煤矿建设全过程造价控制途径及方法探讨.doc

煤矿建设全过程造价控制途径及方法探讨 摘要结合煤矿建设投资规模大、涉及专业多、施工时间长、工程计价方法复杂等特点，指出了在煤矿建设全过程造价控制中，投资决策和设计阶段是关键，尤其应抓住设计阶段的造价控制，可取得事半功倍的效果；同时还探讨了在建设项目发包、施工、竣工结算及审核过程中造价控制的有效方法。 关键词煤矿建设；全过程造价控制；途径及方法 中图分类号F406.，TU71文献标识码A文章编号 随着淮北矿业集团新井建设项目的明显增多、投资明显加大，因此加强煤矿建设全过程造价控制，准确合理地确定煤矿建设投资就显得尤其重要。 1投资决策阶段 该阶段要科学地编制投资估算，投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。 投资估算应估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。本阶段工程造价部门要配合财务部门以及前期筹备处等相关部门尽可能准确地计算出工程建设项目全过程费用，做好项目经济评估，事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为正确的投资决策服务。 2设计阶段 在项目一旦作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计，这也是工程造价控制的重点。 在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。 （1）方案阶段。根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建筑安装工程造价估算书。 （2）初步设计阶段。根据初步设计图纸（包括作业图纸）和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。 （3）技术设计阶段。根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。 （4）施工图设计阶段。根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础的招投标工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据，也是我们目前工程造价审计的最主要依据之一。 设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，以上各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。 3建设项目发包阶段 3.1准确编制标底，严格公正评定标 1）严格编制标底，力求编制的标底准确，工程造价科学、准确、合理。 2）坚持严格的评标制度及评标程序。 3.2公平竞争，合理招投标 实行公平合理的招投标，通过竞争，使工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价。在招投标过程中，要坚决杜绝暗箱操作，增加透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正体现市场经济环境下的公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是煤矿建设造价控制的良好基础，也是投标单位心服口服。工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，在合同中明确相关条款，从而确定工程造价。 4施工阶段 这一阶段如果施工准备不充分、施工组织不合理、施工安排不当或施工技术措施不力、管理不善等，都会给矿井建设带来损失和浪费。 如一般地面建筑安装工程由于资金不到位、材料供应不足等原因造成停工窝工时，所损失的主要是停窝工工资及部分间接费，影响是局部的，对于井巷工程，管理工作更显重要，这是由井巷工程的特殊性所决定的，井巷工程如发生停窝工，不但要损失停窝工的人工费，而且还要发生大量的矿井维护费。对井巷工程施工项目而言，正确的矿井施工组织设计，合理配备劳动力和各辅助施工系统的设备、设施，精心安排施工，加快施工速度，是缩短建设工期、降低井巷工程成本最有效的途径，也是各项管理工作的重点。在工程施工阶段，是真正形成工程实体的重要阶段，若控制不好，也会使投资失控。 4.1加强工程监理制的实施与管理 实现“三控”、“三管”、“一协调”的监理体系（“三控”投资控制、进度控制、质量控制；“三管”安全管理、合同管理、信息管理；“一协调”参建各方关于现场工作关系的协调），它是控制工程“投资、进度、质量”三大目标的重要保证，充分发挥其控制投资、提高效益的作用，给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。 4.2审查优化施工方案及施工顺序 审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。 4.3严格控制工程变更 施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济比较，选择最合理的工程变更方案，同时要尽量减少合同外费用。 4.4严格现场签证管理 现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。同时签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证。煤矿井巷工程，由于地质变化，现场签证较多，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。 4.5索赔 制定索赔程序，妥善处理种种事项，准确及时处理工程索赔和索赔费用。 5竣工结算阶段 竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理；同时还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体、多部门相互配合的工作。 5.1抓好工程造价结算审核，施工结算编制工作 除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查。 1）审查设计变更内容是否符合规定； 2）审查手续是否符合规定； 3）审查设计变更内容是否清楚； 4）审查签证是否准确。 5.2抓好项目实施及竣工决算审计制度的落实 目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计以及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性、合理性、公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关，工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础；同时要建立严格的审计制度，审减率要直接和岗位责任、干部考核、评先评优等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。 6结 语 综上，煤矿建设造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态控制过程。因此，造价控制应贯穿于煤矿建设的各个阶段，对煤矿项目造价进行全过程控制是造价管理发展的必然趋势。要有效地控制煤矿建设造价，不仅要把造价控制转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果；同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。 作者简介赵伟（1972-），经济师、副科级审计员。毕业于中央党校法律专业。