霍林郭勒市矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

霍 林 郭 勒 市 矿 产 资 源 总 体 规 划 （2021－2025 年） 霍林郭勒市人民政府 二○二一年十二月 目 录 总 则1 第一章 现状与形势3 第一节 现状与特点3 第二节 取得的成效4 第三节 形势与要求7 第二章 指导思想与规划目标11 第一节 指导思想11 第二节 基本原则11 第三节 规划目标12 第三章 勘查开发总体布局16 第一节 矿产资源勘查开发保护区域布局16 第二节 矿产资源勘查开发调控方向17 第三节 勘查开发规划分区18 第四章 矿业结构调整与转型升级24 第一节 适应市场需求，合理控制指标24 第二节 结构调整，实现规模化开采25 第三节 技术创新，节约与综合利用水平逐步提高25 第四节 重大项目26 第五节 严格开采规划准入管理27 第五章 规划区块划定与监督管理29 第一节 勘查规划区块29 第二节 开采规划区块30 第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境32 第一节 推进绿色矿山建设32 第二节 矿山地质环境保护与治理35 第七章 规划实施保障措施37 第一节 加强规划组织领导37 第二节 建立规划目标责任制37 第三节 加强规划实施情况的年度检查37 第四节 建立规划评估制度38 第五节 推进规划管理信息化建设38 附表目录 附表1霍林郭勒市能源资源基地表 附表2霍林郭勒市国家规划矿区表 附表3霍林郭勒市战略性矿产资源保护地表 附表4霍林郭勒市矿产资源重点勘查区表 附表5霍林郭勒市勘查规划区块表 附表6霍林郭勒市矿产资源重点开采区表 附表7霍林郭勒市开采规划区块表 附表8霍林郭勒市集中开采区表 附表9霍林郭勒市绿色矿山建设规划表 附表10霍林郭勒市重点矿种矿山最低开采规模规划表 附图目录 附图1霍林郭勒市矿产资源分布图 附图2霍林郭勒市勘查开发利用现状图 附图3霍林郭勒市矿产资源勘查开发保护总体布局图 附图4霍林郭勒市勘查规划区块图 附图5霍林郭勒市开采规划区块图 总 则 为优化霍林郭勒市矿产资源勘查开发保护布局与结构，推进资源高 效利用，推动矿业产业结构调整转型升级，加大综合利用、循环利用， 延伸产业链，促进产品多元发展，构建绿色矿业发展长效机制，依据中 华人民共和国矿产资源法及其实施细则、内蒙古自治区矿产资源规 划（20212025 年）、通辽市矿产资源总体规划（20212025 年）、 霍林郭勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、霍林郭 勒市国土空间规划（20212035 年）等相关要求，编制霍林郭勒市 矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。 规划是落实国家矿产资源安全战略，加强和改善矿产资源宏观 管理的重要手段，是霍林郭勒市依法审批监督管理矿产资源、勘查与开 发利用保护活动的重要依据。 一、适用范围 规划适用范围为霍林郭勒市所辖行政区域内的矿产资源勘查、 开发活动的监督管理。 二、规划期限 规划 以 2020 年为基期，2021-2025 年为规划期，展望到 2035 年。 三、编制依据 1 、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日修正）； 2 、矿产资源规划编制实施办法（中华人民共和国国土资源部第 55 号令）； 3 、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制 1 工作的通知（内自然资发〔2020〕43 号）； 4 、省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源 总体规划编制要点（内自然资办发〔2020〕19 号）； 5 、 内 蒙 古 自 治 区 自 然 资 源 厅 关 于 开 展 全 区 矿 产 资 源 规 划 （2021-2025 年）编制工作的通知（内自然资字〔2020〕140 号）； 6 、内蒙古自治区自然资源厅（2020 年 11 月）内蒙古自治区第四 轮市县级矿产资源规划编制技术规程（内自然资字〔2020〕509 号）； 7 、通辽市第四轮矿产资源总体规划（2021-2025 年； 8 、霍林郭勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要； 9 、霍林郭勒市国土空间规划； 10 、矿产资源管理及相关产业政策。 2 第一章 现状与形势 第一节 现状与特点 霍林郭勒市矿产资源较为丰富，以煤炭为主，煤炭资源呈北东 南西走向，纵贯霍林郭勒市，面积 187.25 平方千米，包括 3 个勘 查区，由西南至北东依次为霍林河煤田西南详查区（霍市部分）、霍 林河沙尔呼热煤炭勘查区、霍林河煤田北部小煤窑普查区。截至 2020 年底，全市煤炭资源量 57.62 亿吨，煤炭资源极具优势，勘查程度较 高，资源量大，分布集中，开采条件优越。霍林河煤田西南详查区（霍 市部分）、霍林河煤田沙尔呼热煤炭勘探区达到勘探以上工作程度， 霍林河煤田北部小煤窑为普查。 一、矿产资源概况 截至 2020 年底，全市共发现各类矿产 12 种，查明资源储量的矿 产 6 种（煤炭、水泥配料用泥岩、膨润土、建筑用安山岩、建筑用砂、 砖瓦用粘土）。霍林河煤田 3 块勘查区，分别为霍林河沙尔呼热煤 炭勘探区、霍林河煤田西南部详查区（霍市部分）、霍林河煤田北部 小煤窑普查区，列入自治区储量表。全市共查明煤炭勘查区 3 处，其 中大型 2 处，中型 1 处；查明小型非金属及建筑用砂、石、砖瓦用 粘土矿 11 处，其中大型 1 处，小型 10 处。主要矿种为煤、水泥 配料用泥岩矿、膨润土矿、建筑用砂矿、建筑用石料矿、砖瓦用粘土。 二、开发利用现状 至 2020 年底，全市已查明煤炭资源储量的矿区 13 处，12 处已 开发利用，开发利用率 92.3。 全市在期非油气类矿产登记矿业权共计 24 个，其中探矿权 1 3 个，采矿权 23 家， 占用土地面积 53.65 平方千米，大中型 4 家、小 型矿山 19 家，分别占矿山总数的 17.39、82.61 。其中煤矿 12 家， 大中、小型矿山分别为 3 家、9 家，分别占矿山总数的 13.04、39.13； 非金属矿 11 家，大中、小型矿山分别为 1 家、10 家，分别占矿山总 数的 4.35、43.48 ；见附表二4 ，大中型矿山所占比例为 17.39。 2020 年底，全市矿山企业固体矿产设计采矿能力 3412.59 万吨， 实际生产矿石 3231.37 万吨，实现矿业总产值 49.94 亿元， 占全市国 民经济生产总产值的 34.77。 煤炭资源的开发利用是霍林郭勒市的支柱产业。2020 年底，生 产原煤 3227.67 万吨，实现矿业产值 49.91 亿元， 占全通辽市矿业总 产值的 49.14 ， 占霍林郭勒市矿业总产值 99.94。 第二节 取得的成效 “十三五 ”时期，霍林郭勒市委、市政府带领全市各族人民， 团结一致，战胜了复杂变化的经济形势和矿业开发历史遗留、粗放发 展引发的后患，战胜了严重的新冠肺炎疫情，各项事业发展取得了重 大进展“十三五 ”矿产资源规划确定的各项目标任务基本完成。上 一轮规划设置了 5 大类 14 项主要指标，其中 11 项（包含全部约束性 指标 7 个）完成指标要求， 占全部指标的 78.57 。总体看，上一轮 规划实施有力的落实了国家、自治区资源安全战略，落实了自治区区 域发展政策，做到了资源保护与合理利用相统一、资源开发与经济发 展有机结合、资源开发与环境保护相协调，完全符合矿产资源领域治 理体系和治理能力现代化的总体要求。 4 一、规划分区管控，取得良好的效果 划定重点矿区 3 处，区内生产矿山共 3 个，年产矿石总量为 3040 万吨， 占全区矿石总量的 88.2 ，实现工业总产值 48.24 亿元， 占全 市矿业总产值的 96.6。划定禁止开采区为成吉思汗边墙（金代界壕） 遗迹、马拉嘎山冰川遗迹以及重要饮用水源保护区，将全市境内重要 工业区、大型水利工程设施区、河流保护区、防洪工程设施、机场、 铁路、高速公路及重要公路两侧、城市规划区划为保护区。禁止开采 区内没有设置矿权，很好地保护了名胜古迹和重要工业区、交通干线、 基础设施的安全。 二、地质勘查有新突破 霍林河煤田煤层气靶区优选及验证项目实施煤层气探井一 口， 煤层气含量一般为 2.3-3.5m3/t，最高达 4.28m3/t。有关部门通过工作， 认为霍林河盆地煤层气有利勘探面积比较大，在埋深 500 米以下有两 个区，霍林河沙尔呼热煤炭勘探区，北部区煤层气成藏条件最好，煤 层气含量一般为 5.3m3/t，资源潜力较大，新能源的开发利用将成为霍 林郭勒市新的经济增长点。 三轮规划期间，在霍林河沙尔呼热煤炭勘探区、霍林河煤田西南 部详查区（霍市部分）、霍林河煤田北部小煤窑普查区，进行了补充 勘探，新增资源储量约 13 亿吨，为霍林郭勒市发展提供了资源保障。 三、矿业结构调整成效显著 全市矿山总数得到了控制，经过治理整顿，累计整合关闭砂石土 矿 11 家，矿山数量由 2015 年的 34 家，减少到 2020 年的 23 家，减 少了 32.35 ，低于 2020 年目标期 30 家的指标。煤矿由 2015 年煤矿 占矿山总数的 35.29，到 2020 年煤炭占矿山总数的 52.17，增加了 5 16.88，矿产资源开发布局和结构趋于更加合理。通过矿产资源整合 与产业结构调整，使得矿产资源规模化和节约集约利用水平显著提 高。矿山企业积极开展技术改造和科技创新，资源综合利用与节能减 排和集约节约水平显著提高。通过延伸产业链，促进了产品多元化发 展，矿产资源开发利用实现了高质量发展。矿山“三率 ”指标基本达 到国家公布的“三率 ”指标最低要求（专栏 1）。 专栏 1 三轮矿产资源规划指标完成情况表 指标名称 目标期（2020 年） 实际完成 完成率 整合矿山数量（个） 30 23 136.36 煤炭矿山所占比例（） 35.29 52.17 矿山“三率 ”水平达标率 （） 85 100 118 绿色矿山数量（个） 3 5 166.67 四、综合利用，发展循环经济成效显著 巩固煤电铝全产业链，以铝后加工产业为重点补链延链强链，推 动主导产业集群化、高端化、规模化发展，着力打造创新引领、要素 协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系。大力发展循环经济，按 照“减量化、再利用、资源化 ”的原则，通过褐煤分级液化、煤制天 然气、粉煤灰综合利用生产板材、蒸压粉煤灰砖、粉煤灰漂珠、白炭 黑、脱硫石膏板、粉煤灰营养基和粉煤灰提取炭纤维，年转化利用电 厂粉煤灰 200 万吨、脱硫石膏 50 万吨，使资源二次开发利用。煤矿 疏干水源至蓄水库，疏干水汇集再利用，既保护了环境也节约了资源， 取得了显著的效果。 五、矿山地质环境治理、绿色矿山建设效果显著 加大了矿山地质环境治理资金投入，生产矿山累计投入治理资金 8.03 亿元，其中争取中央资金 1. 1 亿元，地方财政资金 1. 12 亿元，企 6 业自筹资金 5.81 亿元。治理矿山面积 5170.61 公顷，缴存矿山环境治 理基金 5. 12 亿元。2020 年矿山生态修复治理取得显著效果。 根据内蒙古自治区绿色矿山建设方案，在通辽市政府统一部 署下，在霍林郭勒市政府的监督下，在霍林郭勒市自然资源局指导下， 矿山企业主动承担主体责任，按照标准建设绿色矿山。截止 2020 年 底，全市已有 5 家矿山，列为自治区绿色矿山名录，达到了自治区绿 色矿山标准。建成了霍扎一体化绿色矿山示范区（专栏 2）。 利用矿山排土场废弃地 266.67 公顷，在排土场废弃地建设太阳 能光伏发电站三座，给矿山排土场废弃土地再利用，闯出了一条新路。 专栏 2 霍林郭勒市绿色矿山建设统计表 序号 矿山名称 开采主 矿种 面积（平方千米） 矿山规模 公示时间 1 内蒙古霍煤集团一号露天矿 煤炭 34 大型 2020 2 内蒙古源源能源集团有限责任 公司露天煤矿 958 采区 煤炭 1.82 中型 2019 3 内蒙古源源能源集团有限责任 公司露天煤矿 968 采区 煤炭 0.93 小型 2019 4 霍林郭勒古城露天煤业有限责 任公司古城露天煤矿 煤炭 2.76 小型 2019 5 霍林郭勒市富泽投资有限责任 公司鑫春砂场 建筑用 砂 0.2 小型 2019 第三节 形势与要求 国家实施新一轮西部大开发和东北振兴战略，自治区支持蒙东地 区加快发展给霍林郭勒市经济发展带来了机遇，如何利用资源优势、 区位优势、交通优势，为快速发展的经济做好资源保障，处理好红线 与国家政策之间的关系；处理好限产能与煤炭开发利用及市场需求的 关系；处理好砖瓦用粘土矿政策性关闭后与建筑市场需求的关系；如 7 何尽快研发新型建筑材料，满足市场的需求；砂石矿山，如何做大做 强；绿色发展，资源集约节约高效利用等是我们面临的困难和形势。 在以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，我们 既面临机遇又要迎接挑战，要抓住机遇，迎接挑战，勇往直前。 一、矿业走绿色高质量发展之路 国家推进创新驱动和绿色发展。随生态文明建设的不断深化，霍 林郭勒市划定生态保护区 877 公顷， 占全市总面积的 10.36 ，矿山 生态修复治理实现应治已治，建成绿色矿山 5 个。同时，按照“边开 采、边治理 ”的要求，编制矿山地质环境保护与复垦方案，科学规划、 打造精品，在获取生态效益的基础上，重点挖掘经济效益和社会效益， 指导企业在治理区域种植大果沙棘、枸杞等经济作物，规划建设园林 式景观，逐步建成“花园式 ”矿山，努力释放矿山治理的综合效益。 以推动高质量发展为主题，围绕能耗双控和打造千亿级绿色煤电铝产 业集群目标要求，锚定目标、精准发力，创新工作链、聚焦产业链、 建强人才链、畅通信息链，重点围绕“煤电网铝加 ”循环经济产业、 废弃物综合利用产业，严格落实能耗双控有关要求，引进低能耗、高 新技术、高附加值项目，做好补链延链强链造链文章，推动产业迈向 高端化、智能化、绿色化，形成产业集聚优势，助力经济高质量发展。 二、做好绿色勘查，为地方经济发展服务 依托煤电资源优势和东北重工业基地需求，推进煤电铝产业集中 集聚集约发展。做好霍林河煤田的地质勘查工作，提高储量级别，摸 清家底，为开发利用做好前期准备工作，为地方经济发展服务。为自 治区霍林河煤田煤层气靶区优选及验证项目做好服务，保障该项 目顺利实施，助推该项目勘查开发进程。 8 三、矿业结构调整、转型升级 根据霍林郭勒市矿业开发的实际，小型煤矿加快整合，对边角外 围煤炭资源加强地质勘查，提高勘查级别，增加资源量，使资源利用 最大化；加快砖瓦黏土矿企业转型，利用粉煤灰、炉渣，煤矿排放的 废弃物研发新型建筑材料，满足建筑市场需求；进行砂石矿产开发利 用结构调整，减少小型矿山数量，增大大中型矿山比例，逐步向集中 开采区集中，逐步转型升级向全封闭，自动化、智能化的现代化大型 绿色矿山企业过渡。巩固拓展煤电铝全产业链发展新模式，推动产业 链“绿色 ”多元发展，是迈向产业绿色发展转型的关键一步，也是经 济实现可持续、高质量发展的必然路径。 四、生态优先、绿色发展 继续推进绿色矿山建设，构建绿色矿山建设长效机制，推动资源 开发利用与生态保护均衡发展，按照一号露天矿“工程措施为辅，生 物措施为主”的技术路线，实施“覆土整形、供水系统、水土保持、 土壤改良、植被重建以及浇灌系统 ”六大修复治理工程，建立“ 自维 持、免维护 ”的近自然生态系统。坚持以更高更严的标准实施草原生 态恢复治理，全力打造高寒地区露天开采与生态环境和谐发展的样板 矿区的模式。加快霍林郭勒市绿色矿山建设，到 2025 年前全部建成 绿色矿山。推进霍林郭勒市绿色发展、绿色富市，将促进发展模式从 低成本要素投入、高生态环境代价的粗放模式向创新发展和绿色发展 双轮驱动模式转变，能源资源利用从低效率、高排放向高效、绿色、 安全转型，节能环保产业将实现快速发展，循环经济将进一步推进， 产业集群绿色升级进程将进一步加快，绿色、智慧技术将加速扩散和 应用，绿色发展已成为我市走新型工业化道路、调整优化经济结构、 9 转变经济发展方式的重要动力，一定能换来蓝天常在、青山常在、绿 水常在，就一定能开创社会主义生态文明新时代，赢得霍林郭勒市永 续发展的美好未来。 10 第二章 指导思想与规划目标 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“创 新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念，围绕着霍林河煤矿国家规 划矿区，聚力打造现代煤化工生产示范基地，绿色矿山示范区。加大 以提高煤炭储量级别的地质勘查，为矿业经济持续发展提供资源保 障；推进煤层气、地热新能源的勘探开发利用；推进小型煤矿外围边 角资源整合，砂石土矿产的结构调整，转型升级。按照“分区管控、 总量调控、源头把控 ”的总体思路，以保护优先、集约集聚开发，坚 定不移走以生态优先、绿色发展为导向的新路子，推动矿业“绿色” 多元化高质量发展。以矿产资源保护与合理利用为主线，全面提高资 源利用率，服从服务生态安全和资源安全两个大局，为蓝天常在、青 山常在、绿水常在的霍林郭勒市经济社会发展提供资源保障。 第二节 基本原则 一、生态优先，绿色发展 以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，以生态优 先为原则，坚持走“低成本、新技术、长链条、高效率 ”循环绿色发 展之路，全力建设全域生态城市，让产业结构变“轻 ”，发展模式变 “绿 ”。 二、合作共赢，开放发展 全方位扩大对内对外开放，主动融入国家振兴东北老工业基地、 “一带一路 ”战略，利用资源优势，推进同辽吉黑的合作，实现共赢， 11 促进地方经济的发展。 三、科学创新，全面发展 以科学创新发展循环经济产业、废弃物综合利用产业，推动煤电 铝全产业链深度减排，实现经济发展与环境保护相互促共进、相得益 彰。创新发展电解铝烟气超低排放改造，加快“高污染产业”向“绿 色产业 ”演变进程，推进矿业绿色开发、产品创新、废弃物综合利用、 循环经济、生态修复、地质环境保护全面发展。 四、做好衔接，协同发展 以上级规划为依据，落实上级规划确定的目标和任务、空间布局 与规划分区，确保规划各项指标落地。同与本行政区国民经济和社会 发展规划、国土空间规划等相关规划做好衔接，力求协调发展。 第三节 规划目标 一、规划目标 以围绕打造千亿级产业集群作为主攻方向，全力加快主导产业转 型升级为目标，加大以提高煤炭资源储量级别的地质勘探，为矿业经 济持续发展提供资源保障；煤层气、地热新能源，多金属勘查取得新 突破；砂石土矿矿产结构调整、转型升级实现集中开采，规模化、自 动化、智能化建成雏形；矿山改造升级，产品深加工，延伸产业链， 产品多元化，集群集聚发展初见成效；以绿色矿山示范区为标准，高 标准的绿色矿山建设全部完成，绿色勘查开发常态化；废弃地再利用 有新的突破。以新发展理念引领经济社会与生态环境协调发展。 1 、地质勘查 国家、 自治区规划的重点矿区，做好协调服务，保障项目落地， 霍林河建成保障矿产资源稳定供应核心区域，煤炭动态稳定在 0.6 亿 12 吨左右；多金属勘查做好监督和服务，绿色勘查贯穿项目开展始终； 推进煤层气、地热资源勘查的进度，使新能源作用逐步显现；水源地 资源勘查有较大突破，为霍林郭勒市工业、居民用水提供保障（专栏 3）；划定矿产资源重点、限制、禁止勘查开采区和战略性矿产资源 保护区，使分区更加合理、管控更加有效，与生态环境保护相协调。 专栏 3 基础地质及矿产资源勘查主要指标 类别 指标名称 单位 2021-2025 年 属性 基础地质 工作 多要素城市地质调查 平方千米 主城区 预期性 煤层气调查 平方千米 180 预期性 12.5 万综合地质调查 平方千米 180 预期性 水源地调查 平方千米 300 预期性 地热资源调查 平方千米 300 预期性 矿产资源 利用开发 与保护 新发现大中型矿产地 处 1 预期性 矿山数量 个 21 预期性 本级发证矿山数量 个 8 约束性 新增资源量 煤层气 亿立方米 50 预期性 铅锌金属量 万吨 20 预期性 银金属量 吨 5 预期性 注基础地质工作指标为地方财政预期完成主要规划指标 2、 矿产资源开采与保护 全市矿山按照通辽市第四轮矿产资源规划下达指标， 2025 年在 期矿山总数控制在 21 个以内，严格执行自治区四轮规划确定的规模 指标，控制开采总量和矿山数量的规划指标。大中型矿山比例提高到 60左右，通过煤矿资源整合提高年开采规模。新建矿山要达到规定 的最低开采规模，在集中开采区新建建筑石料矿山，生产规模达到规 定的最低开采规模；生产矿山到期延续时，储量能够满足要求时，年 生产能力达到规定的最低开采规模；砖瓦用粘土生产矿山，延续时， 资源储量足够时不能少于自治区四轮规划要求的最低规模，不再设置 13 新的砖瓦用粘土矿采矿权。到 2025 年霍林郭勒市矿山以大中型为主， 形成规模化自动化智能化全封闭的绿色现代化高质量发展的矿山企 业，矿山节约集约综合利用水平达到全通辽市最高水平，矿山“三率 ” 达到国家标准。 3 、推进绿色矿山建设 霍林郭勒市 5 家矿山列入自治区绿色矿山名录，有 18 家矿山正 在建设中；新建矿山要按照绿色矿山标准建设，2025 年底前，全部 矿山达到国家级或自治区级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山建设 标准的矿山企业逐步退出； 申报 1 个国家级绿色矿山。 4 、矿山地质环境治理 矿山生态修复治理已达到应治已治，被生态环境部列为矿山生态 修复典型。生产矿山按照“边开采、边治理 ”的要求，编制矿山地质 环境治理与复垦方案，科学规划、打造精品，在获取生态效益的基础 上，重点挖掘经济效益和社会效益，指导企业在治理区域种植大果沙 棘、枸杞等经济作物，规划建设园林式景观，逐步建成“花园式 ”矿 山，努力释放矿山治理的综合效益，矿山排土场废弃地继续再利用（专 栏 4）。 矿山地质环境持续改善，历史遗留矿山地质环境恢复治理已取得 阶段性成果，使霍林郭勒市绿水青山长在，蓝天白云常驻。 14 专栏 4 矿产资源开发利用与保护主要指标 类别 指标名称 单位 2025 年 属性 矿产资源开发 与保护 开采总量 煤炭 亿吨 0.6 预期性 建筑石料、砂 万吨 50 预期性 砖瓦用粘土 万吨 20 预期性 大中型矿山比例 ≥60 预期性 绿色矿山数量 个 全部完成 预期性 国家级绿色矿山 个 1 约束性 矿山地质环境治理 矿山地质环境治 理全覆盖，无死角 预期性 二、2035 年展望 到 2035 年，围绕打造千亿级产业集群作为主攻方向，全力加快 主导产业转型升级为目标已经实现，霍林郭勒市辖区内煤矿储量高级 别勘查已结束，霍林郭勒市的矿业经济持续发展有足够的资源保障； 砂石土矿矿产结构调整、转型升级，规模化自动化智能化现代化绿色 矿山已建成，煤层气、地热新能源开发利用初具规模，多金属找矿取 得新突破并开发利用，成为霍林郭勒市新的经济增长点；资源节约与 高效利用的绿色开发模式全面形成，矿山地质环境治理应治已治，全 覆盖无死角，矿山排土场废弃地得到充分利用；矿政管理实现规范化、 制度化、信息化。 15 第三章 勘查开发总体布局 根据霍林郭勒市矿产资源保护和勘查开发实际，划定重点、限制、 禁止勘查开采区和战略性矿产资源保护区，确定区域差别化的发展定 位和政策导向。 第一节 矿产资源勘查开发保护区域布局 认真落实自治区区域发展战略和国土空间规划要求，霍林郭勒市 矿业发展成霍林河现代煤化工生产示范基地，推动霍林郭勒市有色金 属矿勘查开发、煤层气勘查、地热勘查和水源地勘查。根据霍林郭勒 市城市定位和资源分布特点，围绕基地建设，做好资源的重点勘查， 保障有足够的资源支撑基地的不断发展壮大。总体布局为，霍林郭勒 市以煤炭、煤层气、多金属矿、地热勘查和水源地勘查为重点，提高 储量级别，增加储量；多金属矿、煤层气、地热勘查为重点地质勘查 开发，提高勘探程度，加快探转采，使资源优势加快转为经济优势， 使其成为新的经济增长点；加强水源地勘查，为保障霍林郭勒市发展 有足够的水，保障工业和居民用水。砂石土矿矿产，要加强结构调整、 转型升级力度。砖瓦用粘土矿采矿证到期现有足够的资源，达到自治 区四轮规划确定的最低开采规模，才可延续，不再设置新的砖瓦用粘 土矿采矿权，鼓励转型开发新型建筑材料；建筑砂石，鼓励到集中开 采区开采，小型矿山，采矿证到期如有资源，申请延续达到中型下限， 到集中开采区申请新的矿权，建议为中型下限，否则不予办理；使开 采规模升级，推动其实现规模化、自动化、智能化绿色开采的现代化 高质量发展的现代化矿山企业。 16 第二节 矿产资源勘查开发调控方向 一、地质勘查调控方向 （一）加强资源优化配置重点勘查区各类生产要素聚集，有利 于资源规模化开发，资源集约化利用。 （二）加快清洁能源勘查加快天然气、地热资源勘查，合理设 置地热资源探矿权，创新多矿种协调勘探模式，推进油气与地热协调 勘探机制建设。 二、开发利用调控方向 （一）开采总量调控 1 、实施矿产资源开发总量管理，推进矿产资源节约、集约，提 升资源开发利用水平，落实通辽市年度开采总量指标。 2 、加强砂石砖瓦用粘土矿总量调控，合理规划，按需调控，建 设资源供应基地。 （二）矿山数量调控 压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。 三、重点勘查矿种 推进煤、煤层气、铜、铅、锌、金、银等紧缺矿产勘查，加强煤 层气、地热等非常规能源调查评价和勘查力度（专栏 5）。 专栏 5 霍林郭勒市重点勘查矿种 重点勘查矿种 煤、铜、金、银、铅、锌、煤层气、地热、水源地 限制勘查矿种 禁止勘查矿种 可耕地砖瓦用粘土 四、重点开采矿种 煤、煤层气、地热等能源矿产；铅、锌、银金属矿产（专栏 6）。 17 专栏 6 霍林郭勒市重点开采矿种 重点开采矿种 煤、煤层气、铅、锌、银、地热 限制开采矿种 禁止开采矿种 可耕地砖瓦用粘土 五、管理措施 1、重点勘查、开采区 按分类管理原则，以招标拍卖挂牌方式市场化出让探（采）矿权。 2、限制勘查（开采）区 霍林郭勒市生态红线区为限制勘查开采区。 3、禁止勘查（开采）区 停止新的探矿（采矿）权设置。 第三节 勘查开发规划分区 认真落实国家、自治区划定的能源资源基地、勘查开采区，保障 国家和自治区能源资源安全，要始终把绿色发展贯穿于矿产资源保护 和勘查开发利用的全过程。 一、国家规划矿区 国家规划矿区霍林河（GK325）面积 433.6012 平方千米，霍林 郭勒市境内所占面积为 238.48 平方千米，主要矿种为煤（专栏 7）。 专栏 7 国家规划矿区（通辽） 矿产 矿种 规划矿区名称 能源矿产（1 个） 煤炭（1 个） 霍林河（霍林郭勒市部分） 霍林河是全国规划统筹确定作为保障国家和自治区能源资源安 全供应的战略核心区域，实行统一规划、统一管理，在生产力布局、 基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面要给予 重点支持和保障。在大力推进资源规模开发和产业集聚发展，合理开 18 发利用矿产资源的同时，保护地下水资源。落实最严格的生态环境保 护制度，基地内实行绿色勘查，全面推进绿色矿山建设，加强多种资 源的综合开采、资源综合利用及节能减排，废弃物循环利用，发展循 环经济，加大科技创新投入和人才培养，逐步建设数字化矿山。国家 规划矿区以战略性矿产为主，由全国规划统筹确定。作为支撑资源安 全稳定供应的重要保障区、接替区，统筹勘查开发，提高门槛，优化 资源配置，推动优质资源的规模开发集约利用，支撑能源资源基地建 设，协调好各方关系，提供好的工作环境，保障国家规划落地。 二、基础地质调查与评价 基础地质调查与评价工作，是国家、自治区统筹安排由政府出资 的项目，各相关部门积极配合使项目落地，协调关系，创造良好的工 作环境，推动项目顺利开展（专栏 8）。 专栏 8 霍林郭勒市基础地质 基础地质 类型 工程名称 能源矿产调查评价 地热资源调查评价 霍林郭勒市沉积盆地地热资源调查与综合评价 三、重点勘查区 霍林郭勒市没有自治区级重点勘查区 ，根据霍林郭勒市资源特 点、资源分布规律，矿产资源产业集群集约规模化发展，提供资源保 障的需求，为强化绿色发展，便于集中管理，确定 2 个重点勘查区（专 栏 9） 。 专栏 9 霍林郭勒市重点勘查区 序号 分区名称 工作 程度 主要 矿产 分区面积（平 方千米） 所在行政区 勘查 方向 1 霍林河煤田西南部重点勘查区 （霍市部分） 详查 煤 177.40 霍林郭勒市 勘探 2 内蒙古自治区通辽市霍林郭勒 市西银铅锌多金属矿详查 详查 多金 属 3.52 霍林郭勒市 19 霍林郭勒市重点勘查开采区内，要建立重点攻关、快速突破的地 质勘查工作机制，以提高霍林郭勒市级重点勘查开采区的地质工作程 度，实现矿产勘查的重大突破。 霍林郭勒市重点勘查也是国家、自治区专项地质勘查资金和社会 资金勘查投入的重点区域，区内严禁将矿产地化大为小、分割出让。 在有望形成找矿重大突破的区域，要编制统一部署的实施方案，并根 据阶段性成果对勘查工作进行科学调整，立足于寻找大中型矿产地。 四、重点开采区 以霍林郭勒市优势矿产为主，将成矿规律好，资源储量大、开发 环境条件好，具有良好开发利用基础，对霍林郭勒市乃至自治区矿产 资源供应有重要作用的大中型矿产地划为重点开采区（专栏 10） 专栏 10 霍林郭勒市重点开采区 序号 名称 所在行政区 矿种 储量单位 资源量 1 霍林河煤炭重点开采区 霍林郭勒市 煤 矿石千吨 946209 重点开采区，要统一规划，布局合理，引导产业集聚、规模开采， 产业集群发展，集约节约，推进自动化、智能化，绿色发展；鼓励资 源综合利用，延长产业链，深加工，生产高端产品，产品多元化，提 升资源效益；加强基地建设，打造特色产业，带动相关产业和行业共 同发展，推动地方经济快速发展。 五、重点矿区 对霍林郭勒市乃至自治区矿产资源供应有重要作用的大中型矿 产地划为 2 处重点矿区，保有资源量 946209 千吨（专栏 11） 20 专栏 11 霍林郭勒市重点矿区 序号 矿种 重点矿区名称 储量单位 资源量 备注 1 煤炭 内蒙古霍林河露天煤业股份有 限公司一号露天矿 矿石千吨 875625 国家级重点 矿区 2 煤炭 内蒙古源源能源集团有限责任 公司 矿石千吨 70584 市本级重点 矿区 合计 946209 六、矿产资源限制和禁止勘查开采区 （一） 限制勘查开采区 霍林郭勒市生态保护红线划定为限制勘查开采区，面积 877 公 顷， 占全市国土总面积的 1.5（专栏 12）。 专栏 12 霍林郭勒市限制勘查开采区 名称 面积（公顷） 占全区国土总面积 的比例 自然保护区外的生态保护红线（含草原生态红线） 877 1.50 （二）禁止区范围 将成吉思汗边墙（金代界壕）遗迹、马拉嘎山冰川遗迹以及重要 饮用水源保护区一定范围内，全市境内重要工业区、大型水利工程设 施区、河流保护区、防洪工程设施保护区，军事禁区及设施、机场、 铁路、高速公路及重要公路两侧、城市规划区划为禁止勘查开采区。 （三）禁止区管控 自然保护区，禁止勘查开采活动。 七、砂石土类矿产管控 根据霍林郭勒市砂石土矿产资源矿分布特点及“十四五 ”期间经 济社会发展的需求，以结构调整转型升级，控制矿业权数量，划定集 中开采区集中管理，推进资源集约化、规模化绿色发展。 霍林郭勒市共计有砂石土矿 11 家，其中石料矿 6 家，面积 47.65 21 公顷；建筑用砂矿 2 家，面积 36.87 公顷；砖瓦用粘土矿 3 家，面积 24 公顷（专栏 13）。 专栏 13 霍林郭勒市砂石砖瓦用粘土矿统计表 开采矿种 旗县市区 建筑用砂 砖瓦用粘土矿 建筑用石料 霍林郭勒市 2 3 6 合计 2 3 6 根据霍林郭勒市经济和社会发展的需要，霍林郭勒市划定集中开 采区 3 个，其中石料矿 2 家，面积 8.66 平方千米；建筑用砂矿 1 家， 面积 1.52 平方千米（专栏 14）。 专栏 14 霍林郭勒市集中开采区 编号 名称 所在行政区 区块面积（平方千 米） 主要矿产 1 霍林河社区石料矿集中开采区 霍林郭勒市 6.5 石料矿 2 达来胡硕社区石料矿集中开采区 霍林郭勒市 2.16 石料矿 3 沙尔呼热社区砂矿集中开采区 霍林郭勒市 1.52 砂矿 管控措施 1 、生产矿山砖瓦用粘土矿，延续时，有足够的资源量，达到 最低生产规模要求，开采到资源枯竭后退出市场；建筑用砂石矿延续 申请时，有足够的资源量，达到最低生产规模要求。 2 、新建矿山砖瓦用粘土矿，根据国家产业政策，不设置新的 采矿权；建筑用砂石矿鼓励到集中开采区设置新的采矿权，建筑用砂 矿办理新的采矿权生产规模达到要求最低生产规模，按绿色矿山标准 进行建设；采石矿办理新的采矿权，鼓励到集中开采区设置新的采矿 权，生产规模达到要求最低生产规模，按照全封闭，设备先进，规模 化、自动化、智能化和绿色矿山标准建设，建成现代化规模化矿山企 业。 22 3 、集中开采区砂石新设矿权，到集中开采区新设；集中开采 区，有生产矿山的，也可进行