开展打击非法盗采资源，打击盗采金矿资源等专项整治行动。动态巡查检查，做到露头就打。对非法采矿点和关闭矿井要采取停电、停水、停供爆破物品，炸毁井口等措施，彻底取缔关闭到位，对非法盗采问题突出的地区，要充分发挥新闻媒体和群众监督作用，加大举报奖励，明察暗访，督促检查力度，发现问题线索要果断采措施，该制止的制止，该移交的移交，该曝光的曝光。像贵州这种废弃矿井，发现就要立即部署地方政府炸毁填平，不给盗采留可乘之机。对没有采取有效措施甚至置之不管要按照国务院第第446号令，将有关线索及时移交纪检监察机关，严肃追究县乡政府主要负责人的责任。二要严惩重处违法违规，各级矿山安全监察监管部门要重点盯住容易引发重特大事故的苗头性，倾向性问题，实施精准有效整治。对非正规开采，超层越界，超能力生产、隐瞒工作面、以采代掘、尾矿库擅自加高扩容等行为要依法严查重处，特别要盯住企业主要负责人，该处罚的处罚，该约谈的约谈，该问责的问责，我们有行政办法，有法律的手段，总之不能让蓄意违法，冒险作业的矿主肆意妄为。要加强网上巡查和分析研判，比如高瓦斯，突出矿井瓦斯监控数据一直是零，或忽高忽低，都要去查一查，是不是存在包裹蒙蔽传感器的问题，对蓄意破坏监控系统，修改删除安全监控数据、拒不整改重大隐患，瞒报事故的行为，要用好刑法修正案十一等法律武器，及时移送司法机关。云南平丘煤矿这起煤与瓦斯突出事故的结果，大家看到了，虽然死亡一个人，但是性质恶劣，因包裹瓦斯甲烷传感器，瓦斯鉴定造假，企业直接责任人，包裹传感器的责任人员，中介机构，项目经历等9名工作人员移送司法机关，追究刑责。同时还要强化警示教育，对典型案例及时制作警示教育片，通过组织集中收看，矿井门口循环播放等措施，发挥震慑作用。三要严防死守停工停产矿，这种矿井老出事，关键是责任不落实，看不住，不可控。近期国家局组织对部分地区停产停工矿抽查发现，有的既不坚守，又不巡查，有的驻矿盯守形同虚设，有的脱岗、控岗。经我们发现有的驻矿人员早晨去打卡，走一圈就跑了。各级矿山安全监管部门要举一反三对所有矿山必须按规定明确联系包保各矿盯守安全巡查人员，特别是对停产整改矿，长期停工停产矿，要加强对巡查盯守人员的监督考核，防止漏岗缺位，流于形式。各省厅局严格落实分片，分矿，分库联系督导责任，加强包保盯守巡查责任落实情况抽查检查，发现空岗，漏管的人员要坚决追责，问责并通报、约谈、曝光。 第3、 全力做好迎峰度夏煤炭安全保供。近期应急部国家局汇同有关部门引发关于加强煤炭核定产能的工作的通知调整了先进产能煤矿核增政策，国家局还专门引发关于进一步加强煤矿安全生产工作促进稳定保供，刚才陕西、黑龙江也介绍了他们的做法，大家要准确把握政策要求，相互借鉴，抓好落实。也要科学有序释放先进产能，习近平总书记强调不能降低安全标准，不要为了增产又搞小煤窑，一定要统筹发展和安全，各省级煤炭生产能力主管部门要按照通知要求严格审查安全生产条件，严防列为引导退出煤矿搭便车，借机扩能，严防不断产煤矿浑水摸鱼，虚增产能，严防采掘接续紧张重大灾害隐患治理不到位煤矿带病扩能，严防大班次，人海战术，通过增加采掘头面和劳动定员盲目扩能。这里我再强调两点，对于高瓦斯，水文地质复杂、核增产能只是试点，煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、水文地质极复杂矿井不能核增产能，个别建设能力大，灾害威胁小，技术水平高的冲击地压矿井经专家论证后，可以按照一矿一审的原则适当恢复产能。（恢复产能不是核增产能，恢复产能也不是全部恢复，而是部分恢复）。对资源整合矿，老矿要加强监管，资源枯竭无法布置正规工作面的，要按照政策引导退出，严防违规开采保安煤柱，边界煤，采空区遗煤等冒险蛮干。近期出事的矿井都是开采保安煤柱。要积极主动服务安全保供，发改委国家局等有关部门与有关省厅政府签订了煤炭安全保供责任书，明确安全考核目标，我们煤矿的指标主要是两个，一个是不得发生重大及以上事故，第二个是百万吨死亡率不得超过前三年的平均水平，实施一票否决。行业管理部门，煤矿监管执法部门要按照省政府的统一安排部署担当作为，守住安全底线，确保完成安全保供目标，要督促上级企业向保供煤矿派驻工作组，这个也是去年以来有效的做法，要坚持。督促上级企业与保供煤矿分别签订安全责任书，按照一矿一策的要求，制定安全保供措施，加强安全检查和指导服务，及时发现问题和隐患，确保整改到位，要常态化开展采掘接续情况检查，建立采掘工作面公示制度，督促煤矿再醒目位置公式采掘工作面个数，名称，接受社会和企业内部的监督。三要严格复产验收，黑龙江煤管局提出四步原则，各级矿山安监部门也要这样做，确保严格落实复工复产验收责任，加强服务指导，严格验收标准，严格履行签字手续，合格一处批准一处，不能一哄而上。不合格的要派人盯守整改。各省级局要及时调度掌握情况，复工复产一处就跟进检查一处，对未按规定履行签字手续，对缺人员缺装备不可靠不正常的该整改必须整改，该停的必须停，突出问题要及时向省里和国家局报告。 第4、 切实落实安全生产责任，加强现场管理。近期一些事故表面上看是低级错误造成的，根本上还是企业主体责任不落实，现场管理滑坡，各地必须加大力气，加以解决。一是强化企业主体责任，主要负责人要研究解决制度、责任制、风险研判、隐患整改、岗位技能、现场管理的问题。严格落实领导带班下井制度，及时了解掌握现场情况，不能大撒把，当甩手掌柜。实际控制人要依法履行安全责任，研究解决根本性深层次问题。该花钱的必须花钱，该配人的必须配人。要组织隐患排查治理，要知道企业的重大隐患，不能只收钱不管安全。非煤矿山要对承包单位实施统一管理，做到管理、培训、检查、考核、奖惩五统一，不要以包代管，包而不管，甚至各自为战。各级安全监管部门要加强安全宣教进矿山工作，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动，坚持逢查必考，每次下矿考一考五职矿长，各区队长，和安全技术人员具不具备履职能力，查一查井下用人都是哪个队伍，清理一批挂名矿长，草台班子，路边队，查处一批非法违法中介机构，整治一批不培训、假培训、乱培训行为。二要强化瓦斯超限治理，今年贵州云南山西发生四起煤与瓦斯突出事故，尽管未酿成重大事故，但涉险人数很多，我们不可能每次都能那么幸运，这三个省份瓦斯超限长期居全国前三位，加一起占全国79，根本原因是源头治理不到位，发生煤与瓦斯突出事故是一点也不意外的，各地要加强瓦斯超限报警处置，报警信息要第一时间发送矿长组织处理，不及时处理的要追究矿长责任，传感器有问题的要及时更换，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯超限的必须停下来治理瓦斯，落实穿层抽采，保护层开采等治本措施，真正实现瓦斯零超限目标管理。（不要一个钻糊弄我们，就是开采保护层，顶板上抽，要真正治本，瓦斯超限频繁的省，一定要根本上去解决问题，不要习惯了、看惯了、推着走，这样往往出大事故，所以按两个根本要求，抓好整改）。三要强化顶板管理，2月份贵州发生一起重大冒顶事故，近两个月发生17起顶板事故，占同期事故总量的40，山东阳泉煤矿违规开采保安煤柱，造成3人死亡，1人受伤，违规开采保安煤柱，我想山东有，其他地区也不少，不仅煤矿有，非煤矿山也存在，所以说要引起我们高度重视。各矿山企业要深入吸取事故教训，加强采掘工作面现场管理，强化过断层构造带等复杂地带超前治理。对坚硬顶板，大面积悬顶要落实强制放顶措施。非煤矿山要严格按照设计加强支护，该充填的充填，严禁开采保安煤柱，严禁非正规开采，非正规开采现象煤矿有，非煤矿山也有，以掘代采，老鼠打洞，什么招都有，我们坚决要打击。四要严防火灾爆炸事故，近两年每年都有重大火灾事故，4月份安徽一铁矿发生火灾事故，5月山西一煤矿发生爆炸事故，各地矿山企业要加强爆破、电焊、气割等关键环节安全管理，严格执行一炮三检，三人连锁爆破制度，严格动火作业按照技术措施审批和技术人员把关，不得在煤矿采掘工作面进行电焊、气割作业。严格执行机电、皮带、车辆、绞车等设施设备定期检修制度，不要图省事，消减检修计划，缩减检修时间，压缩检修程序，不要重蹈松藻煤矿重大火灾事故的覆辙。 第5、 始终保持高度警惕，确保安全渡汛。近期习近平总书记在四川考察时强调，要立志于防大汛，抗大险，救大灾，提前做好应急救援准备。切实保障人民财产生命安全。当前全国全面进入主汛期，根据预测今年极端天气会增多，防汛形势严峻，5月9日，云南大山脚煤矿发生突出事故，造成4人死亡，这起事故完全可以避免，但这个矿就是不按规定进行探放水，出现征兆，也不撤人，还在涉水危险区域违规施工掘进工作面，5月23日贵州新法煤矿因连续暴雨造成淹井，（这个矿我去过，也是处理透水事故，发现水哪来的，发现一条鱼，发现井下和地面一条河是联通的，平时河是干的，一下雨就成洪水了，所以说这个县是频繁发生淹井和透水事故）可以说是重蹈覆辙，历史教训不接收啊，5月31日，昌康铁矿发生尾矿库泄露，大家要提高警惕，立即进入应急状态，确保安全渡汛，一定要强化水患排查治理，对矿井水要查清采掘工作面周边老空水，含水层赋水性和断层结合部含水性等致灾因素情况，严格划定可采区，缓采区，禁采区，落实超前探放，区域治理，注浆加固等措施。对地表水要摸清矿区河流、湖泊、塌陷区水体与矿井联系通道情况，对威胁矿井的地表水体要采取修筑堤坝，开挖沟渠等防护措施，及时填实地表采动裂缝和塌陷坑，严防洪水倒灌引发事故。露天矿要加强边坡巡查，全面清理疏通周边排水沟，严防大面积滑坡，要汲取去年青海露天矿改井工，陕西煤矿采空区顶板局部抽冒发生溃水、溃砂，溃泥教训，采取针对性措施，防止重蹈覆辙。对尾矿库，要重点检查坝体，排洪和构筑物情况，保持排洪设施畅通，尽可能降低库内水位，每次洪水和暴雨过后都要进行一次全面检查清理，做到管住水，护住坡，看住井。二要强化应急演练和预警，6月15日国家局和河南省政府联合举办了尾矿库透水溃坝风险应急处置演练，这是国家局成立以来的首次，不但进行现场处置演练，还组织下游2000多群众安全撤离，效果很好，各地也要结合实际坚持政府牵头，企地联动，针对淹井，滑坡，溃坝的风险，组织进行应急演练，尤其是组织尾矿库企业与下游开展联合应急演练，及时发现短板问题，总结经验，完善措施，提高应急处置能力。各矿山企业矿长、董事长要定期调度雨季三防工作，安排专人观测井下涌水量变化。对井田范围内重点部位实施24小时不间断巡视巡查，及时掌握自然灾害预报预警信息，严格落实防范措施，严防暴雨洪水雷电滑坡泥石流地震等自然灾害引发矿山事故灾难，各级矿山安全监察监管部门要与水利气象部门和矿山企业建立汛期联防联控机制，用好水害监测，尾矿库在线监测系统，及时向辖区矿山主要负责人发送暴雨、洪水预警预报信息。三要严格落实停产撤人措施，矿山企业要建立完善灾害性天气紧急撤人制度，赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长紧急撤人权力，不能层层汇报贻误战机，要坚决客服侥幸心里，遇突出征兆，重大险情，撤人预警等必须立即撤出受威胁区域人员，险情未彻底排除前，不得擅自恢复作业。可以说透水事故目前都有征兆，所以要求矿长，总工程师要靠前指挥，及时掌握有关情况，及时组织撤人，不要等事故发生再处理，宁可十防九空。这就需要我们技术专业人员靠前指挥，我们很多工人不知道透水征兆，很难去发现，有经验的技术人员一定要盯住现场，遇到情况第一时间要撤人，这样的同志我们一定要给与中奖。各级监管监察部门要及时检查抽查灾害性天气撤人情况，对拒不执行停产撤人指令的，要严肃追求企业主要负责人责任，确保真停产，真撤人，不亡人。 总之，希望大家进一步提高政治敏锐性，紧绷安全生产这根弦，眼睛瞪的大大的，主动担当积极作为，俯下身子，狠抓落实，以实际行动迎接党的二十大召开。