煤炭告急：电价左右为难.doc

煤炭告急电价左右为难 “我们的电厂不但买不起煤而且已经没钱维护发电机组了，但是煤炭还要涨价，是不是应该管一管”4月21日，在北京西郊宾馆第五会议室，面对国家发改委的官员，五大电力公司强烈要求发改委干预煤炭价格。 而此时，远在山西一家发电厂的工程师小王刚被领导派到大同参与抢煤。小王是2002年大学毕业后到发电厂工作的。“当时，周围的同学、朋友都羡慕我找到了一个能挣钱的好单位。可是从去年底开始，电厂每月发的奖金变少了，连福利也不如以前了。”小王透露，今年缺煤的情况比去年底还严重，而最让他担心的是厂里的资金周转越来越困难，库存的煤只够3天，发电机组随时可能面临停机。 像小王单位这种情况的发电厂不只一家。2008年一季度，仅山西省内20个重点监控发电厂就有17个亏损，3个基本持平，亏损面占到85，大部分发电厂资金周转已非常困难，库存煤量日趋减少，部分电厂存煤量不足5天。 而不久前，华能、大唐、中电投、华电、国电五大电力集团宣布今年一季度一共亏损了27亿元。 为了解决电煤紧张问题，很多发电厂都使出了浑身解数。很多主动出击去抢煤，小王所在的电厂以前与供煤商一个月结算两次。现在为了保险起见，防止煤被别人买走，只要库存降到一定的量，比如说5000吨，就立刻结算。 同时，除了原来的供销人员之外，单位其他科室的人员也临时抽调过来，全力协调电煤供应。以前，小王所在的电厂在大同只驻有一两个人，现在增加到了6个人。小王和他的同事们的任务就是日夜往返于各大煤矿和煤运公司之间，现场监督、协调运力、催交催运，努力提高计划内电煤兑现率。 但就在电煤供应紧张的形势下，电煤质量却出现下降。运到电厂的煤有的块大，需要敲碎，有的热值达不到标准。虽然电煤合同上规定是每公斤5000大卡的热值标准，但有的连每公斤4000大卡都不到。为了保证电煤供应，小王所在的发电厂以前都是白天卸煤，现在是24小时连轴转，保证随到随卸，卸煤队也从一个增加到了两个。为了保证供热效果，很多发电厂不得不在煤炭中掺上柴油。 电煤紧张不仅让发电厂“断了顿”，也让一些电力企业开始了“自力更生”。中国的五大电网公司之一中国电力投资集团就宣布，将在内蒙古和辽宁地区新建铁路和码头，专门用于煤炭运输。这样，内蒙古地区的电煤将可以直接通过锦赤铁路和走海运的方式运送到南方各大电厂。 除了自己修铁路，为了解决电煤紧张的局面，有的电力企业还参股煤矿，甚至去国外购买煤矿。华能目前正在收购澳大利亚煤矿、华电公司在内蒙古开发了年产量1000万吨的不连沟煤矿、中电投开发了霍林河煤矿。尽管电力企业全力应对电煤紧缺，但形势似乎在继续恶化。 5月4日，京津唐地区因缺煤已停机组容量超过90万千瓦，而在国家电网全网系统内，电煤库存低于3天最低警戒线的电厂已经达到了55个，受影响机组容量达到了5262万千瓦。如果再加上南方电网，目前因缺煤而受影响的机组容量将超过7000万千瓦。 5月6日，来自国家电网公司的数据显示，京津唐地区目前电煤库存只有95万吨，最多只能使用5天全国范围内电煤告急 西南证券研究所研究员陈毅聪表示，从国内市场上看，2007年我国煤炭产量为25.23亿吨，同比增速为8.2，而去年全国发电量为32559亿千瓦时，同比增幅是14.44，要高于煤炭产量增速。另外，今年一季度全国水电来水偏枯，特别是三峡流域已经进入了历史最枯时期，导致水电发电量较去年同期减少，使得总发电量中火电比重相应增大。 陈毅聪说，此次电煤供应紧张的另一个原因，是地方小煤矿的货源和运输出现了问题。在2007年初的重点合同衔接会上，许多电厂并未与重点煤炭企业签满合同量，有的甚至只签了一半的用煤量，从而为购买小煤矿的电煤留下了余地。但是，在安全问责和社会舆论的压力下，一部分小煤矿由于资源整合而停产，一部分则因煤矿事故而在区域内停产整顿。如去年发生矿难的大同市，几乎所有小煤矿全部停产整顿，致使这些地区处于“无矿生产，无煤可运”的紧张状态。 北京虎杰咨询公司首席分析师张寅说，电煤紧张的主要原因还包括电煤价格上涨太快，发电企业不愿花更高的成本购买这些高价煤。从2006年1月份至2008年3月份，山西省内发电企业到厂标煤单价平均上涨162.43元/吨，涨幅达54.49。今年以来，山西发电企业平均标煤单价已经达到近500元/吨，在山西南部，标煤单价已经达到520元/吨，比去年高出220元/吨。部分电厂由于成本上涨等因素出现了资金链断裂的问题。 然而就在近日，在发电企业已经难以为继的情况下，很多国有重点煤炭企业又提出了每吨提高40元左右的涨价要求。 煤炭价格为何上涨如此之快中国煤炭运销协会信息中心副主任郝向斌认为，是供不应求的形势助长了煤炭价格。近些年，中国经济保持高速增长，对于煤炭的需求只增不减。另一方面，运输瓶颈长期影响中国煤炭市场的有效供给，助推煤价上涨。全国最大的焦煤生产企业山西焦煤集团反映，由于铁路运力不足，多数矿厂的储运系统不适应铁路装运快速高效的需求，导致煤炭库存上升，增加了成本支出，制约煤炭生产和销售。 与此同时，煤炭行业本身的成本也在逐年提高。陈毅聪说，从2007年开始，山西作为煤炭工业可持续发展试点，开始征收可持续发展基金，环保基金和转产基金，再加上资源费的提高，这些使每吨煤的生产成本增加了大约70元至90元左右。这些政策性成本的增加，是拉动煤价上涨的刚性因素之一。 而随着国内CPI的上升和高位运行，煤炭生产所需的各种原辅材料价格，如钢材、木材、水泥和人工也都“水涨船高”，使商品煤成本增长的十分迅速。陈毅聪举例说，煤矿工人工资收入与其他行业相比，虽然仍属于较低水平，但这几年的涨幅确实很大。2007年，山西省有的大型煤矿一线工人的年收入已超过了四万元，与前几年前相比增加了近一倍。 而今年初的雪灾也加大了煤炭运输的难度，让本来存煤不多的电厂雪上加霜。而现在，眼看就要到夏季了,当用电高峰到来时，电煤紧张恐怕会带来更大的危机。 陈毅聪表示，煤电联动可能是目前最好的解决办法。煤电联动机制在2004年首次被相关专家提出，当时国家规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5，便要相应调整电价。根据测算，涨1分钱的电价就可消化20元/吨的煤价。 但是，2005年11月，在达到煤电联动条件的情况下，有关部门担心电价上调对下游产业构成实质性影响，因而放弃联动，并于第二个月将煤电联动机制变为价格申报审批制度，煤电联动机制名存实亡。 2007年11月，国家原准备再次启动煤电联动，但是由于当时面临通胀压力，便放弃了，结果丧失了最好的联动时机。其实2007年10月份的CPI指数为6.5，11月的CPI指数为6.9，远比现在8.3的CPI更适合煤电联动。 但有专家认为，煤电联动并不能有效缓解电煤紧张状况。中国能源网首席信息官韩晓平指出，现在几乎所有产品的生产都离不开电，电价一旦上调极有可能引发终端消费价格的集体上涨，加剧通胀压力。 据测算，电价上涨1分，CPI将上涨0.4个百分点。目前物价上涨压力明显，煤电联动实施的阻力就更大了。与其他产品的生产一样，煤炭开采也离不开电，一旦电价上涨，煤炭开采成本也必定上升，电煤价格会继续走高。所以煤电联动并不能根本解决电煤紧缺问题。 有观点认为，政府应该尽快通过财政补贴电力企业以化解隐患。几次煤电联动没有实行主要是因为有关部门打破了规则，在这样的情况下，政府有义务主动承担由此增加的部分成本。 而实际上，对电力企业进行补贴，在国际上也很常见。比如黎巴嫩，每年政府对电力企业投入的补亏资金接近10亿美元，约占该国GDP的4。在国内，今年4月，广东省也对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山所有大工业用户收取燃气燃油加工费，每度电收取4.5分钱，以补贴省内部分天然气电厂和柴油电厂。 对此，电力企业人士认为，财政补贴可能性不大。尽管国家给予中石油和中石化公司财政补贴，但与石油行业不同，截至2007年底，全国6000千瓦及以上各类发电企业有4000多家，而石油公司就那么几家。这补贴怎么发是只发给五大电力集团，还是发给4000多家发电企业 俗话说，“冰冻三尺，非一日之寒”，在韩晓平看来，需求增加、煤矿整顿、运输瓶颈、煤价上涨只是一些表面原因。电煤紧张问题的实质是我国电力改革严重滞后。 韩晓平指出，电的生产是一个相对封闭的产业链，煤炭公司将用于发电的煤卖给发电厂，发电厂用煤发出电后再将电卖给电力供应商也就是电网公司，电网公司再通过电网将电卖给最终的消费者。在这个产业链中，任何一个环节的价格都会影响到其他环节。如果只在某一个或几个环节进行改革，还不如不改。 说到我国的电力改革就不能不谈借鉴的对象美国加州的电力改革。韩晓平表示，加州电力供应公司有南加州爱迪生电力公司、太平洋煤气电力公司和圣地亚哥煤气电气公司三家私营公司。当时，三家公司都有自己的发电厂。1996年美国加州通过了一项改革电力供应的法案，成立电力监管委员会和电力批发市场，把三家电力公司所有的发电厂拆分出售，这些发电厂变成独立的发电商。 改革后，加州三家电力供应公司必须通过电力批发市场从发电商那里购买电力，然后出售给用户。在这三者中，发电商和用户把电力供应公司夹在中间。该改革方案原意是鼓励电力公司竞争以减少用户电费负担，但是却事与愿违。发电商卖给电力供应公司的电价越来越高，而由于受改革法案限制，电力供应公司却只能以6.5美分/k Wh的低廉价格把电卖给用户而改革前卖给用户的电价为21.4美分/k Wh。 这种高买低卖使电力供应公司不堪重负，债台高筑。由于买不起发电商的电，电力供应公司开始停止供电。2001年1月17日中午，美国加利福尼亚州圣何塞市突然停电，路口的红绿灯不亮了，餐厅和商店里的灯熄了，屋子里的暖气也停了，一些人被困在电梯里，交通一度十分混乱。硅谷的一些高科技企业也受到停电打击，苹果电脑公司不得不因此停产1个小时。其他一些企业立即动用后备设施，因特尔公司已经准备好了柴油发电机，预备在停电的时候立即启动备用电源。 与此同时，加州两大主要电力公司太平洋天然气和电气公司以及南加利福尼亚爱迪生公司当天相继向当地证券和交易委员会提交报告，宣布暂时无法偿还巨额债务。 2000年，我国受美国加洲电力改革影响，提出电力市场化，厂网分离、竞价上网的改革方向。但与美国加州一样，将电力企业分为发电商和供电商，在电价方面，我们放开了发电商售电价格，同时封死了供电商卖给用户的电价。 韩晓平说，由于电煤并不会随意开采、随意运输、随意销售，电煤企业只按定量把煤提供给指定的发电厂。以往，电力企业为了保证电煤供应和低成本，都会和煤炭企业签订长期供煤协议。但发电商与供电商拆分并放开了发电商售电价格后，发电商并不能保证自己发的电肯定能卖给供电商，于是与煤炭企业只签订短期协议。这样一来，只要电煤价格上涨，电力企业就注定要承担由此带来的成本压力。 韩晓平认为，事实上，电力投资的沉淀资本大，回收期长；对于投资者而言，电力项目并不具有什么大的吸引力。除非有政府进行价格管制，使其有稳定、但非暴利的回报。而加州电力改革解除管制，使电力公司成为普通公司，失去了吸引投资者的优势，以至加州十年没有开工大型电力项目。 韩晓平说，在煤电联动、财政补贴都难实行的背景下，给煤炭和电力企业减税不失为一个可行的方法。如今煤炭行业税率为13，电力行业税率为17，都高于其他行业。因此，国家应降低煤炭产品税负，减轻煤炭、电力企业税收负担，为电煤创造降价的外部空间。 电力改革的路径选择关键是在市场机制和政府管制之间寻找平衡点，而不是一味的市场化。在电力市场的监管、保持发电装机容量适应国民经济的发展速度、维护电网的安全稳定运行等方面，均需政府发挥作用。1997年亚洲金融危机后的电煤过剩与10年后的电煤紧张都与电力改革滞后有关。电力改革只有完全市场化才能走出死胡同，否则，从电煤过剩到紧张的轮回只能是一个长期的命题。