蒙东电网有序用电方案.pdf

1 附件 2 蒙东电网有序用电方案 根据国家发展改革委关于印发的通 知 （发改运行〔2011〕832 号） （以下简称办法 ）,为确保蒙 东电网安全稳定运行，结合当前电力供需形势，制定本方案。 一、总体要求 （一（一））指导思想指导思想。。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导， 深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要 指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实国 家和自治区电力保障供应总体部署和要求，统筹地区产业结构、 用电特性、发电能力等因素，科学研判蒙东地区电力供需形势， 积极主动应对电力供需失衡，加强电网在电力供应短缺时准确、 快速、有效综合处置能力，切实保障居民生活和重要用户电力供 应，推动蒙东地区经济高质量发展。 （二）基本原则。（二）基本原则。 坚持安全稳定坚持安全稳定。。以保障电网安全为基本要求，优先实施 区域平衡， 增强发电侧支撑保障能力， 深入挖掘电网侧供电潜力， 合理控制负荷侧用电需求，维护区域和全网电力平衡。 1.燃煤机组出现非计划停运增加电力缺口， 或减少机组非停 增加发电能力时，优先执行区域平衡措施，剩余电力缺口根据缺 2 口等级按次序进行限电。 2.满足区域平衡条件下，按先错峰、后避峰、再限电、最后 拉闸的顺序安排电力电量平衡。 3.按照电网调度指令，电力用户及时降低用电负荷，保障安 全前提下安排生产。 坚持有保有限坚持有保有限。。坚决保障居民生活、涉及公众利益和国 家安全、 基础能源生产和重要医疗抢险救灾物资生产等重要电力 用户电力供应；重点限制高耗能、高排放、高污染企业用电。 1. .优先保障优先保障电力电力用户范围。用户范围。 （1）应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、 电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户； （2）危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或 设备严重损坏企业的保安负荷； （3）重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群 众生命财产安全的用户； （4）供水、供热、供能等用户； （5）居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电； （6）国家重点工程、军工企业； （7）煤矿、石油、天然气生产，风电、光伏产业链等国家、 自治区文件明确规定保障电力供应的用户。 2. .重点限制电力用户范围。重点限制电力用户范围。 （1）违规“两高”项目； 3 （2）产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业； （3）配备燃煤自备电厂企业的用网负荷； （4）非产业链“两高”项目； （5）其他“两高”项目。 坚持统筹兼顾。坚持统筹兼顾。在保民生、保重点、保发展的基础上， 统筹用电侧合理需求，兼顾安全生产、产业发展、节能环保等政 策要求，各盟市、有关部门、电力企业和电力用户积极主动采取 预防措施，协作配合，将有序用电影响控制在合理水平。结合电 力市场以及电价疏导政策，合理安排有序用电序位，切实发挥价 格信号引导作用。 坚持公平公开坚持公平公开。。 综合考虑纳入有序用电序列范围各行业 内企业能耗水平、 电力市场交易价格等因素， 公平开展有序用电。 纳入有序用电范围的企业充分享有事前告知权利， 各盟市有序用 电方案应向社会公布。 二、组织实施 根据国家确定的有序用电规模预警等级， 结合蒙东地区工业 结构实际，在确保电网安全运行前提下，优先开展有序用电，其 次开展用电企业轮停；在电网安全受到严重威胁，有序用电和用 电企业轮停难以满足电网安全运行要求时， 按程序批准后可执行 拉闸序位表。 （（一一））有序用电措施有序用电措施。。按发布有序用电预警信息、执行有序 用电操作、解除有序用电预警等程序开展有序用电工作。 4 1. .按程序发布有序用电预警信息。按程序发布有序用电预警信息。 （1）预警等级。根据国家有序用电管理办法 ，按照预测 和实际电力缺口占当期最大用电需求的比例， 有序用电预警和电 力缺口等级按照以下进行划分 Ⅰ级特别严重（红色） ，电力缺口达到 20以上； Ⅱ级严重（橙色） ，电力缺口在 10-20； Ⅲ级较重（黄色） ，电力缺口在 5-10； Ⅳ级一般（蓝色） ，电力缺口在 5以下。 （2）预警发布。国网内蒙古东部电力有限公司（以下简称 国网蒙东电力公司）逐日预测电网电力供需平衡，预判出现电力 缺口时，根据电力缺口比例确定有序用电预警等级，向各盟市供 电公司发布预警信息， 各盟市供电公司及时将预警信息发布至各 相关用电企业。 原则上Ⅳ级、 Ⅲ级预警信息提前 1 个工作日发布， Ⅱ级、Ⅰ级预警信息提前 2 个工作日发布。若遇电网负荷突变、电 网突发事故或其他事件未能提前发布预警信息， 国网蒙东电力公 司可按既定调度拉闸限电序位表控制用电负荷。 2. .确定有序用电调控指标。确定有序用电调控指标。 国网蒙东电力公司根据电网供需平衡情况， 综合考虑各盟市 工业经济结构、 用电构成、 负荷特性和实际运行大工业负荷情况， 制定不同电力缺口等级下分盟市有序用电调控指标， 并报送自治 区能源局备案。 （1）在全网电力缺口 II 级及以下时，按各盟市日前重点限 5 制范围内企业在运负荷占蒙东地区比例，乘以电力负荷缺口，确 定分盟市有序用电调控指标。 （2）在全网电力缺口达到 I 级时，按各盟市月度其他大工 业（剔除优先保障大工业）电量占蒙东地区比例，确定分盟市有 序用电调控指标。 3. .有序用电实施次序。有序用电实施次序。 （1）按照先区域平衡，其次重点限制电力用户范围依次开 展有序用电。当重点限制范围内企业全部限电后，方可开展下一 类电力用户有序用电。 （2）重点限制范围内行业参与有序用电时，优先限制配备 火电机组的自备企业。 4. .实施有序用电。实施有序用电。 国网蒙东电力公司是蒙东地区有序用电实施主体， 应当严格 按照以下程序进行操作。 （（1））下达分解指令。下达分解指令。当出现电力缺口时，国网蒙东电力公 司按照电网实际缺额向各盟市供电公司发布有序用电调控指标 分解指令。 （（2））执行有序用电。执行有序用电。各盟市供电公司在接到有序用电指令 后，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序，立即通知 相关电力用户按照指令要求执行有序用电方案。 （（3））压限用电负荷。压限用电负荷。用电企业接到有序用电指令后要立即 响应，在收到指令 30 分钟内将负荷控制到位，执行错避峰指令 6 时须在指令要求时间全程控制负荷满足要求。 5. .解除有序用电预警解除有序用电预警。。当全网电力供需平衡、有序用电工作 结束时，国网蒙东电力公司及时发布解除有序用电预警信息，各 盟市供电公司应告知相关电力用户， 确保安全生产前提下恢复正 常生产秩序。 （（二二））用户轮停措施。用户轮停措施。当预测长期（不少于 1 周）将出现Ⅰ 级电力缺口时，为避免连续运行的用户频繁起停，经盟市有序用 电管理部门批准可执行用户轮停措施。优先对响应速度快、影响 范围小、产业链条短的行业实施轮停。国网蒙东电力公司按照国 家要求，提供钢铁、电解铝、煤化工、氯碱化工、建材等行业纳 入用户轮停的名单； 各盟市有序用电管理部门负责编制本地区用 户轮停方案，根据不同行业生产特性，合理安排连续生产企业轮 停，确保轮停期间压限负荷规模满足电网安全运行要求；盟市有 序用电管理部门、 盟市供电部门和纳入轮停范围的用电企业要签 订三方协议，明确轮停启动条件、轮停负荷规模、轮停周期、轮 停次序等内容，各方严格按照协议内容执行轮停方案。 （（三三））拉闸限电措施拉闸限电措施。。当有序用电、用户轮停等措施均难以 满足电网安全要求时， 国网蒙东电力公司按照事先制定的拉路序 位拉闸限电。拉闸限电不能包括有序用电重要保障用户以及煤 矿、石油和天然气生产、供暖、供气、供热等民生用户。国网蒙 东电力公司制定拉闸限电预警机制， 明确拉闸限电风险的量化标 准，一旦达到拉闸限电预警启动条件，需及时报告自治区人民政 7 府、国家电网有限公司和国家发展改革委。 三、职责分工 （一（一））自治区能源局自治区能源局。。根据地区电力供需平衡预测和国家有 关政策，及时调整完善有序用电方案；监督各盟市有序用电主管 部门和电网企业严格实施有序用电方案、 用户轮停方案和拉路序 位。 （二（二））自治区自治区各有关部门各有关部门。。 自治区工信厅明确产业结构目录 中的淘汰类、限制类企业清单；按照国家、自治区产业政策、地 区产业结构以及自治区政府的明确要求， 指导盟市合理确定大工 业行业参与有序用电次序。自治区发展改革委明确“两高”项目 范围，提供违规“两高”项目清单，制定动态高耗能企业和产品 名录，提出轮停方案中企业能耗强度有关建议，支持企业做好有 序用电的相关政策措施。 （三（三））盟市电力运行管理部门盟市电力运行管理部门。。根据蒙东电网有序用电方 案 ，编制并适时调整完善本盟市有序用电方案（包含用户轮停 方案、可中断负荷清单） ，确定用户、负荷、线路，报当地人民 政府（行署）批准后实施，并抄报自治区能源局和国网蒙东电力 公司。按电力市场交易结果适时调整本盟市有序用电序位，监督 本地区供电企业严格执行有序用电、用户轮停方案。组织当地用 电企业和供电企业签订有序用电协议、用户轮停协议。定期开展 有序用电工作总结，做好舆论宣传引导。 （四（四）） 国网蒙东电力公司国网蒙东电力公司。。 依据自治区发布的有序用电方案， 8 合理做好电力平衡工作； 在保证有序用电方案整体执行效果的前 提下，创新工作，优化有序用电措施，最大限度满足企业合理需 求；负责编制和执行事故拉闸序位表、电网大面积停电事件应急 预案和黑启动预案等；严格落实有序用电、用户轮停、拉闸序位 等工作的信息公开和告知制度；严格按照既定程序开展有序用 电，确保各环节信息畅通；负责开展有序用电影响用电负荷和用 电量等相关统计工作，并及时报自治区能源局、工信厅。 （五（五））盟市供电公司盟市供电公司。。严格执行本盟市有序用电方案。在保 证本盟市有序用电方案整体执行效果的前提下， 优化有序用电措 施，满足企业合理需求。负责开展有序用电影响用电负荷和用电 量等相关统计工作， 报本级电力运行管理部门及国网蒙东电力公 司。 （六（六）） 用电企业用电企业。。 负责制定本企业有序用电方案、 轮停方案， 根据盟市有序用电方案和轮停方案及时更新， 报本盟市电力运行 管理部门和供电企业备案。负责结合本行业生产特点和自身实 际，开展需求响应，有计划参与轮停，统筹好生产和检修计划， 编制班次轮换、设备检修和生产调休等内部负荷控制措施，确保 安全生产。 四、保障措施 （一（一））加强监督检查加强监督检查。。各级有序用电管理部门要适时开展有 序用电方案落实情况监督检查，确保有序用电措施执行到位。对 落实不到位的，严格按有序用电管理办法有关规定处理。同 9 时就机组非计划停运、出力受阻等情况，委托第三方开展调查评 估。对于不执行有序用电指令或违规操作的，各级电力运行管理 部门依法依规及时处置，并进行联合信用惩戒。 （二（二））落实属地责任落实属地责任。。各盟市有序用电管理部门要严格履行 属地责任，根据辖区电力供需平衡情况，将调控措施分解下达至 所辖旗（县、市、区）和直供用户，监督各地严格按照下达的指 标执行，确保有序用电责任和措施落实到位；要适时开展有序用 电演练。结合用电企业投产生产进度、用电负荷预测及电网设备 检修，统筹全网发电、电网、用户检修工作，同时鼓励采取配建 新型储能等电力需求侧管理措施，主动错避峰，优化有序用电工 作。 （（三三））加强宣传引导加强宣传引导。。各级电力运行管理部门、电网企业及 供电企业加强有序用电工作宣传引导，关注社会的用电问题，分 析研判用电需求，及时回应社会关切。各盟市和电网企业要做实 做细有序用电工作，在实现有序用电全部为“两高”项目的基础 上， 以适当方式向社会公开限电企业情况， 做好对限电对象为 “两 高”企业的情况解读，科学引导社会舆情。 10 附则 名 词 释 义 一、有序用电，是指在电力供应不足、突发事件等情况下， 通过行政措施、技术方法，依法控制部分用电需求，维护供用电 秩序平稳的管理工作。 二、错峰，是指将高峰时段的用电负荷转移到其他时段，通 常不减少电能使用。 三、避峰，是指在高峰时段削减、中断或停止用电负荷，通 常会减少电能使用。 四、限电，是指在特定时段限制某些用户的部分或全部用电 需求。 五、拉闸，是指各级调度机构发布调度指令，切除部分用电 负荷。 六、 用户轮停是指在保障连续运行企业安保负荷和恢复生产 必要启动负荷的前提下，在一定周期内有计划轮流生产的措施。 当预测长期（不少于 1 周）将出现较大电力缺口时，为避免连续 运行的用户频繁起停，经批准可执行用户轮停措施。 七、电力缺口，是指某一时间点，所有用户错峰、避峰、限 电、拉闸负荷之和。 八、电量缺口，是指某一时间段内，所有用户避峰、限电、 拉闸影响电量之和。