DB33∕T 912-2019 新时代美丽乡村建设规范.pdf

DB33/T 9122019 ICS 03.080 B 00 DB33 浙江省地方标准 DB33/T 9122019 代替 DB33/T 912-2014 新时代美丽乡村建设规范 Construction regulation for beautiful villages in the new era 2019-07-09 发布 2019-08-09 实施 浙江省市场监督管理局 发 布 DB33/T 9122019 I 目 次 引言 .................................................................................................................................................................... II 前言 .................................................................................................................................................................. III 1 范围 ................................................................................................................................................................ 1 2 规范性引用文件 ............................................................................................................................................ 1 3 总则 ................................................................................................................................................................ 1 4 生态优良 ........................................................................................................................................................ 1 5 村庄宜居 ........................................................................................................................................................ 2 6 经济发展 ........................................................................................................................................................ 3 7 服务配套 ........................................................................................................................................................ 4 8 乡风文明 ........................................................................................................................................................ 5 9 治理有效 ........................................................................................................................................................ 5 附录 A ................................................................................................................................................................ 7 参考文献 ............................................................................................................................................................ 9 DB33/T 9122019 II 引 言 新时代美丽乡村建设规范，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻高质量发展要求， 全面对接浙江省乡村振兴战略规划（20182022年），注重普适性与先进性、指导性与操作性、保 基本与促提升、 抓共性与显特色有机结合，持续深化“千万工程”， 全面提升新时代美丽乡村建设水平， 着力将农村建设成为富裕、文明、宜居的美丽乡村。 本标准中，标注▲的为否决性指标，行政村有其中一项指标符合否决情形，不得认定为新时代美丽 乡村；标注★的为发展性指标；无标注的为基础性指标。 DB33/T 9122019 III 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准为修订标准，代替DB33/T 912-2014美丽乡村建设规范。与原标准相比，主要技术内容 修订如下 ----标准框架修改为范围、总则、生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、乡风文明、治理有 效； ----第3章“生态优良”增加了垃圾分类等内容； ----第4章“村庄宜居”增加了风貌提升、美丽庭院建设等内容； ----第5章“经济发展”增加了数字乡村、乡愁产业、品牌打造等内容； ----第6章“服务配套”增加了被征地农民社会保障、就业服务、救助帮扶、生活便利等内容； ----第7章“乡风文明”增加了文化保护等内容； ----第8章“治理有效”增加了人才、青年回乡村，科技、资金进乡村，自治法治德治“三治”结 合，平安建设等内容； ----优化了表述方式。 本标准由浙江省农业农村厅提出并归口。 本标准起草单位为浙江省标准化研究院，浙江省“千村示范万村整治”工作协调小组办公室，安 吉县人民政府，浙江省发展规划研究院。 本标准主要起草人应珊婷、邵晨曲、仝国栋、项晓辉、潘洋、严英军、程荣龙、陈自力、刘彦林、 奚经龙、沈斌莉、姚晗珺、章强华、覃雅芳、赵德清、李健、华歆雨、何磊。 本标准于2014年4月首次发布，本次为第一次修订。 DB33/T 9122019 1 新时代美丽乡村建设规范 1 范围 本标准规定了美丽乡村生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、乡风文明、治理有效等 方面要求。 本标准适用于指导单个行政村开展美丽乡村建设，是美丽乡村评价依据。农村社区建设与评 价可参照本标准执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于 本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 5768.1 道路交通标志和标线 第1部分总则 GB 5768.2 道路交通标志和标线 第2部分道路交通标志 GB/T 18973 旅游厕所质量等级的划分与评定 GB 19379 农村户厕卫生规范 DB33/T 1151 浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范 DB33/T 2091 农村生活垃圾分类处理规范 3 总则 3.1 坚持深化“千万工程”，建设新时代美丽乡村，着力破解农村建设发展不平衡不充分问题， 更好地满足农民群众对美好生活的向往。 3.2 坚持绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生产生活生态和谐发展，打 造人与自然和谐共生的新时代美丽乡村。 3.3 坚持科学推进，因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，立足乡 村特色资源和文化，打造特质化、个性化的新时代美丽乡村。 3.4 坚持农民主体，激发农民群众建设美好家园的主动性、积极性和创造性，鼓励社会各界广泛 参与，实现共建共享。 3.5 坚持党建引领， 强化基层党组织政治引领和服务群众功能，以组织振兴带动新时代美丽乡村 建设。 4 生态优良 4.1 基本要求 村庄绿化、水体净化、地面洁化、田园美化。 4.2 自然环境 4.2.1 ▲ 1）严格执行生态保护红线、生态空间管控制度。无非法占用永久基本农田行为；无违规 采砂、取水、取土、取石、填埋水（海）域、烧山行为；无非法占用林地、盗伐与滥砍滥伐林木、 非法破坏野生动植物资源行为；无休渔期违法违规捕鱼作业，无电鱼、炸鱼及毒鱼现象。 4.2.2 ▲劣 V 类小微水体全面消除。 注1） 标注▲的为否决性指标，行政村有其中一项指标符合否决情形，不得认定为新时代美丽乡村。 DB33/T 9122019 2 4.2.3 对村庄山体、森林、湿地、水体、植被、农田、沿海滩涂等自然资源进行保护、生态保育 和修复。 4.2.4 河长制、湖长制、滩长制、湾长制等管理制度落实到位。河道、滩涂、沟渠等长效保洁。 4.2.5 ★ 1）积极推广太阳能、天然气等可再生能源、清洁能源。 4.2.6 ★开展农田生态化沟渠系统建设，控制农田排水氮、磷等污染物。 4.3 人居环境 4.3.1 农村生活污水处理农户受益率 80以上，处理设施运行正常，房前屋后无污水溢流；农家 乐、民宿、小作坊等经营主体污水、油烟经处理后达标排放。 4.3.2 生活垃圾集中收集处理全覆盖，按照 DB33/T 2091 的要求全面开展减量化资源化无害化处 理；可视范围内无明显垃圾。 4.3.3 开展农业面源污染治理。规模化畜禽粪污全部无害化处理、资源化利用或达标排放，病死 畜禽全部回收并无害化处理。规模以上水产养殖场尾水达标排放；不使用农药进行清塘、清涂。 4.3.4 工业污染源持续保持达标排放；工业固体废物和医疗废物依法依规收集处置。 4.3.5 ★积极采用乡土树种，兼顾经济效益和景观效果，对村庄周边、公共场所及房前屋后进行 绿化，应绿尽绿，适度彩化，养护良好。古树名木和森林资源有效保护。 4.4 田园环境 4.4.1 农业生产区域内设施大棚、生产管理用房等合法规范有序，无农地非农化行为。 4.4.2 农药化肥废弃包装物、废旧农膜及时回收，不得随意丢弃。 4.4.3 不得露天焚烧秸秆，开展秸秆综合利用。 4.4.4 ★田间生产设施管理规范，杆线序化，与自然环境协调。 5 村庄宜居 5.1 基本要求 布局合理化、设施规范化、风貌特色化、管护制度化。 5.2 规划布局 5.2.1 按照多规合一要求，编制实用性村庄规划，科学安排村庄内用地空间，并严格执行。 5.2.2 中心村、建设项目较多的村庄，开展村庄设计。 5.3 基础设施 5.3.1 ▲农村饮用水供水保证率 95以上，水质达标率 90以上。饮水型地方氟中毒的原病区村 安全饮用水达标率 100。 5.3.2 ▲无露天粪缸（池）、旱厕和简易棚厕。 5.3.3 排水管网（沟渠）布局合理，排水通畅。 5.3.4 村庄道路通畅，路面普遍硬化，路灯设置合理，公共区域亮化。通村道路、村庄主干道交 通标志按照 GB 5768.1 和 GB 5768.2 的要求设置。 5.3.5 桥梁安全美观，设有防护设施和警示标志，定期维修养护。古桥保护到位。 5.3.6 供电可靠，广播、电视、电话、邮政、网络等覆盖到村。20 户以上自然村网络通达。 5.3.7 根据人口规模合理设置公共厕所，常住人口 600 人以上的行政村及自然村建有公共厕所， 新建、改建、扩建公厕符合 DB33/T 1151 的要求。旅游厕所达到 GB/T 18973 质量等级要求。 5.3.8 无害化卫生户厕普及率 99以上，卫生符合 GB 19379 要求。 注 1） 标注★的为发展性指标。 DB33/T 9122019 3 5.3.9 ★实施雨污分流，推进水循环利用。 5.3.10 ★因地制宜设置村庄游览路线、游步道和导向系统。 5.4 房屋建筑 5.4.1 ▲治理改造危旧房，合理安置危房户，无 D 级危房和涉及公共安全的 C 级危房。 5.4.2 无新增违法用地、违法建筑。 5.4.3 管控农房风貌，实行建房图集和农房带图审批制度。 5.5 村庄风貌 5.5.1 房前屋后整洁，农具、建材、柴火等生产生活用品有序存放。无占道经营、车辆乱停乱放 等现象。 5.5.2 ★10以上的农户开展美丽庭院建设。 5.5.3 ★家禽实行圈养，保持圈舍卫生。 5.5.4 ★宣传栏、广告牌、店招等设置规范。 5.5.5 ★各类杆线规范架设、牢固安全、整齐有序、标识清楚，不私拉乱接。 5.5.6 ★挖掘村庄个性和特色，对村庄风貌进行整体控制。 5.5.7 ★村口设有村名标识，在村庄主入口、公共空间等重要节点，建设景观小品，提倡就地取 材。 5.6 长效管理 建立制度健全、职责明确、经费保障、管护到位的农村公共基础设施管理、运行、养护机制。 6 经济发展 6.1 基本要求 产业特色明、生产设施全、经营效益好、收入水平高。 6.2 产业发展 6.2.1 合理利用当地自然资源和生态条件，发展农林牧渔主导优势产业。 6.2.2 畜禽养殖实现生态化、规模化，动物疫病防控措施到位。 6.2.3 推广水产良种和渔业科技，实现渔业生态养殖。 6.2.4 发展特色经济林果和花卉苗木。 6.2.5 ★推广适合当地的农业生产新品种、 新技术、 新机具及新种养模式。 推广应用数字化技术， 建设数字田园，发展智慧农业。 6.2.6 ★有益农信息社、村邮站、物流配送服务点等服务平台，农（副、特）产品、旅游资源等 营销渠道畅通。 6.2.7 ★培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进 合作经营，连结带动小农户，帮助低收入农户发展生产。 6.2.8 ★以主导产业为依托，因地制宜发展加工业、乡村旅游、乡愁产业、农村康养、共享经济、 现代服务业等产业，推动一二三产融合发展。 6.3 生产设施 6.3.1 开展江河沟渠治理，达到相应防洪排涝标准。建设和配备抗旱、防风等防灾基础设施。 6.3.2 农田水利设施合理配置，骨干灌排渠系建筑物配套率 100，工程完好率 90以上。 6.3.3 土地整治和高标准农田建设有效开展。 6.4 乡村经营 DB33/T 9122019 4 6.4.1 ★利用农村闲置房、农机具等，开展多种经营。 6.4.2 ★采用股份合作等多种模式，引进社会资本和工商资本参与村庄经营。 6.4.3 ★实行品牌化经营，参与区域性公共品牌打造。建设景区村庄，拓展村庄内涵，放大品牌 效应。 6.5 经济收入 6.5.1 ▲发展壮大村级集体经济，集体经济年经营性收入达到 5 万元以上。 6.5.2 无家庭人均收入低于当地低保标准的农户。村民收入持续较快增长。 6.5.3 村级财务合理收支，无不良债务。 7 服务配套 7.1 基本要求 幼有育、学有教、病有医、老有养、劳有得、弱有扶、住有居。 7.2 基础教育 7.2.1 幼儿园和中小学建设符合教育布局规划要求。 7.2.2 满足适龄儿童接受学前三年教育的需求。 7.2.3 无义务教育辍学失学学生。 7.3 医疗卫生 7.3.1 城乡居民基本医疗保险户籍人口参保率 99以上。 7.3.2 常住人口 2000 人以上行政村建有规范化卫生室或标准化社区卫生服务站，其它村可按规 定与周边村合并设立。 7.3.3 村民人人享有当地医疗卫生机构提供的健康教育、计划免疫、传染病防治、妇幼保健、残 疾人保健、老年人健康管理等基本公共卫生服务。 7.3.4 65 岁及以上老年人健康管理率 67以上。免费妇女病普查服务率两年高于 80。 7.4 养老服务 7.4.1 城乡居民基本养老保险待遇发放率 100，被征地农民按相关规定享有相应的社会保障。 7.4.2 建有居家养老或老年活动场所并正常运行，提供基本养老服务。 7.4.3 ★为老年人提供日（全）托、助浴、助餐等生活便利服务；建立老年人生活补助制度，并 定期发放。 7.5 劳动就业 7.5.1 组织村民参加农民职业素质和技能等学习培训。 7.5.2 劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等权益保护活动有序开展。 7.5.3 ★收集并发布职业供求信息，提供就业政策法规咨询、职业指导和职业介绍等服务；为就 业困难人员提供就业援助。 7.6 救助帮扶 7.6.1 ▲农村特困人员应养尽养。 7.6.2 符合低保的家庭应保尽保。建立困难群众主动发现机制， 为符合救助条件的家庭和人员提 供协助申请救助服务。 7.6.3 优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守妇女儿童等群体得到帮扶。 7.7 生活便利 DB33/T 9122019 5 7.7.1 建有具备办公议事、活动组织、教育宣传、文体娱乐、便民服务等功能的村级综合服务场 所，提供为民办事全程代理服务。 7.7.2 有商贸服务网点；乡村农贸市场干净整洁、规范有序。 7.7.3 客运车辆通达，客运场站设施布设合理。 7.7.4 ★利用空余场地、道路周边、农户庭院等，科学规划布设停车场（位），户均车位数达到 1 个以上。 8 乡风文明 8.1 基本要求 文化好、风尚美、陋习破。 8.2 文体设施与活动 8.2.1 按照需求，建设文化活动中心（含农家书屋、图书室）、科普园地、村广播室等文化活动 场所。 8.2.2 ★建设与人口规模相适应的小公园、小广场等。根据实际配备如篮球场、乒乓球台、室外 健身器材等体育设施。 8.2.3 ★设有文体管理员， 组建群众性文体团队。 组织开展民俗文化活动、 文艺演出、 讲座展览、 体育比赛等群众性文体活动。 8.3 文化保护 8.3.1 ▲历史文化村落、文保单位、文保点、历史建筑得到有效保护，无人为破坏。 8.3.2 历史文化（传统）村落、农业文化遗产有专项保护规划。建立乡村传统文化管护制度，民 间民族表演艺术、传统手工技艺、医药、节气风俗和民间文学等乡村非物质文化遗产得到保护和 传承。 8.3.3 ★挖掘、传承民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、祖训家规等乡村特色文化。 8.4 文明风尚 8.4.1 宣传弘扬社会主义核心价值观，普及卫生健康、生态文明、质量安全、文明礼仪等知识, 倡导勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼等文明风尚。 8.4.2 殡葬管理规范，倡导文明安全祭祀、绿色殡葬，通过公墓、骨灰堂和树葬等节地生态方式 进行安葬的比率达到 100。 8.4.3 ★推进移风易俗，倡导酒席减负、勤俭节约、禁燃禁放烟花爆竹等文明新风；反对铺张浪 费、人情攀比、厚葬薄养等陋习。 9 治理有效 9.1 基本要求 党建引领、“三治”结合、社会平安。 9.2 组织建设 9.2.1 ▲党建引领作用明显，党组织政治核心作用和党员先锋模范作用充分发挥， 无软弱涣散问 题。 9.2.2 村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织和共青团、妇联、民兵等组织 健全并规范运行。 9.2.3 村干部廉洁履职，队伍作风建设好。 9.2.4 发挥乡贤作用，促进项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺。 DB33/T 9122019 6 9.2.5 ★有服务性、公益性、互助性社会组织和农村志愿服务队伍，能为村民提供所需服务。 9.2.6 ★引进返乡科技、经营管理和职业技能等创业创新人才投身乡村建设。 9.3 “三治” 1结合 9.3.1 村级重大事务坚持民主集中制原则，按照“五议两公开” 2程序，实行民主决策；村级小 微权力明晰，村级事务运行规范。 9.3.2 实行党务、村务、财务公开，并得到有效监督。 9.3.3 村规民约内容全面、合法合规，各项制度落实到位。 9.3.4 规范全科网格建设，实施网格化管理，推进乡村管理服务数字化。 9.3.5 有多形式的民主法治宣传，及时为群众提供法律服务，每村至少有一名法律顾问。 9.3.6 ★建设农村诚信体系。有道德评议组织，开展道德典型榜样评选活动。 9.4 平安建设 9.4.1 ▲社会平安稳定，未发生重特大刑事案件、较大及以上安全生产事故和群体性事件。 9.4.2 做好纠纷调解工作，矛盾不出村。 9.4.3 建有相应的防灾设施和避灾场所，建立防灾避灾应急预案。 9.4.4 在重要地段安装社会治安视频监控系统，并正常运行。 9.4.5 ★建立专职群防群治、义务消防等队伍。 9.5 村民满意 开展群众调查， 村民参与度、 村民满意度均在 70以上。 群众调查方法与调查问卷参见附录 A。 注 1）“三治”指自治、法治、德治。 注 2）“五议两公开”是指由党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表） 会议决议、表决结果公开、实施情况公开的民主决策程序。 DB33/T 9122019 7 附录 A （资料性附录） 群众调查方法 A.1 根据行政村人口规模，随机抽取 20 位至 50 位村民开展群众调查。 A.2 群众调查问卷见表 A.1。调查问卷共有 15 道选择题，只有 15 道选择题全部作答完毕，调查 问卷才判定为有效。 A.3 有效问卷第 1 题到第 13 题，只有当同一道题选择肯定项的超过 50及以上时，此道题才能 认定为肯定；认定结果作为相应指标的评价依据。 A.4 村民参与度调查问卷第 14 题选择“有”的问卷数/有效问卷回收总数100。 A.5 村民满意度调查问卷第 15 题选择“满意”的问卷数/有效问卷回收总数100。 表 A.1 群众调查问卷 1.您家今年的收入和前几年比，有增加吗 □有 □没有 2.如果您想参加各类职业技能培训， 村里或上级会安排吗 （是否参加过培训培训是否有用） □会 □不会 3.您村里的困难群众有没有得到过各类补助 □有 □没有 4.您村里的优抚对象、困难家庭、留守妇女儿童等有没有得到过帮扶 □有 □没有 5.您觉得在村里生活便利吗 □便利 □不便利 6.今年，您村里有没有开展过文艺演出或体育比赛 □有 □没有 6.您村里有没有开展过文明新风宣传、家风建设活动 □有 □没有 7.您村里社会风气怎么样（有无铺张浪费、人情攀比、厚葬薄比等陋习有无骨灰乱散乱葬行 为） □好 □不好 DB33/T 9122019 8 8.您觉得村干部作风建设如何（有无欺压村民、吃拿卡要等问题） □好 □不好 9.您村里重大事项是村干部个人说了算，还是大家开会研究定的 □个人说了算 □大家开会研究的 10.您村里的村务公开情况怎么样（村里的一些事项（村重大事项、经费使用、助残助困、选 举等）有没有告知村民（如开会、贴告示、广播、上门等）） □有 □没有 11.您村里有没有开展过法治宣传 □有 □没有 12.您村里有没有开展道德典型榜样评选活动（比如最美家庭、最美婆媳等评选活动） □有 □没有 13.您村里有没有人负责村民矛盾调解工作 □有 □没有 14.您是否参加过你们村的环境整治和美丽乡村建设（提示捐款、投工投劳、卫生大扫除、 垃圾分类、户厕改造、立面改造、庭院整治等） □有 □没有 15.您对您村里美丽乡村建设整体情况满意吗 □满意 □不满意 注请在符合您情况的选项上打“√”。 DB33/T 9122019 9 参考文献 [1] 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 [2] 国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年） [3] 全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022） [4] 浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022 年） [5] 浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020 年） [6] 浙江省高水平推进农村人居环境 提升三年行动方案（20182020 年） [7] 浙江省基本公共服务体系十三五规划 [8] 浙江省富民惠民安民行动计划 [9] 浙江省农村环境综合整治实施方案 [10] 浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见 [11] 浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划 [12] 浙江省人民政府办公厅关于开展打造整洁田园建设美丽农业行动的通知 [13] 浙江省绿色农业行动计划 [14] 浙江省旅游厕所建设管理三年行动计划（2018-2020 年） [15] 县乡法治政府建设行动计划（20182020 年） [16] 浙江省房屋使用安全管理条例 [17] 浙江省农村住房建设管理办法 [18] 浙江省 A 级景区村庄服务与管理指南浙旅规划[2017]104 号 [19] 浙江省 A 级景区村庄服务质量等级评价细则及说明浙旅规划〔2017〕104 号 [20] 浙江省薄弱幼儿园提升标准 [21] 浙江省小规模幼儿园和教学点提升标准 [22] 美丽乡村建设指南（GB/T 32000） [23] 美丽乡村建设评价（GB/T 37072） [24] 道路交通标志和标线第 1 部分总则（GB 5768.1） [25] 道路交通标志和标线第 2 部分道路交通标志（GB 5768.2） [26] 旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T 18973） [27] 浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范（DB33/T 1151） [28] 农村生活垃圾分类处理规范（DB33/T 2091）