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1 强化超前治理强化超前治理 狠抓“三零”目标管理狠抓“三零”目标管理 大力提升煤矿重大灾害治理能力和水平大力提升煤矿重大灾害治理能力和水平 在全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会上的讲话在全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会上的讲话 应急管理部副部长应急管理部副部长 黄玉治黄玉治 国家矿山安监局局长国家矿山安监局局长 （（2022 年年 8 月月 11 日）日） 同志们同志们 这次会议主要任务是深入学习贯彻这次会议主要任务是深入学习贯彻落实落实习近平总书记关习近平总书记关 于安全生产重要指示精神，按照应急管理部党委统一部署，总于安全生产重要指示精神，按照应急管理部党委统一部署，总 结推广瓦斯结推广瓦斯治理治理和冲击地压防治先进经验做法， 分析研判形势，和冲击地压防治先进经验做法， 分析研判形势， 统一思想、 坚定信心， 采取有力措施， 化解重大安全风险隐患，统一思想、 坚定信心， 采取有力措施， 化解重大安全风险隐患， 坚决防范遏制煤矿重特大事故，为党的二十大胜利召开营造良坚决防范遏制煤矿重特大事故，为党的二十大胜利召开营造良 好安全生产环境。好安全生产环境。 应急管理部党委书记王祥喜同志对矿山安全生产工作高度应急管理部党委书记王祥喜同志对矿山安全生产工作高度 重视，重视，8 月月 5 日专程到国家矿山安全监察局调研并讲话。他强日专程到国家矿山安全监察局调研并讲话。他强 调，要始终把讲政治摆在首位，坚决贯彻党中央决策部署，统调，要始终把讲政治摆在首位，坚决贯彻党中央决策部署，统 筹好发展和安全；要坚决遏制矿山重特大事故，扎实开展矿山筹好发展和安全；要坚决遏制矿山重特大事故，扎实开展矿山 安全生产大检查， 严防安全生产大检查， 严防群死群伤； 要处理好监管与服务的关系，群死群伤； 要处理好监管与服务的关系， 必须严格执法，牢牢守住安全底线，也要积极帮助基层和企业必须严格执法，牢牢守住安全底线，也要积极帮助基层和企业 解决问题；要坚持不懈强化矿山本质安全，大力推进信息化、解决问题；要坚持不懈强化矿山本质安全，大力推进信息化、 2 智能化建设，筑牢安全基础。各级智能化建设，筑牢安全基础。各级矿山矿山安全安全监管监察部门要认监管监察部门要认 真学习领会祥喜同志的讲话精神，并结合实际抓好贯彻落实。真学习领会祥喜同志的讲话精神，并结合实际抓好贯彻落实。 刚才，陕西刚才，陕西省委常委、省委常委、常务常务副省长王晓同志作了热情洋溢副省长王晓同志作了热情洋溢 的致辞，我们集体参观了科技成果展览，会议还将安排陕煤集的致辞，我们集体参观了科技成果展览，会议还将安排陕煤集 团等团等 3 家单位做大会家单位做大会交流交流发言，袁亮院士等专家做专题讲座。发言，袁亮院士等专家做专题讲座。 明天上午，与会代表还将现场观摩。请大家珍惜这次机会，认明天上午，与会代表还将现场观摩。请大家珍惜这次机会，认 真学习新技术、新经验，并抓好推广应用。下面，我讲四个方真学习新技术、新经验，并抓好推广应用。下面，我讲四个方 面意见。面意见。 一、全国煤矿瓦斯治理和冲击地压防治工作取得显著成效一、全国煤矿瓦斯治理和冲击地压防治工作取得显著成效 党中央、国务院高度重视矿山安全生产工作，习近平总书党中央、国务院高度重视矿山安全生产工作，习近平总书 记多次强调防范化解重大风险，对瓦斯和冲击地压防治工作作记多次强调防范化解重大风险，对瓦斯和冲击地压防治工作作 出重要指示。多年来，国家局坚持以习近平总书记重要指示精出重要指示。多年来，国家局坚持以习近平总书记重要指示精 神为神为指引指引，鲜明提出并实施瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、，鲜明提出并实施瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、 煤岩“零冲击”目标管理，各地区、各有关部门和煤岩“零冲击”目标管理，各地区、各有关部门和各各煤矿企业煤矿企业 在重大灾害治理方面做了大量工作，特别是近在重大灾害治理方面做了大量工作，特别是近 5 年年在瓦斯和冲在瓦斯和冲 击地压防治方面取得了显著成效。击地压防治方面取得了显著成效。 一是理念明显提升。一是理念明显提升。各地区、各企业牢固树立红线意识，各地区、各企业牢固树立红线意识， 坚持预防为主、超前治理，形成了很多先进理念。陕煤集团彬坚持预防为主、超前治理，形成了很多先进理念。陕煤集团彬 长矿业公司树立“一切灾害都可防、一切风险都可控”理念，长矿业公司树立“一切灾害都可防、一切风险都可控”理念， 将“零”目标管理扩展到零伤害、零超限、零冲击、零水害、将“零”目标管理扩展到零伤害、零超限、零冲击、零水害、 零发火、零重大隐患等“六零”目标管理，大佛寺煤矿已连续零发火、零重大隐患等“六零”目标管理，大佛寺煤矿已连续 8 年实现瓦斯零超限。安徽淮河能源集团提出“没有治理不了年实现瓦斯零超限。安徽淮河能源集团提出“没有治理不了 3 的瓦斯，只有不到位的措施”“今天的保护层就是明天的安全的瓦斯，只有不到位的措施”“今天的保护层就是明天的安全 和产量”等理念，和产量”等理念，2021 年全公司煤矿实现瓦斯零超限。山东能年全公司煤矿实现瓦斯零超限。山东能 源集团树立“能量超限就是事故”理念，提源集团树立“能量超限就是事故”理念，提出“布局合理、生出“布局合理、生 产有序、支护可靠、监控有效、卸压到位”二十字方针。这些产有序、支护可靠、监控有效、卸压到位”二十字方针。这些 灾害治理理念，为瓦斯治理和冲击地压防治提供了思想保障。灾害治理理念，为瓦斯治理和冲击地压防治提供了思想保障。 二是制度更加健全。二是制度更加健全。近年来，国家局强化顶层设计，先后近年来，国家局强化顶层设计，先后 出台一系列制度性文件，形成了以“一规程四细则”出台一系列制度性文件，形成了以“一规程四细则”（煤矿（煤矿 安全规程，防冲、防突、防治水和防灭火四细则）安全规程，防冲、防突、防治水和防灭火四细则）为基础的为基础的 法规标准体系，为加强瓦斯、冲击地压等灾害防治提供了法律法规标准体系，为加强瓦斯、冲击地压等灾害防治提供了法律 保障。各地也相应出台了一系列有针对性的地方法规标准，山保障。各地也相应出台了一系列有针对性的地方法规标准，山 东出台 煤矿冲击地压防治办法 ， 提出 “三限三强”东出台 煤矿冲击地压防治办法 ， 提出 “三限三强” 智能化、智能化、 加提加提 15 元吨煤安全费用专门用于冲击地压治理；陕西发布煤元吨煤安全费用专门用于冲击地压治理；陕西发布煤 矿冲击矿冲击地压防治规定（试行），明确要求冲击地压矿井设立地压防治规定（试行），明确要求冲击地压矿井设立 禁采区、 缓采区； 安徽出台 煤矿瓦斯综合治理与利用办法 ，禁采区、 缓采区； 安徽出台 煤矿瓦斯综合治理与利用办法 ， 进一步健全完善了法规标准，提升了煤矿瓦斯进一步健全完善了法规标准，提升了煤矿瓦斯综合综合治理能力。治理能力。 三是措施更加有力。三是措施更加有力。各煤矿企业逐步形成了适合自身实际各煤矿企业逐步形成了适合自身实际 的瓦斯治理或冲击地压防治体系。治理规划越来越科学，如安的瓦斯治理或冲击地压防治体系。治理规划越来越科学，如安 徽按照“规划十年、细排五年、精排三年”瓦斯治理规划，重徽按照“规划十年、细排五年、精排三年”瓦斯治理规划，重 点制定各煤层区域瓦斯治理方案；辽宁组织编制重大灾害中长点制定各煤层区域瓦斯治理方案；辽宁组织编制重大灾害中长 期治理规划，建立健全重大灾害治理“一图两表三制度”。现期治理规划，建立健全重大灾害治理“一图两表三制度”。现 场管理越来越精细，陕西、安徽、河南等地坚持“一个钻孔就场管理越来越精细，陕西、安徽、河南等地坚持“一个钻孔就 是一项工程”，从钻孔设计、施工、封孔是一项工程”，从钻孔设计、施工、封孔、连管、抽采实行全、连管、抽采实行全 4 生命周期管理，强化抽采工程化、过程视频化、施工标准化、生命周期管理，强化抽采工程化、过程视频化、施工标准化、 计量精准化“四化”管理，保障钻孔质量和抽采效果。技术保计量精准化“四化”管理，保障钻孔质量和抽采效果。技术保 障越来越优化，山西、陕西、安徽等地的高突矿井，推广应用障越来越优化，山西、陕西、安徽等地的高突矿井，推广应用 顶板岩石定向钻孔抽采卸压技术， 大幅减少采空区瓦斯涌出量，顶板岩石定向钻孔抽采卸压技术， 大幅减少采空区瓦斯涌出量， 实现了“以孔代巷”；陕煤集团孟村煤矿对工作面上覆高位厚实现了“以孔代巷”；陕煤集团孟村煤矿对工作面上覆高位厚 硬岩层进行地面硬岩层进行地面压裂压裂， 人为制造解放层， 大能量事件明显减少。， 人为制造解放层， 大能量事件明显减少。 四是科技持续创新。四是科技持续创新。国家局先后发布了国家局先后发布了 4 批煤矿安全生产批煤矿安全生产 先进适用技术装备推广目录，围绕瓦斯、冲击地压等重大灾害先进适用技术装备推广目录，围绕瓦斯、冲击地压等重大灾害 治理现实需求，重点推广了一批先进适用技术和装备。各科研治理现实需求，重点推广了一批先进适用技术和装备。各科研 机构、机构、高等院校、煤矿企业在瓦斯治理和冲击地压防治科研攻高等院校、煤矿企业在瓦斯治理和冲击地压防治科研攻 关方面也进行了积极探索。 瓦斯治理方面， 陕煤集团孟村煤矿、关方面也进行了积极探索。 瓦斯治理方面， 陕煤集团孟村煤矿、 中煤新集公司刘庄煤矿等实施驱替瓦斯快速抽采技术，瓦斯抽中煤新集公司刘庄煤矿等实施驱替瓦斯快速抽采技术，瓦斯抽 采流量增加了采流量增加了 2～～3 倍；大扭矩定向钻机、超高压水力割缝设备倍；大扭矩定向钻机、超高压水力割缝设备 等也得到广泛应用。冲击地压防治方面，山东能源集团率先建等也得到广泛应用。冲击地压防治方面，山东能源集团率先建 成冲击地压综合监管平台，实现了微震、应力等在线监测系统成冲击地压综合监管平台，实现了微震、应力等在线监测系统 实时管控；黑龙江双鸭山矿业公司形成一套完整的切顶工艺与实时管控；黑龙江双鸭山矿业公司形成一套完整的切顶工艺与 装备等。装备等。 五是执法更加有效。五是执法更加有效。各级煤矿安全监管监察部门坚持执法各级煤矿安全监管监察部门坚持执法 与服务相结合， 推动煤矿灾害治理基础不断提升。 执法更精准，与服务相结合， 推动煤矿灾害治理基础不断提升。 执法更精准， 国家局印发煤矿安全监管监察检查实施清单煤矿冲击地国家局印发煤矿安全监管监察检查实施清单煤矿冲击地 压防治监管监察指导手册等文件，每年组织对煤矿开展“一压防治监管监察指导手册等文件，每年组织对煤矿开展“一 通三防”和冲击地压防治专项监察。各级煤矿安全监管监察部通三防”和冲击地压防治专项监察。各级煤矿安全监管监察部 5 门定期开展重大风险研判，加大对灾害严重矿井的检查频次。门定期开展重大风险研判，加大对灾害严重矿井的检查频次。 服务更到位，国务院安委会成立贵州省安全生产专项督导帮扶服务更到位，国务院安委会成立贵州省安全生产专项督导帮扶 组，对贵州省安全生产工作进行专项督导帮扶，督促省政府安组，对贵州省安全生产工作进行专项督导帮扶，督促省政府安 排近排近 30 亿元资金，支持亿元资金，支持 90 万吨万吨/年规模以上的矿井建设。国家年规模以上的矿井建设。国家 局每年组织开展“科技进矿区”活动，各省级局局每年组织开展“科技进矿区”活动，各省级局组织开展专家组织开展专家 会诊，山东局组织冲击地压防治专家会诊，山东局组织冲击地压防治专家 106 人次和专职监察人员人次和专职监察人员 “双专双查”煤矿隐患，取得良好成效。“双专双查”煤矿隐患，取得良好成效。 六是事故大幅下降。六是事故大幅下降。 从近从近 10 年全国煤矿瓦斯和冲击地压事年全国煤矿瓦斯和冲击地压事 故来看，与全国煤矿事故同步实现了故来看，与全国煤矿事故同步实现了“四个四个大幅大幅下降下降”。。两个五两个五 年年的的两组两组数据相数据相比较比较，，后后 5 年相比前年相比前 5 年，瓦斯和冲击地压事年，瓦斯和冲击地压事 故总量下降故总量下降 68.9，死亡人数下降，死亡人数下降 70，重特大事故起数，重特大事故起数和死和死 亡人数分别亡人数分别下降下降 74、、81。。 近些年来，我们在重大灾害治理方面积累了一些宝贵的经近些年来，我们在重大灾害治理方面积累了一些宝贵的经 验，也形成了以下重大共识验，也形成了以下重大共识 一是必须始终坚持党的全面领导。一是必须始终坚持党的全面领导。坚持党的全面领导是做坚持党的全面领导是做 好矿山安全生产工作的根本保证，必须把党的领导这个最本质好矿山安全生产工作的根本保证，必须把党的领导这个最本质 特征坚持好、最大优势发挥好。要坚持以习近平新时代中国特特征坚持好、最大优势发挥好。要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，齐抓共管、落实责任、形成合力，切色社会主义思想为指导，齐抓共管、落实责任、形成合力，切 实把总书记重要指示精神和党中央决策部署落地见效。实把总书记重要指示精神和党中央决策部署落地见效。 二是必须牢固树立安全发展理念。二是必须牢固树立安全发展理念。始终坚持以人民为中心始终坚持以人民为中心 的发展思想，坚持的发展思想，坚持人民至上、生命至上人民至上、生命至上，统筹发展和安全，这，统筹发展和安全，这 既是矿山安全生产工作的根本价值取向，更是指导我们工作的既是矿山安全生产工作的根本价值取向，更是指导我们工作的 6 行动指南。我们必须要把安全作为发展的保障和基础，把矿山行动指南。我们必须要把安全作为发展的保障和基础，把矿山 安全生产工作摆在更加突出位置， 切实保障人民生命财产安全。安全生产工作摆在更加突出位置， 切实保障人民生命财产安全。 三是必须坚持预防为主、超前治理。三是必须坚持预防为主、超前治理。坚持立足于防，是总坚持立足于防，是总 书记关于安全生产重要论述的重要内容。 必须要坚持系统治理、书记关于安全生产重要论述的重要内容。 必须要坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，推动灾害治理由依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，推动灾害治理由 被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井 下治理向地面治理转变，坚决把风险化解在隐患前、把隐患消下治理向地面治理转变，坚决把风险化解在隐患前、把隐患消 除在事故前。除在事故前。 四是四是必须强化企业主体责任落实。必须强化企业主体责任落实。责任制是安全生产工作责任制是安全生产工作 的灵魂，企业是内因和关键，如果企业主体责任不落实，一切的灵魂，企业是内因和关键，如果企业主体责任不落实，一切 都无从谈起。企业必须坚持底线思维都无从谈起。企业必须坚持底线思维，强化，强化风险意识、问题导风险意识、问题导 向，提高政治站位，增加内生动力，高度重视重大灾害治理，向，提高政治站位，增加内生动力，高度重视重大灾害治理， 保障资金投入，保障资金投入，提高提高装备水平装备水平，，配齐配强机构和人员，认真履配齐配强机构和人员，认真履 行法定职责。行法定职责。 五是必须强化科技创新五是必须强化科技创新。。科学技术是第一生产力，科技创科学技术是第一生产力，科技创 新是做好矿山安全生产的重要支撑。要推进产学研用相结合，新是做好矿山安全生产的重要支撑。要推进产学研用相结合， 推广新技术新工艺新装备新材料，依靠科技进步推进重大灾害推广新技术新工艺新装备新材料，依靠科技进步推进重大灾害 治理，推动矿山实现机械化、自动化、信息化、智能化。治理，推动矿山实现机械化、自动化、信息化、智能化。 二、清醒认识当前瓦斯治理和冲击地压防治面临的严峻形二、清醒认识当前瓦斯治理和冲击地压防治面临的严峻形 势和存在的主要问题势和存在的主要问题 过去的五年，尽管我们做了大量工作，取得了一定成效，过去的五年，尽管我们做了大量工作，取得了一定成效， 但我们必须清醒认识到当前煤矿重大灾害防治面临的形势依然但我们必须清醒认识到当前煤矿重大灾害防治面临的形势依然 7 十分严峻。 主要体现在三个方面 一是灾害严重程度越来越高。十分严峻。 主要体现在三个方面 一是灾害严重程度越来越高。 目前，全国共有煤矿目前，全国共有煤矿 4397 处，其中高瓦斯矿井处，其中高瓦斯矿井 757 处、煤与瓦处、煤与瓦 斯突出矿井斯突出矿井 713 处、冲击地压矿井处、冲击地压矿井 146 处，三类矿井在煤矿总处，三类矿井在煤矿总 量中约占量中约占 37，核定生产能力占比超过，核定生产能力占比超过 40，有些煤矿还存在，有些煤矿还存在 水、火、瓦斯、冲击地压、油气、二氧化碳等灾害耦合叠加。水、火、瓦斯、冲击地压、油气、二氧化碳等灾害耦合叠加。 随着采深逐渐加大，地质条件和煤层赋存条件越来越复杂，全随着采深逐渐加大，地质条件和煤层赋存条件越来越复杂，全 国煤矿瓦斯和冲击地压灾害均有加重趋势。二是事故占比依然国煤矿瓦斯和冲击地压灾害均有加重趋势。二是事故占比依然 较高。较高。2017 年以来，全国煤矿共计发生瓦斯较大及以上事故年以来，全国煤矿共计发生瓦斯较大及以上事故 31 起、死亡起、死亡 188 人，冲击地压较大及以上事故人，冲击地压较大及以上事故 8 起、死亡起、死亡 68 人，人， 这两类事故起数和死亡人数，均占较大及以上事故的这两类事故起数和死亡人数，均占较大及以上事故的 46；特；特 别是发生了别是发生了 7 起瓦斯重大起瓦斯重大事故、死亡事故、死亡 97 人，人，3 起冲击地压重大起冲击地压重大 事故、死亡事故、死亡 41 人，这些事故社会影响较大，人，这些事故社会影响较大，给人民群众生命财给人民群众生命财 产造成巨大损失，产造成巨大损失，教训十分深刻。三是发生重特大事故的概率教训十分深刻。三是发生重特大事故的概率 依然较高。当前，外部环境不确定性增加，稳经济大盘压力加依然较高。当前，外部环境不确定性增加，稳经济大盘压力加 大，煤炭价格持续高位运行，煤矿各类灾害风险交织，安全防大，煤炭价格持续高位运行，煤矿各类灾害风险交织，安全防 范任务异常艰巨繁重。煤矿存在急出煤、快出煤、多出煤的心范任务异常艰巨繁重。煤矿存在急出煤、快出煤、多出煤的心 理， 一些矿井已经出现采掘布局混乱、 采掘接续紧张甚至失调，理， 一些矿井已经出现采掘布局混乱、 采掘接续紧张甚至失调， 挤压了瓦斯和冲击地压灾害治理的时间和空间，发生重特大事挤压了瓦斯和冲击地压灾害治理的时间和空间，发生重特大事 故的概率明显增加。故的概率明显增加。 从当前煤矿瓦斯治理和冲击地压防治工作来看，主要存在从当前煤矿瓦斯治理和冲击地压防治工作来看，主要存在 以下六个方面的突出问题。以下六个方面的突出问题。 第一，安全发展理念没有牢固树立。第一，安全发展理念没有牢固树立。一些地区特别是以煤一些地区特别是以煤 8 炭为经济支柱的地区， 没有完整、 准确、 全面贯彻新发展理念，炭为经济支柱的地区， 没有完整、 准确、 全面贯彻新发展理念， 不能正确处理发展和安全的关系，为了稳增长、保供应，不惜不能正确处理发展和安全的关系，为了稳增长、保供应，不惜 突破安全底线红线，有的要求监管部门只检查不执法、对违法突破安全底线红线，有的要求监管部门只检查不执法、对违法 违规行为搞“审慎包容”，有的让灾害严重煤矿、不具备安全违规行为搞“审慎包容”，有的让灾害严重煤矿、不具备安全 条件的长停煤矿盲目复产。有的矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不条件的长停煤矿盲目复产。有的矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不 戴帽， 甚至弄虚作假搞鉴定， 明明是突出矿井、 冲击地压矿井，戴帽， 甚至弄虚作假搞鉴定， 明明是突出矿井、 冲击地压矿井， 非要想“歪招”，鉴定为不突出、非冲击，实际上就是自欺欺非要想“歪招”，鉴定为不突出、非冲击，实际上就是自欺欺 人、草菅人命，最终酿成事故。贵州全省有人、草菅人命，最终酿成事故。贵州全省有 99 处煤矿，没有进处煤矿，没有进 行煤与瓦斯突出行煤与瓦斯突出危险性危险性鉴定或认定鉴定或认定，名义上按突出矿井管理，，名义上按突出矿井管理， 面上面上显得很重视，其实是糊弄人我常讲，对于这些煤矿，不显得很重视，其实是糊弄人我常讲，对于这些煤矿，不 发生事故是侥幸、是撞大运，发生事故是早晚的、必然的，那发生事故是侥幸、是撞大运，发生事故是早晚的、必然的，那 就是“灰犀牛”。就是“灰犀牛”。 第二，非法违法行为屡禁不止。第二，非法违法行为屡禁不止。近年来发生的大事故，都近年来发生的大事故，都 不同程度存在非法违法组织生产、蓄意逃避监管等问题。有的不同程度存在非法违法组织生产、蓄意逃避监管等问题。有的 煤矿隐瞒采掘工作地点酿成事故，煤矿隐瞒采掘工作地点酿成事故，2014 年贵州松林煤矿使用假年贵州松林煤矿使用假 图纸，设置假密闭，发生“图纸，设置假密闭，发生“1127”重大瓦斯爆炸事故，导致”重大瓦斯爆炸事故，导致 11 人死亡、人死亡、8 人受伤。有的煤矿蓄意隐瞒瓦斯真实情况酿成事人受伤。有的煤矿蓄意隐瞒瓦斯真实情况酿成事 故，今年云南平庆煤矿违规包裹、挪动甲烷传感器，人为关闭故，今年云南平庆煤矿违规包裹、挪动甲烷传感器，人为关闭 安全监控系统，发生“安全监控系统，发生“315”煤”煤与瓦斯突出事故，造成与瓦斯突出事故，造成 1 人遇人遇 难、难、97 人涉险，险些酿成特别重大事故。有的煤矿超层人涉险，险些酿成特别重大事故。有的煤矿超层越界开越界开 采采酿成事故，今年贵州三河顺勋煤矿未经复工验收、利用假密酿成事故，今年贵州三河顺勋煤矿未经复工验收、利用假密 闭超层越界开采，发生“闭超层越界开采，发生“225”顶板事故，造成”顶板事故，造成 14 人死亡。人死亡。 9 有的地区非法盗采矿产资源猖獗，有的地区非法盗采矿产资源猖獗，2021 年年 12 月月 15 日山西孝义日山西孝义 非法盗采煤炭资源，造成非法盗采煤炭资源，造成 22 人被困，其中人被困，其中 2 人死亡；今年人死亡；今年 2 月月 26 日云南泸西非法盗采煤炭资源，又造成日云南泸西非法盗采煤炭资源，又造成 2 人死亡。人死亡。 第三，灾害防治措施落实不到位。第三，灾害防治措施落实不到位。分析近几年发生的瓦斯分析近几年发生的瓦斯 和冲击地压事故，都存在治灾措施落实不到位的问题。瓦斯防和冲击地压事故，都存在治灾措施落实不到位的问题。瓦斯防 治方面 有的煤矿开拓布局、 采掘布置不合理， 灾害风治方面 有的煤矿开拓布局、 采掘布置不合理， 灾害风险增大。险增大。 2021 年贵州东风煤矿年贵州东风煤矿相向掘进相向掘进的工作面的工作面距离小于距离小于 60 米米时，未时，未 按规定停止一个工作面掘进，造成应力集中，发生突出事故，按规定停止一个工作面掘进，造成应力集中，发生突出事故， 造成造成 8 人死亡人死亡。 有的突出矿井抽采不达标， 违规组织生产，。 有的突出矿井抽采不达标， 违规组织生产， 2021 年山西石港煤业抽采不年山西石港煤业抽采不达达标标，人为，人为造假造假，发生突出事故，造成，发生突出事故，造成 4 人死亡；还有贵州，这些年瓦斯事故起数、死亡人数人死亡；还有贵州，这些年瓦斯事故起数、死亡人数位居位居全全 国前列，其主要原因就是没有抽采或者抽采不达标。冲击地压国前列，其主要原因就是没有抽采或者抽采不达标。冲击地压 防治方面防治方面 近年来发生的冲击地压事故普遍存在支护强度不足、近年来发生的冲击地压事故普遍存在支护强度不足、 危险区域平行作业、人员超限等防冲措施落实不到位等问题。危险区域平行作业、人员超限等防冲措施落实不到位等问题。 有的煤矿制定的开采设计、采煤方法、开采顺序等区域措施不有的煤矿制定的开采设计、采煤方法、开采顺序等区域措施不 合理，合理，人为增加冲击风险。人为增加冲击风险。2019 年年河北唐山矿河北唐山矿““82”事故、”事故、 死亡死亡 7 人，其原因就是没有开展冲击危险性评价，没有实施区人，其原因就是没有开展冲击危险性评价，没有实施区 域和局部防冲措施；域和局部防冲措施；2020 年年山东新巨龙煤矿山东新巨龙煤矿““222”事故、”事故、 死亡死亡 4 人，重要原因之一是支护强度不够。人，重要原因之一是支护强度不够。 第四，地质保障差距较大。第四，地质保障差距较大。煤矿企业普遍对地质保障工作煤矿企业普遍对地质保障工作 重视不够，主要表现有机构人员配备不到位，部分矿井未按重视不够，主要表现有机构人员配备不到位，部分矿井未按 规定设置地质保障机构、配备专业人员，建立完善的地质预测规定设置地质保障机构、配备专业人员，建立完善的地质预测 10 预报体系。预报体系。2019 年贵州广隆煤矿发生“年贵州广隆煤矿发生“1216”突出事故、死”突出事故、死 亡亡 16 人，该矿既无机构、又无人员，也没开展地质基础工作。人，该矿既无机构、又无人员，也没开展地质基础工作。 地质资料掌握不清，部分煤矿对地质资料掌握不清，部分煤矿对煤层赋存、地质构造、应力分煤层赋存、地质构造、应力分 布、瓦斯地质等关键情况探查不明，隐蔽致灾因素普查不清，布、瓦斯地质等关键情况探查不明，隐蔽致灾因素普查不清， 地质资料缺失不全，地质预报工作不认真、不及时、不准确；地质资料缺失不全，地质预报工作不认真、不及时、不准确； 有的煤矿地质情况发生变化时，没有及时完善设计、采取针对有的煤矿地质情况发生变化时，没有及时完善设计、采取针对 性措施。今年云南融安煤矿掘进过程中煤层变厚，没有停止作性措施。今年云南融安煤矿掘进过程中煤层变厚，没有停止作 业，探明前方煤层赋存及构造情况，以至于发生突出事故，造业，探明前方煤层赋存及构造情况，以至于发生突出事故，造 成成 47 人涉险。人涉险。2017 年辽宁红阳三矿发生“年辽宁红阳三矿发生“1111”事故，造成”事故，造成 10 人死亡，其重要原因就是人死亡，其重要原因就是地质管理工作不到位地质管理工作不到位，该开展的没，该开展的没 开展开展。。 第五，科技支撑能力依然不足。第五，科技支撑能力依然不足。致灾机理研究有待深入，致灾机理研究有待深入， 我国矿井地质赋存环境复杂、开采类型众多我国矿井地质赋存环境复杂、开采类型众多，对构造复杂、大，对构造复杂、大 面积采空、厚硬顶板、高应力场多相耦合等条件下冲击地压机面积采空、厚硬顶板、高应力场多相耦合等条件下冲击地压机 理研究还不透彻。复合动力灾害机理还需要进一步研究攻关。理研究还不透彻。复合动力灾害机理还需要进一步研究攻关。 预测预报准确性不高，灾害风险智能分析、预警方法不完善，预测预报准确性不高，灾害风险智能分析、预警方法不完善， 部分分析结果与现场实际不相符；有的矿井监测系统搞的花里部分分析结果与现场实际不相符；有的矿井监测系统搞的花里 胡哨，不同类型设备结果相互矛盾，也不注重监测数据的分析胡哨，不同类型设备结果相互矛盾，也不注重监测数据的分析 和应用，中看不中用，成了应付检查的摆设。灾害防治关键技和应用，中看不中用，成了应付检查的摆设。灾害防治关键技 术还未攻克。地质精准探查、参数精准测定、应力精准监测技术还未攻克。地质精准探查、参数精准测定、应力精准监测技 术还不成熟；低渗透煤层瓦斯利用率和抽采效率普遍不高，煤术还不成熟；低渗透煤层瓦斯利用率和抽采效率普遍不高，煤 层增透关键技术仍未突破等。层增透关键技术仍未突破等。 11 第六，监管监察还有差距。第六，监管监察还有差距。监管能力不足，机构改革后，监管能力不足，机构改革后， 矿山安全监管力量普遍弱化，不少产煤省份煤矿安全监管专门矿山安全监管力量普遍弱化，不少产煤省份煤矿安全监管专门 机构撤销或合并，人员划转到其他部门，县（市、区）煤矿安机构撤销或合并，人员划转到其他部门，县（市、区）煤矿安 全监管部门人员配备不足， 有的监管部门只有全监管部门人员配备不足， 有的监管部门只有 2～～3 人负责煤矿人负责煤矿 安全监管工作，甚至没有专业人员，监管能力与安全监管工作，甚至没有专业人员，监管能力与指导指导重大灾害重大灾害 治理的专业要求还不匹配。监管监察效能有待提升，治理的专业要求还不匹配。监管监察效能有待提升，随着随着新技新技 术、新装备、新工艺术、新装备、新工艺的的大量应用，监管监察执法业务培训有待大量应用，监管监察执法业务培训有待 加强，安全检查针对性、精准性有待提升，“屡查屡罚仍挡不加强，安全检查针对性、精准性有待提升，“屡查屡罚仍挡不 住事故发生”的难题仍未破解。还有现场检查不深入，个别监住事故发生”的难题仍未破解。还有现场检查不深入，个别监 管监察人员下井走固定路线，能坐车不自己走，只注重硬件管监察人员下井走固定路线，能坐车不自己走，只注重硬件、、 不注重软件，只下井、不看图纸资料验证，深层次的问题看不不注重软件，只下井、不看图纸资料验证，深层次的问题看不 到、查不出、找不准等。到、查不出、找不准等。 以上这些问题，必须引起我们高度重视，并采取有效措施以上这些问题，必须引起我们高度重视，并采取有效措施 加以解决。加以解决。 三、三、狠抓“三零”目标管理，坚决防范遏制狠抓“三零”目标管理，坚决防范遏制煤矿煤矿重特大事故重特大事故 当前，瓦斯仍然是煤矿安全“第一杀手”，冲击地压事故当前，瓦斯仍然是煤矿安全“第一杀手”，冲击地压事故 明显增多，稍有不慎，就极易引起群死群伤的大事故，做好瓦明显增多，稍有不慎，就极易引起群死群伤的大事故，做好瓦 斯和冲击地压等重大灾害防治工作意义重大。下一步工作的总斯和冲击地压等重大灾害防治工作意义重大。下一步工作的总 体要求是体要求是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示 精神和党中央、国务院决策部署，锚定瓦斯“零超限”、煤层精神和党中央、国务院决策部署，锚定瓦斯“零超限”、煤层 “零突出”、煤岩“零冲击”目标，强化灾害超前治理，完善“零突出”、煤岩“零冲击”目标，强化灾害超前治理，完善 瓦斯综合治理工作“十六字”体系，坚持冲击地压防治原则，瓦斯综合治理工作“十六字”体系，坚持冲击地压防治原则， 12 压实责任、精准施策、标本兼治、压实责任、精准施策、标本兼治、综合治理综合治理，有效防范遏制煤，有效防范遏制煤 矿瓦斯和冲击地压重特大事故。矿瓦斯和冲击地压重特大事故。我们要重点做好以下我们要重点做好以下七七个方面个方面 工作。工作。 第一，提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记重要指第一，提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记重要指 示精神。示精神。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作空前党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作空前 重视，作出重视，作出一系列一系列重要指示。我们要进一步提高政治站位，学重要指示。我们要进一步提高政治站位，学 通弄懂做实习近平总书记重要指示精神，把学习成果转化为防通弄懂做实习近平总书记重要指示精神，把学习成果转化为防 范化解矿山重大灾害风险的工作思路、具体行动和良好成效。范化解矿山重大灾害风险的工作思路、具体行动和良好成效。 一要统筹好发展和安全。习近平总书记反复强调要统筹好发展一要统筹好发展和安全。习近平总书记反复强调要统筹好发展 和安全。我们要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与保和安全。我们要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与保 供的关系，尤其是当前形势下保供任务重，一些煤矿采掘接续供的关系，尤其是当前形势下保供任务重，一些煤矿采掘接续 紧张，必须坚持治灾先行，把灾害治理挺在采掘作业之前，严紧张，必须坚持治灾先行，把灾害治理挺在采掘作业之前，严 防灾害治理不到位酿成大事故。二要坚持底线思维。要善于用防灾害治理不到位酿成大事故。二要坚持底线思维。要善于用 大概率思维应对小概率事件，牢牢把握灾害防治的主动权。要大概率思维应对小概率事件，牢牢把握灾害防治的主动权。要 时刻把灾害危险程度估计得更充分一些，把治理时刻把灾害危险程度估计得更充分一些，把治理措施想得更周措施想得更周 全一些，把治理工程做得更扎实一些，“宁可十防九空，绝不全一些，把治理工程做得更扎实一些，“宁可十防九空，绝不 可失防万一”。要精准分析研判每座矿山、每个采区、每个头可失防万一”。要精准分析研判每座矿山、每个采区、每个头 面都有什么样的灾害风险，高度关注变化带来的风险，不断优面都有什么样的灾害风险，高度关注变化带来的风险，不断优 化手段方法，做到科学研判、精准治理、有效化解，争取不发化手段方法，做到科学研判、精准治理、有效化解，争取不发 生、少发生事故。三要坚持标本兼治。生、少发生事故。三要坚持标本兼治。健全完善企业安全风险健全完善企业安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，，坚持把风险管控坚持把风险管控 挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实施煤与瓦斯挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实施煤与瓦斯 13 突出、 冲击地压等重大灾害突出、 冲击地压等重大灾害超前治理， 从灾害普查、 安全投入、超前治理， 从灾害普查、 安全投入、 机构设置、人员配备、系统优化、工程质量、程序标准、责任机构设置、人员配备、系统优化、工程质量、程序标准、责任 落实等方面，落实等方面，完善规章制度措施，实现长效治理和常态管控。完善规章制度措施，实现长效治理和常态管控。 第二，突出灾害超前治理，强化治本攻坚。第二，突出灾害超前治理，强化治本攻坚。要坚持抓早抓要坚持抓早抓 小抓预防，开展灾害超前治理。一是灾害定性要准确。煤矿必小抓预防，开展灾害超前治理。一是灾害定性要准确。煤矿必 须严格按照规定开展鉴定评价，如实提供鉴定材料，做到应鉴须严格按照规定开展鉴定评价，如实提供鉴定材料，做到应鉴 尽鉴；企业不得干预鉴定评价工作，要求出具与实际情况不符尽鉴；企业不得干预鉴定评价工作，要求出具与实际情况不符 的结论。中介服务机构要坚守职业操守，出具真实、可靠的鉴的结论。中介服务机构要坚守职业操守，出具真实、可靠的鉴 定评价结论。对发生过强烈震动、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射定评价结论。对发生过强烈震动、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射 等动力现象的，直接认定为冲击地压矿井；按照突出煤层管理等动力现象的，直接认定为冲击地压矿井；按照突出煤层管理 超过超过 6 个月的，直接认定为突出煤层，个月的，直接认定为突出煤层，矿井矿井为突出矿井。二是为突出矿井。二是 地质情况要探明。 各煤矿企业要坚持 “探查不地质情况要探明。 各煤矿企业要坚持 “探查不清就是隐患” “误清就是隐患” “误 揭构造就是事故”，建立完善的地质构造预测预报工作体系，揭构造就是事故”，建立完善的地质构造预测预报工作体系， 制定符合本企业实际的地质探查工作细则，配备相应的地质工制定符合本企业实际的地质探查工作细则，配备相应的地质工 作人员；加强地质构造的探测和预测工作，定期开展隐蔽致灾作人员；加强地质构造的探测和预测工作，定期开展隐蔽致灾 因素普查，准确掌握矿井地质构造、煤层赋存及地质条件。三因素普查，准确掌握矿井地质构造、煤层赋存及地质条件。三 是源头治理要强化。瓦斯灾害源头治理就是确保采掘前瓦斯抽是源头治理要强化。瓦斯灾害源头治理就是确保采掘前瓦斯抽 采达标；冲击地压灾害源头治理就是避免煤岩应力过于集中。采达标；冲击地压灾害源头治理就是避免煤岩应力过于集中。 要统筹灾害治理与生产衔接，做实做细技术管理，全面优化开要统筹灾害治理与生产衔接，做实做细技术管理，全面优化开 拓布局，高瓦斯、突出矿井要推广规划区地面预抽、准备区联拓布局，高瓦斯、突出矿井要推广规划区地面预抽、准备区联 合抽采、生产区井上下抽采相结合的“三区联动”瓦斯治理模合抽采、生产区井上下抽采相结合的“三区联动”瓦斯治理模 式，超前治式，超前治理瓦斯；冲击地压矿井要合理确定煤层开采顺序，理瓦斯；冲击地压矿井
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