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第３ ４卷 第３期 ２ ０ １ ５年６月 兰州交通大学学报 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｌ ａ ｎ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｊ ｉ ａ ｏ ｔ ｏ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ Ｖ ｏ ｌ ． ３ ４Ｎ ｏ ． ３ Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ５ 文章编号１ ０ ０ １－４ ３ ７ ３（ ２ ０ １ ５）０ ３－０ ０ ２ ０－０ ３Ｄ Ｏ Ｉ１ ０． ３ ９ ６ ９／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ １－４ ３ ７ ３． ２ ０ １ ５． ０ ３． ０ ０ ５ 地铁工程全过程投资控制探讨＊ 董 炜 （ 中铁第一勘察设计院集团有限公司，陕西 西安 ７ １ ０ ０ ４ ３） 摘 要 简要介绍了我国地铁发展历程和现状， 通过对地铁特点及作用的介绍， 说明地铁是城市现代交通的主要发 展方向， 指出地铁建设投资控制是现阶段地铁建设的主要问题， 分别从地铁建设项目决策、 设计、 实施、 验收四阶段 论述了各阶段投资控制应注意的问题， 并提出了应对措施． 关键词 地铁工程； 全过程； 投资控制 中图分类号 Ｆ ５ ０ ６ 文献标志码Ａ Ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｖ ｅ ｓ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｂ ｕ ｄ ｇ ｅ ｔ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｗ ｈ ｏ ｌ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ Ｓ ｕ ｂ ｗ ａ ｙ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｓ Ｄ ＯＮＧ Ｗ ｅ ｉ （Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｒ ａ ｉ ｌ ｗ ａ ｙ Ｆ ｉ ｒ ｓ ｔ Ｓ ｕ ｒ ｖ ｅ ｙ ａ ｎ ｄ Ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ Ｇ ｒ ｏ ｕ ｐ Ｃ ｏ ．，Ｌ ｔ ｄ ．，Ｘ ｉ ＇ ａ ｎ ７ １ ０ ０ ４ ３，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ） Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ Ｂ ｙ ｔ ｒ ａ ｃ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｓ ｔ ａ ｔ ｕ ｓ ｑ ｕ ｏ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ＇ ｓ ｓ ｕ ｂ ｗ ａ ｙ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｓ ｃ ｒ ｉ ｂ ｉ ｎ ｇ ｓ ｕ ｂ ｗ ａ ｙ ＇ ｓ ｆ ｅ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ，ｉ ｔ ｉ ｓ ｃ ｌ 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国家逐步鼓励大中型城市发展地铁， 申请立项 准备建设地铁的有２ ３个城市， 建成地铁的有１ ０个 城市． 到２ ０ １ ４年１月为止， 我国建设地铁的城市达 到３ ６个， 正在建设的线路有 ６ ３ 条里程共计 ２ １ ９ ８ ｋ ｍ， 全国运营线路在２ ０ １ ４年底 有８ ８条， 里程总 计２ ７ ６ ５ｋ ｍ， 预计２ ０ １ ５年将达到３ ０ ０ ０ｋ ｍ ［１］． ２ 地铁的作用及建设主要问题 地铁的特点是安全、 舒适、 快捷、 能耗低， 是一种 独立的有轨交通系统， 其正常运行是不受地面道路 ＊收稿日期２ ０ １ ５－０ ４－１ ８ 学报网址ｈ ｔ ｔ ｐ ／ ／ｘ ｂ．ｌ ｚ ｊ ｔ ｕ． ｅ ｄ ｕ． ｃ ｎ 作者简介 董炜（ １ ９ ７ １－） ， 男， 甘肃张掖人， 工程师， 主要研究方向为工程经济设计及施工组织管理． Ｅ－ｍ ａ ｉ ｌ３ ４ ０ ２ ５ ９ ５ ６ ４＠ｑ ｑ ． ｃ ｏ ｍ 第３期董 炜 地铁工程全过程投资控制探讨 拥挤状况影响的． 这些特点决定了地铁是解决城市 交通紧张状况的最有效的选择， 是城市交通体系的 重要组成部分， 是城市现代交通的主要发展方向． 如 今， 一座城市融入国际大都市现代化交通的显著标 志就是要拥有一定运营里程及反映所在城市人文特 色的地铁． 地铁作为大型城市的基础设施， 具有显著的公 益性， 但是随着我国地铁的飞速发展， 随之而来的问 题也日益显现， 比如， １） 建设工期长；２） 建设成本高； ３） 规划期、 设计期、 建设期、 运营期需要多部门、 多专 业、 多行业协调配合等［ ２］． 以我国现有地铁项目建设 过程来看， 现阶段最主要的问题就是地铁工程投资 巨大， 投资成本回收周期长． 如何在地铁工程项目建 设各阶段内有效地控制投资， 用好、 管好建设资金， 对于地铁工程建设及建成后的运营管理具有重要的 意义． ３ 地铁投资控制过程 地铁建设项目投资控制， 是整个过程的控制．主 要是在工程建设项目的立项决策阶段， 勘察、 设计阶 段、 工程施工阶段及工程竣工验收阶段， 把建设项目 的投资总额控制在已批准的额度之内， 在各个控制 阶段及时发现问题和纠正各种错误， 达到控制投资 目的［ ３］． ３． １ 项目立项决策 本阶段是一个项目投资控制工作的的基础阶 段．投资控制工作的重点应是编制项目策划书、 编制 预可行性研究文件、 编制可行性研究文件、 报批核 备［ ４］． 对于一个地铁建设项目来说， 客流的调查和预 测是至关重要的， 应充分做好研究分析， 才能找到既 适应社会运输需求， 又达到项目最佳效益的平衡点， 客流决定了地铁项目全线所涉及专业的技术标准的 确立， 对项目总投资起到了决定性的作用， 更是决定 一个地铁建设项目的可行性． 同时各级政府也要出台相应优惠政策， 允许地 铁免交一些费用或降低收费标准．地铁是政府行为， 虽然现在国家鼓励社会资金进行地铁投资， 但资金 回收期长这个问题限制了资金的投入， 如西安市正 在修建的西安北至机场城际轨道项目， 本项目的投 资方式就是多元化社会投资方式， 政府应利用有效 的政策和措施， 适当降低或减免个别收费标准及某 些费用， 更要求各级政府和社会各相关行业体谅建 设中的实际困难， 多方协助， 才能提高投资者的信 心， 才能吸引更多的投资， 才能使工程顺利开展， 按 期建成， 发挥应有的社会效用［ ５］． ３． ２ 设计阶段 工程项目立项后， 即进入设计阶段， 项目文件设 计工作就是整个工程投资控制的重中之重． 设计文 件质量的好与坏、 各专业设计文件的深度能不能符 合国家有关规范标准， 各个功能设计是否满足开通 后使用的要求， 所有这些和项目总投资息息相关， 更 影响到工程竣工使用后经济效益的发挥． ３． ２． １ 前期准备 地铁建设项目工程造价中， 前期准备费用例如 征地、 拆迁、 管线迁改等投资是设计阶段控制工程造 价的重点．地铁大宗用地主要有高架车站（ 个别市域 线有地面车站） 、 车辆段、 停车场、 主变电站等， 如不 进行深入的前期调查研究， 工点选址不当， 极易造成 施工前的大量拆迁工作， 增加征拆费用； 还会影响到 线路走向、 站位的设置等诸多设计问题， 从而导致投 资增加并有可能造成工期延误．专业设计时要尽可 能详细的做好工程沿线地下管线调查， 尽量减少管 线拆移．这就需要在拆迁调查时， 要清楚地知道哪些 必须改移， 哪些需要悬吊， 应邀请管线的所属单位和 主管政府部门相互协调并提出建议， 努力降低管线 迁改费用． ３． ２． ２ 重视优化设计 １） 要充分重视工程勘测、 地质工作， 详实准确的 地戡、 测绘资料可以有力保证设计方案确定的合理 性， 也是控制投资的有效保障． ２） 地铁线路敷设形式有地下线、 高架线和地面 线三种， 造价差异明显．在设计时， 一定要因地制宜， 在不影响全线整体性并达到使用功能的前提下， 进 行多方案技术、 经济比选分析及效益评价， 在合理设 计的范围内控制住投资． ３） 设计专业要合理优化局部线路及线路平纵断 面方案； 尽量控制地下线的埋深； 选择正确的梁型、 墩型； 地基处理措施要得当； 根据线路走向和所经过 地区的实际情况确定合理的站间距离和车站长度 等， 尽可能的在细部设计上起到控制投资的作用． ４） 工经专业要做好详细的外业调查工作， 配合 各专业做好工程筹划方案和方案比较设计工作， 提 出经济合理的工程筹划方案； 因可研阶段投资估算 是项目整个投资确定的时期， 所以在编制估算时要 根据本工程地质条件、 线路方案等因素， 并参考本地 区已建成或在建同类工程的造价， 合理的确定估算 指标， 以便控制投资； 初步设计阶段在编制概算时要 合理套用工程概预算定额， 及时补充缺项定额， 认真 １２ 兰州交通大学学报第３ ４卷 执行概算编制规定中的要求， 要和设计专业多沟通， 及时发现并解决问题， 以便进一步对投资进行把控． ３． ２． ３ 设备国产化率 地铁车辆设备以及各个系统设备 （ 通信、 信号 系统、 供电系统、 给水排水和通风空调系统、 车站辅 助设备、 综合监控等） 在投资中所占比例很大， 由于 近些年各大城市及省会城市大批城轨项目开工建 设， 系统及车辆设备的投资， 在项目工程投资中的比 例越来越大．国家发改委和相关部委共同研究决定， 为保证我国城轨交通的健康发展， 在城轨建设中采 用设备的平均国产化率确保不低于７ ０％， 而且随着 我国科技水平的不断提高， 国内车辆及其他设备的 研发和制造水平也有了长足的进步， 例如我国大部 分地铁所采用的 Ｂ 型车大致在６ ０ ０～７ ０ ０万元左 右， 且维修成本较低， 价格优势明显， 运行安全性好． 其他通信、 信号系统设备和牵引变电设备等都能全 部或绝大部分达到国产化生产．因此在选取设备时， 在达到国产化率的同时， 尽量多选用国产设备， 以便 节约成本， 控制投资［ ６］． 设备国产化率的实施从国家政策上保证了地铁 设备国产化的发展方向， 对于控制地铁建设项目投 资也起到了积极的作用． ３． ３ 工程施工阶段 地铁工程施工阶段的投资控制， 主要为招投标 管理和施工过程监管两个方面． ３． ３． １ 招投标过程合理合规， 工程量清单详细准确 工程量清单是招投标和计量的重要依据， 是施 工招标文件的重要组成部分， 是控制工程项目投资 的核心．其编制质量的好坏程度对项目投资的精准 性产生直接影响， 更可能会影响到建设方和咨询单 位编制标底文件的精准性， 还会影响到投标方的报 价， 甚至在施工过程中对投资控制工作产生影响． 因 此， 招标文件中的技术要求要准确地、 完整地表述清 楚所招标的工作内容与实质要求， 合理地反映施工 图数量， 尽可能减少施工变更项目， 起到防止施工中 追加工程投资的作用［ ７］． 评标要采取总价及单价报价的综合评审， 以及 工程数量和单项报价相对应的的综合评审， 只有这 样才能选出施工技术先进、 管理高效的投标单位． 所 以招投标制度是控制投资的有效手段． ３． ３． ２ 重视合同管理 一个合法、 完整、 严谨的施工合同， 是施工阶段 造价控制的依据， 其应能正确预测施工过程中有可 能引起的索赔因素， 对索赔要有预见性．施工合同的 签订是对投资控制又上了一道保险， 因此加强合同 管理才能在施工过程中有效地避免索赔事件的发 生［ ８］． ３． ３． ３施工管理细则化 地铁工程施工开始后到竣工验收前这一阶段， 也是项目投资支出的重要阶段， 这个阶段是项目建 设费用发生最多的阶段． 因此， 施工组织精细， 有效 控制消耗， 还是对投资控制起到重要的作用． １） 在施工过程中， 工程建设方应积极督查并协 调解决各方的工作， 定时检查、 研究分析工程的进展 情况， 避免因工作协调不当而引起不必要的投资增 加． ２） 建设单位或监理单位要采用定期检查或抽查 的方式， 检查承包方在施工期间是否采用合格的建 筑材料， 是否严格按照图纸施工， 是否有详细的施工 组织计划， 是否有完备的施工安全措施， 是否有解决 突发状况的备案等．避免因施工方的问题而引起工 期延误等， 导致增加不必要的费用［ ８］． ３） 变更设计要严格把关， 必需的变更设计应由 建设方代表、 设计方代表、 施工监理三方共同签署， 并做好会议纪要； ４） 要检查承包单位的各种记录， 特别是隐蔽工 程记录和签证记录， 减少结算时发生的扯皮现象． ３． ４ 工程竣工验收阶段 工程建设项目全过程的最后一个程序是竣工验 收， 是项目建成转到投入使用的标志， 是审查投资是 否合理的重要环节． 建设方应该按国家或者行业标准， 在合同规定 的日期， 组织竣工验收工作以检查工程是否达到合 同要求的质量． 在检查过程中如出现由于承包方原 因导致竣工日期延误给业主带来的经济损失， 建设 方应按合同约定的条款向施工方发起索赔； 当项目 施工质量达不到合同约定的条款， 或者施工方选用 的的施工设备、 材料和合同约定有出入， 建设单位有 权对施工方的违约进行追责， 按已签合同条款要求 施工方进行经济损失补偿， 并按期进行整改． 在竣工结算审核时， 严格执行以招标及合同约 定的计价和计算定额为结算单价的原则， 要详细核 查单项工程施工记录验收记录、 现场记录、 变更设计 记录， 手续完备、 工程数量与图纸一致方可计入结 算． 结算以工程量清单为计算基础的工程， 原有工程 项目的数量清单中数量错误或因变更设计而引起工 程数量增减属于合同规定的范围内的，应按合同规 （ 下转第２ ８ 页） ２２ 兰州交通大学学报第３ ４卷 与位移反分析［Ｊ］． 岩土工程学报， １ ９ ９ ２，１ ４（Ｚ １） ６－１ ２． ［３］ 冯夏庭， 张治强． 位移反演的进化神经网络方法研究 ［Ｊ］． 岩石力学与工程学报， １ ９ ９ ９，１ ８（５） ５ ２ ９－５ ３ ３． ［４］ 高强， 郭杏林．遗传算法求解粘弹性反问题［Ｊ］．大连理 工大学报，２ ０ ０ ０， ４ ０（６） ６ ６ ４－６ １ ０． ［５］ 张德丰． ＭＡ Ｔ Ｌ Ａ Ｂ神经网络应用设计［Ｍ］．北京 机械 工业出版社，２ ０ １ ２． ［６］ 孙道恒． 力学反问题的神经网络分析法［Ｊ］． 计算结构 力学及其用，１ ９ ９ ６， １ ３（３） ３ ０ ８－３ １ ２． ［７］ 周明． 遗传算法原理及应用［Ｍ］． 北京 国防工业出版 社，１ ９ ９ ９． ［８］ 陈明． ＭＡ Ｔ Ｌ Ａ Ｂ神经网络原理与实例精解［Ｍ］ ． 北京 清华大学出版社，２ ０ １ ３． ［９］ 铁道部第二设计院． 铁路工程设计技术手册［Ｍ］ ． 北 京 人民铁道出版社，１ ９ ７ ８． ［１ ０］ 周毅， 徐伯龄．神经网络中的正交设计研究［Ｊ］．南京 大学学报 自然学科学版，２ ０ １ １， ３ ７（１） ７ ２－７ ８． ［１ １］ 赵勇， 李国良．黄土隧道工程［Ｍ］．北京 中国铁道出 版社，２ ０ １ １． ［１ ２］ 钟兴． 公路隧道围岩参数反分析及动态施工力学数值 实验研究［Ｄ］．广州 华南理工大学． ２ ０ １ １ ５－６． （ 责任编辑 李爱军 檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴檴 ） （ 上接第２ ２ 页） 定的综合单价执行； 属于合同规定的范围外的及工 程数量清单漏计或者变更设计引起新增建设项目， 建设方应按照设计概算批复的原则从严审核施工方 上报的单价， 并与现场情况相结合来确定结算单价 的合理性． ４ 结论 综上所述， 为达到有效控制工程项目造价的目 的， 应从项目前期抓起， 努力降低工程建设的前期费 用； 在设计环节， 要提高工程设计文件质量； 在设备 采用上要尽量减少进口设备的使用； 加强招标控制 及合同管理工作； 严格施工管理； 把好竣工验收及结 算．在整个建设期内从多方面采取措施， 全过程实施 动态管理， 各项资源物尽其用， 有效规避、 降低风险， 最大限度地达到地铁建设工程全过程投资控制的目 标． 参考文献 ［１］ 佚名．城市轨交与铁路双雄引领今年交建投资有望逼 近万亿元［Ｊ］．现代焊接， ２ ０ １ ４（３） ３ ８－３ ８． ［ ２］ 张国碧， 李家稳， 郭建波．我国地铁的发展现状及展望 ［ Ｊ］．山西建筑，２ ０ １ ０，３ ６（３ ３） １ ３－１ ５． ［ ３］ 施静华．工程造价的全过程控制分析［Ｊ］．城市建筑， ２ ０ １ ３（２ ２） １ ７ ５－１ ７ ５． ［ ４］ 刘晓玲．浅谈地铁工程造价控制［Ｊ］．现代城市轨道交 通， ２ ０ ０ ９（３） ２ ０－２ ２． ［ ５］ 田晖．我国城市轨道交通建设融资模式研究［Ｄ］．成 都 西南财经大学， ２ ０ １ ４． ［ ６］ 冷德熙．寻找城市轨道交通国产化追梦人 “ 创新驱 动与城市轨道交通国产化１ ５周年新闻交流研讨会” 侧 记［Ｎ］．科技日报， ２ ０ １ ４－１ ２－１ ７． ［ ７］ 顾伟红．铁路工程项目招投标阶段风险分析［Ｊ］．兰州 交通大学学报， ２ ０ １ １，３ ０（５） １ １ ４－１ １ ６． ［ ８］ 吕亚卿．影响建筑工程预结算编制准确性的要素分析 ［ Ｊ］．兰州交通大学学报，２ ０ １ ４，３ ２（３） １ ８ ３－１ ８ ６． （ 责任编辑 李爱军） ８２
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