山西省关于印发《全省煤矿安全生产隐患排查整治行动工作方案》的通知.pdf

- 1 - 晋应急发〔2022〕403 号 关于印发全省煤矿安全生产隐患 排查整治行动工作方案的通知 各市应急管理局、国家矿山安全监察局山西局各执法处、各市 能源局 按照山西省人民政府安全生产委员会关于印发的通知 要求， 我们制定了 全 省煤矿安全生产隐患排查整治行动工作方案，现印发你们，请 - 2 - 认真抓好贯彻落实。 山西省应急管理厅国家矿山安全监察局山西局 山西省能源局 2022 年 11 月 29 日 - 3 - 全省煤矿安全生产隐患 排查整治行动工作方案 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示 精神， 以及国务院安委会第九综合督导组对我省大检查 “回头看” 督导检查视频会议精神，根据第 50 次省委常委会和全省安全生 产工作电视电话会议部署要求， 深刻汲取今年来煤矿安全事故教 训，按照全省开展安全生产隐患排查整治行动的工作要求，结合 全省煤矿实际，制定本工作方案 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党 的二十大精神， 认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精 神和党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，紧紧围绕“防 疫情、稳经济、保安全”重大政治任务，深刻吸取近期典型事故 教训，始终保持如履薄冰的高度警觉，持续深化大检查大整治大 提升行动，全面排查整治各类安全风险隐患，推动煤矿行业进一 步强化安全生产红线意识，落实落细煤矿安全生产责任，精准发 现和严厉打击安全生产违法违规行为， 治理消除安全生产风险隐 患，有效防范和减少一般事故，坚决杜绝重特大事故，切实保障 煤矿职工生命财产安全，进一步做好今冬明春煤矿增产保供期间 安全生产工作， 为我省全方位推动高质量发展提供坚强安全保障。 - 4 - 二、组织领导 成立煤矿安全生产隐患排查整治专项行动领导组。 组长贺天才 副组长车建华 王启瑞 胡海军 姚少峰 成 员山西省应急管理厅、国家矿山安全监察局山西局、 山西省能源局有关处室负责人。 领导组办公室设在省应急厅， 负责煤矿安全生产隐患排查整 治行动的方案制定、组织实施、督导检查和统计汇总等工作。办 公室主任由省政府协管副秘书长和牵头部门主要负责人担任。 三、隐患排查整治和督导检查内容 在全省安全生产隐患排查整治行动工作方案中督导检查内 容基础上，结合本行业实际重点督导检查以下内容 （一）煤矿安全监管监察部门及（一）煤矿安全监管监察部门及能源能源部门部门 1.是否认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安 全生产的重要指示批示精神，以及第 50 次省委常委会、全省安 全生产工作电视电话会议精神情况； 是否严格落实国务院安委会 安全生产十五条硬措施和安全生产大检查“回头看”；召开会议 部署开展煤矿安全生产隐患排查整治行动情况。 2.进一步细化落实能源安全保供工作责任书安全生产目 标措施，落实保供安全责任，制定安全措施情况；是否存在未经 国家有关部门同意擅自将淘汰退出煤矿和长期停工停产煤矿等 列入保供名单违规扩大增产保供煤矿范围、 违规下达超能力生产 - 5 - 任务等情况。 3.是否严格落实煤矿安全生产隐患排查整治行动工作方案 和煤矿分级属地监管责任；是否健全完善双重预防机制建设；煤 矿安全监管专员和“五人小组”履职情况；是否组织对监管执法 队伍开展业务培训，持续提升执法人员专业素养；监管力量不足 的，是否采取聘用技术检查人员、聘任社会监督人员以及政府购 买服务等方式补充执法力量； 是否组织推动在煤矿安全领域全面 实施安全生产责任保险， 发挥第三方社会管理和事故预防的辅助 功能，增强企业抵御安全风险能力。 （二）煤矿上级公司（二）煤矿上级公司 1.主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）履行法定职 责，安全生产责任制落实情况，组织建立并落实企业安全责任、 投入、培训、管理、应急救援等情况。 2.煤矿上级公司及煤矿贯彻落实习近平总书记等中央领导 同志关于安全生产的重要指示批示精神，以及省委、省政府会议 精神情况； 落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和安全生产 大检查“回头看”情况；开展煤矿安全生产隐患排查整治行动情 况，开展隐蔽致灾因素普查治理、重大风险研判及管控措施制定 实施等情况。 3.煤矿上级公司是否对保供煤矿变相下达超能力生产任务 指标情况。 承担煤炭保供任务的煤矿与上级公司签订安全生产承 诺书及落实情况。 - 6 - （三）煤矿层面（三）煤矿层面 1.紧盯大班次、大采深、灾害重等高风险煤矿、保供煤矿、 技改矿、停产整顿矿，坚决打击不顾安全的“五假五超、三瞒三 不”、私挖盗采、超层越界、不按设计施工、假整合、假技改、 假整顿、以包代管、违规转包分包等严重违法违规行为。 2.聚焦瓦斯灾害治理，落实瓦斯防治和两个“四位一体”防 突措施以及瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任 等四项措施情况，推动瓦斯频繁超限、高值超限的矿井落实地面 或区域抽采措施，推动采用顺层钻孔预抽瓦斯的 23 处煤与瓦斯 突出矿井及 56 个工作面开采保护层。 3.聚焦老空水害防治重点， 开展隐蔽致灾因素普查， 落实 “三 区四线管理”“三专两探一撤”等防控措施情况。 4.聚焦顶板管理，制定落实遇特殊地质单元、过地质构造带 等环节各项安全措施情况。 5.开展煤矿安全培训专项检查，落实安全培训主体责任、主 要负责人安全培训责任、安全培训内容（包括井下职工全员自救 器使用培训考核）、安全培训制度和“三项岗位人员”持证上岗 情况，以及企业自查自考情况。 6.针对电气设备检修，电焊等特殊工种管理，落实电气设备 失爆、皮带磨损、违规动火作业引发火灾防范措施情况；禁止使 用非阻燃风筒、皮带、电缆和过期变质反应型高分子材料情况。 7.建立健全风险管控和隐患排查治理双重机制， 按要求开展 - 7 - 安全风险辨识评估、分级管理和隐患排查治理，重大事故隐患实 行双报告和挂牌督办情况。 8.高风险煤矿、待关闭煤矿、停产停工整顿（整改）煤矿和 长期停产停工煤矿落实驻矿盯守、巡查等措施情况。 四、工作安排 全省煤矿安全生产隐患排查整治行动自 11 月 24 日起至 12 月底结束。采取企业自查自纠、市县检查抽查、省级督导检查同 步开展、一体推进的方式进行。 （一（一））企业自查自企业自查自纠纠。。各煤矿企业要严格落实安全生产隐患 排查整治主体责任，严格制定工作方案，报上级公司审查备案， 上级公司要派专人入企驻矿帮扶指导。 期间要对照排查整治内容 开展全面自我排查， 对查出的安全风险隐患要登记造册， 按照 “三 定”“五落实”要求逐项整改到位。并每周通过职工大会或者职 工代表大会、信息公示栏等方式向员工通报，重大事故隐患排查 治理情况要及时向负有监管职责的部门和职工大会或者职代会 报告，并由上一级公司及政府监管部门双挂牌督办。对于煤矿自 查上报的重大事故隐患，煤矿安全监管监察部门不再予以处罚。 对于排查发现的不放心部位和环节，要坚决停下来，必要时安排 专人盯守，确保不发生事故。 （二）（二）市县检查抽查。市县检查抽查。各市、县应急管理部门和能源部门、 国家矿山安全监察局山西局派驻执法处加强协调配合， 制定本辖 区煤矿安全生产隐患排查整治行动方案， 组织检查组开展全面检 - 8 - 查。市级层面对市直接监管煤矿 100全覆盖、其它所属煤矿按 不少于 10的比例进行抽查检查； 县级层面对所属煤矿 100全覆 盖检查。督促煤矿通过自查自纠、滚动排查和持续整改，消除安 全生产隐患。 （三（三））省级督导检查省级督导检查。。省级将成立专项督查组，根据疫情和 工作实际组织对各市、 县煤矿安全生产隐患排查整治行动开展情 况进行督导检查。对疫情封控地区，将采取视频调度和远程线上 督导检查，确保工作不断线、监管不空档。 五、有关工作要求 煤矿安全生产隐患排查整治行动要与 “两个行动” 有机衔接、 相互融合、共同推进。要充分运用“两个行动”好的经验做法、 制度成果和创设的工作运行机制，扎实推进工作落实。 （一（一））提高提高政治站位政治站位，，加强组织领导加强组织领导。。岁末年初历来是生产 安全事故的高发期，抓好安全隐患排查整治行动，坚决杜绝重特 大事故，确保全年工作圆满收官，具有极端重要的意义。各级各 部门要清醒认识当前安全生产面临的形势，进一步提高政治站 位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来， 把学习贯彻党的二十大精神转化为防控重大安全风险的实际行 动，坚决克服松懈麻痹思想，以“时时放心不下”的责任感和紧 迫感抓好煤矿安全生产工作。主要负责人要亲自挂帅，认真安排 部署， 严格制定方案， 明确责任分工， 切实查大风险、 除大隐患、 防大事故。 - 9 - （二（二））严格监管执法严格监管执法，，做到动真碰硬做到动真碰硬。。各级各部门要结合安 全生产大检查“回头看”和专项整治三年行动总结评估，充分运 用“四不两直”明查暗访、专家指导服务、通报曝光等手段，不 断加大执法力度。对系统能力不足、存在重大事故隐患、出现采 掘接续紧张的， 坚决采取措施并移交能源部门不允许核增生产能 力。对特种作业资格的培训、考核、发证等环节严格检查，对无 证操作、违规作业的人员和企业，依法加大处罚力度，严厉打击 不培训、假培训、考试舞弊等行为。充分运用在线远程巡查、电 子封条、大数据分析等信息化手段，坚持线上线下相结合提高安 全指导和监管效能，既要防止简单化、“一刀切”，又要敢于动 真碰硬、严抓严管。 （三（三））深入细致排查深入细致排查，，取得行动成效取得行动成效。。各级各部门要督促煤 矿自查自纠全覆盖，做到不漏一矿、不落一人，井上下全系统、 各环节、所有作业地点不留死角、不留盲区。对违法违规生产建 设行为，发现一起、查处一起，对典型问题和严重违法行为要曝 光。各督导检查组要坚持严字当头，强化作风狠抓落实。要将整 改一批重大隐患、打击一批非法违法行为、查处一批违规违章企 业、关闭一批不具备安全生产条件的企业、曝光一批典型案例、 问责一批责任措施不落实的单位、推广一批先进典型、出台一批 制度成果等“八个一批”对作为评价行动效果的重要指标进行考 核。 （四（四））认真总结分析认真总结分析，，做好信息报送做好信息报送。。各市应急管理部门和 - 10 - 能源部门、 国家矿山安全监察局山西局派驻执法处联合于整治行 动结束后报送工作总结（内容包括辖区内煤矿总体情况和所排 查煤矿基本情况、排查整治工作开展情况、好的经验做法、存在 问题、典型案例及“八个一批”情况、有关意见建议等），于 2023 年 1 月 5 日前报送（含附件 1、2、3）。 国家矿山安监局山西局联系人及电话 张志远，0351-4095172 电子邮箱356822248 山西省应急管理厅联系人及电话 乔程，0351-6819762 电子邮箱mgjzfc 山西省能源局联系人及电话 兰亮，0351-4117591 电子邮箱sxnyjjcc 附件1.煤矿安全生产隐患排查整治行动情况汇总表 2.煤矿重大事故隐患挂牌督办台账 3.安全生产专项行动“八个一批”情况报表 - 11 - 附件 1 煤矿安全生产隐患排查整治行动情况汇总表 填表单位XX 市应急管理局 检查煤矿查处隐患（项）行政处罚（次） 监管煤矿数 （个） 检查组数（个）检查煤 矿数 （个） 检查煤 矿次数 （矿次） 一般隐患重大隐患 总次数 其中 市级县级查处查处 移送地方 挂牌督办 对煤矿企业对煤矿企业管理人员 罚款金额（万元） 停产整顿 矿井（个） 停建整顿 矿井（个） 停止作业 采掘工作面 （个） 停止使用相 关设施、设备 （台） 从危险区域撤 出作业人员 （次） 暂扣安全生产许 可证矿井（个） 吊销安全生产 许可证矿井 （个） 提请关闭 矿井（个） 检查罚款事故罚款数量数量数量数量数量数量数量数量 单位负责人（组长）填表人联系电话填报日期年月日 - 12 - 附件 2 煤矿重大事故隐患挂牌督办台账 填报单位 序号煤矿企业名称重大事故隐患内容已经采取的措施 挂牌督办 单位 挂牌 责任人 挂牌时间整改期限 销号情况 1 2 3 单位负责人组长填表人联系电话填表日期年月日 填报说明1.“整改期限”一栏填写格式为XX 年 X 月 X 日前。 - 13 - 附件 3 安全生产专项行动“八个一批”情况报表 填报单位填报单位填报日期填报日期 检查组 检查企 业 查处一批违规违章企业 整改治理一批重 大隐患 打击一批 无证或证 照不全的 非法生产 经营建设 行为 关闭取缔 一批不具 备安全生 产条件的 企业 曝光一批 典型案例 问责一批责任措 施不落实的单位 和人员 省级以 上媒体 推广一 批先进 典型 出台一批 制度成果 责令限 期整改 企业 行政 罚款 停产 整顿 暂扣吊 销证照 排查整改单位人员 （ 个 /次 ）（家）（家）（万元）（家）（个）（项）（项）（个）（家）（个）（家）（个）（条）（项） 注注1.1.““关闭取缔一批不具备安全生产条件的企业关闭取缔一批不具备安全生产条件的企业””是指主体合法但条件下滑是指主体合法但条件下滑，，不再具备安全生产条件的企业不再具备安全生产条件的企业；；2.2.““打击一批无证或证照不全的非法打击一批无证或证照不全的非法 生产经营建设行为生产经营建设行为””是指发现并制裁盗采矿产资源和无证是指发现并制裁盗采矿产资源和无证、、证照不全开展生产证照不全开展生产、、经营经营、、建设活动的非法行为建设活动的非法行为；；3.3.省级专项行动领导组办公室只统计汇省级专项行动领导组办公室只统计汇 总省本级数据（不包括市县数据）总省本级数据（不包括市县数据）；；4.4.无情况的需填报无情况的需填报““0 0””；；5.5.填报数据均需建立印证填报数据均需建立印证资料资料台账，并向省台账，并向省集中行动领导组工作专班集中行动领导组工作专班报送印证资料。报送印证资料。 填报人填报人联系电话联系电话 - 14 - （此件公开发布） 山西省应急管理厅2022 年 11 月 29 日印发