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文物影响评估报告 目录 第一章 总则- 1 - 1.1 评估背景- 1 - 1.2 评估依据- 7 - 1.3 评估要素- 10 - 1.4 评估内容与重点- 11 - 1.5 评估原则- 11 - 1.6 评估方法- 12 - 第二章 赤峰玉龙工业园区建设规划概况- 13 - 第四章 基于文物安全稳定的因子分析- 28 - 4.1 玉龙工业园区建设对文物安全稳定的影响要素- 28 - 4.2 玉龙工业园区建设对文物安全稳定的影响要素可能引发的后果- 28 - 4.3 避免玉龙工业园区建设对文物安全稳定采取的必要措施- 29 - 第五章 考古调查建议- 30 - 5.1 考古调查目标- 30 - 5.2 考古工作所涉及的内容- 30 - 5.3 考古工作目的性- 31 - 5.4 项目实施前的考古工作流程- 31 - 第六章 项目工程建设期间的影响和保护措施- 33 - 6.1 项目建设期间的影响及保护措施- 33 - 第七章 评估结论与建议- 35 - 7.1 评估结论- 35 - 7.2 建立相应的文物保护措施及监管体系建设- 35 - 第八章 支撑法律、法规及文件- 37 - 文物影响评估报告 第一章 总则 1.1 评估背景 1.1.1 编制背景 翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市，驻地乌丹镇，始建于 1636 年。总面积为 11889 平方公里，温带大陆性季风气候。莹 石、磷石、珍珠岩等矿产资源丰富。药用植物有甘草、沙棘等。 翁牛特，最初为蒙古部落名称，蒙语译为“神圣的山”。翁牛特 部的始祖巴彦岱洪古立是成吉思汗的二十世孙。根据第七次人口 普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，翁牛特旗常住人口为 333970 人。 翁牛特旗有价值的矿产有金、铜、锌、石灰石、莹石、磷石、 珍珠岩、褐煤、陶土等，其中铅锌等有色金属储量最多。同时， 生长有经济价值较高的蘑菇、山杏、沙棘等野生植物和各种药材。 翁牛特旗自然条件复杂多样，是干旱半干旱的多灾区。 赤峰玉龙工业园区位于翁牛特旗乌丹镇的玉龙工业园，建于 2006 年，规划建设面积 19.03 平方公里，经过十多年的发展， 已是自治区级工业园区，也是自治区首家承接产业转移示范园 区、 自治区农牧业产业化示范园区和高层次人才创新创业基地。 赤峰玉龙工业园区总用地面积约 19.03 平方公里。主要包括 南区和北区两部分。 工业园区南区东至园区路、西至东额其路西、南至南敖包 山，北至白音他拉大街，用地面积约 6.82 平方公里。 - 1 - 文物影响评估报告 工业园区北区东至东环路、西至园区路、南至少郎河、北 至北环路，用地面积约 12.21 平方公里。 南区以发展绿色农畜产品深加工产业为主，形成了马铃薯、 甜菜、肉牛、杂粮、蔬菜等 5 条完整产业链；北区以发展有色金 属、机械加工和新材料产业为主，产品涵盖节水设备、机械设备、 焊接材料、纳米材料、有色金属精深加工、电力铁塔等，产业集 聚效应初步显现。 赤峰玉龙工业园区依托当地劳动力资源优势，以塑料、服装、 电子产品、家居建材为特色重点，积极承接东部地区传统轻工制 造业转移，努力打造自治区东部地区特色轻工业基地。依托赤峰 市有色金属的资源优势，围绕铜、铅、锌、铝精深加工和农牧业 机械加工制造，引进发展纳米功能性材料，大力打造自治区重要 的装备制造和新材料产业集群基地。 为了贯彻落实赤峰玉龙工业园区统筹整合，根据内蒙古自治 区人民政府关于设立自治区级赤峰玉龙工业园区的批复 内 政字[2012]26 号 ，为加快推进内蒙古自治区级工业园区 内蒙古赤峰玉龙工业园区 以下简称园区 的建设和发展，协调 园区合理布局，促进园区全面可持续发展，根据中华人民共和 国城乡规划法、内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则试 行 等有关法律、法规，制定内蒙古赤峰玉龙工业园区总体 规划 2016-2030 年 。 为加快推进赤峰玉龙工业园区区域建设工作，明确赤峰玉龙 - 2 - 文物影响评估报告 工业园区建设范围内文物点分布范围，以及建设活动对文物的的 影响因素以及影响程度，特编制本评估报告。 本评估报告以国家、地区政策以及市场供需为出发点，以赤 峰市翁牛特旗自身资源为基础，通过产业链条设计，实现资源的 综合利用，构建绿色循环经济园区，为赤峰翁牛特旗产业布局以 及区域经济发展做出贡献。 区位图 - 3 - 文物影响评估报告 项目建设与乌丹镇的相对位置关系 1.1.2 相关城市总况 翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市中部、西辽河上游、科尔 沁沙地西端，地处北纬 4226′4325′，东经 11749′ 12043′之间。南与敖汉旗和赤峰市松山区相连，西接克什克 腾旗，北与林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗及通辽市开鲁县为 邻，东与通辽市奈曼旗接壤。总面积为 11889 平方公里。 翁牛特旗地处大兴安岭西南段与七老图北端山脉截接地带， 科尔沁沙地西缘。东西长约 250 公里，南北宽约84 公里，西部 为山区，东部为平原沙区。地势西高东低，海拔高度从 2025 米 逐渐下降到286 米。土地构成可概括为“五沙四山一分田”，地 - 4 - 文物影响评估报告 貌特征自西向东依次为西部中山台地、中部低山丘陵、东部平原 沙丘三个类型区。 翁旗属于典型的中温带半干旱大陆性季风气候，气候由东向 西出现明显的变化差异，总的情况是，降水由东向西呈递增趋势， 热量则由东向西呈递减趋势。 翁牛特旗旗政府所在地乌丹镇距北京、天津、沈阳等城市均 在 500 公里左右，距锦州、秦皇岛等港口城市 300 多公里。国道 305 线、306 线和省道 205 线纵贯南北，南连承德、北京、天津， 北连锡盟、二连浩特。旗内有两条县级公路横贯东西，东连通辽， 西接河北坝上。赤大高速公路、赤大白铁路、巴新铁路与全国高 速公路网和铁路网贯通。 翁牛特旗辖 8 镇 乌丹镇、桥头镇、梧桐花镇、广德公镇、 亿合公镇、五分地镇、乌敦套海镇、海拉苏镇 、1 乡 解放营 子乡 毛山东乡 、4 苏木 阿什罕苏木、新苏莫苏木、白音套 海苏木、格日僧苏木 、6 个国营农牧场 示范牧场、海金山牧 场、花都什农场、 白音花羊场、灯笼河牧场、大兴农场 ，229 个村民民委员会。 截至 2020 年，翁牛特旗下辖 2 个街道办事处，14 个苏木乡 镇，分别为全宁街道、紫城街道、乌丹镇、桥头镇、梧桐花镇、 广德公镇、五分地镇、乌敦套海镇、海拉苏镇、亿合公镇、解放 营子乡、毛山东乡、新苏莫苏木、 白音套海苏木、阿什罕苏木、 格日僧苏木。 - 5 - 文物影响评估报告 翁牛特旗历史悠久，早在一万年以前，就有人类生存。新石 器时代，繁衍生息在这一带的先民，创造了的“红山文化” 。 境内被国家考古界命名的原始人类文化类型有距今 8150 7350 年新石器早期的兴隆洼文化；距今 71506420 年的新石器 中期的赵宝沟文化；距今 66604870 年的新石器中晚期的红山 文化；距今 5300 年的新石器晚期的富河文化；距今 50004870 年新石器晚期的小河沿文化；距今 45004200 年新石器晚期、 北方青铜器早期的夏家店下层文化。从考古发掘出来的石器、骨 器、陶器、青铜器等生产生活器物证明，早在 8 千余年前境内的 原始先民已经过着原始农耕、渔猎和畜牧的定居生活。 翁牛特地区曾是商、东胡、匈奴、乌桓、鲜卑、库莫奚、契 丹、蒙古等北方少数民族繁衍生息之地。夏、商周至春秋时期， 活动在这一带的主要是商族和东胡族，行政区划属传说中古代中 国九州中之冀州。 翁牛特旗境地，自春秋至秦为东胡地，西汉为乌桓地，东汉 为辽西鲜卑地。魏为东部鲜卑地。西晋属鲜卑宇文部，东晋西境 为库莫奚地，东境为契丹地。隋为契丹地。居为松漠都督府地。 辽置匡义军节度，属上京道。辽乾亨三年 981年 设永州 军观察，隶彰愍官，统长宁、义丰、慈仁三县。辽太祖在永州置 “南楼”，为著名契丹四楼之一。太祖后诸帝冬月行帐驻此之广 平渡。契丹四楼谓国家核心之所在。今本旗新苏莫苏木境内存永 州遗址。辽统和十三年 995 年 设丰州，为头下军州，后名澄 - 6 - 文物影响评估报告 州。今之乌丹，乃辽丰州故地。 金改永州为长宁县，属临演府路。改澄州为全州，置全州盘 安节度使，州治安丰，辖卢川县和静封县。 后金天聪六年 1632 年 逊杜棱、栋岱青率部归顺后金。 清崇德元年 1636 年 建旗，称翁牛特左翼旗。 1947 年 5 月，翁牛特左旗易名翁敖联合旗。 1949 年 3 月 20 日，翁敖联合旗改称翁牛特旗。1956 年 3 月 6 日，乌丹县撤销，属地并入翁牛特旗。 1983 年 11 月，昭乌达盟建制撤销，翁牛特旗归赤峰市管辖 至今。 1.2 评估依据 1.2.1 法律、法规与规章 - 中华人民共和国文物保护法 2017 年修正本 - 中华人民共和国文物保护法实施条例 2017 年修正 本 -长城保护条例 2006 -国务院关于加强文化遗产保护的通知 国发[2005]42 号 -文物保护工程管理办法 文化部令第 26 号，2006 -关于加强基本建设工程中考古工作的指导意见 国家 文物局，2007 -内蒙古自治区文物保护管理条例 2005 - 7 - 文物影响评估报告 1.2.2 规划依据 - 中华人民共和国城乡规划法 2008 - 城市规划编制办法 - 城乡用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011 - 内蒙古自治区城乡规划条例 2013 - 内蒙古自治区特定地区规划管理办法 - 中华人民共和国城乡规划法 2008 年 1 月 1 日起 实施 ； - 中华人民共和国环境保护法2014 版，2015 年 1 月 1 日实施 ； - 中华人民共和国土地管理法 2004 年 8 月 28 日起 施行 ； - 中华人民共和国消防法2008 年 10 月 28 日修订； - 城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011 ； - 防洪标准 GB50201-2014 ； - 工业项目建设用地控制指标国土资发[2008]24 号； - 内蒙古自治区特定地区规划管理办法 试行 内建规 〔2013〕564 号； - 内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则 试行 内 建规[2013]565 号； 1.2.3 国内外公约、宪章、准则 - 关于保护景观和遗址的风貌与特性的建议 UNESCO， - 8 - 文物影响评估报告 1962 - 保护世界文化和自然遗产公约 UNESCO，1972 - 关于历史地区的保护及其当代作用的建议 UNESCO， 1976 - 考古遗产保护与管理宪章 ICOMOS，1990 - 中国文物古迹保护准则 ICOMOS CHINA，2015 1.2.4 政策支撑 1 赤峰市人民政府关于赤峰玉龙工业园区申报自治区 级工业园区的请示赤政发 2011 37 号； 2 内蒙古自治区人民政府关于设立自治区级赤峰玉龙 工业园区的批复内政字 2012 26 号； 3 内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区健康发展 的指导意见内政发〔2015〕126 号； 4 内蒙古自治区人民政府关于承接产业转移发展非资 源型产业构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见内政发 〔2011〕5 号； 5 赤峰市人民政府关于印发赤峰市承接发达地区产业 转移实施方案的通知赤政字 2010 149 号； 6 赤峰市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要； 7 翁牛特旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要； 8 赤峰市城市总体规划 2012-2030 年 ； - 9 - 文物影响评估报告 9 内蒙古赤峰市翁牛特旗乌丹镇总体规划 2014-2030 ； 10 翁牛特旗土地利用总体规划 2009-2020 年 ； 11 翁牛特旗旗域经济发展规划 2013-2017 年 ； 12 翁牛特旗工业发展规划 2013-2017 年 ； 13内蒙古赤峰玉龙工业园区产业发展规划2016-2025 年 ； 14 翁牛特旗环境保护“十三五”规划； 15 翁牛特旗环城产业带发展规划及年度行动计划 2016-2020 年 16 中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入推进 审批服务便民化的指导意见的通知 厅字正 201822 号。 17 关于赤峰玉龙工业园区规划区文物情况的说明翁 文旅发 [2021] 313 号 1.3 评估要素 1.3.1 评估对象 本评估工作以赤峰玉龙工业园区建设中所涉及或影响区域 范围内的文物保护单位为主要对象。 1.3.2 评估深度 本评估报告为赤峰玉龙工业园区工程建设与规划申报阶段 的文物影响评估报告，作为建设规划审批的参考性文件，以及进 一步实施赤峰玉龙工业园区区域建设工程时的指导性文件。 - 10 - 文物影响评估报告 1.3.3 评估范围 本次评估以赤峰玉龙工业园区建设范围涉及文物保护单位 的保护范围和建设控制地带为主要评估范围。 1.4 评估内容与重点 根据赤峰玉龙工业园区建设工程覆盖范围内的文物分布情 况，通过分析赤峰玉龙工业园区建设与文物分布的空间关系与保 护区划关系。 主要涉及以下几个方面 1 赤峰玉龙工业园区工程建设规划概况 2 赤峰玉龙工业园区建设区域内文物保护单位基本情况 3 基于文物安全稳定的控制标准 4 专项文物影响评估报告编制要点及技术规范 5 赤峰玉龙工业园区建设对文物单位影响的预评估 6 赤峰玉龙工业园区建设对文物安全影响评估的结论与 建议 1.5 评估原则 1 真实、客观、科学原则 文物影响评估工作必须真实描述实际信息，客观分析建设项 目对文物本体造成的影响，科学评估其影响因素及范围，为决策 提供科学依据。 2 整体性原则 - 11 - 文物影响评估报告 文物影响评估报告编制应以赤峰玉龙工业园区建设范围内 建设规划，多方考虑所涉及的相关因素及相互之间的影响，进而 做出整体性分析结果。 3 可操作性原则 本次评估的范围、内容、深度应与赤峰玉龙工业园区建设规 划相一致，清晰表达建设规划与文物分布的空间关系，提出进一 步工作要求与标准，具有可操作性。 4 可持续性原则 本评估为针对赤峰玉龙工业园区建设项目国家立项与规划 层面的总体评估，在充分分析可能造成文物影响的基础上，应对 文物情况、建设情况或影响情况加以说明，并提出下一步工作建 议及要求，以便于可持续性的开展工作。 1.6 评估方法 分析统计建设规划所涉及的文物保护单位相关信息，评估其 分布范围、 本体保存情况、保护区划等关键因素与建设范围、 深度的技术指标的相互关系，明确建设规划对文物造成的实际影 响。走访相关文物保护部门、施工组织与设计单位，掌握资料， 做到评估工作的真实性与可靠性。 对赤峰玉龙工业园区建设范围工程进行实地堪察， 明确赤 峰玉龙工业园区建设内容、相关设计、施工位置与参数，确保本 次评估工作的科学性。 - 12 - 文物影响评估报告 第二章 赤峰玉龙工业园区建设规划概况 2.1 项目背景 赤峰玉龙工业园区依托当地劳动力资源优势，以塑料、服装、 电子产品、家居建材为特色重点，积极承接东部地区传统轻工制 造业转移，努力打造自治区东部地区特色轻工业基地。依托赤峰 市有色金属的资源优势，围绕铜、铅、锌、铝精深加工和农牧业 机械加工制造，引进发展纳米功能性材料，大力打造自治区重要 的装备制造和新材料产业集群基地。 赤峰玉龙工业园区总用地面积约 19.03 平方公里。主要包括 南区和北区两部分。 工业园区南区东至园区路、西至东额其路西、南至南敖包 山，北至白音他拉大街，用地面积约 6.82 平方公里。 工业园区北区东至东环路、西至园区路、南至少郎河、北 至北环路，用地面积约 12.21 平方公里。 南区以发展绿色农畜产品深加工产业为主，形成了马铃薯、 甜菜、肉牛、杂粮、蔬菜等 5 条完整产业链；北区以发展有色金 属、机械加工和新材料产业为主，产品涵盖节水设备、机械设备、 焊接材料、纳米材料、有色金属精深加工、电力铁塔等。 为深入贯彻落实党的“十八大”会议精神，遵循“创新、协 调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以承接产业转移为主线， 以打造区域性加工制造业产业基地为目标，加快完善产业配套， 坚持走集群式、精准化、根植型承接产业转移道路，着力打造绿 - 13 - 文物影响评估报告 色农畜产品加工、有色金属和机械加工、优势特色轻工制造、生 产性服务业和高新科技产业等“五大”产业集群，加快打造区域 生产性服务业中心和高新技术产业孵化中心，力争把园区打造为 国家级承接产业转移示范园区、全国重要绿色农畜产品深加工基 地、蒙东地区重要的特色轻工业基地和创新创业示范基地，成为 自治区东部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、 加工贸易的集聚区和转型发展的试验区。 内蒙古赤峰玉龙工业园区总体规划规划期限为 2016-2030 年，分近期和远期。其中 近期2016--2020 年； 远期20212030 年； 2.2 项目功能定位 1 国家重要的绿色农畜产品深加工基地 发挥翁旗农畜产品资源优势，依托龙头企业和知名品牌，做 大做强肉类、果蔬、食品生产加工业，完善产业配套设施建设， 打造成国家重要的绿色农畜产品深加工基地。 2 自治区重要的有色金属和机械加工基地 依托赤峰市有色金属资源优势，积极承接有色金属和机械加 工产业转移，加快培育模具产业、研发设计等配套产业，形成产 业链完善、配套齐全的产业集群，打造自治区重要的有色金属和 机械加工基地。 3 自治区东部地区特色轻工制造业基地 - 14 - 依托翁牛特旗劳动力资源优势，以塑料、服装、电子产品、 家具建材为重点，积极承接东部地区传统轻工制造业转移，打造 自治区东部地区最具竞争力的特色轻工制造业基地。 2.3 工程建设的必要性 1、是强化产业集群，打造全产业链协同发展新模式的需要。 产业集群强调绿色农畜产品赤峰玉龙工业园区要形成一个 较为完善的生态工业链，通过上下游产业间的对接实现对能量、 资源的利用率，提升整个绿色农畜产品赤峰玉龙工业园区的科技 水平与产业结构层次，实现以一定区域内空间集聚为外在表现、 竞争-合作为本质特征的互联网络。产业链发展模式在提升农畜 产品加工精细程度和资源利用效率的同时，也将推动育种、良种 繁育、种植养殖等上游环节同加工业的紧密联系，着力解决农业 比较利益低下问题，提高涉农主体的经济效益，将农畜产业打造 成为地区增长的核心动力进而推动整个地区的经济发展。 2、是企业引进与培育，带动产业链条升级步伐的需要。 产业结构的合理化和产业结构的高级化是产业升级的主要方向， 积极承接有色金属和机械加工产业转移，加快培育模具产业、研发设 计等配套产业，形成产业链完善、配套齐全的产业集群，打造自治区 重要的有色金属和机械加工基地。 产业链发展模式基本保障了产业 结构的合理，产业结构的高级化依赖于主导产业相关企业在技术创 新、功能升级和组织管理模式等方面发挥作用。 - 15 - 文物影响评估报告 园区有实力的企业开展兼并重组，引进或培植经济拉动效果好的 “龙头”企业，建立产业发展基础优势。强化绿色农畜产品赤峰玉龙 工业园区准入条件，利用先进的技术、设备和工艺改造传统产业，逐 步淘汰高耗能、高污染的工艺设备，实现低消耗、低污染的资源节约 型和环境友好型生产加工，实现经济増长与资源环境的协调、绿色、 可持续发展。 本项目建成后，对提升完善园区产业结构具有重要意义。 3、是技术创新与技术对接，推进科技成果转化的需要。 科技是经济发展的原动力，创新则是其实现手段，真正的创 新离不开企业。赤峰玉龙工业园区发展中，应明确企业在技术创 新中的主体地位，增强企业的自主创新能力。加快建设以农畜产 品加工、有色金属和机械加工企业为主体、以市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系，鼓励和支持企业设立完善高水平研发 中心，同科研院校联合申报纵向科研项目，开展横向联合研发， 深化产学研的结合，引导技术创新要素向研发中心集聚。依托科 技交易与交流平台，做好技术的集成创新与技术对接，提升科技 成果对行业企业发展的推动作用。 4、是强化品牌培育，构建产品营销配送的流通网络的需要。 鼓励支持优势企业争创国家级、自治区级农畜产品品牌，推 进农畜产品地理标志登记工作，同种植基地、养殖基地共建无公 害、绿色、有机农产品基地认证认可，推动企业绿色、有机食品 - 16 - 文物影响评估报告 的生产加工打造辐射面广的品牌宣传方式与渠道，借助展销会、 自治区旅游活动等平台推广企业产品，提升知名度。 做强销售、做活通道是提升产业竞争力的必由之路。赤峰玉 龙工业园区企业应构建信息化与传统模式相结合的多元化营销 网络，借助电子商务、微信、微博等多种渠道开展农蓄产品、机 械产品宣传活动，发展直销、网购、网店等新性渠道。依托连锁 网店、物流等多种方式开展农畜产品投入品、农畜产品和机械产 品加工原料及加工制品的配送服务，完善流通网络。 5、是提高入园投资规模，完善园区管理及配套功能建设的需要。 提高入园门槛，一律淘汰手工和半机械设备。合理完善绿色 农畜产品的产业链条，使得绿色农畜产业形成循环配套模式，上 游产业的废弃物能够成为下游产业的生产原料，实现经济可循 环、资源循环利用，走生态化、创新型的发展道路。 加快园区农畜产品交易市场、物流、原料及成品仓储、工业 旅游等配套设施建设。健全赤峰玉龙工业园区物流，开发建设农 畜产品加工和机械产品加工旅游观光线路，绿色农畜产品企业将 参观廊道纳入规划建设，将赤峰玉龙工业园区打造成为集生产加 工、观光旅游、科普宣传为一体的特色旅游线路。 2.4 赤峰玉龙工业园区重点建设项目规划 赤峰玉龙工业园区规划空间结构为 “一核、两区”。 “一核”即园区发展依托的生产服务配套核心，位于工业 园北区内，为园区产业发展提供配套服务。 - 17 - 文物影响评估报告 “两区”即两个产业发展片区，包括南部产业发展片区和 北部产业发展片区。 赤峰玉龙工业园区项目建设布局平面图 1 生产服务配套核心 生产服务配套核心位于工业园北区的西北部，主要为园区提 供商贸物流、工业设计、教育培训、现代金融等功能，包括小微 企业园、原料市场、模具市场、生活广场、劳动力市场等配套设 施。具体范围为北环路以南、新华街以北、园区路以东、蜘蛛 山公园以西，用地面积约 348.52 公顷。 2 北部产业发展片区 北部产业发展片区位于工业园北区的东南部，包括 3 个产 业集群，重点发展有色金属和机械加工产业，积极引进劳动密集 - 18 - 文物影响评估报告 型特色轻工制造业，带动乌丹镇中心城区人口就业。具体范围为 新华街以南、少郎河以北、园区路以东、东环路以西，用地面积 约 872.69 公顷。 3 南部产业发展片区 南部产业发展片区即工业园南区，包括 2 个产业集群，重 点发展畜产品深加工、农产品深加工、沙生植物加工和生物技术 产业，完善冷链物流设施，推进农畜产品综合创新和品牌建设。 具体范围为白音他拉大街以南、南环路以北、东额其路西侧约 200 米、园区路以西，用地面积 682.26 公顷。 2.4.1 绿色农畜产品加工业 1 畜产品深加工 畜产品加工重点发展肉及肉制品、乳及乳制品、蛋品和屠宰 副产品加工等产业。 2 农产品深加工 农产品深加工重点发展蔬菜、稻米及油料、杂粮杂豆等优势 农产品深加工等产业。 3 沙生植物加工 沙生植物加工重点发展文冠果、山杏、沙棘和其他沙生植物 加工等产业。 2.4.2 有色金属与机械加工 1 铸造及五金零部件 - 19 - 文物影响评估报告 园区铸造业重点选择发展机械零部件铸造、轴承、模具等铸 件产品，形成“上游金属原料，中游压铸件生产加工，下游机械 制造、五金制品、电子产品等终端应用”的产业集群。 2 有色金属深加工 围绕铜、铅、锌、铝四种有色金属发展下游深加工产业，重 点发展铜加工及铜基新材料。 3 机械制造 园区机械制造产业主要发展市场前景较好的农业机械、电气 设备机械以及矿山机械细分产业。 2.4.3 特色轻工制造业 1 塑料加工产业 园区塑料加工产业以塑料节水管材、农用塑料薄膜、塑料网 为核心的农用塑料以及塑料包装制品为发展重点，鼓励扶持现状 生产企业，积极培育完善配套生产企业。 2 服装加工产业 园区服装加工产业以工装、针织服装以及民族服装为发展重 点，快速介入产业发展大潮。 3 电子产品制造 园区电子产品制造以日用小家电为切入点，积极承接电子元 器件产业和 LED 显示与照明产业，提升园区企业创新力、培育 新增长活力点。 4 家具建材 - 20 - 文物影响评估报告 近期以家具建材加工制造为基础，重点发展实木家具、板式 家具、软体家具、塑料家具等家具产品，积极发展地板、门窗、 装饰板材等建材产品，远期逐步推动产业向研发设计、市场品牌 等价值链的高端游动。 2.4.4 生产性服务业 1 商贸物流及信息服务 近期加快建设现代化专业市场和智能仓储、冷链物流等基础 设施，同时积极拓展市场销售渠道、加强园区产品品牌塑造、建 设物流信息平台；远期争取打造优势产品价格形成和信息发布中 心，并形成完善物流增值服务体系。 2 工业设计及广告策划 近期开展包装设计、模具开发、轻工产品设计等传统工业设 计业态，远期发展敏捷制造、结构设计、逆向工程、优化分析等 综合设计服务，提高工业设计对园区产业发展的支撑能力。 3 教育和职业培训 针对园区生产制造企业所需的职业培训需求，以及生产性服 务企业所需的管理、设计、研发等人才积极引进专业的教育培训 机构，搭建人才服务平台，为园区提供优质劳动力及人才服务。 4 金融服务业 引进并整合银行、担保、风险投资等市场资源，促进社会投 资流向中小企业，解决中小企业融资难问题。 2.4.5 高新科技产业 - 21 - 文物影响评估报告 园区高新科技产业以发展生物技术产业为重点，同时积极引 进高技术制造服务业、智能装备制造业、新能源和新材料等高新 科技产业 1 生物技术产业 深入挖掘原生中药材优势和蒙医传统经典，发展新型中蒙 药；以特色优势农畜产品及加工副产物为原料，发展生物制药。 2 高技术制造服务业 加快建设科技孵化器，建立高层次人才创新创业园；开发以 绿色农畜产品、电子产品和家具建材等园区相关产业为主的检测 服务和广告服务，形成先进服务业体系，促进园区发展。 3 智能装备制造业 重点发展高端数控机床、工业机器人和 3D 打印等高端制造 业，提高园区产业发展水平，打造高层次的制造业基地。 玉龙工业园区现状照片 - 22 - 文物影响评估报告 - 23 - 文物影响评估报告 - 24 - 文物影响评估报告 - 25 - 文物影响评估报告 第三章 工程建设涉及文物概况 赤峰玉龙工业园区位于翁牛特旗乌丹镇的玉龙工业园，建于 2006 年，规划建设面积 19.03 平方公里，经过十多年的发展， 已是自治区级工业园区，也是自治区首家承接产业转移示范园 区、 自治区农牧业产业化示范园区和高层次人才创新创业基地。 赤峰玉龙工业园区总用地面积约 19.03 平方公里。主要包括 南区和北区两部分。 工业园区南区东至园区路、西至东额其 路西、南至南敖包山，北至白音他拉大街，用地面积约 6.82 平 方公里。 工业园区北区东至东环路、西至园区路、南至少郎 河、北至北环路，用地面积约 12.21 平方公里。 规划期限为 20162030 年，近期规划期限为 20162020 年， 远期规划期限为 20212030 年。经过与国家文物保护单位数据 库核对和中国文物地图集--内蒙古自治区分册中文物保护单 位数据对比，以及通过与翁牛特旗文化旅游局文件关于赤峰玉 龙工业园区规划区文物情况的说明翁文旅体发 [2021] 313 号 文件数据对比和实地勘察显示，赤峰玉龙工业园区建设区域范围 内未发现任何文物保护单位。 - 26 - 文物影响评估报告 项目建设位置 项目建设与翁牛特旗 乌丹镇 的相对位置关系图 - 27 - 文物影响评估报告 第四章 基于文物安全稳定的因子分析 4.1 玉龙工业园区建设对文物安全稳定的影响要素 拟建项目占地范围较大，在该区域建设厂房、建筑等，均为 深基础，通过现场调查未发现文物点，但该建设区域未进行考古 勘探，不确定地下是否有埋藏文化层，本着保护文物安全的原则， 以及符合内蒙古自治区文物局下发的自治区文物局关于明确区 域评估事项清单和技术标准的函 2021年 4 月 的要求。拟 建工程性质、作业方式等，对可能埋藏的遗址产生不良影响，从 而影响文物本体的安全，主要表现为振动、腐蚀或侵蚀等；各类 影响因素对文物安全稳定的影响 ①拟建工程基础开挖对地下文物的安全构成威胁。 ②施工机械的振动 施工期间大型机械产生的机械振动会对遗址本体结构有一 定影响，当强度较高时，会形成较严重的损毁。 ③施工期间人为破坏 施工期间由于部分施工人员大遗址保护意识淡薄，不文明施 工可能会对文物本体造成伤害。 4.2 玉龙工业园区建设对文物安全稳定的影响要素可能引 发的后果 ①赤峰玉龙工业园区建设场区建设，基础开挖，可能导致埋 藏文物本体被严重破坏。 - 28 - 文物影响评估报告 ②赤峰玉龙工业园区建设建 构 筑物亦对可能埋藏的遗址 风貌产生不利影响从而造成历史环境被破坏。 4.3 避免玉龙工业园区建设对文物安全稳定采取的必要措 施 赤峰玉龙工业园区建设应提前对建设区域进行必要的考古 调查、勘探，以确定地下文物分布范围、文化属性、保存情况， 计划发掘面积。 强化施工期间文物保护管理工作科学管理，做好宣传工作和 文明施工，提高施工人员的文物保护意识。施工过程中，大力倡 导文明施工的自觉性，规范施工，避免人为因素造成对埋藏遗址 的破坏。 - 29 - 文物影响评估报告 第五章 考古调查建议 5.1 考古调查目标 严格遵循文物保护工作“考古先行、全程参与、科研为主、 保护第一”的基本原则，对建设项目所涉及的区域开展必要的考 古工作，进一步搞清地下遗址的范围、布局，为建设项目顺利开 展提供便利。 5.2 考古工作所涉及的内容 1 考古调查工作 项目建设区域范围内，开展区域性考古调查，可辨明遗址文 化属性、分布区域，对评价工程建设对于文物本体的影响具有极 为重要的意义。 2 考古勘探工作 考古勘探除了可以最大程度地准确了解文物分布范围、本体 保存状况外，对于辨认涉及文物安全的建设项目起到决定性的作 用。对危害程度的预估仅凭评估勘察、考古调查、影像重合等手 段明显不够，加之建设工程类别的复杂性及隐形文物本体埋藏的 不确定性，这就显得考古勘探的作用尤为重要。 3 考古发掘 因工程建设需要，对无法避让的文物埋藏点进行的抢救性发 掘，主要依据考古勘探工作报告和经批准的考古发掘工作 计划进行，考古发掘工作开展前应制定文物保护预案。考古发 掘应严格按照考古发掘管理办法和田野考古工作规程进 - 30 - 文物影响评估报告 行，要充分运用现代科技手段开展多学科研究，尽可能提取更多 的信息。要重视标本的采集、检测和鉴定工作。遇有重要发现， 应及时报文物行政部门，并会同建设单位共同商定保护措施。 5.3 考古工作目的性 1 考古调查工作的目的 可以很大程度上避免因确保某一处遗址的安全，另一方面也 可以提前提出合理的施工改进措施，达到文物保护与工程建设双 赢的局面。 2 考古勘探工作的目的 建设工程区域范围内，建设项目工程施工位置与文物本体关 系可以有选择性的开展必要的考古清理与局部试掘工作。 5.4 项目实施前的考古工作流程 1 在工程建设的“初步设计”阶段，由省级文物行政部 门组织具有考古勘探资质的单位，根据文物调查工作报告对 建设项目涉及和影响区域有可能埋藏文物的地点进行勘探，向建 设单位提交考古勘探工作报告，提交前应报省级文物行政部 门备案。 2 在工程实施前，由省级文物行政部门委托具有考古发 掘资质的单位，依据考古勘探工作报告，编制考古发掘计划， 考古发掘单位依据发掘计划与建设单位签定工作合同，填报考古 发掘申请书，经批准后实施。如发掘计划发生变更，应及时上报。 - 31 - 文物影响评估报告 3 田野考古工作结束后，省级文物行政部门根据工程需 要组织项目验收，并对工程建设项目进行评估。考古发掘单位应 向建设单位提交考古发掘工作报告，并按规定填报考古发掘 工作汇报表。 4 考古发掘报告编写完成后，考古发掘单位需将发掘资 料和出土文物移交给省级以上文物行政部门指定的文物收藏单 位。 - 32 - 文物影响评估报告 第六章 项目工程建设期间的影响和保护措施 6.1 项目建设期间的影响及保护措施 1、项目经理部、各施工队成立文物保护领导小组，分工负 责文物保护工作，工班设文物保护员。 2、认真组织全体施工人员深入学习国家文物法和当地 政府对文物保护的有关规定，增强文物保护意识，提高自觉保护 文物意识。 3、建立健全文物保护制度，把文物保护措施落实到各队和 各个工班及文物保护责任人，签订文物责任状，实行奖罚制度。 4、严格贯彻执行国家有关文物保护的各项规定，杜绝任何 违反文物保护法的行径。 5、与当地文物保护部门签订文物保护协议书，并严格执行 协议条款。 6、在施工中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时， 文物保护领导小组及时采取保护措施，防止施工人员哄抢文物， 并尽快报告业主和当地文物管理部门，积极协助配合好文物部门 的工作。对施工队伍进行文物保护法的宣传活动，禁止施工队伍 私自盗挖古墓、文物。 7、工程部为文物保护领导小组的常设机构 办公室 ，负 责文物保护日常工作，对项目经理部所属工程的文物负有监督、 检查、管理和上报的责任。 - 33 - 文物影响评估报告 8、施工保证是质量保证体系中的核心。通过工作质量来保 证工序质量，由工序质量来保证产品质量，最终产品质量保证
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