内蒙古赤峰市高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告.docx

水 资 源 论 证 资 质 证 书 水 论 证 1 5 0 2 1 9 0 8 0 号 水文水资源调查评价资质证书 水文证 15219090 号 内蒙古赤峰高新技术产业开发区 元宝山产业园 原元宝山综合产业园区 水资源论证区域评估报告 委托单位 赤峰市元宝山区工业园区管理办公室 编制单位 亿特利工程技术集团有限公司 二〇二一年十二月 目 录 1 总论1 1.1 项目来源1 1.2 论证目的、原则与任务3 1.3 编制依据6 1.4 论证范围9 1.5 水平年11 1.6 委托单位、承担单位与论证委托书11 1.7 论证方式和论证深度12 2 规划评价13 2.1 规划背景13 2.2 总体规划基本概况17 2.3 规划涉水内容分析28 2.4 规划范围现状39 2.5 规划相符性与协调性分析47 3 水资源承载状况分析54 3.1 水资源状况54 3.2 水资源开发利用分析67 3.3 水资源管控指标符合性分析79 3.4 水资源开发利用潜力分析80 4 规划需水分析及节水评价87 4.1 现状用水及节水潜力分析87 4.2 规划需水量分析92 4.3 规划需水合理性分析93 4.4 规划需水量核定96 1 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 4.5 节水评价107 4.6 核定后需水符合性分析109 5 水资源配置论证111 5.1 现状水源配置情况111 5.2 地下水供水工程论证113 5.3 雨水综合利用工程论证119 5.4 再生水取水水源论证124 5.5 水源配置方案论证128 6 规划实施影响分析130 6.1 取水影响分析130 6.2 退水影响分析132 6.3 水资源保护和管理措施135 7 结论与建议138 7.1 结论138 7.2 建议142 2 一、 附件 附件 1. 园区名称及范围变更相关文件 附件 2. 取水许可证 代替换变更了取水用途后的新版取水许可证 附件 3. 污水处理代收协议 附件 4. 水质检测报告 附件 5. 编制单位公司名称变更说明 二、 主体规划图件 附图 1. 规划范围界定图 附图 2. 产业布局规划图 附图 3. 给水工程规划图 附图 4. 污水工程规划图 附图 5. 雨水工程规划图 三、 水资源论证图件 附图 6. 论证范围图 附图 7. 河流水系图 附图 8. 水功能区划及排污口位置图 附图 9. 主要供水工程位置图 附图 10.污水处理厂及再生水厂分布图 3 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 1 总论 1. 1项目来源 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园 原元宝山综合产业园区 位于内 蒙古赤峰市元宝山区。园区规划范围约为 5.57km2 ，包含美丽河片区、五家片区两个 片区。 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园 原元宝山综合产业园区 最初是 元宝山区政府按照 2002 年 3 月 7 日市政府 2002 年第 2 次常务会议 赤政纪字[2002]2 号 精神规划建设的，名称为赤峰市经济技术开发区元宝山区工业园区。 2011 年 8 月 1 日元宝山区政府向市政府提交关于元宝山工业园晋升市级工业园 区的请示元政发[2011]41 号，2013 年 5 月 2 日市政府印发关于赤峰市元宝山区 综合产业集中区晋升为市级工业园区的批复赤政字[2013]85 号，“市政府原则同意 元宝山区综合产业集中区 五家、平庄、美丽河、元宝山、风水沟5 个工业园区 晋 升为市级工业园区” ，据此园区名称确定为元宝山区综合产业集中区。 2016 年 5 月，国家发改委、科学技术部等六部委印发关于开展开发区审核公告 目录修订工作的通知发改投资[2016]815 号，元宝山区以“元宝山高新技术产业开 发区”的名称组织申报，2018 年 2 月 26 日，国家发改委、科学技术部等六部委公布了 2018 年版中国开发区审核公告目录，元宝山高新技术产业开发区作为 1991 家省市 区级开发区之一列入目录中。据此启动了园区总体规划编制工作，2019 年 10 月 24 日， 获得赤峰市人民政府关于元宝山区等 4 个旗区工业园区总体规划成果的批复赤政 字[2019]53 号。 2020 年 12 月 30 日，赤峰市人民政府印发关于促进工业园区高质量发展的若干 意见赤政字[2020] 172 号，意见中将元宝山区工业园称为“元宝山综合产业园”。 2021 年 8 月 6 日，内蒙古自治区工业和信息化厅公布内蒙古自治区开发区审核 公告目录，要求“自治区自然资源厅依据公告目录，抓紧开展调整后的开发区面积 核准和四至范围划定，及时进行公告” 。2021 年 11 月 5 日 自治区自然资源厅向自治区 政府上报了关于划定开发区区域评估工作界限的请示，元宝山综合产业园区美丽河 1 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 和五家两部分被纳入内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园范围。经与市自然 资源局沟通，在开展园区区域评估事项工作中以内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝 山产业园 原元宝山综合产业园区 进行申报。根据批复的自治区开发区四至范围和 面积，元宝山高新技术产业开发区约为 557.24hm2 ，其中美丽河健康产业园面积为 387.44 hm2 ，五家机械加工园面积为 169.80hm2 。元宝山高新技术产业开发区的历史沿 革详见附件 1关于元宝山区工业园区变迁情况的说明。 根据中华人民共和国水法第三章水资源开发利用，第二十三条规定“国民经济 和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源 条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和 建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制”。 根据水利部关于进一步加强水资源论证工作的通知水资源〔2006〕95 号， 通知中要求结合本地实际，开展国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大 建设项目布局的水资源论证；加强“工业园区” 、“生态园区” 、“高新技术产业开发区” 等各类“开发区”的规划、建设的水资源论证，充分考虑当地的水资源承载能力，并与 当地的水资源条件相适应。 为落实最严格的水资源管理制度，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应， 以水资源可持续利用支撑和保障经济社会可持续发展，根据水利部关于开展规划水 资源论证试点工作的通知水资源[2010]483 号 要求，紧密结合中央有关文件精神 和内蒙古自治区水利厅的具体要求，及时启动“赤峰市元宝山区高新技术产业开发区规 划水资源论证”工作，尤其是规划取用水方案和退水方案论证时严格把握水资源开发利 用总量控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，将规划对水资源和生 态环境系统的影响控制在水资源可承载范围内，显得十分重要和有意义。 根据水利部 2010 年 11 月发布的规划水资源论证技术要求试行，重大建设 项目布局规划、区域经济发展战略规划应开展规划水资源论证。规划水资源论证应以 建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以协调规划经济社会发展与水资源可持续 利用的关系为重点，把实行最严格水资源管理制度作为加快经济发展转变的重点，从 水资源承载能力和水环境容量出发，评估论证“规划”布局与水资源承载能力的适应性、 用水效率的合理性以及对水功能区和生态环境的影响，统筹处理好流域上下游，左右 岸和水资源开发利用的协调关系，确保经济社会发展模式与水资源条件相匹配、产业 布局与水资源条件相适应，提高规划编制的科学性和规划实施的可行性。 2 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度， 确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线” ，从制度上 推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略 决策，2012 年国务院以国发[2012]3 号文件发布了国务院关于实行最严格水资源管 理制度的意见，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施， 全面部署工作任务，落实管理责任和考核制度。这一水资源纲领性文件的出台和实施， 将极大地推动该项制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社 会可持续发展。 2019 年内蒙古自治区节水行动实施方案提出，应严格用水全过程管理，完善 规划和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定地、以水定产、合理确定经济布 局、结构和规模，强化水资源论证管理，优化水源配置，鼓励优先配置利用中水、疏 干水等非常规水源。 2020 年，赤峰市元宝山区工业园区管理办公室通过公开招标的方式，确定亿特利 工程技术集团有限公司为编制单位，进行内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产 业园 原元宝山综合产业园区 水资源论证区域评估的编制工作。 1.2论证目的、原则与任务 1.2.1 规划水资源论证的目的 在全球气候变化背景下，我国经济社会的高速发展对水资源的配置和保障程度提 出了更高的要求。与此同时，我国部分地区还存在区域经济结构与水资源条件不相匹 配、产业布局与水资源条件不相适应、局部地区生态环境恶劣、水资源可持续利用难 以为继等严重问题。工业园区是国家或区域经济社会发展新的增长点，经济主体活跃， 新增用水需求旺盛，退水影响不容忽视。为全面落实最严格水资源管理制度，促进开 发区水资源的合理配置和可持续利用，保障开发区合理用水要求，必须进行规划水资 源论证，编制规划水资源论证报告书。 通过对规划进行水资源论证，避免因规划实施后对水资源造成不可逆的不良影响 使水资源短缺成为区域经济社会发展瓶颈的情景。通过规划水资源论证，分析规划产 业结构、规划总目标和主要指标等内容，在水资源承载能力范围内保障规划的顺利实 施，提高规划的可行性、科学性、合理性、可操作性、系统性、综合性及整体性。随 3 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 着开发区的建设，企业的不断入驻，将增大对水资源的需求，水资源的供需矛盾将逐 渐突出，为了解决赤峰市元宝山区水资源与人口和经济发展格局的不匹配，区域之间 和行业之间的用水分配，生产用水与生态环境用水的矛盾等问题，迫切需要从区域及 开发区水资源条件出发，根据赤峰市元宝山区区域经济社会发展规划和开发区总体规 划等成果，分析和预测开发区未来不同水平年用水需求。同时重点分析开发区生产、 生活供水水源的可供水量。 本次论证从满足赤峰市元宝山区经济社会可持续发展的角度，根据科学发展和循 环经济发展理念，分析和论证开发区水资源保障条件。按照“统筹规划、分期实施、技 术可行、经济合理”的原则，分析赤峰市元宝山区水资源条件及水资源开发利用形势、 开发区供水水源条件，开展开发区所在区域的水资源供需平衡分析与工程规划研究。 分析和给出保障开发区供水安全的对策措施与建议。有针对性地提出具体的、可操作 性的对策措施，为水行政主管部门审批本次规划论证提供可靠的科学依据。 1.2.2 规划水资源论证的原则 1 坚持人与自然和谐的原则 妥善处理社会经济发展与水资源开发利用的关系，重大建设项目布局要与水资源、 水环境承载能力相适应，控制经济社会活动对水资源的过渡消耗。 2 坚持合理开发、利用、节约、保护水资源的原则 源头控制与末端控制相结合，加强水资源的节约，以节水促减污，以限制促节水， 转变用水模式，控制用水总量，合理规划用水定额，抑制用水过快增长，提高水资源 的利用效率和效益；减少废污水及污染物的排放，加强水资源保护，改善水环境，维 系生态平衡。 3 坚持科学、客观、公正原则 规划水资源论证必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施对各种水资源要素及 生态环境系统可能造成的影响，为决策者提供科学依据。 4 坚持及早关注、适时介入原则 规划水资源论证必须选择合适的介入时机，保证开发区规划水资源论证有效发挥 应起的作用以保证开发区建设与当地水资源条件相适应，保证开发区取用水、排水的 合理性。 5 坚持以水定供、以水定需原则 4 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 建立完善立体的水资源利用体系，经济发展规划、工业园区建设要落实“以水定 供、以水定需”。尤其对于地下水超采、水资源缺乏的经济转型区，发展要遵从节水和 保护意识。 1.2.3 规划水资源论证的任务 开发区内各项目利用水资源必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则和保 障各项目合理用水要求，在所在区域水资源承载状况分析的基础上，论证规划的用水 节水指标、需水量、水资源配置方案和规划实施影响，提出规划优化调整建议，因此， 本次规划论证的主要任务如下 1 规划布局与水资源条件的适应性分析； 2 分析论证开发区所在区域范围内水资源承载及开发利用状况和“三条红线” 管理适应性； 3 根据开发区所在区域的现状水资源开发利用背景，按照规划水资源论证技 术导则、建设项目水资源论证导则GB/T35580-2017 要求，从国家产业政策、“三 条红线”的相符性、水资源条件和规划相符性、水资源配置的合理性、分析论证开发区 现状及规划项目取水的合理性，以节约用水、合理配置的原则提出有针对性和可操作 性的节水措施和建议； 4 论证开发区现有水源选择的合理性，规划取水水源的可靠性和可行性，对水 资源配置分析论证； 5 论证开发区内各项目规划取水对水资源、水功能区、生态环境及其他用水户 的影响； 6 论证开发区内项目退水对水功能区、水生态及其他用水户的影响；并提出水 资源保护和管理措施。 图 1- 1 为水资源论证流程图。 5 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 图 1-1 水资源论证流程图 1.3编制依据 1.3.1 法律法规 1中华人民共和国水法2016 年 7 月修订 2中华人民共和国水污染防治法2017 年 6 月修订 3中华人民共和国环境保护法2014 年 4 月 4中华人民共和国河道管理条例2018 年 3 月修订 5中华人民共和国清洁生产促进法2016 年 5 月修订 6 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 6 国务院第 460 号令取水许可和水资源费征收管理条例2017 年 3 月修订 7 水利部令第 47 号修改取水许可管理办法2015 年 12 月 8 水利部、国家发展计划委员会第 15 号令建设项目水资源论证管理办法2017 年 12 月修订 9 内蒙古自治区人民政府内蒙古自治区水功能区管理办法2015 年 5 月 10 内蒙古自治区人民政府第 197 号令内蒙古自治区地下水管理办法2017 年 11 月 11 内蒙古自治区人民政府令第 230 号关于修改部分政府规章的决定2018 年 1 月 1.3.2 标准依据 1 规划水资源论证技术导则SL/T 813-2021 2 建设项目水资源论证导则GB/T 35580-2017 3 河湖生态保护与修复规划导则SL709-2015 4 水资源评价导则SL/T238- 1999 5 地下水资源勘查规范SL454-2010 6 水资源规划规范GB/T51051-2014 7 城市排水工程规划规范GB50318-2017 8 城市工程管线综合规划规范GB50289-2016 9 水资源供需预测分析技术规范SL429-2008 10 地下水监测规范SL183-2005 11 地下水监测工程技术规范GB/T51040-2014 12 地下水质量标准GB/T14848-2017 13 生活饮用水卫生标准GB5749-2006 14 内蒙古自治区行业用水定额DB15/T385-2020 15 城市给水工程规划规范GB50282-2016 16 城镇雨水调蓄工程技术规范GB51174-2017 17 城市居民生活用水量标准GB/T50331-2016 18 城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011 19 海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建2014 年 10 月 7 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 1.3.3 相关规划 1元宝山高新技术产业开发区总体规划 20182035 年 2赤峰市土地利用总体规划 20062020 年 3内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山工业园控制性详细规划20172030 年 4元宝山区水资源调查评价及保障能力中长期规划报告 20192035 年 5赤峰市元宝山区美丽河镇总体规划 20162030 年 6赤峰市“十三五”工业发展规划 2016-2020 年 7赤峰市工业园区产业发展规划 2017-2025 8辽河流域综合规划 2012-2030 年 9赤峰市城市总体规划 2012-2030 年 1.3.4 与规划论证工作相关文件 1赤峰市元宝山区年度政府工作报告2015-2019 年 2国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见 3 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3 号 2012 年 1 月 4 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知国发〔2015〕17 号 k 2015 年 4 月 5 水利部关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知水资源〔2017〕 138 号 2017 年 3 月 6 水利部关于印发水功能区监督管理办法的通知水资源〔2017〕101 号 2017 年 2 月 7水利部关于印发规划和建设项目节水课价技术要求的通知办节约〔2019〕 206 号 2019 年 9 月 8 水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见水资管〔2020〕225 号 2020 年 11 月 9 内蒙古自治区人民政府关于水污染防治三年攻坚计划内政办发〔2018〕 8 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 9 号 2018 年 12 月 10 内蒙古自治区水利厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书 审批整合工作的通知内水资〔2017〕10 号 2017 年月 11 内蒙古自治区水利厅关于进一步加强取水许可和入河排污口监督管理工作的 通知内水资〔2017〕134 号 2017 年 12 月 12 内蒙古自治区水利厅、内蒙古自治区发展和改革委员会关于印发内蒙古自治 区节水行动实施方案的通知内水资〔2019〕138 号 2019 年 1 月 13 内蒙古自治区水利厅关于印发内蒙古自治区地下水生态保护治理规划和实施 纲要的通知内水资〔2019〕163 号 2019 年 12 月 14赤峰市水资源公报2015-2019 年 15赤峰市国民经济和社会发展统计公报2015-2019 年 16赤峰市元宝山区国民经济和社会发展统计公报2015-2019 年 17建设中蒙俄经济走廊规划纲要 18环渤海地区合作发展纲要 192019 年赤峰市环境质量公报 20元宝山区水资源调查评价及保障能力中长期规划报告2019-2035 年 21内蒙古自治区水利厅关于开展水资源论证区域评估工作的通知内水资〔2021〕 69 号 1.4 论证范围 1.4. 1 分析范围 根据规划水资源论证技术导则SL/T 813-2021 的有关规定，并且考虑当地水资 源条件及开发利用现状，考虑工程取水的可靠性程度、取用水的合理性分析的需要， 结合易于获得的社会经济、供水、用水等基础资料考虑当地水资源条件及开发利用现 状确定分析范围为赤峰市元宝山区，总面积为 952km2 。分析范围见附图 6。 1.4.2 论证范围 1.4.2.1 取水水源论证范围 1 地下水 美丽河镇供水工程地下水水源论证范围为美丽河镇，计算面积 79.84km2 。盛森硅 9 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 业公司地下水水源论证范围为五家镇 ，计算面积 51.62km2 。论证范围总面积为 131.46km2 ，见附图 6 。涉及流域分区见表 1- 1。 表 1-1 地下水取水水源论证范围 行政分区 流域分区 计算面积 km2 四级分区 五级分区 五家镇 老哈河流域 马架子河流域 51.62 美丽河镇 老哈河流域 老哈河干流 Ⅰ段小五家河入 河口-楼子店河入河口 64.85 小五家河流域 5.55 老哈河干流Ⅱ段英金河入河 口-小五家河入河口 9.44 2 雨水 雨水论证范围同地下水论证范围。详见附图 6。 3 再生水 五家工业园区污水处理厂再生水取水水源论证范围为污水管网覆盖范围。详见附 图 4-b。 1.4.2.2 取水影响范围 1 地下水 根据水源所在区域的水文地质条件以及地下水资源分布特点，结合规划取水方式 及取水规模，考虑到对下游用水户影响情况，确定规划的取水影响范围和地下水的论 证范围一致。见附图 6。 2 雨水 片区内雨水收集利用不对其他用水户产生影响，因此本次论证不考虑雨水取水影 响。 3 再生水 五家工业园区污水处理厂再生水取水影响范围为污水管网覆盖范围。详见附图 4-b。 1.4.2.3 退水影响范围 规划退水主要为各片区生产及生活污废水。 美丽河片区生产生活污废水均接至赤峰市资源型城市经济转型开发试验区污水处 理厂 元宝山再生水综合利用工程 管网，经处理再生回用于赤峰市资源型城市经济 转型开发试验区内生产用水，不再返回美丽河片区。退水范围为元宝山再生水综合利 用工程出水，排入老哈河，涉及水功能区 1 个，为老哈河辽蒙缓冲区 总长度 111km 。 10 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 退水影响范围为污水处理厂现状排水口断面至老哈河辽蒙缓冲区终止断面 大北海 区间 涉及长度约为 111km 。详见附图 8。 五家片区退水范围为五家工业园区污水处理厂出水，排污口设置在马架子河，不 处于重要河流、湖泊以及跨省的其它江河、湖泊的水功能一级区的保区和保留区，以 及水功能二级区的饮用水源区。详见附图 8。 1.4.3 评估范围 本次评估范围与批复的自治区开发区四至范围和面积一致内蒙古赤峰高新技术 产业开发区元宝山产业园 原元宝山综合产业园区 面积为 557.24hm2 ，其中美丽河 片区面积为 387.44 hm2 ，五家片区面积为 169.80hm2。 1.5 水平年 总体规划期限从 2018 年至 2035 年。近期从 2018 年至 2025 年；远期从 2026 年至 2035 年。 本规划水资源论证水平年近期为 2025 年，远期为 2035 年，现状年为 2019 年。 1.6 委托单位、承担单位与论证委托书 项目名称 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园 原元宝山综合产业园 区 水资源论证区域评估报告 委托书见附件 5-a 承办单位赤峰市元宝山区工业园区管理办公室 项目建设地址赤峰市元宝山区 规划水资源论证报告编制单位亿特利工程技术集团有限公司 原称为内蒙古亿 特利工程技术有限公司，现变更为亿特利工程技术集团有限公司，变更说明见附件 5-b。 论证委托书 11 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 图 1-2 论证委托书 1.7 论证方式和论证深度 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园 原元宝山综合产业园区 属于 内蒙古自治区级开发区，其规划属于重大建设项目布局规划，拟通过编制报告书的 方式进行深入论证。 12 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 2 规划评价 2. 1 规划背景 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的第一个五年，我国将进入新发展阶段。全面贯彻“四个全面”战略布局，践行“创 新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实自治区党委九届十四次全委 会议精神，深刻分析全市“十四五”发展环境和面临的形势，立足生态，全面、协 调和可持续发展的科学发展观，更加注重人的全面发展，更加关注贫困人口和落 后地区的发展问题，更加重视环境保护和人与自然的协调发展问题，更加突出政 府对于解决上述问题的责任和作用。 1. 区域发展条件发生重大变化 1 经济发展方式发生转变，区域协调发展步伐加快 全球信息化革命和工业 4.0 时代的到来，正在打破传统的资源要素配置方式， 同时我国经济全面向中高端迈进，新的增长动力正在孕育形成，将对元宝山区发 展产生深刻影响和强劲带动；国家实施“一带一路” 、京津冀协同发展、环渤海经 济区合作发展、振兴东北等老工业基地和西部大开发战略，要求区域发展加强开 放合作。自治区加大统筹区域协调发展力度，推动“锡赤通”经济区和蒙东能源基 地建设，对东部盟市多领域发展给予差别化政策，为元宝山区培育新的增长点、 创造新优势提供了重要支持。另外国家领导特别关注西部发展，为积极推动赤峰 地区作为京津冀清洁能源输出基地、自治区级产业合作与转型升级示范区提供良 好的机遇。区域位置见图 2- 1。 13 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 图 2-1 区域位置 2 生态问题日益显现，转型升级势在必行 元宝山区地处我国北方风沙源地区，是西辽河的源头地区，生态环境极其敏 感。土壤沙化趋势严重和水资源短缺等问题严重影响区域环境质量的改善。在注 重经济发展的同时，强化生态环境建设。生态问题要求开发区必须立足生态，积 极创新，优化产业结构及布局，促进产业转型升级，推动产业低碳循环发展，走 新型工业化之路。 3 对接环渤海区域重大交通基础设施建设 随着赤峰市交通运输需求的扩大以及国家对环渤海区域交通提升改造的实 施，大大改善赤峰交通条件。 目前，赤锦铁路 赤峰至朝阳段、巴新铁路 大 板至新邱段 建成通车，集通铁路、叶赤铁路、京通铁路改造工程开工建设，赤 峰至京沈高铁喀左站铁路启动实施。重大交通基础设施建设从根本上改善了赤峰 的通达度和可进入性，特别是随着京沈客运专线至赤峰联络线建成，设计时速 250 公里/小时以上，届时赤峰至北京、沈阳实际运行时间不超过 2 小时，赤峰与京津 冀和辽中南地区的经济联系将大幅加强。 14 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 图 2-2 赤喀高铁平面示意图 叶赤铁路扩能改造、赤峰到绥中铁路线建设，将强化赤峰在蒙东-沿海能源 运输通道上的枢纽地位，对于赤峰发展能源化工产业具有重要意义。赤峰至天津、 赤峰经承德至北京铁路的建设，将进一步加强赤峰作为关内与东北地区联系通道 上交通枢纽的地位。 赤峰-承德高速、赤峰-朝阳高速的陆续建成通车，将使赤峰完全融入环渤海 经济圈的高速交通网络，使赤峰与京津冀地区、辽中南地区和辽宁沿海的人流、 物流联系显著增强，随着赤峰旅游资源的进一步开发和综合服务职能的提升，赤 峰作为环渤海经济圈乃至整个北方地区“后花园”和“菜篮子”的作用将进一步凸显。 同时内蒙古十三五规划建议全文提出进一步构建现代综合交通运输网络。 加快高等级公路建设，盟市、重点枢纽口岸、重要通道实现高速公路连通，旗县、 工业园区实现一级公路连通，完善农村牧区路网和旅游路网，形成连接内外、覆 盖城乡的公路交通运输网络。加快高速铁路建设，争取盟市所在地全部进入国家 高速铁路网，建设贯通自治区东西部的快速铁路大通道，打造蒙西、蒙东区域城 际铁路网。完善航空运输网络，增加支线和通用机场布点。发展城市轨道交通。 加快城市综合交通枢纽建设，满足客货“零换乘”“无缝隙”运输要求。赤峰处于内 蒙东西部交界地区，区域交通连接的提升，会进一步改善赤峰对外交通联系。 2. 高新技术产业开发区面临提档升级 目前，内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园 原元宝山综合产业园 15 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 区 已经初步形成了以农畜产品加工、机械加工业为支柱的工业体系，在国内有 一定的优势。开发区产业集聚规模初显，但产业发展有待整合提升。 1 开发区同质竞争、产业缺乏关联度 开发区内现有美丽河片区、五家片区，产业基础各异，产业发展缺乏相互的 分工合作。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，各园区企业 没有真正形成产业链条，从而导致主导产业的产业链环节的断缺，造成资源的浪 费，同时大大影响了生产效能。 2 产业结构与资源环境的矛盾突出 目前从开发区工业企业产值比例构成上看，机械、食品加工行业依然占据着 统治地位，对于园区的经济和工业体系中发挥着支撑作用，而机械、食品加工行 业属于高耗水的行业。中心城市水资源供给持续紧张，随着中心城市规模的持续 扩大，水资源瓶颈日益突出，此外中心城市生态环境特别是大气质量不容乐观， 市民对污染的关注日益加强，中心城市未来难以支撑高污染行业的持续发展，根 据赤峰市城市总体规划 2012-2030，未来中心城市将逐步剥离高污染产业。 3 高新技术产业薄弱，新兴产业较少 目前，开发区高新技术企业入驻总数、高新技术产业产值占工业总产值方面， 与东部先进园区相比有较大差距。高新技术产业现状主要表现为形成时间较短， 新兴产业企业较少，仍处于初步发展阶段，产业发展规模效益尚未显现，拉动经 济增长不明显。 4 制造业集而不群，且处于价值链低端 农畜产品加工、机械加工业等已呈现一定的“扎堆”现象，行业龙头企业不多， 多数企业规模偏小。在资源共享、规模经济、研发与市场外部性方面虽有一定收 获，但总体而言，这些企业只是空间意义上的集聚，缺乏关联、配套与协同效应， 龙头企业与核心企业的引导不足，而有效促进产业集群及其升级的公共服务网络 还未到位，因此，开发区的“产业集聚”离真正意义上的产业集群还有相当距离， 基本上是“集而不群”。产业结构整体仍处于价值链条中低端，地均产出效益不高， 与自治区级经济园区差距仍较为明显。 5 现代服务业与制造业在空间上缺乏协同定位 工业经济占主导地位，生产和生活服务业滞后，服务业对经济的贡献率极低， 第三产业发展已严重滞后，这已经对工业的持续发展和职工生活条件的改善形成 16 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 了制约。从空间协同定位的角度看，目前开发区现代服务业发展水平较低，生活 性服务业不发达，服务设施缺失，缺乏与产业升级配套的科技研发、孵化、商贸、 现代物流等高端生产性服务业，无法满足制造业结构转型与升级发展的需要。 3. 高新技术产业开发区建设与发展遇到新矛盾和新问题 元宝山区属于半干旱、干旱地区，水资源短缺，随着工业及农业的发展，地 下水开采严重，地下水位降低，区域重要河流出现断流现象，煤炭资源的开采加 剧这一矛盾。目前园区企业多为是食品加工，其对水资源的需求量较大，工业发 展与水资源短缺矛盾突出。 矿产资源储量的有限性，制约着传统资源型城市的发展。元宝山区煤炭资源 的开采为工业的发展提供很好的基础，但同时也制约着开发区的发展，如何整合 资源、解决经济发展和资源短缺的矛盾，是开发区发展必须要思考的。 2.2 总体规划基本概况 2.2.1 规划名称、性质、层级 规划名称元宝山高新技术产业开发区总体规划 20182035 年。 规划属性开发规划类。 规划层级 自治区级。 2.2.2 规划范围 原元宝山高新技术产业开发区规划范围约 20. 1 平方公里，包含三片区，即木 头沟片区、美丽河片区、五家片区。2021 年 8 月 6 日，内蒙古自治区工业和信息 化厅公布内蒙古自治区开发区审核公告目录，要求“自治区自然资源厅依据公 告目录，抓紧开展调整后的开发区面积核准和四至范围划定，及时进行公告”。 2021 年 11 月 5 日 自治区自然资源厅向自治区政府上报了关于划定开发区区域 评估工作界限的请示，元宝山综合产业园区美丽河和五家两部分被纳入内蒙古 赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园范围。根据批复，最新的内蒙古赤峰高新 技术产业开发区元宝山产业园原元宝山综合产业园区规划范围变为 557.24hm2， 其中美丽河片区规划范围变为 387.44 hm2 ，五家片区规划范围变为 169.80hm2。 17 内蒙古赤峰高新技术产业开发区元宝山产业园水资源论证区域评估报告 2.2.3 规划期限 元宝山高新技术产业开发区总体规划期限从 2018 年至 2035 年。近期从 2018 年至 2025 年；远期从 2026 年至 2035 年。 2.2.4 发展总体定位与目标 2.2.4.1 发展总体定位 将元宝山高新技术产业开发区打造成面向东北工业基地、京津冀及我国东部 沿海地区的产业转移承接基地、蒙东区域现代科技创新示范区和我国重要的高新 技术产业基地。总体形成以精细化工和新材料、绿色健康食品加工、装备制造等 高新技术产业为主导，兼具科研、商务、物流、居住等服务职能的国家级高新技 术产业开发区。 坚持自主创新和协同创新并重，着力将高新区打造成为高端产业、高端企业、 高端人才、高端技术集聚的绿色健康食品产业融合发展聚集区、京津翼-赤峰战