内蒙古自治区园区洪水影响区域评估报告编制指南.docx

赤水河湖〔2021〕19号 转发自治区水利厅关于开展洪水影 响区域评估工作的通知 各旗县区水利农牧水利局 现将内蒙古自治区水利厅关于开展洪水影响区域评估 工作的通知内河湖〔2021〕36 号转发你们，并为落实 市政府会议精神，加快推进我市园区洪水影响评价区域评估 工作，结合我市实际，提如下要求 一 、高度重视、加强组织领导 区域评估是党中央国务院推进政府职能转变和深化“放 管服”改革，优化营商环境部署的一项重要改革任务，赤峰 1 市委、政府多次召开会议安排部署此事，请各旗县区要高度 重视，加强组织领导和工作协调，保障必要的工作经费，确 保洪水影响区域评估工作落地落实。 二 、明确各单位职责 按自治区要求，园区管理机构负责自行或委托编制单位 编制洪水影响区域评估报告；旗县区水利局负责协调解决评 估中出现的问题；市水利局负责组织对除自治区审查外的评 估报告进行技术审查和批准。 三、 工作要求 各园区要对照自治区下发的开发区涉及河湖名录名单， 需要编制报告的园区要委托技术力量强，能胜任此项工作的 单位进展编制，确保2021 年12月15 日前编制完成报告并 报市水利局审查批复。需要洪水影响区域评估的园区区块， 要编制洪水影响区域评估报告，任何单位和个人不得要求不 需要洪水影响区域评估的园区区块编制评估报告，我局适时 将不需要编制洪水影响区域评估报告的园区区块名单及需 要编制报告的报告编制质量情况、进展情况向各旗县区政府 通报。 请需要编制报告的各园区指派专门人员于每周三将工 作进展情况报市水利局河湖管理科。 联系人张永全 联系电话8380706 邮 箱 附件 1. 内蒙古自治区水利厅关于开展洪水影响区域 2 评估工作的通知 2. 开发区涉及河湖名录名单 赤峰市水利局 2021年11 月 2 3 日 抄送各园区、区块 赤峰市水利局办公室 2021年11月23日印发 3 4 内蒙古自治区水利厅文件 内河湖〔2021〕36号 内蒙古自治区水利厅 关于开展洪水影响区域评估工作的通知 各盟市水利水务局、各有关盟市行政审批服务局、厅属有 关单位 为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区关于深化“放管 服”改革、优化营商环境和推进审批服务便民化的决策部署， 简化办事环节，加快项目落地速度，根据优化营商环境条例 国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实 施意见内蒙古自治区人民政府关于印发工程建设项目审批制 1 度改革工作实施方案的通知和内蒙古自治区人民政府办公 厅关于印发自治区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施 方案的通知等文件要求，结合我区实际，现就我区洪水影响 区域评估有关事项通知如下 一 、总体要求及实施范围 一工作目标。通过开展洪水影响区域评估工作，对区 域内河湖水系概况、洪水对区域的影响、区域内项目对防洪的 影响等进行分析，提出洪水影响区域评估意见和防治补救措施， 确保区域防洪安全。在此基础上，简化区域内涉河项目洪水影 响评价手续，进一步提升审批效能，优化营商环境，加速项目 落地。 二实施范围。内蒙古自治区范围内依法设立的各类开 发区、工业园区、新区和其他有条件的区域以下统称“园区”, 由设区的盟市统一组织对园区开展洪水影响区域评估，除列入 负面清单的外，不再对园区内的市场主体或建设项目单独提出 评估要求。 二 、组织实施 一编制评估报告。评估报告由园区管理机构自行或委 托有关单位参照河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制 导则SL/T808-2021 内蒙古自治区洪水影响区域评估报告 编制指南试行附件1编制。如果评估报告包含防洪补救 工程专项设计内容，专项设计编制单位应具备相应的水利工程 2 设计资质。 二经费保障。根据自治区政府要求，洪水影响区域评 估费用由各盟市政府承担，不得向市场主体收取。各盟市要建 立洪水影响区域评估资金保障机制，根据实际工作需要，统筹 纳入本级财政预算。 三制定负面清单。自治区水利厅统一提出各类园区不 适合承诺制办理的项目类型清单，即自治区洪水影响区域评估 负面清单附件2。在此基础上，各盟市要根据园区实际情况， 提出洪水影响区域评估负面清单，并予以公示。列入负面清单 的涉河项目，不适用告知承诺制办理洪水影响评价，须按照法 律法规规定，单独编制洪水影响评价报告，按所涉及河湖、 渠、库、蓄滞洪区等相应审批权限向审批主管部门报批。 三报告审查批准。根据自治区政府要求，区域评估由 各设区的盟市组织实施，洪水影响区域评估报告按照河道管理 权限进行审查，涉及自治区审查权限河湖的园区评估报告由自 治区水利厅进行技术审查，涉及其他河湖的园区评估报告经盟 市人民政府确定的部门组织专家进行技术审查；评估报告审查 通过后报盟市人民政府批准或由其确定的部门批准。园区规划 发生重大变更，以及对园区及周边防洪安全产生较大影响的， 应重新开展洪水影响区域评估。 四评估成果运用。洪水影响区域评估报告经审查批准 后，对入驻园区的涉河建设项目，除列入负面清单的外，简化 3 审批流程和环节，不再单独编制建设项目洪水影响评价报告书， 实行告知承诺制管理具体办法另行规定。 三 、工作要求 一加强组织领导。开展洪水影响区域评估是自治区党 委、政府确定的重要改革任务，各盟市要高度重视，加强组织 领导和工作协调，保障必要的工作经费，确保洪水影响区域评 估工作落实落地。 二落实责任主体。按照自治区政府要求，各设区的盟 市负责组织开展区域评估工作。各盟市要明确洪水影响区域评 估责任单位和工作职责，建立完善各项工作机制，细化工作措 施，按照自治区政府确定的目标要求，认真组织开展洪水影响 区域评估工作。 三强化监督管理。园区内涉河项目建设期间，当地水 行政主管部门应加强事中事后监管，建立以信用监管为基础、 重点监管为补充的新型监管机制。对未按照法律法规规定及承 诺书要求进行建设的，应责令停止违法违规行为，限期整改， 对不能整改的、逾期不整改的或未按要求整改到位的，严格按 照有关法律法规进行查处，并纳入失信名单实施联合惩戒。 请各盟市水利水务局、行政审批局及时将本通知要求 向盟市政府报告，抓好贯彻落实。各盟市实施过程中发现的问 题和有关意见建议，请及时报告自治区水利厅。 4 附件1. 内蒙古自治区洪水影响区域评估报告编制指南 试行 2.自治区洪水影响区域评估负面清单 2021年11月19日 5 附件1 内蒙古自治区园区洪水影响区域 评估报告编制指南 试行 内蒙古自治区水利厅 1 概述 2 区域基本情况 3 建设项目基本情况 4 水文、河道演变及洪水影响分析计算 5 洪水影响分析评价 6 工程建设影响防治补救措施 7 结论与建议 8 附件及附图 1 概述 1.1 项目背景 项目背景应阐明园区名称、申报单位、所在地理位置、总 体建设规模、建设目的、项目前期工作概况，洪水影响区域评 估报告编制单位及编制工作概况等。 1.2 评价依据 国家有关法律法规及有关规定，地方有关法规，行政许可 有关规定，相关规划文件，有关技术规范和技术标准，主要技 术文件及其审查意见、批复文件，其它相关文件、规定等。 1.3 评价范围 应说明洪水影响区域评估涉及原行政审批类别、涉及的区 域及相关设施。 1.4 技术路线及工作内容 阐明评估报告所采用的技术路线，包括所采用的基本资料 、分析、计算及试验手段等，简述洪水影响区域评估的工作内 容。 2 区域基本情况 2.1 自然概况 应简述园区所在河流湖泊的自然地理、水文气象、区 域地质等自然概况。 2.2 资源与环境概况 1 应简述园区所在河流湖泊资源与环境概况。资源概况 主要包括水土资源、能源资源、生物资源、矿产资源等内容； 环境概况主要包括自然与人文景观、自然保护区、重要湿地、 生态红线管控区、少数民族聚居地等环境敏感因素的分布情况 ;饮用水源保护区、水功能区分布情况，并说明与园区内建设 项目的关系。 2.3 现有水利工程及其它设施情况 应简述评估范围内现有水利工程情况，包括堤防、水库、 涵闸、泵站、安全建设、排水、灌溉等水利防洪工程的位 置、规模、设计标准、设计水位、功能、特点及运用要求等基 本情况。其它设施情况包括桥梁、码头、港口、取水、排水、 航道整治等设施的位置、规模、设计标准、设计水位、功能、 特点及运用要求等基本情况。 2.4 水利规划及实施安排 应简述与洪水影响区域评估有关的水利规划审批情况、与 项目相关的内容及实施安排，包括以下方面 1综合利用规划、防洪规划、岸线规划等； 2整治规划、采砂规划、水资源利用与保护规划等； 3建设项目所在河段的具体规划要求及实施情况； 4建设项目运用期内因规划实施引起的防洪形势、标 准等变化情况。 2.5 河道开发治理现状及存在的主要问题 2 应简述洪水对园区的排水、淹没等影响，评估园区是否满 足防御洪水及排水要求，以及开发治理与保护现状及存在的主 要问题。 3 建设项目基本情况 3.1 前期工作情况及必要性论证 简述建设项目建设的必要性，前期工作过程和主要成果等 3.2 项目建设条件 应简述建设项目所在地区的气象特性、水文测站分布及主 要水文参数和成果、区域地质概况、主要建筑物工程地质条件 包括地质构造、主要地层岩性以及地震基本烈度等、工程 主要建筑物、交叉建设物及相关场址工程地质条件及评价结论 ;工程存在的主要工程地质问题及处理建议。 3.3 建设项目设计主要成果 应简述建设项目设计主要内容，主要包括开发任务、建设 规模、工程等级别及设计标准、工程布置及主要建筑物设 计、运行调度与管理方案、施工布置、工程占地及移民安置补 偿，与园区内已有防洪、排水、灌溉工程、安全建设等工程的 相互关系和连接方式、与园区内其它水工程交叉衔接形式。 4 水文、河道演变及洪水影响分析计算 分析、计算时采用的河湖水下地形资料应为最近2年内实 测资料，布置河道断面时间距不应大于1公里；水文序列资料 3 应尽量延长至评估年份前1年，若条件不满足，应保证最新年 份距评估年份不超过5年。 4.1 水文分析计算 水文分析计算的主要内容应包括资料的审查与分析；资 料的插补和延长；采用的计算方法、公式、有关参数的选取及 其依据；不同频率设计流量及设计水位的计算成果；成果的合 理性分析。 4.2 河道演变分析 主要介绍建设项目所在河段的历史演变过程与特点，分析 其近期河床的冲淤特性和河势变化情况，明确河床演变的主要 特点、规律和原因，对河道的演变趋势进行预估。 历史演变过程应利用已有分析成果，简述建设项目所在河 段的历史演变过程和特点；河道近期演变分析应根据有关实测 资料，分析河段内深泓、洲滩、汊道、岸线等平面变化、断面 变化及河床冲淤特性等；河道演变趋势分析应根据历史、近期 河道演变情况，结合水利规划实施安排，对河道将来的演变趋 势进行定性或定量分析，包括河道的平面变化、断面变化、河 床冲淤变化等。 4.3 洪水影响分析计算 1壅水分析计算 对占用河道断面，影响洪水下泄的涉河建设项目，应进行 壅水计算， 一般情况下可采用规范推荐的经验公式进行计算。 4 对壅水较高和壅水范围较大的应开展数学模型计算或物理模型 试验。 2冲刷与淤积分析计算 对河道的冲淤变化可能产生影响的涉河建设项目， 一般情 况下可采用规范推荐的经验公式结合实测资料，进行冲刷与淤 积分析计算。所在河段有重要防洪任务或重要防洪工程的，还 应进行动床数学模型计算或动床物理模型试验研究。 3河势影响分析计算 涉河建设项目工程规模较大的或对河势可能产生较大影响 、所在河段有重要防洪任务或重要防洪工程的建设项目，除需 定性分析项目实施后对河势及防洪可能产生的影响外，必要时 还应进行数学模型计算或物理模型试验研究。 4排水、排涝影响分析计算 当涉河建设项目建在排水河道管理范围内或附近有重要排 水设施，且项目建设可能引起现有排水设施附近内、外水位较 大变化时，应进行排水影响分析计算。 5其它分析计算 对可能影响已有水利工程安全运行的建设项目，应进行工 程施工期和运行期已有水利工程的稳定复核计算。 5 洪水影响分析评价 5.1 建设项目与相关规划的关系分析 5 1建设项目与所在江河湖泊、河段有关综合规划 及防洪规划、岸线保护与利用规划、河道口整治规划等水 利规划之间的相互关系，分析项目的建设是否符合有关水法规 及规划的要求与整治目标。 2分析项目建设对有关水利规划的实施是否产生不利 的影响，是否会增加规划实施的难度。 3分析建设项目是否符合洪水调度安排，满足防御洪 水方案、洪水调度方案及排涝要求。 5.2 防洪标准符合性分析 1根据涉河建设项目设计所采用的洪水标准、结构型 式及工程布置，分析建设项目是否符合所在河段的防洪标准及 有关技术要求，分析建设项目是否符合水利部门的有关管理规 定。 2分析涉河建设项目运行期和施工期的设防标准是否 满足现状及规划要求，并对其所采用的防洪、排水措施是否适 当进行分析评价。 5.3 防洪及河势影响分析 1建设项目对河道行洪影响分析根据建设项目壅水 计算或试验结果，分析工程对河道行洪的影响范围和程度。对 施工方案占用河道过水断面的建设项目，还需根据施工设计方 案及工期的安排，分析工程施工对河道行洪能力的影响。 6 2建设项目对河势影响分析根据数学模型计算和 或物理模型试验结果，结合河道演变分析成果，综合分析工 程对河势的影响，主要内容应包括分析项目实施后总体流态和 工程影响区域局部流态的变化趋势、是否会引起分汊河段各汊 道分流比与分沙比的变化、对总体河势和局部河势有无明显的 不利影响等。 5.4 对现有水利工程与设施影响分析 根据有关计算结果，分析建设项目施工期及运行期对 其影响范围内的各类水利工程与设施的安全和运行所带来的影 响。 1根据建设项目影响范围内堤防近岸流速、流向的变 化情况，分析建设项目对堤脚或岸坡冲刷的影响。 2根据护岸工程近岸流速、流向的变化情况，分析建 设项目对已建护岸工程稳定的影响。 3对可能影响现有防洪工程安全的建设项目，应根据 渗透稳定复核、结构安全复核、抗滑稳定安全复核等计算结果 ,进行影响分析。 4对可能影响现有引水、排水设施引排能力的建设项 目，应根据有关计算结果，分析项目建设对引水、排水的影响 5对其它水利设施的影响分析。 5.5 对防汛抢险的影响分析 7 对跨堤、临堤以及需临时占用防汛抢险道路的建设项目， 应进行防汛抢险的影响分析。 5.6 对第三人的合法水事权益影响分析 根据建设项目的布置及施工组织设计，分析工程施工期和 运行期是否影响附近第三人的合法水事权益。 5.7 洪水影响综合评价 根据建设项目的基本情况、所在河段的防洪任务与防洪要 求、防洪工程与河道整治工程布局及其它国民经济设施的分布 情况等，以及河道演变分析成果、洪水影响区域评估计算或试 验研究结果，对建设项目的洪水影响进行综合评价。 6 工程建设影响防治补救措施 6.1 建设项目影响的防治措施含运行期与施工期 1对水利规划的实施有较大影响的建设项目，应对建 设项目的总体布置、方案、建设规模、有关设计、施工组织设 计等提出调整意见，并提出有关补救措施； 2对河道防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力 有较大影响的建设项目，应对其布置、结构型式与尺寸、施工 组织设计等提出调整意见，并提出有关的补救措施； 3对现有堤防、护岸工程安全影响较大的建设项目， 应对其布置、结构型式与尺寸、施工组织设计等提出调整意见 ,并提出有关的补救措施； 8 附 件 2 内蒙古自治区级负面清单 进入园区项目有下列情形之一的，列入负面清单，不适用 告知承诺制管理，需编制洪水评价报告，按审批权限和程序报 批 。 一道路桥梁项目的平面布置、设防标准、梁底标 高、桥梁桥跨及桥梁型式等设计参数不符合园区区域评估提出 的控制参数和条件的项目； 二跨主干行洪河道桥梁设置拱桥且拱桥不能一跨过河 的项目； 三河道或水利工程管理范围内破堤岸施工的项目 四项目的布置范围和水域调整与相关综合规划、防洪 规划的水系布局相冲突，确需对水系规划确定的占补平衡布局 进行调整的项目； 五穿河管线的设计参数不符合园区区域评估提出的控 制参数和条件的项目； 六建设涉河码头工程的项目； 七涉河建设项目许可权限属于水利部流域机构审批权 限的项目； 八重污染、高环境风险、高安全风险、严重影响生态 的工程建设项目和重大维稳风险的工程建设项目。 11 内蒙古自治区水利厅  2021年11月19日印发 内蒙古自治区开发区涉及河湖名录赤峰市部分 序号 开发区名称 评估区块 涉河流名称 河段类型 是否需要 编制洪水 区域评估 报告 审查、批复 单位 1 内蒙古赤峰高新技 术产业开发区 红山高新技术产业开发区 三道井子河 一般河段 是 赤峰市水利局 红山绿色食品产业园区 柳条沟河 一般河段 是 赤峰市水利局 松山工业园区 不涉及河湖管理范围 否 松山区信息科技产业园区 半支箭河 一般河段 是 赤峰市水利局 元宝山综合产业园区 小河南河 省界十公里范围内河段 否 赤峰市资源型城市经济转型开发试验区 不涉及河湖管理范围 否 东山产业园 不涉及河湖管理范围 否 2 内蒙古赤峰有色金 属开发区 林西产业园 嘎斯汰河、元宝山河 一般河段 是 赤峰市水利局 林东产业园 沙力河 一般河段 是 赤峰市水利局 3 内蒙古赤峰冶金化 工开发区 克什克腾旗产业园 不涉及河湖管理范围 否 巴林右旗产业园 不涉及河湖管理范围 否 4 内蒙古赤峰农畜产 品开发区 翁牛特旗产业园 不涉及河湖管理范围 否 敖汉旗产业园 老虎山河 省界十公里范围内河段 否 5 内蒙古承接产业开 发区 原内蒙古宁城经济开发区 老哈河 松辽水利委员会审查 范围内河段 否 坤头河、忙农河 省界十公里范围内河段 6 内蒙古赤峰商贸服 务物流园区 红山物流园区 阴河、昭苏河 一般河段 是 赤峰市水利局 赤峰商贸物流城 阴河、昭苏河 一般河段 是 赤峰市水利局 赤峰和美工贸园 不涉及河湖管理范围 否